遼陽市人民政府關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實施意見
（遼市政發(fā)?z2017?{4號）
各縣（市）區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬單位：
為扎實推進(jìn)全市農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力，根據(jù)中共中央、國務(wù)院《關(guān)于落實發(fā)展新理念加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實現(xiàn)全面小康目標(biāo)的若干意見》（中發(fā)〔2016〕1號）和省政府《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實施意見》（遼政發(fā)〔2016〕41號）精神，現(xiàn)提出如下實施意見。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。牢固樹立并自覺踐行創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，把推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的主線，以轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式為動力，以市場需求為導(dǎo)向，大力推進(jìn)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，加快發(fā)展產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的新技術(shù)新模式；著力調(diào)好調(diào)順調(diào)優(yōu)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，把增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給放在突出位置；積極發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營；深入開展農(nóng)村“雙創(chuàng)”，增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能；加快一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)找妫痪o緊圍繞智慧、文明、美麗、幸福新遼陽建設(shè)，加快形成結(jié)構(gòu)更加合理、保障更加有力的農(nóng)產(chǎn)品及精深加工產(chǎn)品供給體系，在全省率先基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。
（二）基本原則。
堅持市場導(dǎo)向，政府推動。將市場導(dǎo)航和政府護(hù)航相結(jié)合，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，尊重經(jīng)濟規(guī)律，增強生產(chǎn)經(jīng)營主體改善供給的責(zé)任意識和主導(dǎo)地位，處理好政府和市場關(guān)系、協(xié)調(diào)好各方面利益，全面激活市場、激活要素、激活主體，更好發(fā)揮政府在政策支持、環(huán)境保護(hù)、公共服務(wù)等方面的引導(dǎo)作用，營造良好環(huán)境。
堅持改善供給，科學(xué)增減。抓住制約農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效、品牌建設(shè)、轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵問題，提高供給結(jié)構(gòu)適應(yīng)性和靈活性。把穩(wěn)定提高糧食產(chǎn)能作為基本底線，因地制宜，調(diào)減非優(yōu)勢區(qū)玉米和低端農(nóng)產(chǎn)品；發(fā)揮優(yōu)勢，補齊農(nóng)業(yè)發(fā)展短板，擴大市場緊缺、潛在需求大的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，確保糧食生產(chǎn)能力不降低、農(nóng)民增收勢頭不逆轉(zhuǎn)、農(nóng)村穩(wěn)定不出問題。
堅持創(chuàng)新驅(qū)動，產(chǎn)業(yè)融合。發(fā)揮科技進(jìn)步在農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的引領(lǐng)作用，增強農(nóng)業(yè)發(fā)展動能，調(diào)整農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新方向和重點，推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)本增效。延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈，完善利益聯(lián)結(jié)機制，努力做強一產(chǎn)、做優(yōu)二產(chǎn)、做活三產(chǎn)，構(gòu)建農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)融合的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
堅持生態(tài)友好，綠色發(fā)展。妥善處理好發(fā)展和生態(tài)的關(guān)系，立足本地區(qū)農(nóng)業(yè)資源承載力和環(huán)境容量，發(fā)展資源匹配較好的主導(dǎo)產(chǎn)品和支柱產(chǎn)業(yè)。高度重視農(nóng)業(yè)投入品、面源污染、質(zhì)量安全工作，推行綠色生產(chǎn)方式，大力發(fā)展綠色有機農(nóng)業(yè)，促進(jìn)生產(chǎn)生態(tài)協(xié)調(diào)，全面提高資源利用效益和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。
