中共遼寧省委、遼寧省人民政府關(guān)于推進(jìn)價格機(jī)制改革的實施意見
（2016年2月23日）
為深入貫徹落實《中共中央、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)價格機(jī)制改革的若干意見》（中發(fā)〔2015〕28號）精神，加快完善主要由市場決定價格機(jī)制，結(jié)合我省實際，提出如下實施意見。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，全面深化價格改革，完善重點領(lǐng)域價格形成機(jī)制，健全政府定價制度，加強市場價格監(jiān)管和反壟斷執(zhí)法，釋放市場活力，降低企業(yè)成本，為加快推進(jìn)遼寧新一輪振興發(fā)展?fàn)I造良好價格環(huán)境。
（二）基本原則。堅持市場決定與政府調(diào)控相結(jié)合。正確處理政府和市場關(guān)系，凡是市場主體能夠自主決定、市場機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)、行業(yè)組織能夠自律管理的都交給市場，政府不進(jìn)行不當(dāng)干預(yù)。暫不具備放開條件的，按照市場化方向完善定價機(jī)制，建立公開、透明的定價規(guī)則，使價格更為有效地反映市場供求關(guān)系。
堅持放活市場與規(guī)范行為相結(jié)合。進(jìn)一步增強法治、公平、責(zé)任意識，強化事中事后監(jiān)管。政府定價領(lǐng)域，嚴(yán)格規(guī)范政府定價行為，推進(jìn)價格決策民主化、科學(xué)化、法治化，堅決管細(xì)管好管到位；經(jīng)營者自主定價領(lǐng)域，要通過健全價格行為規(guī)則、加強行政執(zhí)法，維護(hù)市場秩序，保障和促進(jìn)公平競爭，推進(jìn)現(xiàn)代市場體系建設(shè)。
堅持創(chuàng)新管理與優(yōu)化服務(wù)相結(jié)合。依托現(xiàn)代信息手段，創(chuàng)新價格管理方式，完善價格管理機(jī)制，推動價格工作職能由直接定價向規(guī)范行為、營造良好價格環(huán)境、服務(wù)宏觀調(diào)控轉(zhuǎn)變。充分發(fā)揮價格杠桿作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級和提質(zhì)增效。
堅持統(tǒng)籌兼顧與穩(wěn)慎推進(jìn)相結(jié)合。價格機(jī)制改革要注重系統(tǒng)性、協(xié)同性，正確處理整體與局部、長遠(yuǎn)利益與當(dāng)前利益關(guān)系，保持與國家價格改革相一致，與各相關(guān)體制機(jī)制改革相協(xié)調(diào)，與競爭程度和社會、市場承受能力相適應(yīng)。堅持底線思維，充分保障民生，合理區(qū)分基本與非基本需求。把握好改革的時機(jī)、節(jié)奏和力度，切實防范各類風(fēng)險，確保改革平穩(wěn)有序。
（三）主要目標(biāo)。到2017年，競爭性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)價格基本放開，政府定價范圍主要限定在重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)。到2020年，市場決定價格機(jī)制基本完善，重點領(lǐng)域價格改革基本完成，科學(xué)、規(guī)范、透明的價格監(jiān)管制度和反壟斷執(zhí)法體系基本建立，價格調(diào)控更加有效。
二、深入推進(jìn)重點領(lǐng)域價格改革
緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用，深化電力、水、交通、醫(yī)療、環(huán)保等重點領(lǐng)域價格改革，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化、資源節(jié)約利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，充分發(fā)揮價格杠桿在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的積極作用。
