內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委、內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的實(shí)施意見(jiàn)
（2015年12月31日）
勞動(dòng)關(guān)系是生產(chǎn)關(guān)系的重要組成部分，是最基本、最重要的社會(huì)關(guān)系之一。在新的歷史條件下，努力構(gòu)建中國(guó)特色和諧勞動(dòng)關(guān)系，是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理、保障和改善民生的重要內(nèi)容，是建設(shè)和諧內(nèi)蒙古的重要基礎(chǔ)。為深入貫徹落實(shí)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的意見(jiàn)》（中發(fā)〔2015〕10號(hào)）精神，結(jié)合自治區(qū)實(shí)際，提出如下實(shí)施意見(jiàn)。
一、總體要求和目標(biāo)任務(wù)
（一）總體要求。全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹 總書(shū)記系列重要講話和考察內(nèi)蒙古重要講話精神，堅(jiān)持以人為本、依法構(gòu)建、共建共享、改革創(chuàng)新工作原則，著力促進(jìn)企業(yè)發(fā)展、維護(hù)職工權(quán)益，推動(dòng)中國(guó)特色和諧勞動(dòng)關(guān)系的建設(shè)和發(fā)展，最大限度增加勞動(dòng)關(guān)系和諧因素，最大限度減少不和諧因素，凝聚廣大職工為全面建成小康社會(huì)、打造祖國(guó)北疆亮麗風(fēng)景線貢獻(xiàn)力量。
（二）目標(biāo)任務(wù)。嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)，加強(qiáng)調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系的地方性法規(guī)、政府規(guī)章、體制、制度、機(jī)制和能力建設(shè)，加快健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、企業(yè)和職工參與、社會(huì)誠(chéng)信、法治保障的工作體制，加快形成源頭治理、動(dòng)態(tài)管理、應(yīng)急處置相結(jié)合的工作機(jī)制，推動(dòng)建立規(guī)范有序、公正合理、互利共贏、和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系。
二、依法保障職工基本權(quán)益
（三）切實(shí)保障職工取得勞動(dòng)報(bào)酬的權(quán)利。堅(jiān)持勞動(dòng)報(bào)酬提高和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步，健全科學(xué)的工資水平?jīng)Q定機(jī)制、正常增長(zhǎng)機(jī)制，著力提高一線生產(chǎn)服務(wù)崗位職工工資水平。嚴(yán)格落實(shí)工資支付規(guī)定，健全工資支付監(jiān)控、工資保證金和欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)金制度，完善工程項(xiàng)目管理和解決欠薪問(wèn)題地方政府總負(fù)責(zé)制度，加大工程建設(shè)領(lǐng)域拖欠農(nóng)牧民工工資行為整治力度，依法懲處拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬等違法犯罪行為，保障職工特別是農(nóng)牧民工按時(shí)足額領(lǐng)到工資報(bào)酬。2016年底前，各盟市政府（行政公署）要全面建立欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)金制度，有條件的地區(qū)建立企業(yè)互保欠薪保障金制度，將工資支付納入工程監(jiān)理項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)領(lǐng)域職工工資與工程款分賬管理。嚴(yán)格落實(shí)清償欠薪的施工總承包企業(yè)負(fù)責(zé)制，實(shí)現(xiàn)職工工資由總承包企業(yè)直接發(fā)放。積極推行職工工資銀行代發(fā)制度，確保實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)領(lǐng)域職工工資按月發(fā)放。住建、交通運(yùn)輸?shù)裙こ探ㄔO(shè)主管部門(mén)要制定完善工程建設(shè)領(lǐng)域工資支付辦法，規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域勞務(wù)總、分包管理。
（四）切實(shí)保障職工休息休假的權(quán)利。落實(shí)國(guó)家和自治區(qū)關(guān)于職工工作時(shí)間、帶薪年休假、全國(guó)年節(jié)及紀(jì)念日假期、少數(shù)民族節(jié)慶日及重大活動(dòng)假期等規(guī)定，規(guī)范企業(yè)實(shí)行特殊工時(shí)制度的審批管理，督促企業(yè)依法安排職工休息休假。企業(yè)因生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需要安排職工延長(zhǎng)工作時(shí)間的，應(yīng)與工會(huì)和職工協(xié)商，并依法足額支付加班加點(diǎn)工資。落實(shí)勞動(dòng)定額定員國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)自治區(qū)勞動(dòng)定額定員地方標(biāo)準(zhǔn)的制定，保障職工的休息權(quán)利。