（三）主要目標(biāo)。到2020年，通過推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)融合的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系基本形成，優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給能力有效提升，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平穩(wěn)步提高，農(nóng)業(yè)綜合效益和市場競爭能力顯著增強。
--有效供給明顯增加。中高端農(nóng)產(chǎn)品消費品比重增加，鞏固糧食生產(chǎn)能力，逐年適度調(diào)減玉米種植面積，增加優(yōu)質(zhì)水稻、優(yōu)質(zhì)雜糧種植面積，糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)定在90萬噸左右；推進(jìn)蔬菜規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，優(yōu)質(zhì)蔬菜產(chǎn)量達(dá)到130萬噸；推進(jìn)水果產(chǎn)業(yè)振興，水果產(chǎn)量達(dá)到15萬噸；優(yōu)化畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)，穩(wěn)定發(fā)展豬禽生產(chǎn)，大力發(fā)展牛羊生產(chǎn)，肉、蛋、奶產(chǎn)量分別達(dá)到12.5萬噸、11.5萬噸、1.4萬噸；推進(jìn)漁業(yè)提質(zhì)增效，淡水水產(chǎn)品產(chǎn)量穩(wěn)定在10萬噸左右。
--創(chuàng)新能力明顯提高。農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到65%以上，農(nóng)作物良種覆蓋率達(dá)到98%以上，畜禽良種覆蓋率達(dá)到99%以上，水產(chǎn)養(yǎng)殖良種覆蓋率達(dá)到85%以上，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化覆蓋率達(dá)到70%以上，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)取得積極進(jìn)展。
--質(zhì)量效益明顯改善。促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展由過度依賴資源消耗、主要滿足“量”的需求，向追求綠色生態(tài)可持續(xù)、更加注重滿足“質(zhì)”的需求轉(zhuǎn)變，主要農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測合格率穩(wěn)定在99.98%以上；農(nóng)業(yè)節(jié)本增效成效顯著；農(nóng)產(chǎn)品綜合加工率達(dá)到80%以上；農(nóng)村常住居民人均可支配收入增長與經(jīng)濟發(fā)展同步。
二、大力提高優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品供給能力
（四）優(yōu)化種植業(yè)結(jié)構(gòu)。引導(dǎo)農(nóng)民尊重和適應(yīng)市場變化規(guī)律，立足比較優(yōu)勢，優(yōu)化區(qū)域結(jié)構(gòu)，重點建設(shè)好糧食生產(chǎn)功能區(qū)，推進(jìn)種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。在東部山區(qū)調(diào)減山坡地玉米種植面積，發(fā)展谷子等雜糧經(jīng)濟作物；在西部平原地區(qū)以調(diào)減河灘地玉米種植面積為重點，恢復(fù)水稻生產(chǎn)面積，擴大蔬菜、馬鈴薯等經(jīng)濟作物種植面積。積極推進(jìn)大豆、玉米輪作，逐步擴大大豆種植面積。鼓勵條件適宜的地區(qū)發(fā)展現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)小區(qū)、退耕還林、還草、恢復(fù)濕地等。實施設(shè)施蔬菜提質(zhì)增效工程，增加反季節(jié)蔬菜和特菜生產(chǎn)比重，著力推進(jìn)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，促進(jìn)蔬菜產(chǎn)業(yè)的“進(jìn)檔”升級。實施水果產(chǎn)業(yè)振興計劃，積極引進(jìn)水果生產(chǎn)新技術(shù)，促進(jìn)全市果業(yè)發(fā)展。在燈塔市西部逐步擴大葡萄種植面積，增加優(yōu)質(zhì)葡萄有效供給；在文圣區(qū)北部繼續(xù)擴大寒富蘋果種植面積，加快普及長紡錘形樹形和省力修剪模式，不斷增加果園土壤有機質(zhì)含量，提高果品質(zhì)量；加快東部山區(qū)果業(yè)發(fā)展，科學(xué)調(diào)整果樹品種，鼓勵引導(dǎo)特色雜梨種植，加大科技投入，提高南果梨品質(zhì)。提升高效精品果園建設(shè)水平，建設(shè)千畝以上規(guī)模優(yōu)質(zhì)水果生產(chǎn)基地5個。推動花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展，發(fā)揮月季、君子蘭地區(qū)優(yōu)勢，建設(shè)東北地區(qū)有一定影響力的花卉基地2個。?z牽頭單位：市農(nóng)委；配合單位：市林業(yè)局、各縣（市）區(qū)政府?{
