遼寧省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)項(xiàng)目前期工作的若干意見(jiàn)遼政發(fā)[2016]52號(hào)
各市人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：
項(xiàng)目是投資的載體，切實(shí)抓緊抓好全省項(xiàng)目建設(shè)是實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)的必然要求，是促改革、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)的現(xiàn)實(shí)需要。推進(jìn)項(xiàng)目前期工作，提高項(xiàng)目前期工作的深度、廣度、成熟度，順利實(shí)施一批事關(guān)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局的項(xiàng)目，對(duì)落實(shí)“五位一體”總體布局、“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局和“四個(gè)著力”戰(zhàn)略舉措，實(shí)現(xiàn)遼寧新一輪振興發(fā)展，具有重大意義。為加快推進(jìn)項(xiàng)目前期工作，充分發(fā)揮項(xiàng)目特別是重大項(xiàng)目對(duì)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵作用，形成策劃儲(chǔ)備一批、招商引進(jìn)一批、開(kāi)工建設(shè)一批、投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)一批的項(xiàng)目建設(shè)可持續(xù)發(fā)展，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)提出以下意見(jiàn)。
一、主要內(nèi)容項(xiàng)目前期工作是指項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)前的所有準(zhǔn)備工作，是滿(mǎn)足項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)所應(yīng)具備條件的工作開(kāi)展過(guò)程。項(xiàng)目前期工作涉及項(xiàng)目開(kāi)工前的各個(gè)環(huán)節(jié)，主要包括：
（一）重大戰(zhàn)略、重點(diǎn)園區(qū)、重大工程、重點(diǎn)項(xiàng)目等重點(diǎn)建設(shè)任務(wù)的規(guī)劃研究編制、可行性研究、評(píng)價(jià)論證咨詢(xún)、方案編制等。
（二）項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告、項(xiàng)目建議書(shū)、項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)編制等。
（三）項(xiàng)目規(guī)劃選址、建設(shè)用地、環(huán)境影響評(píng)價(jià)等。
（四）重點(diǎn)區(qū)域或行業(yè)的政府和社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目規(guī)劃編制，以及重點(diǎn)PPP項(xiàng)目的評(píng)價(jià)論證咨詢(xún)、實(shí)施方案編制、招標(biāo)文件起草、合同文本擬定、財(cái)務(wù)顧問(wèn)、法律顧問(wèn)和資產(chǎn)評(píng)估等。
（五）項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)前需要開(kāi)展的其他前期工作。
二、重點(diǎn)方向全面落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見(jiàn)》（中發(fā)〔2016〕7號(hào)），圍繞我省“十三五”國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)，加快推進(jìn)一批投資規(guī)模大、拉動(dòng)作用強(qiáng)，既利當(dāng)前又利長(zhǎng)遠(yuǎn)，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、推動(dòng)提質(zhì)增效的項(xiàng)目。
（一）緊緊圍繞項(xiàng)目年各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)完成固定資產(chǎn)投資目標(biāo)任務(wù)及重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，加快推進(jìn)項(xiàng)目各項(xiàng)前期工作，確保重點(diǎn)項(xiàng)目按計(jì)劃開(kāi)（復(fù)）工建設(shè)，盡快實(shí)現(xiàn)投產(chǎn)達(dá)效。
（二）在國(guó)家適度擴(kuò)大總體需求，設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)基金和加大中央預(yù)算內(nèi)投資的重要節(jié)點(diǎn)，圍繞國(guó)家支持的重點(diǎn)領(lǐng)域和方向，加快推進(jìn)項(xiàng)目各項(xiàng)前期工作，大力爭(zhēng)取國(guó)家政策、資金和項(xiàng)目支持，充分發(fā)揮政府投資和各類(lèi)政策性資金的引領(lǐng)帶動(dòng)作用。
（三）牢牢抓住新一輪?wèn)|北老工業(yè)基地振興的重大戰(zhàn)略機(jī)遇。加快推進(jìn)《國(guó)務(wù)院關(guān)于近期支持東北振興若干重大政策舉措的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2014〕28號(hào)）中確定的重大項(xiàng)目各項(xiàng)前期工作，圍繞貫徹落實(shí)中發(fā)〔2016〕7號(hào)文件及新一輪?wèn)|北振興三年滾動(dòng)計(jì)劃提出一批重大項(xiàng)目。以建設(shè)“一個(gè)支撐帶、五大基地”，構(gòu)建戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)制造業(yè)并駕齊驅(qū)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)相互促進(jìn)、信息化和工業(yè)化深度融合的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局為目標(biāo)，謀劃和布局一批重大項(xiàng)目。