（四）電價改革。按照“管住中間、放開兩頭”的總體思路，結(jié)合電力體制改革，有序放開上網(wǎng)電價和公益性以外的銷售電價。積極推進(jìn)輸配電價改革，按照準(zhǔn)許成本加合理收益原則，合理制定各電壓等級輸配電價標(biāo)準(zhǔn)，逐步形成水平合理、監(jiān)管有力、科學(xué)透明的獨立輸配電價體系。在放開競爭性環(huán)節(jié)電價之前，完善煤電價格聯(lián)動機(jī)制和標(biāo)桿電價體系，使電力價格更好反映市場需求和成本變化。擴(kuò)大大用戶直購電試點范圍，為電力市場化創(chuàng)造條件。簡化銷售電價分類，逐步合并大工業(yè)和一般工商業(yè)銷售電價，只保留居民生活用電、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電和工商業(yè)用電三個類別銷售電價，減少電價交叉補貼，拉動經(jīng)濟(jì)增長。進(jìn)一步完善工商業(yè)峰谷分時電價制度，降低企業(yè)用電成本。支持城市供暖“煤改電”試點。鼓勵新能源汽車推廣應(yīng)用，對電動汽車用電實行扶持性電價政策，合理制定充換電服務(wù)費標(biāo)準(zhǔn)，促使電動汽車運行成本明顯低于燃油汽車。
（五）水價改革。推進(jìn)水資源費改革，合理調(diào)整水資源費征收標(biāo)準(zhǔn)，2016年，城市管網(wǎng)區(qū)、地表水替代區(qū)地下水資源費征收標(biāo)準(zhǔn)高于城市供水價格和水利工程供水價格。按照逐步緩解供水企業(yè)經(jīng)營困難，充分考慮用水單位和居民承受能力的原則，適時調(diào)整水利工程供水價格，合理疏導(dǎo)城市自來水價格矛盾，到2020年，供水價格基本反映供水成本。全面實行居民用水階梯價格制度，按照保障基本與反映資源稀缺程度相結(jié)合的原則，完善各市城市居民用水階梯價格制度，2016年，縣（市）及重點建制鎮(zhèn)全面建立居民用水階梯價格制度。非居民用水實行超定額、超計劃累進(jìn)加價制度。推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價綜合改革，逐步擴(kuò)大試點范圍，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)用水終端水價制度，促進(jìn)水資源有效利用。
（六）氣價改革。推進(jìn)天然氣價格改革市場化進(jìn)程，完善天然氣價格形成機(jī)制。建立健全反映市場供求和資源稀缺程度的上下游價格聯(lián)動機(jī)制，根據(jù)氣源市場價格變動情況，及時疏導(dǎo)管道燃?xì)怃N售價格。有條件的地區(qū)，要在完善監(jiān)管規(guī)則的基礎(chǔ)上，先行先試放開非居民用氣銷售價格。按照“準(zhǔn)許成本加合理收益”原則，合理確定天然氣管道運輸價格。建立居民階梯氣價制度，促進(jìn)資源節(jié)約利用。完善各市城市居民用氣階梯價格制度，2016年，具備通氣條件的縣（市）建立居民用氣階梯價格制度。
（七）醫(yī)藥價格改革。按照“總量控制、結(jié)構(gòu)調(diào)整、有升有降、逐步到位”原則，強化價格、醫(yī)保、醫(yī)療等相關(guān)政策銜接，推進(jìn)醫(yī)療服務(wù)價格改革。醫(yī)療服務(wù)項目價格實行分類管理，公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)基本醫(yī)療服務(wù)項目價格實行政府指導(dǎo)價，對市場競爭比較充分、個性化需求比較強的醫(yī)療服務(wù)項目價格放開實行市場調(diào)節(jié)。非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療服務(wù)項目和公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)特需服務(wù)項目價格實行市場調(diào)節(jié)價，特需醫(yī)療服務(wù)的比例不得超過全部醫(yī)療服務(wù)的10%。醫(yī)保基金支付的服務(wù)項目由醫(yī)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)與醫(yī)療機(jī)構(gòu)談判合理確定支付標(biāo)準(zhǔn)。