（五）優(yōu)化畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)。以“畜禽良種化、養(yǎng)殖設(shè)施化、生產(chǎn)規(guī)范化、防疫制度化、糞污無害化”為抓手，促進(jìn)畜牧業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)更加合理，不斷提升優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效畜牧業(yè)生產(chǎn)水平。穩(wěn)定生豬和家禽生產(chǎn)，積極推廣肉牛、適度提升絨山羊等優(yōu)質(zhì)草食畜牧業(yè)。依托遼陽興旺畜牧集團種豬養(yǎng)殖基地優(yōu)勢，鞏固完善生豬養(yǎng)殖優(yōu)勢區(qū)；依托遼寧奕農(nóng)畜牧集團肉雞養(yǎng)殖基地和深加工項目優(yōu)勢，鞏固完善肉雞養(yǎng)殖優(yōu)勢區(qū)；依托蛋雞傳統(tǒng)養(yǎng)殖優(yōu)勢，鞏固完善蛋雞養(yǎng)殖優(yōu)勢區(qū)；依托遼寧省絨山羊育種中心的技術(shù)優(yōu)勢，提升絨山羊質(zhì)量，推進(jìn)絨山羊養(yǎng)殖優(yōu)勢區(qū)；依托太子河區(qū)綠大地家庭養(yǎng)殖場等肉?；貎?yōu)勢，大力發(fā)展肉牛養(yǎng)殖優(yōu)勢區(qū)；依托佟二堡皮裝裘皮產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展貂、狐、貉等特種毛皮動物養(yǎng)殖。鼓勵支持畜產(chǎn)品加工企業(yè)建設(shè)現(xiàn)代養(yǎng)殖基地，提高標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；h(huán)境友好型養(yǎng)殖水平。實施“糧改飼”試點，引導(dǎo)發(fā)展青貯玉米、紫花苜蓿等優(yōu)質(zhì)飼料作物種植，加大秸稈飼料化開發(fā)利用力度，積極推進(jìn)種養(yǎng)業(yè)有機融合。?z牽頭單位：市農(nóng)委；配合單位：各縣（市）區(qū)政府?{
（六）優(yōu)化漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。以提質(zhì)增效為主攻方向，著力調(diào)整和優(yōu)化漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在穩(wěn)定發(fā)展池塘規(guī)模化養(yǎng)殖的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展精品漁業(yè)、休閑漁業(yè)、稻田漁業(yè)和創(chuàng)匯漁業(yè)。加快淡水魚老舊池塘升級改造和淡水魚出口基地建設(shè)，積極擴大稻田漁業(yè)面積，大力推廣健康養(yǎng)殖方式和技術(shù)，調(diào)整增加臺鰍、松浦鏡鯉、全雄黃顙魚等名優(yōu)品種養(yǎng)殖比例。以燈塔市為重點，建設(shè)全省領(lǐng)先的精品魚生產(chǎn)基地；以遼陽縣為重點，建設(shè)全省一流的觀賞魚繁育養(yǎng)殖基地。到2020年，力爭在燈塔市西馬峰鎮(zhèn)建成一處省級現(xiàn)代漁業(yè)試驗示范基地；發(fā)展稻田漁業(yè)6000畝。?z牽頭單位：市農(nóng)委；配合單位：各縣（市）區(qū)政府?{
（七）優(yōu)化林業(yè)結(jié)構(gòu)。以創(chuàng)建國家森林城市為抓手，大力發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟，調(diào)整優(yōu)化林種、樹種和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極培育林業(yè)新興產(chǎn)業(yè)，增強林產(chǎn)品有效供給能力。大力發(fā)展以落葉松、刺槐、楊樹等為主的生態(tài)林和以南果梨、寒富蘋果、大果榛子等為主的經(jīng)濟林，開發(fā)山野菜、林下中藥材、林下食用菌等特色產(chǎn)品。實施荒山綠化、封山育林、村屯（校園）綠化以及濕地、自然保護(hù)區(qū)建設(shè)等工程。到2020年，新增造林面積33.53萬畝（其中：人工植苗造林及改造5萬畝，封山育林28.53萬畝）；林地保有量達(dá)到291萬畝，森林覆蓋率達(dá)到39.6％，森林蓄積量達(dá)到500萬立方米；林木綠化率達(dá)到40.6％，活立木蓄積量達(dá)到520萬立方米。?z牽頭單位：市林業(yè)局；配合單位：各縣（市）區(qū)政府?{
三、積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展
（八）大力發(fā)展高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，擴大高附加值農(nóng)產(chǎn)品出口。以“一縣一業(yè)”示范縣建設(shè)為基礎(chǔ)，大力推進(jìn)遼陽縣東部山區(qū)大果榛子和燈塔市特種皮毛動物產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快產(chǎn)品創(chuàng)新升級，增加優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品加工品種供給。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，延長糧食、果蔬、畜禽、水產(chǎn)和林特產(chǎn)品等產(chǎn)業(yè)鏈條，消化玉米產(chǎn)能和庫存，推進(jìn)馬鈴薯主食化進(jìn)程，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率和附加值。積極培育農(nóng)產(chǎn)品精深加工龍頭企業(yè)，鼓勵現(xiàn)有農(nóng)事企業(yè)加強研發(fā)、改進(jìn)管理、提升質(zhì)量，實現(xiàn)做大做強；圍繞農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)薄弱環(huán)節(jié)，引進(jìn)一批有牽動力、有競爭力的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)項目，逐步發(fā)展壯大一批大型農(nóng)產(chǎn)品精深加工領(lǐng)軍企業(yè)。到2020年，規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)達(dá)到100家；農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到235億元。支持農(nóng)產(chǎn)品出口備案基地、示范區(qū)建設(shè)，努力擴大農(nóng)產(chǎn)品出口。在農(nóng)產(chǎn)品出口加工企業(yè)中實施ISO、HACCP、GAP、GMP等國際認(rèn)證體系，鞏固傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品出口優(yōu)勢，突破綠色壁壘，擴大本地特色和高附加值農(nóng)產(chǎn)品出口。?z牽頭單位：市農(nóng)委、市林業(yè)局、市檢驗檢疫局、沈陽海關(guān)駐遼陽辦事處；配合單位：各縣（市）區(qū)政府?{