（四）主動(dòng)融入和積極參與國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略。加強(qiáng)與“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展“三大戰(zhàn)略”互動(dòng)銜接，充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與周邊國(guó)家和地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，重點(diǎn)推進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作，主動(dòng)承接境內(nèi)外產(chǎn)業(yè)和技術(shù)轉(zhuǎn)移，在落實(shí)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略中謀求新的投資增長(zhǎng)點(diǎn)。
（五）促進(jìn)民間投資培育新動(dòng)能，進(jìn)一步放寬社會(huì)資本進(jìn)入的行業(yè)和領(lǐng)域，加快組織謀劃推進(jìn)一批PPP項(xiàng)目，鼓勵(lì)和吸引社會(huì)資本參與公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的建設(shè)運(yùn)營(yíng)，提升公共服務(wù)的供給質(zhì)量和效率，拓寬社會(huì)資本投資渠道，充分發(fā)揮社會(huì)資本特別是民間資本的積極作用，打造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。
（六）在國(guó)家加快推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵時(shí)期，結(jié)合落實(shí)“去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板”五大重點(diǎn)任務(wù)，加快推進(jìn)項(xiàng)目各項(xiàng)前期工作，培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，加快技術(shù)、產(chǎn)品、業(yè)態(tài)等創(chuàng)新，著力彌補(bǔ)我省基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板，打造遼寧經(jīng)濟(jì)升級(jí)版。
三、主要領(lǐng)域和重點(diǎn)項(xiàng)目從全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)出發(fā)，著力推進(jìn)保障性安居工程和城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，自主創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，交通和能源等重大基礎(chǔ)設(shè)施，重大水利工程等“三農(nóng)”建設(shè)，節(jié)能環(huán)保與生態(tài)建設(shè)，民生和社會(huì)事業(yè)等主要領(lǐng)域項(xiàng)目前期工作。
（一）保障性安居工程和城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施。重點(diǎn)推進(jìn)棚戶(hù)區(qū)改造、采煤沉陷區(qū)綜合治理、城區(qū)老工業(yè)區(qū)及獨(dú)立工礦區(qū)搬遷改造、國(guó)家新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)、特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)、國(guó)家級(jí)新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、海綿城市建設(shè)、城市地下綜合管廊、城鎮(zhèn)污水垃圾處理、城鎮(zhèn)供排水供熱、城市綜合交通樞紐、城市停車(chē)場(chǎng)、縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)試點(diǎn)等工程。
（二）自主創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。做優(yōu)做強(qiáng)石化和冶金裝備、汽車(chē)及零部件、先進(jìn)軌道交通裝備、航空航天裝備、能源裝備及海洋工程裝備等先進(jìn)裝備制造業(yè)。提升原材料產(chǎn)業(yè)精深加工水平，推進(jìn)鋼鐵、有色、化工、建材等行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，支持煤礦安全改造。發(fā)展壯大機(jī)器人及智能成套裝備、高端數(shù)控機(jī)床、生物醫(yī)藥及器械、新一代信息技術(shù)、新材料和新能源等新興產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，積極支持城鄉(xiāng)配送網(wǎng)絡(luò)、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流、多式聯(lián)運(yùn)轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施、物流標(biāo)準(zhǔn)化和信息化等領(lǐng)域發(fā)展。
（三）交通和能源等重大基礎(chǔ)設(shè)施。主要推進(jìn)高速鐵路、高速公路、城市軌道交通、機(jī)場(chǎng)以及與周邊國(guó)家和地區(qū)互聯(lián)互通等交通基礎(chǔ)設(shè)施，重點(diǎn)推進(jìn)通遼和赤峰至京沈客專(zhuān)連接線(xiàn)、盤(pán)錦至朝陽(yáng)快速鐵路（京沈客專(zhuān)與哈大客專(zhuān)連接線(xiàn)）、沈陽(yáng)至山海關(guān)高速公路改擴(kuò)建（盤(pán)錦至省界段）等項(xiàng)目。主要推進(jìn)核電、抽水蓄能電站、背壓式熱電、電網(wǎng)、油氣基礎(chǔ)設(shè)施、煤層氣勘探開(kāi)發(fā)利用、電動(dòng)汽車(chē)充電樁、化學(xué)儲(chǔ)能、電能替代等能源基礎(chǔ)設(shè)施，重點(diǎn)推進(jìn)徐大堡核電站、清原抽水蓄能電站、葫蘆島寬邦500千伏輸變電等項(xiàng)目。
（四）重大水利工程等“三農(nóng)”建設(shè)。主要推進(jìn)重大水利工程、重點(diǎn)水資源配置、易地扶貧搬遷、農(nóng)村電網(wǎng)升級(jí)改造、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)村物流、農(nóng)村扶貧公路、“寬帶鄉(xiāng)村”和中小城市（縣）基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)完善等工程。