（五）切實(shí)保障職工獲得勞動(dòng)安全衛(wèi)生保護(hù)的權(quán)利。加強(qiáng)勞動(dòng)安全衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督，健全企業(yè)職工安全生產(chǎn)和職業(yè)病危害防治責(zé)任體系，強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，有效減少和預(yù)防生產(chǎn)安全事故及職業(yè)病危害。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家勞動(dòng)安全衛(wèi)生保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，探索建立自治區(qū)行業(yè)性勞動(dòng)安全衛(wèi)生保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。加大安全生產(chǎn)投入，強(qiáng)化安全生產(chǎn)和職業(yè)安全衛(wèi)生教育培訓(xùn)，落實(shí)高溫高寒崗位津貼，提供符合國(guó)家規(guī)定的勞動(dòng)安全衛(wèi)生作業(yè)環(huán)境和勞動(dòng)保護(hù)用品，對(duì)從事有職業(yè)危害作業(yè)的職工按照國(guó)家和自治區(qū)規(guī)定進(jìn)行上崗前、在崗期間和離崗時(shí)的職業(yè)健康檢查。加強(qiáng)女職工和未成年工特殊勞動(dòng)保護(hù)。
（六）切實(shí)保障職工享受社會(huì)保險(xiǎn)的權(quán)利。認(rèn)真貫徹實(shí)施社會(huì)保險(xiǎn)法，繼續(xù)完善社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，強(qiáng)化各級(jí)政府推動(dòng)社會(huì)保障擴(kuò)面征繳的主體責(zé)任，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)全覆蓋，落實(shí)廣大職工特別是農(nóng)牧民工和勞務(wù)派遣工的社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益。督促企業(yè)依法為職工繳納各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)按照法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定為職工建立補(bǔ)充保險(xiǎn)。引導(dǎo)職工自覺(jué)履行法定義務(wù)，積極參加社會(huì)保險(xiǎn)。
（七）切實(shí)保障職工接受職業(yè)技能培訓(xùn)的權(quán)利。推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，健全職工職業(yè)技能培訓(xùn)激勵(lì)機(jī)制，推動(dòng)企業(yè)足額提取教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，其中用于教育一線職工的比例不低于60%，鼓勵(lì)職工參加學(xué)歷教育和繼續(xù)教育，提高職工文化知識(shí)水平和技能水平。完善并落實(shí)根據(jù)技能、業(yè)績(jī)、貢獻(xiàn)確定收入分配和晉升職級(jí)的技能人才使用機(jī)制。
三、加強(qiáng)勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)制度機(jī)制建設(shè)
（八）強(qiáng)化勞動(dòng)保障法規(guī)制度的執(zhí)行落實(shí)。立足把勞動(dòng)關(guān)系建立、運(yùn)行、監(jiān)督、調(diào)處的全過(guò)程納入法治化軌道，深入落實(shí)勞動(dòng)法、勞動(dòng)合同法、勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法、工會(huì)法、社會(huì)保險(xiǎn)法、職業(yè)病防治法等法律及相關(guān)配套法規(guī)、規(guī)章和政策，進(jìn)一步完善集體協(xié)商和集體合同、企業(yè)工資、勞務(wù)派遣用工、勞動(dòng)保障監(jiān)察、企業(yè)民主管理、協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制等方面的制度。加大法律法規(guī)的宣傳教育力度，加強(qiáng)行政執(zhí)法和法律監(jiān)督，推動(dòng)各項(xiàng)勞動(dòng)保障法律法規(guī)貫徹實(shí)施，強(qiáng)化構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的法治保障。
（九）全面實(shí)行勞動(dòng)合同制。貫徹落實(shí)好勞動(dòng)合同法等法律法規(guī)，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)實(shí)行勞動(dòng)合同制度的監(jiān)督、指導(dǎo)和服務(wù)，在用工季節(jié)性強(qiáng)、職工流動(dòng)性大的行業(yè)推廣簡(jiǎn)易勞動(dòng)合同示范文本，依法規(guī)范勞動(dòng)合同訂立、履行、變更、解除、終止等行為，切實(shí)提高勞動(dòng)合同簽訂率和履行質(zhì)量。依法加強(qiáng)對(duì)勞務(wù)派遣的監(jiān)管，規(guī)范非全日制、勞務(wù)承攬、勞務(wù)外包用工和企業(yè)裁員行為。建立企業(yè)信息交流和通報(bào)制度，完善社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，共同防范因企業(yè)辦理變更、注銷(xiāo)登記或提前終止勞動(dòng)合同引發(fā)的勞動(dòng)關(guān)系糾紛，切實(shí)保障職工合法權(quán)益。
