中共中央宣傳部、勞動和社會保障部關(guān)于印發(fā)
《進(jìn)一步做好下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作宣傳提綱》的通知
（中宣發(fā)[2002]9號）
各省、自治區(qū)、直轄市黨委宣傳部、勞動和社會保障廳（局），中央宣傳系統(tǒng)各單位黨委（黨組）：
2002年9月，黨中央、國務(wù)院召開了全國再就業(yè)工作會議，江澤民總書記和朱?F基總理在會上作了重要講話，吳邦國副總理作了工作報告。會議以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，從維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局和實現(xiàn)國家長治久安的高度，強調(diào)了做好就業(yè)和再就業(yè)工作的極端重要性，全面分析了當(dāng)前就業(yè)和再就業(yè)工作面臨的形勢，明確了做好這項工作的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和政策措施，為今后做好就業(yè)和再就業(yè)工作指明了方向。會后，中共中央、國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作的通知》（中發(fā)［2002］12號，以下簡稱《通知》）。貫徹落實好會議精神和《通知》要求，對于促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)工作，解決當(dāng)前突出的下崗失業(yè)人員再就業(yè)問題，具有重要意義。下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作政策性強，涉及面廣，為了做好會議精神和有關(guān)政策的宣傳工作，我們編寫了《進(jìn)一步做好下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作宣傳提綱》，現(xiàn)印發(fā)給你們。
一、各地、各部門要充分認(rèn)識就業(yè)和再就業(yè)工作的極端重要性，切實加強宣傳教育工作。擴(kuò)大就業(yè)，促進(jìn)再就業(yè)，關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，關(guān)系人民生活水平的提高，關(guān)系國家的長治久安，不僅是重大的經(jīng)濟(jì)問題，也是重大的政治問題，要充分認(rèn)識做好這項工作的重要意義。要圍繞貫徹落實會議精神和《通知》要求開展各項工作，運用多種宣傳手段，采取各種宣傳方法，把有關(guān)政策精神原原本本地告訴廣大群眾。要通俗易懂地做好政策闡釋工作，使黨中央、國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作的精神深入人心，促進(jìn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作順利進(jìn)行。
二、各級新聞單位要堅持團(tuán)結(jié)穩(wěn)定鼓勁、正面宣傳為主的方針，積極主動地做好下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作的宣傳。各級報刊、電臺、電視臺和新聞網(wǎng)站要精心組織安排，制訂報道計劃，開辦專欄專題，認(rèn)真搞好報道。要集中宣傳江澤民總書記重要講話精神和全國再就業(yè)工作會議精神，把各級黨委、政府的思想和行動統(tǒng)一到江總書記重要講話和《通知》的精神上來，動員社會各方面的力量投入到促進(jìn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作中來；宣傳中央關(guān)于做好就業(yè)和再就業(yè)工作的主要政策措施，特別是對下崗失業(yè)人員再就業(yè)的扶持政策，引導(dǎo)社會各有關(guān)方面認(rèn)真執(zhí)行好各項政策；宣傳各級黨委和政府積極貫徹落實《通知》精神，認(rèn)真執(zhí)行有關(guān)政策，熱情為下崗失業(yè)人員排憂解難，在加強對就業(yè)和再就業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)、開發(fā)就業(yè)崗位、增加就業(yè)機會、加強就業(yè)服務(wù)、開展就業(yè)培訓(xùn)等方面的好做法和好經(jīng)驗；宣傳下崗失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)過程中轉(zhuǎn)變觀念、自強自立、艱苦創(chuàng)業(yè)的先進(jìn)典型，積極引導(dǎo)下崗失業(yè)人員解放思想，增強信心，克服困難，努力實現(xiàn)再就業(yè)。此外，新聞媒體還要對再就業(yè)和社會保障政策不落實等方面的情況進(jìn)行輿論監(jiān)督，為下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作營造良好氛圍。
三、充分發(fā)揮基層黨組織的核心作用，認(rèn)真做好下崗失業(yè)人員的思想政治工作。促進(jìn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)政治性、政策性很強，是一項涉及每個下崗失業(yè)人員切身利益的具體工作。每個下崗失業(yè)人員的具體情況都有所不同，遇到的問題也不一樣，必須充分發(fā)揮各級黨組織尤其是基層黨組織的政治核心作用，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，深入細(xì)致地做好思想政治工作。在實施企業(yè)改制重組、關(guān)閉破產(chǎn)、下崗分流和再就業(yè)工作過程中，必須把保障群眾基本生活、促進(jìn)就業(yè)和維護(hù)社會穩(wěn)定作為基層黨組織的主要任務(wù)。要向下崗失業(yè)人員大力宣傳中央的有關(guān)方針政策，引導(dǎo)他們了解政策出臺的背景，支持企業(yè)改革；引導(dǎo)他們了解就業(yè)和再就業(yè)政策的具體內(nèi)容，充分利用這些政策，更快地實現(xiàn)再就業(yè)。要密切與下崗失業(yè)人員的聯(lián)系，關(guān)心他們的疾苦，傾聽他們的呼聲，了解他們的思想狀況，及時做好理順情緒、化解矛盾、促進(jìn)穩(wěn)定的工作。
附件：進(jìn)一步做好下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作宣傳提綱
二00二年十月二十九日
附件： 進(jìn)一步做好下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作宣傳提綱
擴(kuò)大就業(yè)，促進(jìn)再就業(yè)，是一項長期的戰(zhàn)略任務(wù)和重大的政治任務(wù)。當(dāng)前，要重點做好下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作。這是深化國有企業(yè)改革、加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的必然要求，是完善社會保障體系、維護(hù)社會穩(wěn)定的重要前提，也是緩解就業(yè)壓力、解決當(dāng)前突出矛盾的當(dāng)務(wù)之急。
