中央社會治安綜合治理委員會、司法部、公安部、
勞動和社會保障部、民政部、財政部、國家稅務(wù)總局、
國家工商行政管理總局關(guān)于進(jìn)一步做好刑滿釋放、
解除勞教人員促進(jìn)就業(yè)和社會保障工作的意見
（綜治委[2004]4號）
自1991年中共中央、國務(wù)院和全國人大常委會關(guān)于加強(qiáng)社會治安綜合治理的兩個《決定》頒布以來，各地、各有關(guān)部門在刑滿釋放、解除勞教人員（以下簡稱刑釋解教人員）促進(jìn)就業(yè)和社會保障方面做了大量工作，先后制定了一些政策措施。當(dāng)前，我國就業(yè)壓力較大，社會保障體系尚不完善，大多數(shù)刑釋解教人員文化水平較低、缺乏專業(yè)技術(shù)；一些刑釋解教人員好逸惡勞的惡習(xí)很深，加上社會上對他們存在一定程度的偏見和歧視，因此，刑釋解教人員在就業(yè)和社會保障等方面仍然存在一些困難，使得他們中的一些人重新走上違法犯罪的道路，成為影響社會穩(wěn)定的嚴(yán)重隱患。為了進(jìn)一步做好刑釋解教人員促進(jìn)就業(yè)和社會保障工作，有效預(yù)防和減少重新違法犯罪，維護(hù)社會穩(wěn)定，提出如下意見。
一、充分認(rèn)識做好刑釋解教人員促進(jìn)就業(yè)和社會保障工作的重大意義，切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
（一）各級黨委、政府要從全面實踐“三個代表”重要思想，維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局，實現(xiàn)國家長治久安的高度，充分認(rèn)識做好刑釋解教人員促進(jìn)就業(yè)和社會保障工作的特殊性和重要性，切實加強(qiáng)對這項工作的領(lǐng)導(dǎo)。要將這項工作作為一項長期的任務(wù)來抓，盡最大可能地化消極因素為積極因素，為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)服務(wù)。
（二）各級安置幫教工作機(jī)構(gòu)要在黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，將刑釋解教人員促進(jìn)就業(yè)和社會保障工作作為落實社會治安綜合治理的一項重要內(nèi)容，層層分解，督促檢查，認(rèn)真落實。各級司法行政、公安、勞動和社會保障、民政、財政、稅務(wù)、工商、人民銀行等部門要切實履行職責(zé)，發(fā)揮職能作用，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，為刑釋解教人員的就業(yè)和社會保障提供服務(wù)和指導(dǎo)，做好促進(jìn)就業(yè)和社會保障工作。各級工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體和社會組織應(yīng)充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢，動員組織各方面力量，協(xié)助做好刑釋解教人員就業(yè)和社會保障工作。
（三）更新觀念，適應(yīng)國家就業(yè)政策和社會保障工作的發(fā)展變化情況，積極探索促進(jìn)就業(yè)和社會保障工作的新途徑。注意總結(jié)新經(jīng)驗，不斷拓寬渠道，鼓勵刑釋解教人員通過靈活多樣的形式實現(xiàn)就業(yè)，包括非全日制、臨時性、季節(jié)性工作等，逐步實現(xiàn)就業(yè)市場化、社會化。要在幫助和引導(dǎo)刑釋解教人員依靠自身努力實現(xiàn)就業(yè)的同時，制定并落實積極的政策措施，使他們獲得相應(yīng)的社會保障或臨時社會救濟(jì)。
（四）在社區(qū)建設(shè)工作中，有關(guān)部門應(yīng)將社區(qū)就業(yè)作為刑釋解教人員就業(yè)的一個主要渠道。要鼓勵刑釋解教人員在社區(qū)服務(wù)業(yè)的崗位就業(yè)，特別是在政府開發(fā)的面向社區(qū)居民生活服務(wù)、企事業(yè)單位后勤保障和社區(qū)公共管理的就業(yè)崗位以及清潔、綠化、公共設(shè)施養(yǎng)護(hù)等公益性崗位上實現(xiàn)就業(yè)。
二、加強(qiáng)就業(yè)技能培訓(xùn)，實行扶持政策
（五）監(jiān)獄、勞教所要大力宣傳黨和政府對刑釋解教人員安置幫教的方針政策，教育服刑在教人員特別是即將刑滿釋放和解除勞教的人員掌握出獄所后基本的就業(yè)和社會保障常識。要進(jìn)一步加強(qiáng)對服刑、在教人員的職業(yè)技能教育培訓(xùn)，不斷提高培訓(xùn)質(zhì)量。勞動和社會保障部門要支持和配合監(jiān)獄、勞教場所管理部門，開展職業(yè)技能培訓(xùn)與職業(yè)技能鑒定，適當(dāng)減免有關(guān)費用。
