遼陽市人民政府關(guān)于加快推進項目前期工作的若干意見
（遼市政發(fā)〔2016〕37號）
各縣（市）區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬單位：
抓項目建設(shè)是實現(xiàn)穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生、防風(fēng)險的現(xiàn)實需要。為提高項目前期工作的深度、廣度、成熟度，順利推進一批重大項目的實施，形成策劃儲備一批、招商引進一批、開工建設(shè)一批、投產(chǎn)達效一批的項目推進機制，根據(jù)省政府《關(guān)于加快推進項目前期工作的若干意見》（遼政發(fā)〔2016〕52號）精神，結(jié)合我市實際，現(xiàn)提出以下意見：
一、主要內(nèi)容
項目前期工作是指項目開工建設(shè)前的所有準(zhǔn)備工作，是滿足項目開工建設(shè)所應(yīng)具備條件的工作過程。項目前期工作涉及項目開工前的各個環(huán)節(jié)，主要包括：
（一）重大戰(zhàn)略、重點園區(qū)、重大工程、重點項目等重點建設(shè)任務(wù)的規(guī)劃研究編制、可行性研究、評價論證咨詢、方案編制等。
（二）項目申請報告、項目建議書、項目可行性研究報告、項目初步設(shè)計編制等。
（三）項目規(guī)劃選址、建設(shè)用地、環(huán)境影響評價等。
（四）PPP項目規(guī)劃編制、評價論證咨詢、實施方案編制、招標(biāo)文件起草、合同文本擬定、財務(wù)顧問、法律顧問和資產(chǎn)評估等。
（五）項目開工建設(shè)前需要開展的其他前期工作。
二、重點方向
全面落實中共中央、國務(wù)院《關(guān)于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見》（中發(fā)〔2016〕7號），圍繞我市“十三五”國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)，加快推進一批投資規(guī)模大、牽動作用強，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)、促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、推動提質(zhì)增效的項目。
（一）緊緊圍繞“項目年”各項目標(biāo)任務(wù)，加快推進項目各項前期工作，確保重點項目按計劃開（復(fù)）工建設(shè)，盡快實現(xiàn)投產(chǎn)達效。
（二）圍繞國家支持的重點領(lǐng)域和方向，結(jié)合本地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，加快推進項目各項前期工作，大力爭取國家政策、資金和項目支持，充分發(fā)揮政府投資和各類政策性資金的引領(lǐng)帶動作用。
（三）牢牢抓住新一輪東北老工業(yè)基地振興的重大戰(zhàn)略機遇，加快推進中發(fā)〔2016〕7號文件及新一輪東北振興三年滾動計劃確定的重大項目前期工作。聚焦“四個遼陽”建設(shè)的工作目標(biāo)，構(gòu)建戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)制造業(yè)并駕齊驅(qū)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)相互促進、信息化和工業(yè)化深度融合的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局，謀劃和布局一批重大項目。
（四）主動融入和積極參與國家發(fā)展戰(zhàn)略。加強與“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展等戰(zhàn)略的互動銜接，充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，深入實施《中國制造2025遼陽行動綱要》，推進國際產(chǎn)能和裝備制造合作，主動承接境內(nèi)外產(chǎn)業(yè)和技術(shù)轉(zhuǎn)移，在落實國家發(fā)展戰(zhàn)略中謀求新的投資增長點。
（五）促進民間投資培育新動能，進一步加快組織謀劃一批PPP項目，鼓勵和吸入社會資本與公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施項目的建設(shè)運營。擴寬社會資本投資渠道，充分發(fā)揮社會資本特別是民間資本的積極作用，打造新的經(jīng)濟增長點。
（六）在國家加快推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵時期，開展好“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”五大重點任務(wù)，加快項目包裝策劃工作，培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，加快技術(shù)、產(chǎn)品、業(yè)態(tài)等創(chuàng)新。
三、主要領(lǐng)域
從我市經(jīng)濟社會發(fā)展重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)出發(fā)，著力推進保障性安居工程和城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，自主創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，交通和能源等重大基礎(chǔ)設(shè)施，重點水利工程和“三農(nóng)”建設(shè)，節(jié)能環(huán)保、民生和社會事業(yè)等主要領(lǐng)域項目的前期工作。