為便于各地做好下崗失業(yè)人員再就業(yè)政策的宣傳解釋工作，現(xiàn)就有關(guān)問題分述如下：
一、充分認(rèn)識就業(yè)和再就業(yè)工作的極端重要性
就業(yè)是民生之本。實現(xiàn)就業(yè)，是老百姓安居樂業(yè)的根本前提。我國有近13億人口，就業(yè)問題始終是一個值得高度關(guān)注的問題。尤其是我們正處于加快實現(xiàn)工業(yè)化和向現(xiàn)代化第三步戰(zhàn)略目標(biāo)邁進(jìn)的過程中，在經(jīng)濟(jì)全球化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化和發(fā)展高新技術(shù)、進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)重大調(diào)整的背景下，下大力氣解決好就業(yè)問題，把失業(yè)率控制在社會能夠承受的范圍內(nèi)，具有更為重要的意義。擴(kuò)大就業(yè)，促進(jìn)再就業(yè)，不僅是重大的經(jīng)濟(jì)問題，也是重大的政治問題。我國是社會主義國家，我們黨的宗旨是全心全意為人民服務(wù)。千方百計解決好就業(yè)問題，是貫徹“三個代表”要求的重大實踐。
全黨同志都要深入學(xué)習(xí)和領(lǐng)會全國再就業(yè)工作會議精神，從全局和戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識做好就業(yè)和再就業(yè)工作的長期性、艱巨性和復(fù)雜性。準(zhǔn)確把握就業(yè)方面的主要矛盾，集中力量做好下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作。正確處理發(fā)展經(jīng)濟(jì)和擴(kuò)大就業(yè)的關(guān)系，通過發(fā)展經(jīng)濟(jì)促進(jìn)就業(yè)，通過擴(kuò)大就業(yè)推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實現(xiàn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)與擴(kuò)大就業(yè)的良性互動；正確處理經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和擴(kuò)大就業(yè)的關(guān)系，使經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和勞動力結(jié)構(gòu)調(diào)整協(xié)調(diào)推進(jìn)；正確處理深化改革和擴(kuò)大就業(yè)的關(guān)系，堅持減員增效和促進(jìn)再就業(yè)相結(jié)合、職工下崗分流和社會承受能力相適應(yīng)的原則；正確處理城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展和擴(kuò)大就業(yè)的關(guān)系，把引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移和解決“三農(nóng)”問題緊緊聯(lián)系起來；正確處理完善社會保障體系和擴(kuò)大就業(yè)的關(guān)系，通過實行“兩個確保”解決保障基本生活的當(dāng)務(wù)之急，通過促進(jìn)再就業(yè)解決下崗失業(yè)人員的根本出路，通過完善社會保障體系為深化改革和擴(kuò)大就業(yè)提供保障。要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，明確任務(wù)，調(diào)動一切積極因素，把就業(yè)和再就業(yè)工作抓緊抓實抓好。
二、改革開放以來，就業(yè)和再就業(yè)工作取得很大成績
改革開放以來，為解決好就業(yè)問題，黨和政府采取了一系列行之有效的政策措施。近年來，中央多次研究決策，不斷對下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作作出部署。1998年5月，黨中央、國務(wù)院專門召開國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作會議，出臺了相關(guān)政策。經(jīng)過各地區(qū)、各部門的共同努力，就業(yè)和再就業(yè)工作取得了顯著成績。
就業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，就業(yè)結(jié)構(gòu)逐步調(diào)整。1978年以來，全國共創(chuàng)造3.3億個就業(yè)崗位，城鄉(xiāng)從業(yè)人員增加到7.3億人。兩億多農(nóng)村勞動力通過多種途徑實現(xiàn)了非農(nóng)就業(yè)。第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員由1978年的12.2%提高到2001年的27.7%。1998至2001年，國有企業(yè)下崗職工有1680萬人通過多種形式實現(xiàn)了再就業(yè)。
市場導(dǎo)向的就業(yè)機制初步形成，就業(yè)方式發(fā)生深刻變化。與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展相適應(yīng)，國家確立了勞動者自主就業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)和政府促進(jìn)就業(yè)的方針，逐步發(fā)揮市場在勞動力資源配置中的基礎(chǔ)性作用。個體、私營、外商投資等就業(yè)渠道多元化，非全日制、彈性工作等就業(yè)形式多樣化。
“兩個確?！蹦繕?biāo)基本實現(xiàn)，社會保障體系建設(shè)取得重大進(jìn)展。國有企業(yè)下崗職工和企業(yè)離退休人員的基本生活得到了切實保障。養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等社會保險制度進(jìn)一步發(fā)展完善，城市居民最低生活保障制度取得重大進(jìn)展。
三、當(dāng)前和今后一個時期就業(yè)和再就業(yè)的形勢
在充分肯定已經(jīng)取得成績的同時，我們要清醒地看到就業(yè)和再就業(yè)形勢的嚴(yán)峻性。我國人口眾多，解決就業(yè)問題是長期而艱巨的任務(wù)。當(dāng)前我國正面臨城鎮(zhèn)新增勞動力就業(yè)、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移、下崗失業(yè)人員再就業(yè)交織的情況，就業(yè)方面的主要矛盾，是勞動者充分就業(yè)的需求與勞動力總量過大、素質(zhì)不相適應(yīng)之間的矛盾，這將是一個長期存在的問題。