（十）加強(qiáng)勞動(dòng)用工信息化管理。落實(shí)自治區(qū)勞動(dòng)用工備案管理辦法，全面實(shí)行勞動(dòng)用工信息網(wǎng)上備案制度，把勞動(dòng)用工備案作為辦理其他勞動(dòng)保障業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)和依據(jù)，指導(dǎo)企業(yè)提升勞動(dòng)用工管理水平。建立勞動(dòng)用工備案、就業(yè)失業(yè)登記、社會(huì)保險(xiǎn)登記和勞動(dòng)保障監(jiān)察聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)協(xié)同和信息共享。建立勞動(dòng)用工數(shù)據(jù)對(duì)比、動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制，逐步建立職工電子檔案，完善勞動(dòng)用工、社會(huì)保險(xiǎn)等信息查詢功能，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)勞動(dòng)用工的動(dòng)態(tài)管理。
（十一）推行集體協(xié)商和集體合同制度。認(rèn)真落實(shí)關(guān)于企業(yè)集體合同和企業(yè)工資集體協(xié)商有關(guān)政策法規(guī)，依法推進(jìn)工資集體協(xié)商。工會(huì)、工商業(yè)聯(lián)合會(huì)等企業(yè)組織要指導(dǎo)和組織好企業(yè)開(kāi)展集體協(xié)商，人力資源社會(huì)保障部門(mén)要做好企業(yè)集體合同的審查備案工作。完善工資指導(dǎo)線制度，依托勞動(dòng)用工備案信息系統(tǒng)，建立統(tǒng)一規(guī)范的企業(yè)薪酬報(bào)告制度和薪酬信息發(fā)布辦法，為開(kāi)展工資集體協(xié)商提供參考。推動(dòng)企業(yè)與職工就工作條件、勞動(dòng)定額、女職工特殊保護(hù)等開(kāi)展集體協(xié)商，督促企業(yè)和職工依法簽訂和履行集體合同。加強(qiáng)集體協(xié)商代表能力建設(shè)，建立社會(huì)化集體協(xié)商專(zhuān)家名冊(cè)和勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)師隊(duì)伍，提高協(xié)商水平。加強(qiáng)對(duì)集體協(xié)商過(guò)程的指導(dǎo)，督促企業(yè)和職工認(rèn)真履行集體合同。
（十二）健全協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制。完善協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制組織體系，建立健全由人力資源社會(huì)保障部門(mén)會(huì)同工會(huì)和工商業(yè)聯(lián)合會(huì)、企業(yè)聯(lián)合會(huì)等企業(yè)代表組織組成的三方機(jī)制。加強(qiáng)和創(chuàng)新三方機(jī)制組織建設(shè)，建立健全自治區(qū)、盟市、旗縣三級(jí)協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方委員會(huì)，由同級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任委員會(huì)主任，辦公室設(shè)在人力資源社會(huì)保障部門(mén)。根據(jù)實(shí)際需要向工業(yè)園區(qū)、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)推進(jìn)。完善三方機(jī)制職能，健全議事規(guī)則和例會(huì)制度，充分發(fā)揮政府、工會(huì)和企業(yè)代表組織共同研究解決有關(guān)勞動(dòng)關(guān)系重大問(wèn)題的重要作用。
（十三）加強(qiáng)企業(yè)民主管理制度建設(shè)。完善以職工代表大會(huì)為基本形式的企業(yè)民主管理制度，不斷豐富職工民主參與形式，暢通職工民主參與渠道，依法保障職工的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。推進(jìn)企業(yè)普遍建立職工代表大會(huì)，認(rèn)真落實(shí)職工代表大會(huì)職權(quán)，充分發(fā)揮職工代表大會(huì)在企業(yè)發(fā)展重大決策和涉及職工切身利益等重大事項(xiàng)上的重要作用。針對(duì)不同所有制企業(yè)，探索符合各自特點(diǎn)的職工代表大會(huì)形式、權(quán)限和職能，在小微企業(yè)集中的地方探索建立區(qū)域性、行業(yè)性職工代表大會(huì)制度。大力推進(jìn)廠務(wù)公開(kāi)制度化、規(guī)范化建設(shè)。督促指導(dǎo)公司制企業(yè)按規(guī)定健全職工董事、職工監(jiān)事制度。
四、健全完善勞動(dòng)關(guān)系矛盾調(diào)處機(jī)制