（一）保障性安居工程和城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，重點推進棚戶區(qū)改造、獨立工礦區(qū)改造、東遼陽老城區(qū)改造、國家級高新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、海綿城市建設(shè)、城市地下綜合管廊建設(shè)、特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)、城鎮(zhèn)污水垃圾處理、城鎮(zhèn)供排水供熱、城市綜合交通樞紐、縣域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級試點等工程。
（二）自主創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。做優(yōu)做強芳烴及精細化工、鋁合金精深加工、裝備制造及汽車零部件、電子信息等產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)。提升原材料產(chǎn)業(yè)深加工水平，推進鋼鐵、有色、化工、建材等行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，支持煤礦安全改造，發(fā)展壯大新一代信息技術(shù)、新材料和新能源等新興產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，積極支持城鄉(xiāng)配送網(wǎng)絡(luò)、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流、多式聯(lián)運轉(zhuǎn)運設(shè)施、物流標(biāo)準(zhǔn)化和信息化等領(lǐng)域發(fā)展。
（三）交通和能源等重大基礎(chǔ)設(shè)施。主要推進遼陽大型人防公交樞紐、遼陽城市外環(huán)路等項目的實施。推進背壓式熱電、電網(wǎng)、油氣基礎(chǔ)設(shè)施、電動汽車充電樁、化學(xué)儲能、電能替代等能源基礎(chǔ)設(shè)施。
（四）重點水利工程和“三農(nóng)”建設(shè)。主要推進燈塔灌區(qū)配套與節(jié)水改造項目、農(nóng)村電網(wǎng)升級改造、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)村物流、農(nóng)村扶貧公路、“寬帶鄉(xiāng)村”和縣域基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)完善等工程。
（五）節(jié)能環(huán)保與生態(tài)建設(shè)。主要推進雙河及周邊地區(qū)礦山生態(tài)修復(fù)、尾礦回收再利用、危險廢棄物處理、城市污水處理及配套管網(wǎng)、大氣污染防治、資源節(jié)約循環(huán)利用、土壤污染修復(fù)治理等工程。
（六）民生和社會事業(yè)。重點推進養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)、職業(yè)技能實訓(xùn)設(shè)施、普通高校基礎(chǔ)能力建設(shè)、基本公共教育服務(wù)保障、基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，殘疾人、社會福利和殯葬服務(wù)體系建設(shè)，文化、體育和旅游等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程。
四、保障措施
加強組織領(lǐng)導(dǎo)和督導(dǎo)檢查，加大對項目前期工作的政策、資金支持力度，充分調(diào)動各地區(qū)、各部門和項目業(yè)主單位的積極性，采取多種措施推進項目前期工作。
（一）強化項目前期工作組織領(lǐng)導(dǎo)。在全市固定資產(chǎn)投資項目管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各成員單位要各司其職、各負其責(zé)、齊抓共管，扎實推進項目前期工作。繼續(xù)實施市領(lǐng)導(dǎo)項目包扶責(zé)任制，各相關(guān)部門要按照“項目年”責(zé)任分工，積極主動配合做好各項工作。
（二）科學(xué)謀劃項目前期工作。貫徹落實中發(fā)〔2016〕7號文件，根據(jù)本地區(qū)行業(yè)特點認(rèn)真組織謀劃項目前期工作，圍繞上下游產(chǎn)業(yè)鏈進行深入研究，統(tǒng)籌做好包裝策劃工作。有針對性的開展好招商引資活動，實現(xiàn)精準(zhǔn)招商、錯位發(fā)展、有序競爭。
（三）加大項目前期工作資金投入。積極爭取省本級用于開展項目前期工作的專用資金，爭取更多的項目列入省支持范圍。市財政根據(jù)財力情況，安排相應(yīng)的配套資金支持項目建設(shè)。積極爭取中央預(yù)算內(nèi)投資前期工作專項補助資金和國家專項建設(shè)基金等國家各類資金，用好用足新一輪東北老工業(yè)基地振興政策。規(guī)范項目前期工作資金管理，切實做好項目前期工作資金滾動回收，提高資金使用效益。
（四）優(yōu)化重點項目前期工作服務(wù)。各部門、各地區(qū)要建立和完善重大項目前期工作協(xié)調(diào)服務(wù)機制，及時解決重大項目前期推進過程中的制約因素。對億元以上重點項目統(tǒng)一制發(fā)“綠色審批通知單”，各審批部門見單后要主動、高效、便捷地提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
（五）提高項目前期工作信息化水平。進一步加強政府投資項目儲備庫建設(shè)，編制三年滾動投資計劃，為爭取中央預(yù)算內(nèi)投資和國家專項建設(shè)基金等國家各類資金做好項目前期工作。依托省重大項目庫管理系統(tǒng)，加大對在建項目和儲備項目的動態(tài)管理，對重大項目采取月調(diào)度、月通報常態(tài)管理機制。
（六）加強督促檢查落實。對項目前期工作不努力、不作為、不擔(dān)當(dāng)，造成重大項目推進工作嚴(yán)重滯后的地區(qū)和部門，市政府將約談其主要負責(zé)同志，并以各地區(qū)年度工作任務(wù)作為重點督查內(nèi)容，把推進重大項目納入對各地區(qū)和各部門的工作實績考核。
遼陽市人民政府
2016年9月21日