一是勞動力供大于求的矛盾十分尖銳?！笆濉逼陂g，每年城鄉(xiāng)新增勞動力將升至峰值，加上現(xiàn)有城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員，每年城鎮(zhèn)需要安排就業(yè)的達(dá)到2200至2300萬人，而每年新增就業(yè)崗位700至800萬個，年度供大于求的缺口1400萬到1500萬個。同時，農(nóng)村還有1.5億富余勞動力需要轉(zhuǎn)移，城鄉(xiāng)就業(yè)壓力并存。
二是就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾十分突出。隨著國有企業(yè)改革和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度的進(jìn)一步加大，技術(shù)進(jìn)步不斷加快，傳統(tǒng)行業(yè)出現(xiàn)大批下崗失業(yè)人員，許多人再就業(yè)困難，而新興的產(chǎn)業(yè)、行業(yè)和技術(shù)職業(yè)需要的素質(zhì)較高的人員又供不應(yīng)求。特別是加入世貿(mào)組織的初期，不同地區(qū)、不同行業(yè)勞動力供求的不平衡性還會加劇。
三是下崗失業(yè)人員再就業(yè)問題凸顯。由于下崗失業(yè)人員普遍年齡偏大，就業(yè)技能單一，在勞動力市場上競爭能力弱，再就業(yè)難度更大。矛盾的焦點集中在下崗失業(yè)人員再就業(yè)上，這個問題已經(jīng)成為一個帶有全局性影響的重大經(jīng)濟(jì)和社會問題。
四、做好就業(yè)和再就業(yè)工作，有很多有利條件
首先，黨和政府一貫高度重視就業(yè)和再就業(yè)工作。黨中央、國務(wù)院召開的全國再就業(yè)工作會議和下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步做好下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作的通知》（中發(fā)〔2002〕12號，以下簡稱《通知》）明確提出，各級黨委、政府和各有關(guān)部門必須充分認(rèn)識就業(yè)和再就業(yè)工作的極端重要性。要從維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局，實現(xiàn)國家長治久安的高度，將就業(yè)和再就業(yè)工作作為一項長期的戰(zhàn)略任務(wù)和重大的政治任務(wù)，作為全面貫徹“三個代表”要求的重要措施，著眼長遠(yuǎn)，立足當(dāng)前，統(tǒng)籌兼顧，堅持不懈地抓好。根據(jù)這一指導(dǎo)思想，會議明確了就業(yè)和再就業(yè)工作的目標(biāo)任務(wù)、政策措施和基本要求。
第二，我國經(jīng)濟(jì)正處于高速成長階段，本世紀(jì)頭一二十年，又迎來了大有作為的戰(zhàn)略機遇期。經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展為我們解決就業(yè)問題提供了巨大就業(yè)空間，當(dāng)前，就業(yè)的潛力還很大。預(yù)計“十五”期間，將新增就業(yè)崗位4000萬個。
第三，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整為就業(yè)崗位的開發(fā)創(chuàng)造了條件。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，我國第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)潛力大得很。2001年，我國第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員占全部從業(yè)人員的比重為27.7%，而發(fā)達(dá)國家占70%左右，一些發(fā)展中國家也已達(dá)到50%左右。根據(jù)國際經(jīng)驗，人均GDP達(dá)到1000美元是第三產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展的轉(zhuǎn)折點，我國2001年人均GDP已經(jīng)超過900美元，第三產(chǎn)業(yè)高度發(fā)展將創(chuàng)造大量就業(yè)崗位。從所有制結(jié)構(gòu)看，私營個體等非公有制經(jīng)濟(jì)已成為增加就業(yè)的主要渠道，在國家政策的支持下，非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展可以吸納更多的下崗失業(yè)人員。從企業(yè)結(jié)構(gòu)看，我國新增就業(yè)崗位的80%以上來自中小企業(yè)，中小企業(yè)的發(fā)展，對解決就業(yè)問題具有重要作用。另外，國家正在實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，對西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和擴(kuò)大就業(yè)將產(chǎn)生重大影響。
第四，中央確定了“鼓勵兼并、規(guī)范破產(chǎn)、下崗分流、減員增效、實施再就業(yè)工程”方針，建立了國有企業(yè)下崗職工基本生活保障、失業(yè)保險、城市居民最低生活保障“三條保障線”和養(yǎng)老、醫(yī)療保險制度，取得了重大進(jìn)展，為進(jìn)一步做好就業(yè)和再就業(yè)工作奠定了堅實基礎(chǔ)。
第五，不少地方結(jié)合本地實際，在促進(jìn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)方面進(jìn)行了積極探索，在發(fā)展服務(wù)業(yè)特別是社區(qū)服務(wù)業(yè)、鼓勵下崗失業(yè)人員自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)、對就業(yè)困難群體實施就業(yè)援助、加強就業(yè)服務(wù)和再就業(yè)培訓(xùn)等方面創(chuàng)造了一些成功的經(jīng)驗和切實有效的做法，有了一個比較好的工作基礎(chǔ)。
五、要重點做好有勞動能力和就業(yè)愿望的下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作
當(dāng)前，我國的就業(yè)面臨三方面的問題：一是結(jié)構(gòu)調(diào)整中下崗失業(yè)人員的再就業(yè)問題；二是城鎮(zhèn)新增勞動力的就業(yè)問題；三是農(nóng)村大量富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移就業(yè)問題。對這些問題需要統(tǒng)籌考慮，從多方面著手逐步解決。但從輕重緩急程度看，當(dāng)前最突出、最緊迫、最需要解決的是下崗失業(yè)人員的再就業(yè)問題。
下崗失業(yè)人員很困難，迫切需要幫助。他們上有老、下有小，家庭負(fù)擔(dān)重，僅靠領(lǐng)取基本生活費、失業(yè)保險金或“低?！毖a差維持生活，成為城鎮(zhèn)中最為困難的群體，必須采取更加積極有效的扶持政策，幫助他們盡快實現(xiàn)再就業(yè)，靠勞動收入的提高從根本上擺脫生活上的困境。