合理調(diào)整診查費、護(hù)理費、手術(shù)費等體現(xiàn)醫(yī)護(hù)人員技術(shù)勞務(wù)價值的服務(wù)項目價格，降低大型醫(yī)用設(shè)備檢查治療和檢驗等價格，建立以成本和收入結(jié)構(gòu)變化為基礎(chǔ)的價格動態(tài)調(diào)整機(jī)制，到2020年，基本理順醫(yī)療服務(wù)比價關(guān)系。實行醫(yī)療服務(wù)分級定價，引導(dǎo)患者合理選擇就醫(yī)機(jī)構(gòu)。擴(kuò)大按病種定價范圍，逐步減小按項目定價數(shù)量。落實對部分低收入群體的醫(yī)療費用減免政策，切實減輕患者負(fù)擔(dān)。積極推進(jìn)公立醫(yī)院醫(yī)藥價格改革，破除“以藥補醫(yī)”制度，完善藥品采購機(jī)制，發(fā)揮醫(yī)?？刭M作用，由市場決定藥品實際交易價格。建立藥品價格監(jiān)管體系，加強藥品市場價格行為監(jiān)督。
（八）節(jié)能環(huán)保價格改革。堅持綠色發(fā)展理念，發(fā)揮價格杠桿作用，淘汰落后產(chǎn)能，促進(jìn)高耗能、高污染、產(chǎn)能過剩企業(yè)節(jié)能減排。對限制類和淘汰類企業(yè)生產(chǎn)用電、用水嚴(yán)格執(zhí)行差別化和懲罰性價格政策。嚴(yán)格落實和完善燃煤發(fā)電機(jī)組脫硫、脫硝、除塵環(huán)保電價政策，鼓勵燃煤發(fā)電企業(yè)進(jìn)行超低排放改造，對超低排放企業(yè)發(fā)電實施鼓勵性加價政策。完善可再生能源上網(wǎng)電價政策，有序推進(jìn)可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。調(diào)整污水處理收費標(biāo)準(zhǔn)，城鎮(zhèn)污水處理收費標(biāo)準(zhǔn)按不低于污水處理和污泥處置成本核定。政府向污水處理企業(yè)撥付的處理服務(wù)費用要與污水處理效果掛鉤。鼓勵“中水”回收利用，“中水”價格按低于城市供水價格確定。建立健全城市生活垃圾處理收費制度，合理制定收費標(biāo)準(zhǔn)，提高收繳率。推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易試點工作，合理確定排污權(quán)有償使用和交易指導(dǎo)價格，運用市場手段引導(dǎo)企業(yè)主動治污減排。推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)，有償使用費標(biāo)準(zhǔn)由供需雙方協(xié)商確定，對暫不具備協(xié)商條件的，實行政府定價管理。積極推行兩部制供熱價格，合理制定基本熱價和計量熱價。
（九）交通運價改革。放開民營鐵路客貨運價格以及公路客運、地方鐵路貨運競爭性環(huán)節(jié)價格。按照反映運輸經(jīng)營成本、市場供求狀況和保持公路、鐵路運價合理比價關(guān)系的原則，完善不具備競爭條件的公路客運和地方鐵路貨運價格調(diào)整機(jī)制。完善出租汽車價格形成機(jī)制，發(fā)揮價格杠桿對供需關(guān)系的調(diào)節(jié)作用，建立健全出租汽車運價動態(tài)調(diào)整機(jī)制以及與燃料價格聯(lián)動辦法，對滿足個性化出行服務(wù)的依法運營車輛實行市場調(diào)節(jié)價。加強停車場收費管理，加大執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊違法收費行為。利用價格杠桿調(diào)控停車需求，對具有自然壟斷經(jīng)營特征和公益性特征的機(jī)動車停放服務(wù)實行不同區(qū)域、不同位置、不同車型、不同時段、不同設(shè)施差別化收費政策。社會資本全額投資的新建停車場依據(jù)價格法律法規(guī)和國家相關(guān)規(guī)定由經(jīng)營者自主定價。放開郵政競爭性業(yè)務(wù)資費，優(yōu)化郵政業(yè)務(wù)資費結(jié)構(gòu)和水平。
