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  1、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)在實(shí)踐中存在一些問題：農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)之法律規(guī)范欠具體，實(shí)踐操作中會發(fā)生扭曲。首先，法律、中央政策和地方性法規(guī)以及地方性規(guī)章規(guī)定，轉(zhuǎn)讓、出租、轉(zhuǎn)包、互換和入股等，須經(jīng)發(fā)包方同意。往往發(fā)包方在同意時附加條件，但法律并未明確規(guī)定“經(jīng)發(fā)包人同意”的標(biāo)準(zhǔn)，以及其在轉(zhuǎn)讓中可以行使的權(quán)力范圍，在實(shí)踐中往往造成發(fā)包方濫用權(quán)力，謀取私利，侵害農(nóng)民轉(zhuǎn)讓土地承包經(jīng)營權(quán)的自主權(quán)。其次《農(nóng)村土地承包法》第33條第1款第3項(xiàng)只規(guī)定：“土地流轉(zhuǎn)的期限不得超過承包期的剩余期限”，而對不同種類的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)形式?jīng)]有作出流轉(zhuǎn)期限的規(guī)定，按照法理分析，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)包或者出租，屬于債權(quán)性質(zhì)的民事權(quán)利轉(zhuǎn)移，其流轉(zhuǎn)的期限應(yīng)符合債權(quán)法理論規(guī)定，最長不得超過20年。再次，土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)方式之間內(nèi)涵外延界定不清，存在交叉重疊現(xiàn)象，《物權(quán)法》和《農(nóng)村土地承包法》，以列舉的方式明確確立了土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)有轉(zhuǎn)讓、互換、轉(zhuǎn)包、出租、入股、抵押及繼承、代耕等方式，代耕雖然對防止撂荒土地具有積極作用，但當(dāng)事人之間實(shí)質(zhì)是勞動力的雇傭關(guān)系，并不是市場流轉(zhuǎn)行為。法律對上述幾種方式界定不清，導(dǎo)致外延交叉重疊。2、應(yīng)依法建立適應(yīng)各地實(shí)際情況的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度。土地承包經(jīng)營權(quán)既然定性為物權(quán)，那么對于其流轉(zhuǎn)，理應(yīng)給權(quán)利人較大的處分自由，方能體現(xiàn)出法律的制定精神。國家應(yīng)該允許各地在法律規(guī)定的范圍內(nèi)的根據(jù)本地的具體情況，制定不同流轉(zhuǎn)制度的地方性法規(guī)，賦予承包權(quán)人更加自由的流轉(zhuǎn)處分權(quán)。目前我國農(nóng)村社會保障制度還不健全、需被保障對象還比較多的情況下，農(nóng)民對土地流轉(zhuǎn)方式的多樣化的需求也越來越高。例如，可以制定相關(guān)的規(guī)定讓非農(nóng)人員規(guī)模化經(jīng)營土地合法化。非農(nóng)人員可以進(jìn)行土地的規(guī)模化經(jīng)營，但并不改變土地的集體性質(zhì)，因?yàn)橐?guī)模化經(jīng)營土地的企業(yè)股東中有集體經(jīng)濟(jì)組織成員，里面仍然保留了集體性質(zhì)，至多可以算是混合制企業(yè)，所以說非農(nóng)人員規(guī)模經(jīng)營土地而不改變土地的集體性質(zhì)，在理論上是完全行得通的。法律、法規(guī)應(yīng)該確認(rèn)和規(guī)范農(nóng)村社會保障的范圍和對象，相應(yīng)社會保障制度的建立和完善，必將進(jìn)一步促進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的順利進(jìn)行。3、進(jìn)一步加大法律的宣傳力度，提高農(nóng)民對土地流轉(zhuǎn)的認(rèn)識。土地流轉(zhuǎn)是關(guān)系到農(nóng)民權(quán)益、農(nóng)業(yè)發(fā)展、穩(wěn)定農(nóng)村大局的一件大事，而在實(shí)際調(diào)查顯示，相當(dāng)一部分農(nóng)民和村干部對相關(guān)法律的規(guī)定知之甚少，何談應(yīng)用法律保護(hù)自己的利益？因此，各地應(yīng)當(dāng)加大對法律的宣傳力度，提高農(nóng)民尤其是村干部的法律意識，在農(nóng)戶平等協(xié)商、依法、自愿的前提下，積極引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)，保證土地流轉(zhuǎn)健康有序進(jìn)行，不能以任何借口剝奪農(nóng)戶的土地流轉(zhuǎn)權(quán)利。完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度，事關(guān)確保農(nóng)村土地承包關(guān)系的長期穩(wěn)定，事關(guān)承包方的切身利益，事關(guān)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村社會穩(wěn)定的大局，引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)健康發(fā)展，是今后農(nóng)村長期工作中一項(xiàng)重要的任務(wù) 原問題：《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)會出現(xiàn)哪些問題》

  回復(fù)于 2023-02-10 21:22:45