下崗失業(yè)人員再就業(yè)問題最突出，最需要解決。一方面，這是深化改革和調(diào)整結(jié)構(gòu)中遇到的突出問題。當(dāng)前和今后一個時期，國有企業(yè)改革仍是整個經(jīng)濟(jì)體制改革的中心環(huán)節(jié)，任務(wù)相當(dāng)艱巨。不解決好企業(yè)冗員和下崗失業(yè)人員再就業(yè)問題，國有企業(yè)改革很難深入。另一方面，這又是維護(hù)企業(yè)和社會穩(wěn)定遇到的突出問題。下崗失業(yè)人員如果長期不能實現(xiàn)再就業(yè)，缺乏社會歸屬感和安全感，容易產(chǎn)生心態(tài)不平衡和消極情緒，這本身就是企業(yè)和社會不穩(wěn)定的因素。
國有企業(yè)的下崗失業(yè)人員，過去曾為國有企業(yè)發(fā)展和國家建設(shè)做出過貢獻(xiàn)，理應(yīng)得到國家和社會的關(guān)心和幫助。解決好他們的再就業(yè)問題，是各級黨委和政府以及全社會義不容辭的責(zé)任。
根據(jù)當(dāng)前的工作重點，《通知》明確規(guī)定了實施再就業(yè)扶持政策的對象范圍是有勞動能力和就業(yè)愿望的下列人員：國有企業(yè)的下崗職工；國有企業(yè)的失業(yè)人員；國有企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)需要安置的人員；享受最低生活保障并且失業(yè)一年以上的城鎮(zhèn)其他失業(yè)人員。
六、堅持市場導(dǎo)向的就業(yè)機制，實施積極的就業(yè)政策
解決我國的就業(yè)和再就業(yè)問題，要堅持市場導(dǎo)向的機制，實施積極的就業(yè)政策，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，努力改善就業(yè)環(huán)境，支持勞動者自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)，鼓勵企業(yè)更多吸納就業(yè)，幫助困難群體就業(yè)。
實行“勞動者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)”，這是中央確定的正確方針，一定要認(rèn)真貫徹執(zhí)行。我國勞動力總量大，整體素質(zhì)較低，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)進(jìn)步對勞動力的要求越來越高，擴(kuò)大就業(yè)，緩解勞動力供求的矛盾，是一個長期的戰(zhàn)略任務(wù)。在這個過程中，政府在促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)中的作用是很重要的，這方面必須十分明確。同時，也要認(rèn)識到，在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，就業(yè)和再就業(yè)還是主要依靠市場調(diào)節(jié)，政府不能包辦，實際上也包不下來。政府在促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)中的作用主要是：制定就業(yè)規(guī)劃，引導(dǎo)和調(diào)節(jié)勞動力供求；實施積極的就業(yè)政策，對特殊困難對象實施就業(yè)援助；健全勞動力市場體系，依法維護(hù)勞動力市場秩序；提供就業(yè)服務(wù)和完善社會保障體系等。這些都是政府需要做好的。但是，我們必須始終堅持充分發(fā)揮市場機制在就業(yè)和再就業(yè)中的主導(dǎo)性作用，或者說基礎(chǔ)性作用。要把市場機制的調(diào)節(jié)作用和政府的促進(jìn)作用很好地結(jié)合起來，這是解決我國就業(yè)和再就業(yè)問題的正確選擇。
七、努力開辟就業(yè)門路，積極創(chuàng)造就業(yè)崗位
通過發(fā)展經(jīng)濟(jì)擴(kuò)大就業(yè)是解決就業(yè)和再就業(yè)問題的根本性措施。因此，要按照以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的要求，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制改革的深化和結(jié)構(gòu)調(diào)整力度的加大，堅持?jǐn)U大內(nèi)需的方針，保持國民經(jīng)濟(jì)必要增長速度，積極調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，千方百計擴(kuò)大就業(yè)。今后，要著重開辟五個方面的就業(yè)門路：
一是大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)拓展商貿(mào)、餐飲等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的就業(yè)渠道，努力發(fā)展旅游業(yè)增加就業(yè)，尤其要積極開發(fā)社區(qū)服務(wù)業(yè)的就業(yè)崗位，重點開發(fā)面向社區(qū)居民生活服務(wù)、機關(guān)企事業(yè)單位后勤保障和社區(qū)公共管理的就業(yè)崗位以及清潔、綠化、社區(qū)保安、公共設(shè)施養(yǎng)護(hù)等公益性崗位。
二是鼓勵發(fā)展個體、私營、外商投資、股份合作等多種所有制經(jīng)濟(jì)擴(kuò)大就業(yè)，積極發(fā)展有市場需求的勞動密集型中小企業(yè)，繼續(xù)發(fā)展勞動就業(yè)服務(wù)企業(yè)，更多吸納下崗失業(yè)人員。
三是促進(jìn)跨地區(qū)的勞務(wù)協(xié)作和對外勞務(wù)輸出。鼓勵就業(yè)壓力大的地區(qū)特別是資源開采型城市和獨立工礦區(qū)，按市場需求發(fā)展接續(xù)性產(chǎn)業(yè)，組織下崗失業(yè)人員到有勞務(wù)需求的地區(qū)就業(yè)，到農(nóng)村承包荒山 、荒地，從事種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)。
四是鼓勵有條件的國有大中型企業(yè)在進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整、重組改制和主輔分離中，利用非主業(yè)資產(chǎn)和閑置資產(chǎn)，通過多種方式分流和安置企業(yè)富余人員，對破產(chǎn)企業(yè)要利用其有效資產(chǎn)安置職工。
五是鼓勵下崗失業(yè)人員通過非全日制、臨時性、季節(jié)性、彈性工作等靈活多樣形式實現(xiàn)就業(yè)。通過發(fā)展勞務(wù)派遣、就業(yè)基地等組織形式，為他們靈活就業(yè)提供服務(wù)和幫助。