（六）勞動和社會保障部門要對刑釋解教人員提供就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)和就業(yè)崗位信息，刑釋解教人員參加由各級勞動和社會保障部門組織的再就業(yè)定點單位培訓(xùn)的，經(jīng)考核合格并實現(xiàn)就業(yè)后，可根據(jù)當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)規(guī)定減免培訓(xùn)費用。
（七）對刑釋解教人員在2005年底以前從事個體經(jīng)營的，給予三年免征營業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育附加和個人所得稅優(yōu)惠政策。
（八）根據(jù)中辦、國辦《政法機(jī)關(guān)保留企業(yè)規(guī)范管理若干規(guī)定》（中辦發(fā)[1999]17號）中“對司法行政機(jī)關(guān)與勞動和社會保障部門共同開辦的為刑釋解教人員作過渡性安置的企業(yè)，政府有關(guān)部門要扶持其發(fā)展”的規(guī)定精神，對刑釋解教人員就業(yè)實體實行稅收扶持。
1、對司法行政機(jī)關(guān)與勞動和社會保障部門共同開辦或認(rèn)定的刑釋解教人員就業(yè)實體，安置刑釋解教人員達(dá)到職工總數(shù)的40%以上的，由安置企業(yè)提出書面申請，市（地）司法行政機(jī)關(guān)、勞動和社會保障部門審核，報同級稅務(wù)部門批準(zhǔn)，三年內(nèi)免征企業(yè)所得稅。
2、各市（地）刑釋解教人員安置幫教工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室每年會同財政、稅務(wù)、工商、司法行政機(jī)關(guān)對刑釋解教人員就業(yè)實體實行年審。經(jīng)年審合格的繼續(xù)享受有關(guān)優(yōu)惠政策，凡年審不合格的取消其實體的資格，不再享受優(yōu)惠政策。
3、刑釋解教人員就業(yè)實體應(yīng)當(dāng)接受司法行政、勞動和社會保障、財政、稅務(wù)、工商管理等部門的管理和監(jiān)督，按規(guī)定報送有關(guān)報表，禁止弄虛作假騙取優(yōu)惠政策。
（九）刑釋解教人員安置幫教工作機(jī)構(gòu)所需的業(yè)務(wù)經(jīng)費，各級財政要列入年度預(yù)算。
三、落實刑釋解教人員的責(zé)任田和社會保障
（十）對城市（含城鎮(zhèn)）戶籍的刑釋解教人員，其家庭人均收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的，各級民政部門應(yīng)將其納入當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ戏秶?，實現(xiàn)“應(yīng)保盡?！?。
（十一）城市（含城鎮(zhèn)）戶籍的刑釋解教人員在服刑、勞教前已參加失業(yè)保險或正在領(lǐng)取失業(yè)保險金，其刑滿釋放或解除勞教后，符合條件的，可以按規(guī)定享受或恢復(fù)失業(yè)保險待遇。
對被判刑或勞教前已經(jīng)參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的刑釋解教人員，重新就業(yè)的，應(yīng)按國家有關(guān)規(guī)定接續(xù)養(yǎng)老保險關(guān)系，按時足額繳納養(yǎng)老保險費；達(dá)到法定退休年齡的，按規(guī)定享受相應(yīng)的養(yǎng)老保險待遇。對被判刑、勞教前已領(lǐng)取基本養(yǎng)老金的刑釋解教人員，可按服刑或勞教前的標(biāo)準(zhǔn)繼續(xù)發(fā)給基本養(yǎng)老金，并參加以后的養(yǎng)老金調(diào)整。
（十二）農(nóng)村籍的刑釋解教人員，在刑滿釋放、解除勞教回原籍居住地后，應(yīng)及時落實責(zé)任田（山、地）。因無生活來源造成生活困難的，經(jīng)本人申請、村委會出具證明、鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所和民政辦報縣（市、區(qū)）司法局、民政局審核同意后，可領(lǐng)取地方政府臨時社會救濟(jì)。
各地區(qū)要結(jié)合本地實際，研究制定貫徹本《意見》的具體辦法和實施細(xì)則，確保各項措施落到實處。
2004年2月6日