（九）加快提升農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)集聚功能。以現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)為重點，結(jié)合部分農(nóng)業(yè)類特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，真正打造一批有規(guī)模、有競爭力、地域特色鮮明、引領(lǐng)示范作用突出的農(nóng)產(chǎn)品加工集聚區(qū)，重點改善集聚區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，配套建設(shè)公共服務(wù)平臺，提升服務(wù)功能，增強產(chǎn)業(yè)集聚能力。以佟二堡裘皮服裝生產(chǎn)、加工、銷售的裘皮產(chǎn)業(yè)集群為載體，大力開發(fā)國際、國內(nèi)兩個市場，延長貂、狐、貉養(yǎng)殖、硝染、加工、銷售產(chǎn)業(yè)鏈條，進(jìn)一步強化產(chǎn)加銷一體化服務(wù)功能，打造全國裘皮產(chǎn)業(yè)集群龍頭；以遼寧奕農(nóng)畜牧集團為龍頭，建設(shè)肉雞加工區(qū)，進(jìn)一步提高肉雞加工水平；以富民菜業(yè)為龍頭，建設(shè)蔬菜加工區(qū)，進(jìn)一步擴大市場份額；以安邦集團、玉龍飲品為龍頭，建設(shè)果品加工區(qū)，進(jìn)一步增強果品加工能力；以遼寧太陽谷莊園葡萄酒業(yè)有限公司為龍頭，建設(shè)葡萄酒加工區(qū)，進(jìn)一步提升葡萄酒檔次。堅持項目支撐，加大招商引資力度，積極推進(jìn)馬鈴薯主食產(chǎn)品加工、無公害肉豬屠宰加工、大果榛子加工、草莓加工和秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引進(jìn)一批成長性好、市場潛力大、競爭力強的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)項目，逐步培育形成農(nóng)產(chǎn)品加工集聚區(qū)。?z牽頭單位：市農(nóng)委、市林業(yè)局；配合單位：各縣（市）區(qū)政府?{
（十）加快農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通體系建設(shè)。認(rèn)真落實《遼陽市農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通體系綜合試點建設(shè)實施方案》精神，通過建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、連鎖零售終端網(wǎng)絡(luò)、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、質(zhì)量追溯體系以及物流配送、電子商務(wù)，建立“產(chǎn)品生產(chǎn)基地化、加工配送工廠化、經(jīng)營主體公司化、零售市場直銷化、批發(fā)市場集群化和質(zhì)量追溯體系化”的“六化”系統(tǒng)經(jīng)營模式，進(jìn)一步優(yōu)化市場布局，壯大龍頭企業(yè)，強化產(chǎn)銷銜接，推動業(yè)態(tài)創(chuàng)新，加快形成高效、通暢、安全、有序，從生產(chǎn)、加工、配送到銷售無縫隙對接且全程質(zhì)量可追溯的新型農(nóng)產(chǎn)品流通體系，全面完成省政府農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通體系綜合試點任務(wù)，保障農(nóng)產(chǎn)品市場供應(yīng)和價格基本穩(wěn)定，切實解決農(nóng)產(chǎn)品“賣難”“買貴”和質(zhì)量安全問題。到2020年，培育認(rèn)定農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地50個，蔬菜、糧油、水果種植面積25萬畝以上；建成現(xiàn)代化農(nóng)產(chǎn)品加工配送中心4個；培育大型農(nóng)產(chǎn)品連鎖企業(yè)3至5家，設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)產(chǎn)品銷售終端100個以上；初步建成跨區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品交易中心1處，提升區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場3處；建成農(nóng)產(chǎn)品電商平臺3至5個；初步實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)到銷售的全程質(zhì)量追溯。?z牽頭單位：市商務(wù)局、市財政局、市供銷社；配合單位：市農(nóng)委、市食品藥品監(jiān)管局、各縣（市）區(qū)政府?{