這幾個方面的就業(yè)門路是適應(yīng)我國國情，根據(jù)當(dāng)前國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略調(diào)整和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的總體部署提出來的。它適應(yīng)就業(yè)格局和從業(yè)方式的變化趨勢，適應(yīng)面向國內(nèi)國外兩個市場、兩種資源，有利于充分發(fā)揮我國勞動力資源優(yōu)勢。大力開發(fā)這幾個領(lǐng)域的就業(yè)門路，在解決我國就業(yè)和再就業(yè)問題的同時，就可以逐步走出一條既能夠充分促進(jìn)就業(yè)、又能夠保證經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展的路子。
八、鼓勵和扶持下崗失業(yè)人員自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)
自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)是下崗失業(yè)人員再就業(yè)的重要方式。目前，在已經(jīng)實現(xiàn)再就業(yè)的下崗失業(yè)人員中，約有30%是自謀職業(yè)。為了鼓勵扶持更多的下崗失業(yè)人員從事個體經(jīng)營，減輕他們的稅費負(fù)擔(dān)，規(guī)定對下崗失業(yè)人員從事個體經(jīng)營(國家限制的行業(yè)除外)的，3年內(nèi)免征營業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費附加和所得稅，并免收屬于管理類、登記類和證照類的所有各項行政事業(yè)性收費。嚴(yán)禁各種形式的集資、攤派和亂收費。各類中介機構(gòu)對下崗失業(yè)人員從事個體經(jīng)營涉及的各種服務(wù)性收費，按照最低標(biāo)準(zhǔn)收取，嚴(yán)禁強制服務(wù)，強行收費。
從實際情況看，下崗失業(yè)人員自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)很需要啟動資金和流動資金?！锻ㄖ丰槍π☆~貸款因擔(dān)保等原因難以落實的問題，制定了小額貸款的政策，明確了擔(dān)保貸款的程序、額度、期限及擔(dān)保、貼息具體內(nèi)容，有較強的操作性。下崗失業(yè)人員自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)的，可以向商業(yè)銀行申請小額貸款。由當(dāng)?shù)卣_定的擔(dān)保機構(gòu)負(fù)責(zé)擔(dān)保，貸款擔(dān)保基金主要由同級財政籌集資金建立。貸款額度一般掌握在2萬元左右。貸款期限最長不超過2年，到期確需延長的，可申請展期1次。貸款利息按照中國人民銀行公布的貸款利率確定，對從事微利項目的，由中央財政據(jù)實全額貼息，展期不貼息。對下崗失業(yè)人員合伙經(jīng)營和組織起來就業(yè)的，可根據(jù)人數(shù)和經(jīng)營項目擴(kuò)大貸款規(guī)模。各省、自治區(qū)、直轄市和地級以上城市要建立下崗失業(yè)人員貸款擔(dān)保基金，各類商業(yè)銀行和有條件的城市信用社，都要開辦小額貸款業(yè)務(wù)，并且要簡化手續(xù)，提供開戶和結(jié)算便利。
同時，為了給下崗失業(yè)人員自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)提供開業(yè)及場地上的便利，要求各地簡化下崗失業(yè)人員開業(yè)的相關(guān)手續(xù)，有關(guān)行政審批部門應(yīng)根據(jù)需要和條件，設(shè)立專門窗口，提供“一條龍”服務(wù)，提高服務(wù)效率。各級政府在城市規(guī)劃建設(shè)和整頓市容時，要統(tǒng)籌解決好下崗失業(yè)人員自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)的經(jīng)營場地問題，有條件的地方，可安排相對集中的生產(chǎn)經(jīng)營培育性場所。
九、鼓勵服務(wù)型企業(yè)吸納下崗失業(yè)人員
服務(wù)型企業(yè)就業(yè)容量大，為了充分發(fā)揮其擴(kuò)大就業(yè)的作用，鼓勵這些企業(yè)吸納更多的下崗失業(yè)人員，對招用人員達(dá)到一定規(guī)模的服務(wù)型企業(yè)，實行減免稅收的政策。對現(xiàn)有的服務(wù)型企業(yè)（國家限制的行業(yè)除外）新增加的崗位，當(dāng)年新招用下崗失業(yè)人員達(dá)到職工總數(shù)30%以上，并與其簽訂3年以上期限勞動合同的，3年內(nèi)根據(jù)招用人數(shù)按年度應(yīng)繳稅額的一定比例減征企業(yè)所得稅。
對新辦的服務(wù)型企業(yè)（國家限制的行業(yè)除外）當(dāng)年新招用下崗失業(yè)人員達(dá)到職工總數(shù)30%以上，并與其簽訂3年以上期限勞動合同的，3年內(nèi)免征企業(yè)應(yīng)繳納的營業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費附加和企業(yè)所得稅。當(dāng)年新招用下崗失業(yè)人員不足30%的，根據(jù)招用人數(shù)，按應(yīng)繳所得稅額的一定比例減征企業(yè)所得稅。
在實行減免稅收政策的同時，對各類服務(wù)型企業(yè)（包括商貿(mào)、餐飲、服務(wù)業(yè)企業(yè)，國家限制的行業(yè)除外）新增崗位新招用國有企業(yè)下崗失業(yè)人員，并與其簽訂3年以上期限勞動合同的，從再就業(yè)資金中按招用人數(shù)提供為期3年的社會保險補貼。補貼標(biāo)準(zhǔn)按單位應(yīng)為所招人員繳納的養(yǎng)老保險費和失業(yè)保險費之和計算，個人應(yīng)繳的養(yǎng)老保險費和失業(yè)保險費仍由本人負(fù)擔(dān)。實行社會保險費補貼，是借鑒了下崗職工基本生活保障制度中由再就業(yè)服務(wù)中心代繳社會保險費的政策。社會保險費是企業(yè)用人成本的重要組成部分，實行這一政策，可以在一定程度上降低企業(yè)的用人成本，鼓勵其吸納下崗失業(yè)人員就業(yè)。同時，也可以幫助下崗失業(yè)人員接續(xù)社會保險關(guān)系，解除他們的后顧之憂。
十、鼓勵國有大中型企業(yè)主輔分離安置富余人員
國有大中型企業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有重要的地位和作用，在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中也承擔(dān)著重要任務(wù)。為了建立現(xiàn)代企業(yè)制度，增強競爭力，實行主輔分離、減員增效是一條重要措施。國有大中型企業(yè)實行主輔分離和輔業(yè)改制，盤活企業(yè)閑置土地和資產(chǎn)，發(fā)揮內(nèi)部潛力分流安置富余人員，而不是直接把富余人員推向社會，不僅有利于促進(jìn)企業(yè)精干主體，提高競爭力，也有利于保持企業(yè)和社會穩(wěn)定。