（十）電信資費改革。推進(jìn)寬帶網(wǎng)絡(luò)提速降費，為“互聯(lián)網(wǎng)＋”發(fā)展提供有力支撐。指導(dǎo)、推動電信企業(yè)簡化資費結(jié)構(gòu)，切實提高寬帶上網(wǎng)等業(yè)務(wù)的性價比，并為城鄉(xiāng)低收入群體提供更加優(yōu)惠的資費方案。督促電信企業(yè)合理制定互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)資費標(biāo)準(zhǔn)和計費辦法，并嚴(yán)格執(zhí)行收費公示制度。嚴(yán)禁利用不正當(dāng)定價行為阻礙電信服務(wù)競爭，擾亂市場秩序。加強對電信運營企業(yè)資費行為監(jiān)管，清理寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)中存在的進(jìn)場費、協(xié)調(diào)費、分?jǐn)傎M等不合理費用，嚴(yán)厲打擊電信資費價格違法行為。
（十一）完善農(nóng)產(chǎn)品價格形成機(jī)制。發(fā)揮市場形成價格作用，農(nóng)產(chǎn)品價格主要由市場決定。完善稻谷最低收購價、玉米臨儲收購政策，調(diào)動農(nóng)民種糧積極性，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。積極推進(jìn)大豆目標(biāo)價格改革試點，完善補貼辦法，保障農(nóng)民基本收益，穩(wěn)定大豆生產(chǎn)。落實國家緩解生豬市場價格周期性波動調(diào)控預(yù)案，促進(jìn)生豬生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展。繼續(xù)抓好運輸鮮活農(nóng)產(chǎn)品免收通行費“綠色通道”政策落實。加強農(nóng)產(chǎn)品成本調(diào)查及成果轉(zhuǎn)化，為政府制定農(nóng)產(chǎn)品價格、農(nóng)業(yè)補貼等政策提供重要支撐。
（十二）公益性服務(wù)價費改革。公益性服務(wù)要結(jié)合政府購買服務(wù)改革進(jìn)程實行分類管理。建立健全公益性服務(wù)財政投入與價格調(diào)整相協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)政府和社會資本合作，完善公益性服務(wù)定價機(jī)制。
1.教育。對義務(wù)教育階段公辦學(xué)校學(xué)生免收學(xué)雜費。從2017年春季學(xué)期開始，對城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)生免費提供教科書。公辦幼兒園、高中（含中職）、高等學(xué)校學(xué)費作為行政事業(yè)性收費管理，逐步分類推進(jìn)中等職業(yè)教育免除學(xué)雜費，對建檔立卡的家庭經(jīng)濟(jì)困難普通高中學(xué)生免除學(xué)雜費。完善高等學(xué)校收費形成機(jī)制，促進(jìn)高等教育資源優(yōu)化配置。營利性民辦學(xué)校收費實行自主定價，非營利性民辦學(xué)校，除中小學(xué)學(xué)歷教育收費實行政府定價外，其他收費實行自主定價，并嚴(yán)格執(zhí)行收費公示制度，做到公開透明。加強對列入中小學(xué)用書目錄的教科書和列入評議目錄的教輔材料的價格管理，減輕群眾負(fù)擔(dān)。
2.養(yǎng)老。政府投資興辦的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)依法對“三無”老人免費。對其他特殊困難老人提供養(yǎng)老服務(wù)，其床位費、護(hù)理費等基本服務(wù)實行政府定價管理，按照非營利并考慮群眾承受能力、市場供求狀況的原則核定。其他養(yǎng)老服務(wù)價格由經(jīng)營者自主定價。實行自主定價的養(yǎng)老服務(wù)價格，應(yīng)保證相對穩(wěn)定，確需調(diào)整價格的，要提前告知服務(wù)對象，保障老年人知情權(quán)和選擇權(quán)。養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)用水、電、氣、熱和國家政策及規(guī)定權(quán)限允許的行政事業(yè)性收費實行價格優(yōu)惠和減免政策。
3.殯葬。規(guī)范殯葬價費管理，區(qū)分基本和非基本需求，對遺體接運、存放、火化、骨灰寄存等基本服務(wù)收費和公益性公墓價格及維護(hù)管理費實行政府定價，收費標(biāo)準(zhǔn)按照非營利原則，根據(jù)財政補貼情況從嚴(yán)核定，其他殯葬服務(wù)按照公平、合法、誠實信用原則由經(jīng)營者自主定價。殯葬服務(wù)單位應(yīng)在收費場所醒目位置公示服務(wù)項目、服務(wù)內(nèi)容和收費標(biāo)準(zhǔn)，不得以任何理由強制群眾接受服務(wù)并收費。