（十四）健全勞動(dòng)保障監(jiān)察制度。全面推進(jìn)勞動(dòng)保障監(jiān)察網(wǎng)格化、網(wǎng)絡(luò)化管理，到2017年自治區(qū)、盟市、旗縣三級(jí)全面建成勞動(dòng)保障監(jiān)察調(diào)度監(jiān)控管理平臺(tái)，重點(diǎn)以盟市、旗縣（市、區(qū)）、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、嘎查村（社區(qū)）為單位，以勞動(dòng)用工備案數(shù)據(jù)庫(kù)為基礎(chǔ)，形成覆蓋城鄉(xiāng)的勞動(dòng)保障監(jiān)察責(zé)任網(wǎng)格，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法向主動(dòng)預(yù)防和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)變。市轄區(qū)和盟市所在地的勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)實(shí)行統(tǒng)一管理、綜合執(zhí)法，減少執(zhí)法層級(jí)，提高執(zhí)法效能。研究制定勞動(dòng)保障監(jiān)察管理辦法，建立完善勞動(dòng)保障監(jiān)察舉報(bào)投訴聯(lián)動(dòng)處理機(jī)制，不斷擴(kuò)大日常監(jiān)督檢查和網(wǎng)上審查覆蓋范圍，強(qiáng)化對(duì)突出問(wèn)題的專(zhuān)項(xiàng)整治。建立健全違法行為預(yù)警防控機(jī)制，完善多部門(mén)綜合治理和監(jiān)察執(zhí)法與刑事司法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加大對(duì)非法用工的查處力度，嚴(yán)厲打擊使用童工、強(qiáng)迫勞動(dòng)、拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬等違法犯罪行為。
（十五）健全勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁制度。堅(jiān)持預(yù)防為主、基層為主、調(diào)解為主的工作方針，建立人力資源社會(huì)保障部門(mén)主導(dǎo)、有關(guān)部門(mén)和單位共同參與的專(zhuān)業(yè)性勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解機(jī)制，推動(dòng)各類(lèi)企業(yè)普遍建立內(nèi)部勞動(dòng)爭(zhēng)議協(xié)商調(diào)解機(jī)制、大中型企業(yè)普遍建立調(diào)解委員會(huì)。大力推動(dòng)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、嘎查村（社區(qū)）依法建立勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織，支持工會(huì)、行業(yè)商（協(xié)）會(huì)依法建立行業(yè)性、區(qū)域性勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織。建立勞動(dòng)爭(zhēng)議訴裁對(duì)接機(jī)制，加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)性勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解工作，健全人民調(diào)解、行政調(diào)解、仲裁調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)工作體系，充分發(fā)揮協(xié)商、調(diào)解在處理勞動(dòng)爭(zhēng)議中的基礎(chǔ)性作用。完善裁審銜接聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)裁審銜接與工作協(xié)調(diào)，理順裁審銜接、統(tǒng)一裁審標(biāo)準(zhǔn)。暢通法律援助渠道，工會(huì)、法律援助機(jī)構(gòu)積極配合調(diào)解仲裁工作，依法及時(shí)為符合條件的職工提供法律援助，切實(shí)維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益。依托協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制完善協(xié)調(diào)處理集體協(xié)商爭(zhēng)議的辦法，有效調(diào)處因簽訂集體合同發(fā)生的爭(zhēng)議和集體停工事件。
（十六）完善勞動(dòng)關(guān)系群體性事件預(yù)防和應(yīng)急處置機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)關(guān)系形勢(shì)的分析研判，建立勞動(dòng)關(guān)系群體性糾紛經(jīng)常性分析、動(dòng)態(tài)監(jiān)管預(yù)測(cè)、重大情況快報(bào)制度，完善應(yīng)急預(yù)案，明確分級(jí)響應(yīng)、處置程序和處置措施，有效防范群體性事件。建立由黨委政法委牽頭，政府有關(guān)部門(mén)和工會(huì)、企業(yè)代表組織共同參與的群體性事件應(yīng)急聯(lián)動(dòng)處置機(jī)制，形成快速反應(yīng)和處置工作合力，督促企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，及時(shí)妥善處置群體性事件。
五、營(yíng)造構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的良好環(huán)境