今后，對國有大中型企業(yè)通過主輔分離和輔業(yè)改制分流安置本企業(yè)富余人員興辦的經(jīng)濟(jì)實體（國家限制的行業(yè)除外），凡符合條件的，3年內(nèi)免征企業(yè)所得稅。具體條件是：利用原企業(yè)的非主業(yè)資產(chǎn)、閑置資產(chǎn)或關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)的有效資產(chǎn)；獨立核算、產(chǎn)權(quán)清晰并逐步實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)主體多元化；吸納原企業(yè)富余人員達(dá)到30%以上；與安置的職工變更或簽訂新的勞動合同。
十一、鼓勵和支持下崗失業(yè)人員靈活就業(yè)
就業(yè)形式的多樣化是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢。鼓勵和引導(dǎo)多種靈活就業(yè)形式的發(fā)展，有利于廣開就業(yè)門路，增加就業(yè)崗位。靈活就業(yè)也是就業(yè)。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，無論工作時間長短，工作報酬多少，勞動者只要通過參加社會勞動，獲得合法收入或報酬，都是就業(yè)。政府鼓勵勞動者通過靈活就業(yè)的方式實現(xiàn)就業(yè)，并且提供相應(yīng)的服務(wù)和幫助。
靈活就業(yè)與正規(guī)就業(yè)相比，在勞動關(guān)系、工資支付、社會保險和就業(yè)服務(wù)等方面，有不同特點和要求。應(yīng)當(dāng)制定相應(yīng)的政策措施，保障勞動者合法權(quán)益，創(chuàng)造適宜的發(fā)展條件。
在勞動關(guān)系方面，對期限短、流動性大的工作，雙方可以采取約定的形式訂立勞動合同，通過平等協(xié)商，就工作時間、工作內(nèi)容、勞動報酬及支付形式、勞動條件等達(dá)成一致；允許在多個用人單位靈活就業(yè)的勞動者，分別與不同的用人單位建立勞動關(guān)系；發(fā)生勞動爭議，同樣適用處理勞動爭議的規(guī)定，當(dāng)事人可以要求勞動保障行政部門、勞動爭議仲裁機構(gòu)和法院依法保護(hù)自己的合法權(quán)益。
在工資支付方面，可以按小時工資、日工資或周工資的形式支付工資，標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)略高于以月最低工資標(biāo)準(zhǔn)直接換算的水平，增加勞動者個人應(yīng)繳納的社會保險費部分。對時間不超過1個月的臨時性工作，用人方應(yīng)在工作任務(wù)完成后立即向勞動者支付工資。
在社會保險關(guān)系方面，靈活就業(yè)的人員可以按照個體工商戶參保辦法參加養(yǎng)老保險。對無用人單位的就業(yè)人員，社會保險經(jīng)辦機構(gòu)、勞動保障事務(wù)代理機構(gòu)和街道勞動保障工作機構(gòu)等要為他們提供社會保險參保登記和代繳社會保險費的服務(wù)。
通過成立具有獨立法人資格的勞務(wù)派遣組織，將下崗失業(yè)人員組織起來，到單位和居民家庭從事有報酬的社會勞動，這種形式既能適應(yīng)多種用工需求，又廣開了就業(yè)門路，收到了很好的效果。要推廣這一做法，鼓勵和支持社會力量創(chuàng)辦勞務(wù)派遣企業(yè)，公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)特別是街道勞動保障工作機構(gòu)要積極開展這方面的服務(wù)。
十二、對大齡就業(yè)困難對象實施再就業(yè)援助
大齡就業(yè)困難對象是指有勞動能力和就業(yè)愿望的男性50周歲以上，女性40周歲以上，就業(yè)困難的下崗失業(yè)人員。他們是再就業(yè)難度最大的一個群體，也是家庭負(fù)擔(dān)最重、生活最困難的一個群體，在實現(xiàn)再就業(yè)過程中，最需要給予幫助?！锻ㄖ芬蟾骷壵汛簖g就業(yè)困難對象作為再就業(yè)援助的主要對象，提供即時崗位援助等多種幫助。由政府投資開發(fā)的公益性崗位要優(yōu)先安排大齡就業(yè)困難對象。在社區(qū)開發(fā)的公益性崗位安排原屬國有企業(yè)大齡就業(yè)困難對象就業(yè)，從再就業(yè)資金中給予社會保險補貼。補貼標(biāo)準(zhǔn)按單位應(yīng)為所招人員繳納的養(yǎng)老保險費和失業(yè)保險費之和計算，個人應(yīng)繳的養(yǎng)老保險費和失業(yè)保險費仍由本人負(fù)擔(dān)。同時，各地可根據(jù)實際提供適當(dāng)比例的崗位補貼。這些政策體現(xiàn)了黨和政府對下崗失業(yè)人員的關(guān)心和照顧。
十三、建立公共就業(yè)服務(wù)制度，免費為下崗失業(yè)人員提供職業(yè)介紹
為下崗失業(yè)人員提供更有針對性的就業(yè)服務(wù)，是做好再就業(yè)工作的重要內(nèi)容。要建立公共就業(yè)服務(wù)制度，對城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員和國有企業(yè)下崗職工，提供免費職業(yè)介紹。要建立再就業(yè)援助制度，為就業(yè)困難對象提供專門的幫助和服務(wù)。在各級公共職業(yè)介紹機構(gòu)中，要實行求職登記、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹、培訓(xùn)申請、鑒定申報、檔案管理、社會保險關(guān)系接續(xù)“一站式”就業(yè)服務(wù)。要加快就業(yè)服務(wù)信息化建設(shè)，健全勞動力市場信息網(wǎng)及其公開發(fā)布系統(tǒng)，提供及時、便捷的就業(yè)信息服務(wù)，把就業(yè)信息更直接地送到下崗失業(yè)人員面前。同時，要規(guī)范勞動力市場秩序，加強對各類職業(yè)中介行為的監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊非法職業(yè)中介和各類欺詐行為，保護(hù)勞動者的合法權(quán)益。
改革開放以來，我國逐步建立起公共就業(yè)服務(wù)體系，特別是近幾年，公共就業(yè)服務(wù)工作得到了加強，在促進(jìn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)方面發(fā)揮了積極作用。但從總體看，服務(wù)措施還不到位，對失業(yè)人員免費服務(wù)還不普遍，這些仍然是再就業(yè)服務(wù)中的突出問題。
公共就業(yè)服務(wù)是非營利性的公益性事業(yè)，由政府提供資金，為城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員和國有企業(yè)下崗職工，提供免費職業(yè)介紹，對城鎮(zhèn)就業(yè)轉(zhuǎn)失業(yè)人員和國有企業(yè)下崗職工提供免費再就業(yè)培訓(xùn)，以減輕他們的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。所需經(jīng)費主要由地方財政承擔(dān)，中央財政對困難地方給予適當(dāng)補助。適應(yīng)信息時代勞動力市場供求的變化，必須抓緊建立和完善就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)，及時準(zhǔn)確地采集勞動力供求信息并進(jìn)行分析預(yù)測，迅速、便捷地為下崗失業(yè)人員提供就業(yè)信息服務(wù)。