4.旅游。分類推進(jìn)旅游景區(qū)門票及相關(guān)服務(wù)價格改革，放開具備市場化條件的景區(qū)門票及游覽服務(wù)價格。對利用公共資源建設(shè)的景區(qū)門票及景區(qū)內(nèi)壟斷經(jīng)營的相關(guān)服務(wù)價格實行政府定價，按照分類管理、強化監(jiān)管、統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，科學(xué)制定價格標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格規(guī)范價格行為，合理控制價格水平。公益性的城市公園、博物館、紀(jì)念館等景區(qū)、場所，依法逐步實行免費開放。落實特定群體門票價格減免優(yōu)惠政策，擴(kuò)大群體范圍。嚴(yán)格規(guī)范旅行社以不合理低價宣傳、招徠和組織接待游客等行為，凈化旅游市場環(huán)境。
（十三）收費管理改革。完善行政事業(yè)性和經(jīng)營服務(wù)性收費管理機(jī)制，加大不合理收費清理和規(guī)范力度，健全收費清單制度，強化收費行為監(jiān)管，進(jìn)一步減輕企業(yè)和社會負(fù)擔(dān)。
1.全面清理行政事業(yè)性收費和政府性基金。沒有法律法規(guī)依據(jù)或未按國家規(guī)定管理權(quán)限批準(zhǔn)設(shè)立的行政事業(yè)性收費和政府性基金項目一律取消。嚴(yán)格落實國家和省取消、免征和緩征的行政事業(yè)性收費政策。禁止將已取消的行政事業(yè)性收費轉(zhuǎn)為經(jīng)營服務(wù)性收費，或通過第三方強制收取。按國家規(guī)定管理權(quán)限整合歸并政府管理的行政事業(yè)性收費，取消屬于政府提供普遍公共服務(wù)或體現(xiàn)一般管理職能，以及主要目的是養(yǎng)人、違背市場經(jīng)濟(jì)基本原則的行政事業(yè)性收費，切實減少項目數(shù)量。對保留的行政事業(yè)性收費，從嚴(yán)核定收費標(biāo)準(zhǔn)。
2.規(guī)范經(jīng)營服務(wù)性收費。對壟斷性較強、短期內(nèi)無法形成充分競爭的經(jīng)營服務(wù)性收費實行政府定價管理，嚴(yán)格核定服務(wù)成本，制定服務(wù)價格。對市場發(fā)育成熟、價格形成機(jī)制健全、競爭充分的，一律實行市場調(diào)節(jié)，由收費主體按照公開、公平、合法、誠實、信用原則確定收費標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步清理行政審批中介服務(wù)收費，沒有法定依據(jù)的行政審批中介服務(wù)項目及收費一律取消，能夠通過加強事中事后監(jiān)管解決的事項，不得設(shè)定中介服務(wù)并收費，嚴(yán)禁借助行政權(quán)力壟斷經(jīng)營、強制服務(wù)、強行收費。
3.建立收費目錄清單制度。對行政事業(yè)性收費、政府性基金和政府定價涉企經(jīng)營服務(wù)性收費實行目錄清單管理，目錄清單要明確項目名稱、設(shè)立依據(jù)、收費標(biāo)準(zhǔn)，并通過政府門戶網(wǎng)站公開，主動接受社會監(jiān)督。目錄清單實行動態(tài)管理，適時調(diào)整并及時發(fā)布。收費單位要嚴(yán)格執(zhí)行收費公示制度，對于未經(jīng)公示的收費項目，經(jīng)營者和群眾有權(quán)拒繳。加大對涉企、涉民收費檢查力度，依法查處自立收費項目、提高收費標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大收費范圍、重復(fù)收費、利用行政權(quán)力或壟斷地位指定服務(wù)或強制服務(wù)并收費等違法行為。
三、健全政府定價制度
對政府管理的商品和服務(wù)價格及機(jī)關(guān)收費，實行定價項目清單化，加強成本監(jiān)審，最大限度減少自由裁量權(quán)，推進(jìn)政府定價公開透明。