（十一）規(guī)劃建設(shè)一批農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)融合的特色小鎮(zhèn)。深入開展農(nóng)村“雙創(chuàng)”，推動新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化互促共進(jìn)，以規(guī)劃建設(shè)一批特色小鎮(zhèn)為重要抓手，加速農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加快產(chǎn)業(yè)集聚，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。按照產(chǎn)業(yè)為根、文化為魂、旅游為橋的發(fā)展模式，不斷壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，深入挖掘歷史文化內(nèi)涵，大力開發(fā)旅游資源，因地制宜、突出特色，創(chuàng)新機制、產(chǎn)業(yè)融合，政府引導(dǎo)、市場運作，建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)有支撐、文化有內(nèi)涵、旅游有品位，基礎(chǔ)設(shè)施完備、東北風(fēng)情濃厚、遼陽特色鮮明的特色小鎮(zhèn)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、文化、旅游“三位一體”和生產(chǎn)、生活、生態(tài)融合發(fā)展。重點推進(jìn)遼陽縣草莓小鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)嘉年華小鎮(zhèn)、襪藝小鎮(zhèn)，燈塔市皮草小鎮(zhèn)、遼峰小鎮(zhèn)、燕州小鎮(zhèn)、太陽谷小鎮(zhèn)，文圣區(qū)太子島風(fēng)情小鎮(zhèn)、東京城滿清文化小鎮(zhèn)，弓長嶺區(qū)湯河溫泉小鎮(zhèn)，太子河區(qū)東寧衛(wèi)都市休閑小鎮(zhèn)等具備一定基礎(chǔ)條件的重點區(qū)域。力爭到2018年建成10個左右市級特色小鎮(zhèn)，申報創(chuàng)建1至2個國家級特色小鎮(zhèn)。?z牽頭單位：市農(nóng)委；配合單位：各縣（市）區(qū)政府?{
（十二）依托農(nóng)業(yè)資源發(fā)展旅游、健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。結(jié)合特色小鎮(zhèn)建設(shè)和美麗鄉(xiāng)村示范村建設(shè)工作，打好“旅游＋”這張牌，大力開發(fā)旅游資源，完善基礎(chǔ)設(shè)施，挖掘文化內(nèi)涵，打造環(huán)境美麗、特色鮮明的鄉(xiāng)村旅游精品小鎮(zhèn)、精品村。結(jié)合國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，因地制宜推進(jìn)特色農(nóng)業(yè)園區(qū)、休閑農(nóng)莊、農(nóng)家樂等都市休閑農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游項目建設(shè)，擴大旅游產(chǎn)品供給，滿足多樣性消費需求，重點推進(jìn)太子島、安土線兩側(cè)等集觀光休閑旅游度假于一體的新型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。加快森林公園、濕地公園建設(shè)，以石洞溝、核伙溝省級森林公園和大湯河國家級濕地公園、柳壕河省級濕地公園為重點，大力推進(jìn)森林養(yǎng)生、養(yǎng)老基地建設(shè)，積極發(fā)展森林健康養(yǎng)生養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。到2020年，全市休閑農(nóng)業(yè)、森林和濕地旅游年接待游客達(dá)到1000萬人次。?z牽頭單位：市農(nóng)委、市林業(yè)局；配合單位：市旅游委、各縣（市）區(qū)政府?{
（十三）大力發(fā)展農(nóng)業(yè)新型業(yè)態(tài)。實施“互聯(lián)網(wǎng)＋現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”行動，發(fā)展“智慧農(nóng)業(yè)”，推進(jìn)現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、管理和服務(wù)，鼓勵對大田種植、畜禽養(yǎng)殖、漁業(yè)生產(chǎn)等進(jìn)行物聯(lián)網(wǎng)改造。開展數(shù)據(jù)匯集與挖掘，建設(shè)全市農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)中心，采用大數(shù)據(jù)、云計算等技術(shù)，改進(jìn)監(jiān)測統(tǒng)計、分析預(yù)警、信息發(fā)布等手段，健全農(nóng)業(yè)信息監(jiān)測預(yù)警體系，增加大數(shù)據(jù)產(chǎn)品服務(wù)供給。加大農(nóng)村信息化工作力度，加快信息進(jìn)村入戶工程建設(shè)，以“12316”金農(nóng)熱線為載體，實現(xiàn)益農(nóng)信息社行政村全覆蓋，為廣大農(nóng)民提供全方位公益性便民服務(wù)。創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)交易平臺，大力培養(yǎng)農(nóng)村電商人才，推動科技、人文等元素融入農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)田藝術(shù)景觀等創(chuàng)意農(nóng)業(yè)。鼓勵城市郊區(qū)發(fā)展都市農(nóng)業(yè)、“認(rèn)養(yǎng)農(nóng)業(yè)”、高科技農(nóng)業(yè)，提高本地鮮活農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)保障能力。?z牽頭單位：市農(nóng)委；配合單位：市商務(wù)局、市供銷社、市旅游委、各縣（市）區(qū)政府?{
四、著力強化農(nóng)業(yè)供給側(cè)科技和物質(zhì)支撐