（十七）加強(qiáng)對(duì)職工的教育引導(dǎo)。加強(qiáng)職工思想政治教育，引導(dǎo)職工樹(shù)立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，追求高尚的職業(yè)理想，培養(yǎng)良好的職業(yè)道德，增強(qiáng)對(duì)企業(yè)的責(zé)任感、認(rèn)同感和歸屬感，愛(ài)崗敬業(yè)、遵守紀(jì)律、誠(chéng)實(shí)守信，自覺(jué)履行勞動(dòng)義務(wù)。加強(qiáng)有關(guān)法律法規(guī)政策宣傳工作，引導(dǎo)職工正確對(duì)待社會(huì)利益關(guān)系調(diào)整，合理確定提高工資收入等訴求預(yù)期，以理性合法形式表達(dá)利益訴求、解決利益矛盾、維護(hù)自身權(quán)益。
（十八）加強(qiáng)對(duì)職工的人文關(guān)懷。培育富有特色的企業(yè)精神和健康向上的企業(yè)文化，為職工構(gòu)建共同精神家園。注重職工的精神需求和心理健康，及時(shí)了解掌握職工思想動(dòng)態(tài)，有針對(duì)性地做好思想引導(dǎo)和疏導(dǎo)工作，建立心理危機(jī)干預(yù)預(yù)警機(jī)制。加強(qiáng)企業(yè)文化娛樂(lè)設(shè)施建設(shè)，積極組織職工開(kāi)展喜聞樂(lè)見(jiàn)、豐富多彩的文化體育活動(dòng)，豐富職工文化生活。拓寬職工發(fā)展渠道，拓展職業(yè)發(fā)展空間。
（十九）教育引導(dǎo)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者積極履行社會(huì)責(zé)任。加強(qiáng)廣大企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的思想政治教育，引導(dǎo)其踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，承擔(dān)報(bào)效國(guó)家、服務(wù)社會(huì)、造福職工的社會(huì)責(zé)任。落實(shí)自治區(qū)和諧勞動(dòng)關(guān)系單位評(píng)價(jià)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，完善和諧勞動(dòng)關(guān)系單位（工業(yè)園區(qū)）管理辦法，把構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系作為企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任的重要內(nèi)容。建立符合自治區(qū)實(shí)際的企業(yè)社會(huì)責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)體系和評(píng)價(jià)體系，健全國(guó)有企業(yè)社會(huì)責(zé)任考核制度，營(yíng)造鼓勵(lì)企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任的環(huán)境。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者尤其是中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員勞動(dòng)保障法律法規(guī)教育培訓(xùn)，提高他們的依法用工意識(shí)，引導(dǎo)他們自覺(jué)保障職工合法權(quán)益。國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人及當(dāng)選人大代表、政協(xié)委員的其他企業(yè)經(jīng)營(yíng)者要率先垂范，帶領(lǐng)企業(yè)爭(zhēng)創(chuàng)模范和諧勞動(dòng)關(guān)系單位。
（二十）優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家和自治區(qū)保護(hù)企業(yè)權(quán)益有關(guān)法律法規(guī)、政策規(guī)定，依法規(guī)范行政行為、保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。全面推進(jìn)政府權(quán)力清單和責(zé)任清單制度，加強(qiáng)和改進(jìn)政府的管理服務(wù)。深化行政審批制度改革，減少和規(guī)范涉企行政審批事項(xiàng)，提高審批事項(xiàng)的工作效率，激發(fā)市場(chǎng)主體創(chuàng)造活力。深入實(shí)施商事制度改革，全面推進(jìn)“三證合一”和“一照一碼”登記制度，實(shí)現(xiàn)信息資源共享，提高企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入效率。依法履行政府監(jiān)督管理職責(zé)，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序。引導(dǎo)支持企業(yè)加強(qiáng)自主創(chuàng)新、技術(shù)改造、人才培養(yǎng)和品牌建設(shè)，不斷提升競(jìng)爭(zhēng)力。通過(guò)促進(jìn)企業(yè)發(fā)展，為構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系創(chuàng)造物質(zhì)條件。