（十四）實行政府定價項目清單化。全面施行新修訂的 《遼寧省定價目錄》（遼價發(fā)〔2015〕59號），政府定價范圍主要限定在重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)。凡是政府定價項目，一律納入政府定價目錄管理，確保目錄之外無定價，政府定價權(quán)責(zé)清單化。定價目錄實行動態(tài)管理，定期評估改革成效和市場競爭程度，適時調(diào)整定價項目。對國家和省下放的價格管理權(quán)限，各地區(qū)要嚴(yán)格依法依規(guī)明確具體權(quán)責(zé)，切實做好承接、落實、管理工作。
（十五）規(guī)范政府定價程序。對納入政府定價目錄的項目，分類制定具體管理辦法，最大限度減少自由裁量權(quán)。完善價格聽證、成本監(jiān)審、專家論證、風(fēng)險評估等相關(guān)配套制度，鼓勵和支持第三方提出定調(diào)價方案建議、參與價格聽證，使價格決策程序更加明晰、規(guī)范、公開、透明，主動接受社會監(jiān)督，有效約束政府定價行為。
（十六）加強成本監(jiān)審和成本信息公開。依據(jù)新修訂的 《遼寧省定價目錄》，修訂并公布政府定價成本監(jiān)審目錄。堅持成本監(jiān)審原則，將成本監(jiān)審作為政府制定和調(diào)整價格的重要程序，不斷完善成本監(jiān)審機(jī)制。分行業(yè)制定政府定價成本監(jiān)審辦法，促進(jìn)成本監(jiān)審工作規(guī)范化、科學(xué)化、法治化。積極引入第三方參與成本監(jiān)審，增強社會公信力。對按規(guī)定實施成本監(jiān)審的，要逐步健全成本公開制度。公用事業(yè)和公益性服務(wù)的經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按規(guī)定主動公開成本，政府定價機(jī)構(gòu)在制定和調(diào)整價格前應(yīng)當(dāng)按有關(guān)規(guī)定公開成本監(jiān)審結(jié)論。
四、加強市場價格監(jiān)管
建立健全機(jī)構(gòu)權(quán)威、法律完備、機(jī)制完善、執(zhí)行有力的市場價格監(jiān)管工作體系。堅持放管結(jié)合，強化價格行為監(jiān)管，創(chuàng)新監(jiān)管模式，加大監(jiān)管力度，建立統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系。
（十七）健全市場價格行為規(guī)則。在經(jīng)營者自主定價領(lǐng)域，對經(jīng)濟(jì)社會影響較大特別是與民生緊密相關(guān)的行業(yè)制定價格行為規(guī)則和監(jiān)管辦法，對存在市場競爭不充分、交易雙方地位不對等、市場信息不對稱等問題的，研究制定議價規(guī)則和行為規(guī)范。完善明碼標(biāo)價和收費公示制度，保障群眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
（十八）加強市場價格監(jiān)管。建立健全各級政府聯(lián)動網(wǎng)格化市場價格監(jiān)管工作機(jī)制，實現(xiàn)“網(wǎng)定格、格定人、人定責(zé)”，形成市場價格監(jiān)管廣覆蓋和常態(tài)化，預(yù)防和查處捏造散布漲價信息、哄抬物價、串通漲價、價格欺詐、不明碼標(biāo)價等違法行為。靈活運用約談、提醒、告誡、曝光等預(yù)防和懲戒手段，強化監(jiān)管效果。建立健全專項檢查、日常巡查、交叉檢查、隨機(jī)抽查等監(jiān)管工作機(jī)制，提升監(jiān)管效能。堅持常規(guī)監(jiān)管和專項檢查相結(jié)合，加強民生領(lǐng)域價格監(jiān)管，加大對教育、醫(yī)藥、住房、交通、餐飲、旅游、電信、商品零售、電子商務(wù)、殯葬服務(wù)等領(lǐng)域價格監(jiān)督檢查力度，維護(hù)消費者的合法權(quán)益。
（十九）強化反壟斷執(zhí)法。廢除妨礙統(tǒng)一開放和公平競爭的各項規(guī)定，加快建立競爭政策與產(chǎn)業(yè)、投資等政策的協(xié)調(diào)機(jī)制，對政府及部門各項產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)政策實施公平競爭審查制度。深入開展反壟斷調(diào)查，查處達(dá)成實施壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位和濫用行政權(quán)力排除限制競爭等壟斷行為，維護(hù)公平競爭市場環(huán)境。