（十四）大力發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)。大力引進(jìn)優(yōu)良農(nóng)作物品種，開展優(yōu)良品種展示、示范工作，從中選擇適宜我市種植的品質(zhì)好、產(chǎn)量高的優(yōu)良品種，加快農(nóng)作物品種的更新更換。以市場需求為導(dǎo)向，加快培育和推廣優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)、高效廣適的農(nóng)作物新品種，大力發(fā)展工廠化育苗，支持蔬菜、草莓等組培育苗新技術(shù)推廣應(yīng)用，加快建設(shè)大果榛子和剛松良種基地。穩(wěn)步推進(jìn)畜牧業(yè)良種繁育體系建設(shè)，啟動遼陽興旺畜牧集團“金氏花豬”優(yōu)良雜交新組合培育項目，完善淡水魚優(yōu)質(zhì)苗種繁育基地建設(shè)。?z牽頭單位：市農(nóng)委、市林業(yè)局；配合單位：各縣（市）區(qū)政府?{
（十五）加大科技對農(nóng)業(yè)的支撐。落實藏糧于技戰(zhàn)略，增強農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新能力，提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新效率和科技成果轉(zhuǎn)化率。充分發(fā)揮市屬科研、推廣單位的技術(shù)優(yōu)勢，調(diào)動科技人員的積極性，加大農(nóng)業(yè)應(yīng)用技術(shù)的創(chuàng)新研究和推廣轉(zhuǎn)化，為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供有力的技術(shù)支撐；加強縣鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)，健全“人權(quán)、財權(quán)、物權(quán)”在線管理體制，提高農(nóng)技推廣服務(wù)效能；鼓勵農(nóng)事企業(yè)加強科研創(chuàng)新、跨越發(fā)展，發(fā)揮科技引領(lǐng)作用。加強同國家級、省級科研院校合作共建，著力解決農(nóng)業(yè)發(fā)展中的關(guān)鍵性技術(shù)瓶頸，促進(jìn)省以上科技成果率先在我市應(yīng)用。著力推進(jìn)主要農(nóng)作物品種更新?lián)Q代工作，加快農(nóng)業(yè)新品種和新技術(shù)引進(jìn)、示范和推廣速度，重點推廣普及秸稈還田、物理除草、水肥一體化和免耕技術(shù)等。加強農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)工作，對家庭農(nóng)場經(jīng)營者和種糧大戶進(jìn)行普遍培訓(xùn)，使其達(dá)到新型職業(yè)農(nóng)民的標(biāo)準(zhǔn)；根據(jù)農(nóng)戶生產(chǎn)類型，分批對農(nóng)民進(jìn)行輪訓(xùn)，讓每個農(nóng)民都掌握1至2項具體農(nóng)業(yè)技術(shù)；遴選科技骨干到外地深造學(xué)習(xí)并深入到一線將新方法、新技術(shù)普及到田間地頭。到2020年，培育新型職業(yè)農(nóng)民1500人；培訓(xùn)農(nóng)民18萬人次。?z牽頭單位：市農(nóng)委；配合單位：市科技局、市人力資源社會保障局、各縣（市）區(qū)政府?{
（十六）切實提高耕地質(zhì)量。落實藏糧于地戰(zhàn)略，開展耕地質(zhì)量保護(hù)與提升行動，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。到2020年，力爭建成集中連片、旱澇保收的高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)田165萬畝，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積比重達(dá)到60%以上。大力推行節(jié)水灌溉技術(shù)和農(nóng)藝節(jié)水技術(shù)，繼續(xù)實施以糧食主產(chǎn)區(qū)為主的水田節(jié)水改造和旱作區(qū)水源與設(shè)施改造，提高農(nóng)業(yè)供水效率和效益。到2020年，完成節(jié)水灌溉面積70萬畝，改善灌溉面積56萬畝，治理水土流失面積30萬畝，治澇面積46萬畝。?z牽頭單位：市發(fā)展改革委；配合單位：市財政局、市國土資源局、市水務(wù)局、市農(nóng)委、各縣（市）區(qū)政府?{
（十七）提高農(nóng)業(yè)機械化水平。認(rèn)真落實國家、省農(nóng)機購置補貼政策，推廣普及農(nóng)機新機具、新技術(shù)應(yīng)用，積極組織參與農(nóng)機報廢更新試點工作，著力增加科技含量高、節(jié)能環(huán)保優(yōu)質(zhì)農(nóng)機裝備供給，重點向大馬力拖拉機和大型農(nóng)機傾斜。到2020年，全市新增智能型農(nóng)機裝備100臺（套），水稻、玉米耕種（收）實現(xiàn)全程機械化，農(nóng)機耕種（收）綜合機械化率達(dá)到85%。大力推進(jìn)農(nóng)機化示范區(qū)建設(shè)，重點建設(shè)燈塔市綠色水稻和葡萄農(nóng)機化示范區(qū)、遼陽縣草莓和山區(qū)農(nóng)機化示范區(qū)、太子河區(qū)薏米和淡水魚養(yǎng)殖農(nóng)機化示范區(qū)，使山區(qū)農(nóng)機化示范區(qū)機械化水平達(dá)到80%，其他農(nóng)機化示范區(qū)機械化水平達(dá)到95%。加強農(nóng)機農(nóng)藝深度融合，大力推進(jìn)深松整地、免耕播種和秸稈粉碎深翻全量還田等，到2020年，全市作業(yè)面積完成100萬畝。?z牽頭單位：市農(nóng)委；配合單位：各縣（市）區(qū)政府?{
五、積極推動農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展