十四、加強職業(yè)教育和再就業(yè)培訓(xùn)，提高下崗失業(yè)人員的就業(yè)能力
我國就業(yè)問題的一個突出矛盾是勞動者的素質(zhì)和技能不能適應(yīng)就業(yè)的需要。加強職業(yè)教育和再就業(yè)培訓(xùn)，提高下崗失業(yè)人員的技能，是實現(xiàn)再就業(yè)的基礎(chǔ)和有效手段。要根據(jù)勞動力市場變化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，大力加強職業(yè)教育和再就業(yè)培訓(xùn)。要充分利用全社會現(xiàn)有的教育資源，組織開展多層次、多形式的再就業(yè)培訓(xùn)，提高下崗失業(yè)人員的就業(yè)能力。要增強再就業(yè)培訓(xùn)的針對性、實用性、有效性，使更多的下崗失業(yè)人員通過培訓(xùn)打開再就業(yè)的通道。對從事技術(shù)性工作的勞動者開展的技能培訓(xùn)，應(yīng)與推行和規(guī)范國家職業(yè)資格證書制度相結(jié)合。對有開業(yè)條件的人員，要開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和開業(yè)指導(dǎo)，并提供項目咨詢、跟蹤扶持等服務(wù)，幫助他們創(chuàng)業(yè)取得成功，并帶動更多的下崗失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)。
十五、建立社區(qū)工作平臺，完善基層勞動保障管理服務(wù)體系
城鄉(xiāng)基層組織要承擔(dān)起做好下崗失業(yè)人員再就業(yè)和企事業(yè)單位退休人員的管理、服務(wù)工作的責(zé)任。街道和工作任務(wù)重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可設(shè)立或確定負(fù)責(zé)勞動保障事務(wù)的機構(gòu)。要充分發(fā)揮社區(qū)在就業(yè)和社會保障方面的服務(wù)功能，街道勞動保障工作機構(gòu)要在社區(qū)聘用專門的服務(wù)人員，并提供工作經(jīng)費，建立統(tǒng)一的社會保障和勞動就業(yè)工作體系。
街道勞動保障工作機構(gòu)和社區(qū)聘用的專門工作人員，負(fù)責(zé)對下崗失業(yè)人員再就業(yè)和企事業(yè)單位退休人員的管理與服務(wù)，是就業(yè)服務(wù)和社會保險工作最基層的組織依托。街道、社區(qū)對下崗失業(yè)人員的情況最了解，與他們的關(guān)系最密切，管理和服務(wù)也最直接、最方便，特別是隨著下崗職工、企事業(yè)單位退休人員逐步由“單位人”向“社會人”的轉(zhuǎn)變，街道、社區(qū)工作機構(gòu)要承擔(dān)大量的管理和服務(wù)工作。因此，必須加強基層組織建設(shè)，建立相應(yīng)機構(gòu)，配備專職人員，保障工作經(jīng)費，支持他們做好工作。
十六、在堅持市場調(diào)節(jié)就業(yè)的同時，搞好就業(yè)的宏觀調(diào)控
在市場就業(yè)條件下，政府有責(zé)任對就業(yè)進(jìn)行宏觀調(diào)控，以避免失業(yè)規(guī)模過大，影響社會穩(wěn)定。
第一，要正確處理好深化國有企業(yè)改革與擴(kuò)大就業(yè)的關(guān)系，既要堅持國有企業(yè)改革方向，推進(jìn)企業(yè)減員增效，又要切實加強對關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)職工安置和正常生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)裁員的指導(dǎo)。實施政策性關(guān)閉破產(chǎn)的企業(yè)，職工安置方案必須經(jīng)職工代表大會討論通過，并報當(dāng)?shù)卣髽I(yè)兼并破產(chǎn)和職工再就業(yè)工作協(xié)調(diào)小組審核批準(zhǔn)。凡職工安置方案和社會保障辦法不明確、資金不到位的，不得進(jìn)入關(guān)閉破產(chǎn)程序。正常生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)成規(guī)模裁減人員，人員裁減方案要經(jīng)企業(yè)職工代表大會討論。凡不能依法支付解除勞動合同的經(jīng)濟(jì)補償金并妥善解決企業(yè)拖欠職工債務(wù)的，不得裁減人員。國有大型企業(yè)一次性減員超過一定數(shù)量和比例的，要事前向當(dāng)?shù)厝嗣裾畧蟾妗?br/> 就業(yè)問題事關(guān)職工的切身利益，事關(guān)社會的穩(wěn)定。國有企業(yè)職工為國家和社會做出過貢獻(xiàn)，在改革過程中，還要承受失業(yè)的風(fēng)險和壓力。盡可能地減少他們的損失，是政府和國有企業(yè)管理者的義務(wù)。因此，在國有企業(yè)改革過程中，既要堅持減員增效的改革方向，也要根據(jù)社會承受能力，把握好裁員的規(guī)模和節(jié)奏，規(guī)范操作，平穩(wěn)推進(jìn)，促進(jìn)社會和企業(yè)的穩(wěn)定。
第二，要建立城鎮(zhèn)勞動力抽樣調(diào)查制度，定期開展全國城鎮(zhèn)勞動力抽樣調(diào)查，及時反映全國及各地的就業(yè)和失業(yè)動態(tài)變化。建立這項制度，可以補充現(xiàn)行城鎮(zhèn)失業(yè)登記制度的不足，更全面、準(zhǔn)確地了解就業(yè)與失業(yè)狀況。這也是國際通行做法。同時，建立失業(yè)預(yù)警機制，通過分析相關(guān)指標(biāo)變動情況，預(yù)測失業(yè)變化對社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，在下崗失業(yè)總量接近或超過警戒線時，各級政府就要及時采取措施緩解矛盾，防止出現(xiàn)大的問題。
十七、在重點做好再就業(yè)工作的同時，統(tǒng)籌兼顧城鎮(zhèn)新成長勞動力的就業(yè)和農(nóng)村富余勞動力的轉(zhuǎn)移工作
城鎮(zhèn)新成長勞動力就業(yè)和農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移工作是就業(yè)的重要方面。切實做好這兩方面的工作，可以減輕當(dāng)前勞動力市場的就業(yè)壓力，也有利于實現(xiàn)就業(yè)的社會公平。
城鎮(zhèn)新成長勞動力在勞動力市場中最活躍、最有競爭力，也是用人單位招聘的主要對象。做好青年就業(yè)工作，實行勞動預(yù)備制度，加強職業(yè)教育和培訓(xùn)，有利于提高企業(yè)競爭力，有利于提高勞動者的整體素質(zhì)。對城鎮(zhèn)新成長的勞動力，要引導(dǎo)和幫助他們參與市場競爭就業(yè)，對城鎮(zhèn)未能繼續(xù)升學(xué)的初、高中畢業(yè)生要普遍實行勞動預(yù)備制度，加強職業(yè)教育和培訓(xùn)，延緩就業(yè)壓力。