（二十）完善價格社會監(jiān)督體系。發(fā)揮12358價格信訪舉報和“民心網(wǎng)”兩大平臺作用，暢通群眾價格訴求渠道，妥善化解價格矛盾，做到有報必接，接之必辦，辦之必果。加強價格舉報數(shù)據(jù)分析，定期發(fā)布分析報告，警示經(jīng)營者，提醒消費者。建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）價格監(jiān)督員隊伍，完善價格社會監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。依托“信用遼寧”體系，開展價格誠信單位創(chuàng)建活動，落實價格失信者“黑名單”制度。鼓勵和支持新聞媒體積極參與價格社會監(jiān)督，完善輿論監(jiān)督和引導(dǎo)機(jī)制。
五、保障措施
價格工作涉及面廣、政策性強、社會關(guān)注度高。必須加強組織落實，科學(xué)制定方案，完善配套措施，做好輿論引導(dǎo)，為加快完善主要由市場決定價格機(jī)制提供有力保障。
（二十一）抓好組織落實。各級黨委、政府及有關(guān)部門要站在全局戰(zhàn)略高度，認(rèn)真謀劃和部署當(dāng)前和今后一個時期的價格改革工作。加強組織領(lǐng)導(dǎo)和調(diào)查研究，突出重點，分類實施，穩(wěn)步推進(jìn)。加強督查，強化問責(zé)，打好價格改革攻堅戰(zhàn)，確保各項價格機(jī)制改革措施落地生根。
（二十二）加強價格調(diào)控。加強價格與財政、貨幣、投資、產(chǎn)業(yè)、進(jìn)出口、物資儲備等政策手段的協(xié)調(diào)配合，合理運用法律手段、經(jīng)濟(jì)手段和行政手段形成穩(wěn)價合力。發(fā)揮市場價格調(diào)控聯(lián)席會議制度作用，落實穩(wěn)價責(zé)任制。加強價格監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)，推進(jìn)價格信息化進(jìn)程，強化重要商品和服務(wù)價格監(jiān)測分析和預(yù)警預(yù)報，做好市場價格信息發(fā)布，正確引導(dǎo)社會預(yù)期，有效防范和應(yīng)對市場價格異常波動，切實把價格總水平穩(wěn)定在合理區(qū)間，為推進(jìn)價格機(jī)制改革創(chuàng)造良好條件。
（二十三）強化法治保障。牢固樹立法治觀念，依法依規(guī)推進(jìn)改革，確保改革有法可依、于法有據(jù)。圍繞貫徹落實價格法和反壟斷法，結(jié)合價格改革、調(diào)控監(jiān)管實際和國家相關(guān)法律法規(guī)修訂進(jìn)程，完善相關(guān)配套規(guī)章制度，構(gòu)建與改革工作實際需要相適應(yīng)的價格法規(guī)體系。
（二十四）加強能力建設(shè)。積極適應(yīng)價格機(jī)制改革新任務(wù)新要求，建立健全系統(tǒng)上下、部門聯(lián)動協(xié)調(diào)機(jī)制，形成齊抓共推價格改革合力。增強創(chuàng)新意識、開拓意識、大局意識和責(zé)任意識，提升政策理論水平和業(yè)務(wù)能力。鼓勵高等學(xué)校和科研院所建立價格與反壟斷研究機(jī)構(gòu)，培養(yǎng)專門人才。加強隊伍建設(shè)，充實工作力量，清理全省價格系統(tǒng)特別是價格行政執(zhí)法編制，確保不擠占、不挪用國家下達(dá)的編制，發(fā)揮價格主管部門的職能作用，保持物價隊伍整體穩(wěn)定。
（二十五）兜住民生底線。始終把保障和改善民生作為工作的出發(fā)點和落腳點，推行涉及民生的價格政策特別是重大價格改革政策時，要充分考慮社會承受能力，做好風(fēng)險評估，完善配套措施。嚴(yán)格落實各級政府針對特困群體出臺的各項減免、補貼、救助等政策，進(jìn)一步完善社會救助、保障標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機(jī)制，保障困難群眾基本生活不受影響。
（二十六）強化輿論引導(dǎo)。圍繞全面深化價格改革、規(guī)范政府定價、強化市場價格監(jiān)管與反壟斷執(zhí)法等重點工作開展集中宣傳，加強新聞發(fā)布和常態(tài)化宣傳，通過政府網(wǎng)站、新聞媒體等向社會宣傳價格法律法規(guī)政策，廣泛凝聚改革共識，為深化價格機(jī)制改革工作營造良好輿論氛圍。