（二十一）建立健全社會(huì)誠(chéng)信體系。加強(qiáng)社會(huì)法人勞動(dòng)保障誠(chéng)信評(píng)價(jià)制度建設(shè)，把和諧勞動(dòng)關(guān)系單位評(píng)價(jià)結(jié)果列入單位和經(jīng)營(yíng)者誠(chéng)信體系的基本內(nèi)容，作為評(píng)價(jià)社會(huì)公共信用企業(yè)或誠(chéng)信企業(yè)、誠(chéng)信人物的必備條件。對(duì)社會(huì)法人失信行為，嚴(yán)格按照自治區(qū)社會(huì)法人勞動(dòng)保障失信懲戒辦法規(guī)定，采取相應(yīng)懲戒措施。加大信用服務(wù)資源整合力度，建立健全信息披露、誠(chéng)信檔案、失信聯(lián)合懲戒以及“黑名單”制度，讓失信者一處違法、處處受限，推動(dòng)形成褒揚(yáng)誠(chéng)信、懲戒失信的良好社會(huì)氛圍。
六、夯實(shí)構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系基層基礎(chǔ)
（二十二）加強(qiáng)企業(yè)黨組織和基層群團(tuán)組織建設(shè)。加強(qiáng)各類(lèi)企業(yè)黨建工作，進(jìn)一步擴(kuò)大黨的組織和工作覆蓋，充分發(fā)揮黨組織的政治核心作用和政治引領(lǐng)作用。堅(jiān)持企業(yè)黨建帶群團(tuán)建設(shè)，依法推動(dòng)各類(lèi)企業(yè)普遍建立工會(huì)，進(jìn)一步加強(qiáng)非公有制企業(yè)團(tuán)建工作。指導(dǎo)和支持企業(yè)黨群組織探索適合企業(yè)特點(diǎn)的工作途徑和方法，不斷增強(qiáng)企業(yè)黨群組織活力，充分發(fā)揮企業(yè)黨群組織在推動(dòng)企業(yè)發(fā)展、凝聚職工群眾、促進(jìn)和諧穩(wěn)定中的作用。
（二十三）加強(qiáng)基層工會(huì)組織建設(shè)。深入推進(jìn)區(qū)域性、行業(yè)性工會(huì)聯(lián)合會(huì)和蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、嘎查村（社區(qū)）、開(kāi)發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）工會(huì)組織建設(shè)，健全產(chǎn)業(yè)工會(huì)組織體系，重點(diǎn)抓好中小企業(yè)、混合所有制企業(yè)工會(huì)組建工作，確保企業(yè)建會(huì)率保持在80%以上。完善基層工會(huì)主席民主選舉制度，有序推進(jìn)基層工會(huì)干部社會(huì)化，保護(hù)基層工會(huì)干部合法權(quán)益。
（二十四）加強(qiáng)企業(yè)代表組織建設(shè)。加大工商業(yè)聯(lián)合會(huì)、企業(yè)聯(lián)合會(huì)等企業(yè)代表組織的基層組織體系建設(shè)力度，支持企業(yè)代表組織參與協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系，充分發(fā)揮企業(yè)代表組織對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的團(tuán)結(jié)、服務(wù)、引導(dǎo)、教育作用。推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)建設(shè)，在勞動(dòng)關(guān)系法律法規(guī)、勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁、集體協(xié)商等領(lǐng)域組建起一支專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍，增強(qiáng)專(zhuān)業(yè)工作能力。加強(qiáng)企業(yè)代表組織內(nèi)部橫向和縱向聯(lián)系，完善信息服務(wù)體系，提高為企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營(yíng)者服務(wù)的針對(duì)性和有效性，提升其承接政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的能力。充分發(fā)揮律師、勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)師、社工等社會(huì)力量的作用，提高法律咨詢、糾紛協(xié)調(diào)、兼職仲裁、普法宣傳、法律援助等服務(wù)水平。
七、深入推進(jìn)和諧勞動(dòng)關(guān)系創(chuàng)建活動(dòng)
（二十五）推動(dòng)創(chuàng)建活動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和常態(tài)化。把和諧勞動(dòng)關(guān)系創(chuàng)建活動(dòng)作為構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的重要載體，總結(jié)創(chuàng)建活動(dòng)經(jīng)驗(yàn)，豐富創(chuàng)建活動(dòng)內(nèi)容，建立健全創(chuàng)建工作目標(biāo)責(zé)任制，擴(kuò)大創(chuàng)建活動(dòng)在廣大企業(yè)特別是非公有制企業(yè)和中小企業(yè)的覆蓋面，推動(dòng)區(qū)域性創(chuàng)建和諧勞動(dòng)關(guān)系活動(dòng)由工業(yè)園區(qū)向企業(yè)比較集中的蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、嘎查村（社區(qū)）拓展，努力形成全方位、多層次的創(chuàng)建局面。