（十八）推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。把提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量放在更加突出的位置，抓好綠色生產(chǎn)源頭管理，確保農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出安全。積極支持取得市場主體資格的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展“三品一標(biāo)”產(chǎn)品認(rèn)證，強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險監(jiān)測和風(fēng)險評估，健全全程可追溯、信息共享的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯監(jiān)管信息平臺。到2020年，力爭創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣（市）區(qū)2個；無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證總數(shù)達(dá)到281個，產(chǎn)地認(rèn)定面積245萬畝；綠色食品認(rèn)證總數(shù)達(dá)到32個，產(chǎn)地認(rèn)定面積40萬畝；有機食品認(rèn)證個數(shù)6個；全市經(jīng)注冊登記、從事主要食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)事龍頭企業(yè)力爭全部實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量可追溯管理。?z牽頭單位：市農(nóng)委；配合單位：各縣（市）區(qū)政府?{
（十九）實施化肥和農(nóng)藥零增長行動。牢固樹立“增產(chǎn)施肥、經(jīng)濟施肥、環(huán)保施肥”理念，以綠色生態(tài)為導(dǎo)向，根據(jù)不同區(qū)域土壤類型和作物布局，以糧食、蔬菜和果樹等作物為重點，加快測土配方施肥成果應(yīng)用，主要農(nóng)作物基本實現(xiàn)測土配方施肥全覆蓋。推進(jìn)施肥方式轉(zhuǎn)變、新肥料新技術(shù)應(yīng)用和有機肥資源利用，推行調(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu)減量、精準(zhǔn)施肥減量、有機肥替代減量、引導(dǎo)新型經(jīng)營主體示范帶動減量等措施，推進(jìn)化肥減量增效。到2017年，力爭實現(xiàn)主要農(nóng)作物化肥使用量零增長，并逐步向負(fù)增長過度。加強病蟲害防控能力建設(shè)，圍繞種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和作物布局，實行分類指導(dǎo)、分區(qū)推進(jìn)，遵循“控、替、精、統(tǒng)”技術(shù)路徑，完善病蟲害監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和綠色防控技術(shù)體系，推進(jìn)科學(xué)用藥水平，促進(jìn)專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治與綠色防控技術(shù)有機融合。到2020年，力爭實現(xiàn)農(nóng)藥使用總量零增長；主要農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化防治覆蓋率達(dá)到40%以上；主要農(nóng)作物生物防治、物理防治覆蓋率達(dá)到30%以上；主要農(nóng)作物農(nóng)藥利用率達(dá)到40%以上，高效低毒低殘留農(nóng)藥比例明顯提高。?z牽頭單位：市農(nóng)委、市供銷社；配合單位：各縣（市）區(qū)政府?{
（二十）推進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用。建立集農(nóng)作物秸稈收、儲、運服務(wù)一體化的秸稈回收體系，通過秸稈肥料化、能源化、飼料化、原料化、基料化等途徑，加大秸稈綜合利用力度。到2020年，建立比較完善的秸稈田間處理、收集、儲運體系，形成布局合理、多元利用的秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)化格局，秸稈綜合利用率達(dá)到90%以上。推廣應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)地膜，引導(dǎo)農(nóng)民回收廢舊地膜和使用可降解地膜。加強畜禽糞便科學(xué)化處理和有效利用，加大畜禽糞污處理力度，建設(shè)干濕分離、污水收集、貯存發(fā)酵等處理設(shè)施，推廣應(yīng)用種養(yǎng)結(jié)合、沼氣發(fā)酵＋沼渣沼液循環(huán)利用等成熟模式。完成病死動物收集和無害化處理設(shè)施建設(shè)，完善病死畜禽無害化處理補貼制度，構(gòu)建病死動物收集和無害化處理監(jiān)管機制，實現(xiàn)病死動物收集和無害化處理全覆蓋。?z牽頭單位：市農(nóng)委；配合單位：各縣（市）區(qū)政府?{
六、努力增強農(nóng)業(yè)供給側(cè)市場主體活力
（二十一）發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。認(rèn)真落實“三權(quán)分置”政策，積極探索農(nóng)村土地集體所有制實現(xiàn)形式，通過在全省率先完成土地確權(quán)登記頒證工作，落實與保護(hù)農(nóng)戶家庭承包權(quán)；通過建設(shè)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場，加強土地流轉(zhuǎn)服務(wù)，大力推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，放活土地經(jīng)營權(quán)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營；通過引導(dǎo)土地向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)，培育扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，提高農(nóng)民組織化程度。