做好農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移工作，引導(dǎo)農(nóng)村勞動力實現(xiàn)有序轉(zhuǎn)移，可以有效提高農(nóng)民收入，對于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和推進(jìn)城鎮(zhèn)化也有重要意義。加強對農(nóng)民工利益的保護(hù)，是今后一項重要工作，在政策、管理和服務(wù)上都要體現(xiàn)公平原則。對農(nóng)村勞動力進(jìn)城就業(yè)要公平對待，合理引導(dǎo)，完善管理，搞好服務(wù)，認(rèn)真清理不合理的限制政策，切實保障他們的合法權(quán)益。各類企業(yè)招用農(nóng)民工，應(yīng)簽訂勞動合同，必須依法繳納社會保險費。
十八、鞏固“兩個確保”，完善社會保障體系
確保國有企業(yè)下崗職工基本生活和企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金按時足額發(fā)放，全面做好社會保障工作，與做好就業(yè)和再就業(yè)工作同等重要。各級政府要繼續(xù)按照“三三制”原則落實下崗職工基本生活保障資金，努力擴(kuò)大社會保險覆蓋范圍，加強社會保險費的征繳，進(jìn)一步鞏固“兩個確保”，不得發(fā)生新的拖欠。
要積極穩(wěn)妥地做好下崗職工出中心向失業(yè)保險并軌工作。完善社會保障體系的省級試點目前只在遼寧進(jìn)行，其它地方要從實際出發(fā)，在確保穩(wěn)定的前提下，因地制宜、分類指導(dǎo)、分別處理，積極探索下崗職工出中心向失業(yè)保險并軌的辦法和途徑。對企業(yè)新裁減人員和出中心的下崗職工，要按規(guī)定及時提供失業(yè)保險，符合條件的，納入城市居民最低生活保障。對協(xié)議期滿暫時無法解除勞動關(guān)系的下崗職工，各級政府和企業(yè)要繼續(xù)運用現(xiàn)有各類資金渠道籌措的資金保障其基本生活。要加強城市居民最低生活保障工作，將所有符合條件的城市貧困居民都納入保障范圍，做到應(yīng)保盡保。要對特殊困難群體的最低生活保障情況進(jìn)行檢查，幫助解決他們在生活保障以及醫(yī)療、住房、取暖、子女入學(xué)、水電煤氣等方面遇到的問題。
鞏固“兩個確?！笔峭晟粕鐣Ｕ象w系的基礎(chǔ)，也是做好就業(yè)和再就業(yè)工作的基礎(chǔ)。社會保障“關(guān)乎國運，惠及子孫”。在做好下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作的同時，要繼續(xù)把“兩個確?！狈旁谥匾恢米ゾo抓好，絕不能有絲毫的放松。要做到目標(biāo)不變、政策不變、工作要求不變，確保下崗職工的基本生活費和企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金按時足額發(fā)放，絕不能發(fā)生新的拖欠。要通過監(jiān)督檢查，查找工作中的薄弱環(huán)節(jié)，對發(fā)現(xiàn)的問題及時整改，堅決清除死角。
十九、接續(xù)社會保險關(guān)系，解除下崗失業(yè)人員的后顧之憂
能否順利接續(xù)社會保險關(guān)系，是下崗失業(yè)人員普遍關(guān)心的一個問題。下崗失業(yè)人員離開企業(yè)時，其過去的社會保險繳費年限和個人帳戶繼續(xù)保留，企業(yè)和個人欠繳的社會保險費，要一次性補繳。下崗失業(yè)人員由企業(yè)招用再就業(yè)的，應(yīng)由新的用人單位和職工個人按規(guī)定繼續(xù)繳納社會保險費；自謀職業(yè)和靈活就業(yè)的，可以按照個體工商戶參保辦法參加養(yǎng)老保險。繼續(xù)參加養(yǎng)老保險并按規(guī)定繳費的，其前后繳費年限合并計算；未繼續(xù)參加養(yǎng)老保險中斷繳費的，達(dá)到退休年齡后按實際的繳費年限計發(fā)基本養(yǎng)老金。對接近內(nèi)部退養(yǎng)年齡的下崗職工，經(jīng)企業(yè)與職工協(xié)商一致，在解除勞動關(guān)系時，可以簽訂社會保險繳費協(xié)議，按規(guī)定繳納社會保險費。
完善下崗失業(yè)人員的社會保險關(guān)系接續(xù)辦法，做好接續(xù)服務(wù)。一是要嚴(yán)格執(zhí)行政策，保留下崗失業(yè)人員社會保險繳費年限和個人帳戶，對達(dá)到退休年齡的下崗失業(yè)人員按規(guī)定辦理養(yǎng)老金領(lǐng)取手續(xù)，按時足額計發(fā)待遇；二是要改進(jìn)服務(wù)，社會保險經(jīng)辦機構(gòu)要開設(shè)專門窗口，方便下崗失業(yè)人員繼續(xù)參保繳費；三是要加強執(zhí)法和監(jiān)督，督促用人單位履行法定義務(wù)，為招用的下崗失業(yè)人員接續(xù)社會保險關(guān)系并足額繳費。同時，對尚未納入基本醫(yī)療保險范圍的下崗失業(yè)人員，要實施醫(yī)療救助制度。
二十、加強領(lǐng)導(dǎo)，明確就業(yè)和再就業(yè)工作目標(biāo)和任務(wù)
加強領(lǐng)導(dǎo)是做好就業(yè)和再就業(yè)工作的關(guān)鍵。黨中央、國務(wù)院明確要求，各級黨委、政府對本地區(qū)就業(yè)和再就業(yè)工作負(fù)主要責(zé)任。要把控制失業(yè)率和增加就業(yè)崗位作為宏觀調(diào)控的重要指標(biāo)，納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃。把凈增就業(yè)崗位、落實再就業(yè)政策、強化再就業(yè)服務(wù)、加大再就業(yè)資金投入和幫助困難群體就業(yè)作為具體工作目標(biāo)，層層分解，督促落實，并作為政績考核的重要內(nèi)容，定期進(jìn)行檢查，對落實好的予以表揚，對落實不好的予以批評，對因工作不力造成嚴(yán)重后果的要追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各有關(guān)部門要切實履行職責(zé)，加強協(xié)調(diào)配合。要充分發(fā)揮各民主黨派、工商聯(lián)和工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體的作用，群策群力，共同做好就業(yè)特別是下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作。
落實再就業(yè)扶持政策，必須加大資金投入。各級政府要調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，加大再就業(yè)資金投入，將促進(jìn)再就業(yè)資金列入財政預(yù)算，寧肯少上幾個項目，也要拿出錢來幫助下崗失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)。對中西部地區(qū)和老工業(yè)基地，中央財政將在原國有企業(yè)下崗職工基本生活保障專項轉(zhuǎn)移支付資金項下，增加再就業(yè)補助資金，支持地方促進(jìn)再就業(yè)工作。