（二十六）建立健全工作激勵(lì)和約束機(jī)制。按照國(guó)家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定定期表彰創(chuàng)建活動(dòng)先進(jìn)單位，把對(duì)企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營(yíng)者評(píng)先評(píng)優(yōu)與和諧勞動(dòng)關(guān)系創(chuàng)建結(jié)合起來(lái)，把和諧勞動(dòng)關(guān)系單位認(rèn)定結(jié)果作為評(píng)先評(píng)優(yōu)的基本條件。凡申報(bào)國(guó)家和自治區(qū)“五一勞動(dòng)獎(jiǎng)狀和獎(jiǎng)?wù)隆薄趧?dòng)模范及企業(yè)和經(jīng)營(yíng)者其他榮譽(yù)表彰時(shí)，必須在認(rèn)定的和諧勞動(dòng)關(guān)系單位（工業(yè)園區(qū)）范圍內(nèi)推薦。
（二十七）積極開(kāi)展綜合試驗(yàn)區(qū)（市）建設(shè)。各級(jí)黨委和政府要高度重視開(kāi)展創(chuàng)建和諧勞動(dòng)關(guān)系綜合試驗(yàn)區(qū)（市）建設(shè)，積極申請(qǐng)國(guó)家和自治區(qū)、自治區(qū)和盟市共建和諧勞動(dòng)關(guān)系綜合試驗(yàn)區(qū)（市）工作，推動(dòng)創(chuàng)建和諧勞動(dòng)關(guān)系示范區(qū)工程。積極穩(wěn)妥推進(jìn)構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系工作體制、機(jī)制、制度和方法、理論創(chuàng)新，探索具有地區(qū)特點(diǎn)、可復(fù)制可推廣的勞動(dòng)關(guān)系工作模式，為構(gòu)建中國(guó)特色和諧勞動(dòng)關(guān)系創(chuàng)造經(jīng)驗(yàn)。
八、加強(qiáng)組織保障和能力建設(shè)
（二十八）落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各級(jí)黨委和政府要把構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系作為一項(xiàng)緊迫任務(wù)，統(tǒng)籌組織實(shí)施，確保各項(xiàng)工作措施落實(shí)到位。健全和完善黨委、政府構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系聯(lián)席會(huì)議制度，建立構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，推動(dòng)工作任務(wù)落實(shí)。各級(jí)黨委要統(tǒng)攬全局，把握方向，及時(shí)研究和解決勞動(dòng)關(guān)系中的重大問(wèn)題，把黨政力量、群團(tuán)力量、企業(yè)力量、社會(huì)力量統(tǒng)一起來(lái)，發(fā)揮人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督作用。各級(jí)政府要把構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和政府目標(biāo)責(zé)任考核體系，切實(shí)擔(dān)負(fù)起定政策、作部署、抓落實(shí)的責(zé)任。各級(jí)人力資源社會(huì)保障等部門(mén)要充分履行職責(zé)，認(rèn)真做好調(diào)查研究、決策咨詢、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指導(dǎo)服務(wù)、檢查督促和監(jiān)察執(zhí)法等工作。各級(jí)工會(huì)要積極反映職工群眾呼聲，依法維護(hù)職工權(quán)益，團(tuán)結(jié)和凝聚各族職工建功立業(yè)。各級(jí)工商業(yè)聯(lián)合會(huì)、企業(yè)聯(lián)合會(huì)等企業(yè)組織要積極反映企業(yè)利益訴求，依法維護(hù)企業(yè)權(quán)益，教育和引導(dǎo)廣大企業(yè)經(jīng)營(yíng)者主動(dòng)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。各級(jí)財(cái)政部門(mén)要完善勞動(dòng)關(guān)系工作經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，將勞動(dòng)關(guān)系工作機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，確保構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系工作順利開(kāi)展。
（二十九）加強(qiáng)工作能力建設(shè)。按照轉(zhuǎn)變政府職能、深化行政管理體制改革、加快事業(yè)單位分類(lèi)改革的總體要求，統(tǒng)籌用好現(xiàn)有機(jī)構(gòu)和編制，加強(qiáng)盟市勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)、勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)建設(shè)以及勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁委員會(huì)和仲裁院建設(shè)，配備必要的工作力量。健全旗縣（市、區(qū)）勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)、勞動(dòng)保障監(jiān)察、仲裁調(diào)解組織機(jī)構(gòu)，明確工作職責(zé)，配備相應(yīng)的工作人員，確保三方委員工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