（五）節(jié)能環(huán)保與生態(tài)建設(shè)。主要推進(jìn)遼河流域水污染防治、大伙房水源保護(hù)區(qū)綜合治理、中小河流治理、污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)、大氣污染防治、農(nóng)村環(huán)境突出問(wèn)題治理、生態(tài)保護(hù)支撐體系建設(shè)、資源節(jié)約循環(huán)利用、中日韓循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范基地建設(shè)、土壤污染修復(fù)治理等工程。
（六）民生和社會(huì)事業(yè)。重點(diǎn)推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)及職業(yè)教育、職業(yè)技能實(shí)訓(xùn)設(shè)施、普通高校基礎(chǔ)能力建設(shè)、基本公共教育服務(wù)保障、基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，殘疾人、社會(huì)福利和殯葬服務(wù)體系建設(shè)，文化、體育和旅游等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，扶持人口較少民族發(fā)展和興邊富民等工程。
四、保障措施加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和督導(dǎo)檢查，加大對(duì)項(xiàng)目前期工作的政策、資金支持力度，充分調(diào)動(dòng)各地區(qū)、各部門(mén)和項(xiàng)目業(yè)主單位的積極性，采取多種措施推進(jìn)項(xiàng)目前期工作。
（一）強(qiáng)化項(xiàng)目前期工作組織領(lǐng)導(dǎo)。在省固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各成員單位要各司其職、各負(fù)其責(zé)、齊抓共管，扎實(shí)推進(jìn)項(xiàng)目前期工作。繼續(xù)實(shí)施省領(lǐng)導(dǎo)同志定點(diǎn)聯(lián)系項(xiàng)目制度，各地區(qū)要切實(shí)落實(shí)本地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)同志定點(diǎn)聯(lián)系項(xiàng)目制度，各有關(guān)部門(mén)要按照職責(zé)分工積極主動(dòng)配合做好相關(guān)工作。
（二）科學(xué)謀劃項(xiàng)目前期工作。貫徹落實(shí)中發(fā)〔2016〕7號(hào)文件、《遼寧省人民政府關(guān)于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導(dǎo)意見(jiàn)》，根據(jù)地區(qū)、行業(yè)特點(diǎn)認(rèn)真組織謀劃項(xiàng)目前期工作，圍繞上下游產(chǎn)業(yè)鏈條深入進(jìn)行研究，統(tǒng)籌做好包裝策劃工作，分產(chǎn)業(yè)、分地區(qū)開(kāi)展具有針對(duì)性的招商引資活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)招商、錯(cuò)位發(fā)展、有序競(jìng)爭(zhēng)。
（三）加大項(xiàng)目前期工作資金投入。省本級(jí)基本建設(shè)投資安排前期工作資金用于開(kāi)展項(xiàng)目前期工作，對(duì)項(xiàng)目前期工作進(jìn)展較快、成效明顯的地區(qū)和項(xiàng)目，予以?xún)A斜支持。各地區(qū)可結(jié)合自身實(shí)際情況和財(cái)力可能，進(jìn)一步加大項(xiàng)目前期工作資金投入力度。積極爭(zhēng)取中央預(yù)算內(nèi)投資前期工作專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金和國(guó)家專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)基金等國(guó)家各類(lèi)資金，用好用足新一輪?wèn)|北老工業(yè)基地振興政策，爭(zhēng)取國(guó)家對(duì)我省項(xiàng)目前期工作給予更多支持。規(guī)范項(xiàng)目前期工作資金管理，切實(shí)做好項(xiàng)目前期工作資金滾動(dòng)回收，提高資金使用效益。
（四）優(yōu)化重大項(xiàng)目前期工作服務(wù)。各地區(qū)、各部門(mén)要建立和完善重大項(xiàng)目前期工作協(xié)調(diào)服務(wù)機(jī)制，及時(shí)解決重大項(xiàng)目前期推進(jìn)過(guò)程中的制約因素。全面落實(shí)《關(guān)于優(yōu)化投資環(huán)境的意見(jiàn)（試行）》的有關(guān)要求，加大投融資領(lǐng)域體制機(jī)制改革，試行重大項(xiàng)目核準(zhǔn)并聯(lián)審批程序，切實(shí)簡(jiǎn)化審批程序，精減審批要件，壓縮審批時(shí)間，提高辦事效率。
（五）提高項(xiàng)目前期工作信息化水平。進(jìn)一步加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)建設(shè)，編制三年滾動(dòng)投資計(jì)劃，為爭(zhēng)取中央預(yù)算內(nèi)投資和國(guó)家專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)基金等國(guó)家各類(lèi)資金做好項(xiàng)目前期工作。依托省重大項(xiàng)目庫(kù)管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)重大項(xiàng)目分級(jí)儲(chǔ)備和動(dòng)態(tài)管理，對(duì)項(xiàng)目前期工作進(jìn)行日常調(diào)度管理和綜合協(xié)調(diào)推進(jìn)。
（六）加強(qiáng)督促檢查落實(shí)。按照《遼寧省人民政府關(guān)于建立政府工作約談制度的實(shí)施意見(jiàn)（試行）》，對(duì)項(xiàng)目前期工作不努力、不作為、不擔(dān)當(dāng)，造成重大項(xiàng)目推進(jìn)工作嚴(yán)重滯后的地區(qū)和部門(mén)，省政府將約談其主要負(fù)責(zé)同志。根據(jù)年度工作任務(wù)，各級(jí)政府要將推進(jìn)重大項(xiàng)目作為重點(diǎn)督查內(nèi)容。省政府將適時(shí)把推進(jìn)重大項(xiàng)目納入對(duì)各市和省直部門(mén)的工作實(shí)績(jī)考核。

遼寧省人民政府
2016年8月7日