通過“三權(quán)分置”、規(guī)模經(jīng)營等降低土地成本，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。到2017年，全面完成全市土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作。到2018年，市、縣土地承包經(jīng)營權(quán)信息應(yīng)用平臺正式運行，土地流轉(zhuǎn)服務(wù)能力明顯加強。到2020年，全市流轉(zhuǎn)土地面積達(dá)到130萬畝以上，占全市土地確權(quán)登記頒證面積的63%以上，其中流轉(zhuǎn)到新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的土地面積占總流轉(zhuǎn)土地面積的70%以上；農(nóng)民合作社總數(shù)達(dá)到2450家，吸納農(nóng)戶占全市農(nóng)戶總數(shù)的55%；家庭農(nóng)場總數(shù)達(dá)到1000家。?z牽頭單位：市農(nóng)委；配合單位：各縣（市）區(qū)政府?{
（二十二）完善農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。實施農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)支撐工程，培育新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)主體，鼓勵和引導(dǎo)社會力量參與公益性服務(wù)，支持開展代耕代種、聯(lián)耕聯(lián)種、土地托管、秧苗統(tǒng)育統(tǒng)供等專業(yè)化服務(wù)。在病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、農(nóng)業(yè)面源污染防治等領(lǐng)域，開展政府購買農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)試點。健全縣、鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)營管理體系，為農(nóng)村改革發(fā)展提供服務(wù)。?z牽頭單位：市農(nóng)委；配合單位：市商務(wù)局、市供銷社、各縣（市）區(qū)政府?{
七、保障措施
（二十三）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府成立推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌研究解決農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革實施中的重大問題，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市農(nóng)委，負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、推進(jìn)、考核等日常工作。各縣（市）區(qū)政府要建立相應(yīng)的工作推進(jìn)機制，落實工作責(zé)任，扎實推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。
（二十四）落實政策措施。積極推進(jìn)財政支農(nóng)投入使用機制改革，加快農(nóng)村金融創(chuàng)新。各縣（市）區(qū)政府、各有關(guān)部門要認(rèn)真貫徹落實國家出臺的各項強農(nóng)惠農(nóng)政策，切實抓好農(nóng)業(yè)和二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點、扶持村級集體經(jīng)濟發(fā)展試點。繼續(xù)發(fā)揮好農(nóng)業(yè)擔(dān)保平臺和“種糧樂”“政銀?！钡冉鹑诋a(chǎn)品作用，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供信貸擔(dān)保服務(wù)。積極推進(jìn)遼陽縣全國農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點工作，確保試點工作扎實推進(jìn)，取得可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗。積極推進(jìn)涉農(nóng)資金整合統(tǒng)籌，多渠道籌集資金，落實好國家支持東北老工業(yè)基地新一輪全面振興的相關(guān)政策，制定全市實施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的獎勵、補貼政策，建立多渠道、多層次、多方位的融資機制，支持農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。
（二十五）強化督查落實。各縣（市）區(qū)政府、各有關(guān)部門要抓住農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點領(lǐng)域，集中發(fā)力，務(wù)求實效。市農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要會同有關(guān)部門，建立農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革工作定期通報制度，適時開展督導(dǎo)檢查。
（二十六）營造良好環(huán)境。各縣（市）區(qū)政府、各有關(guān)部門要通過多種形式，廣泛宣傳農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要意義，及時總結(jié)推廣好經(jīng)驗、好做法，充分調(diào)動各方面支持、參與農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的積極性，最大限度凝聚農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的正能量。
遼陽市人民政府
2017年1月25日