（三十）構(gòu)建基層服務(wù)平臺(tái)。統(tǒng)籌推進(jìn)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、嘎查村（社區(qū)）等基層勞動(dòng)就業(yè)社會(huì)保障公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)合作的原則，綜合考慮轄區(qū)服務(wù)半徑、服務(wù)人群等因素，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)等方式，吸納社會(huì)力量參與勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)工作。每年從高校畢業(yè)生民生志愿者和高校畢業(yè)生人才儲(chǔ)備等基層項(xiàng)目中選派部分高校畢業(yè)生到蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、嘎查村（社區(qū)）及中小企業(yè)擔(dān)任勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)員，重點(diǎn)從事勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)、勞動(dòng)保障監(jiān)察協(xié)管、勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解和司法調(diào)解工作，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)工作重心下移。按照自治區(qū)基層勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)員管理辦法，規(guī)范勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)員管理，落實(shí)其生活補(bǔ)貼并結(jié)合物價(jià)指數(shù)和最低工資標(biāo)準(zhǔn)作相應(yīng)調(diào)整，對(duì)從事司法援助的人員按照有關(guān)規(guī)定給予補(bǔ)貼。
（三十一）加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)工作隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)勞動(dòng)關(guān)系工作人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，切實(shí)提高隊(duì)伍能力和素質(zhì)。以推行勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)員職業(yè)資格制度為載體，逐步在基層平臺(tái)、企業(yè)、工會(huì)和企業(yè)組織中建立勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)員專(zhuān)業(yè)化和職業(yè)化人才隊(duì)伍。勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)員專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)采取遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)和集中培訓(xùn)相結(jié)合方式，取得國(guó)家職業(yè)資格證書(shū)后，由所在單位按照相應(yīng)技能等級(jí)對(duì)職業(yè)培訓(xùn)費(fèi)用予以補(bǔ)貼。企業(yè)聘用的勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)員、協(xié)調(diào)師、高級(jí)協(xié)調(diào)師等專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，按照相應(yīng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)等級(jí)給予工資待遇。
（三十二）加大宣傳力度。將每年八月定為全區(qū)構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系宣傳月，由各級(jí)協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方委員會(huì)在轄區(qū)內(nèi)統(tǒng)一舉行集中宣傳活動(dòng)。充分利用新聞媒體和網(wǎng)站、內(nèi)蒙古12333手機(jī)客戶端、微博、微信等新媒介大力宣傳構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的重大意義，宣傳黨和政府的方針政策和勞動(dòng)保障法律法規(guī)，宣傳構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系取得的實(shí)際成效和工作經(jīng)驗(yàn)，宣傳企業(yè)關(guān)愛(ài)職工和職工奉獻(xiàn)企業(yè)的先進(jìn)典型，形成正確輿論導(dǎo)向和強(qiáng)大輿論聲勢(shì)，營(yíng)造全社會(huì)共同關(guān)心、支持和參與構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的良好氛圍。