大理白族自治州人民政府關(guān)于加強(qiáng)村莊規(guī)劃和建設(shè)管理的意見
（大政發(fā)〔2007〕35號(hào)）
各縣市人民政府，州級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)各委辦局（司行社區(qū)）：??
為認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》及云南省委、省政府實(shí)施意見精神，加快我州社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)步伐，結(jié)合大理州村莊規(guī)劃建設(shè)管理的實(shí)際，現(xiàn)就加強(qiáng)全州村莊規(guī)劃和建設(shè)管理工作提出如下意見：??
一、進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)
加強(qiáng)村莊規(guī)劃建設(shè)管理，改善村容村貌，完善基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容，有利于改變農(nóng)村傳統(tǒng)生產(chǎn)生活方式，合理利用土地資源，改善農(nóng)村人居環(huán)境，提高農(nóng)民生活質(zhì)量，有利于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。村莊規(guī)劃建設(shè)管理是一項(xiàng)長(zhǎng)期、艱巨的任務(wù)，各級(jí)各部門必須統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識(shí)到村莊規(guī)劃建設(shè)工作的重要性，站在保護(hù)農(nóng)民利益和維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的高度，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，以中央、省、州關(guān)于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)政策方針為指導(dǎo)，牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持政府積極引導(dǎo)，制定切合實(shí)際的措施和辦法，依法規(guī)范提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，以改善和提高農(nóng)民生產(chǎn)生活質(zhì)量為根本，全面建設(shè)小康社會(huì)為目標(biāo)，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量支持和引導(dǎo)農(nóng)民自主投入建設(shè)美好家園，促進(jìn)村莊規(guī)劃建設(shè)管理工作邁上新臺(tái)階，促進(jìn)全州又好又快發(fā)展。
二、進(jìn)一步明確堅(jiān)持的原則
針對(duì)全州村莊規(guī)劃建設(shè)管理工作長(zhǎng)期處于落后狀態(tài)的實(shí)際，必須加強(qiáng)對(duì)村莊規(guī)劃建設(shè)管理的領(lǐng)導(dǎo)，把政府的工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展和公益服務(wù)上來，健全完善和理順村莊規(guī)劃建設(shè)管理工作機(jī)構(gòu)，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)有機(jī)構(gòu)、村委會(huì)有專人負(fù)責(zé)的監(jiān)管體系。??
具體工作中要堅(jiān)持以下原則：??
（一）堅(jiān)持試點(diǎn)先導(dǎo)、穩(wěn)步推進(jìn)的原則。要采取先易后難的策略，先規(guī)劃重點(diǎn)，再規(guī)劃一般?！笆晃濉逼陂g，各縣市必須集中財(cái)力，抓好小康示范村建設(shè)。同時(shí)，優(yōu)先安排壩區(qū)、交通干線沿線和旅游重點(diǎn)村莊的規(guī)劃編制，實(shí)施規(guī)范管理。??
（二）堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、合理布局的原則。村莊規(guī)劃要分類指導(dǎo)，因地制宜、突出特色，長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃、分期實(shí)施。要堅(jiān)持以人為本、節(jié)約用地、有利生產(chǎn)、方便生活，依法規(guī)范村莊各類建設(shè)活動(dòng)。??
（三）堅(jiān)持突出特色、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)的原則。村莊規(guī)劃建設(shè)應(yīng)當(dāng)從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)，挖掘優(yōu)勢(shì)資源，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)民收入。要突出村莊優(yōu)美的自然生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)，發(fā)揚(yáng)優(yōu)良的傳統(tǒng)文化特色，不斷提升村莊和諧文明程度，展現(xiàn)良好的村容村貌。??
（四）堅(jiān)持量力而行、穩(wěn)步推進(jìn)的原則。村莊建設(shè)要充分考慮農(nóng)民的切身利益，尊重農(nóng)民意愿，不盲目攀比，做到量力而行，扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)。要積極開展村容村貌整治，優(yōu)先解決農(nóng)村公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后問題，加快教育、衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等公共事業(yè)發(fā)展。??
三、統(tǒng)一村莊規(guī)劃管理的政策要求??
要以自然村為單位，按分別建成三種模式精品的要求，因地制宜地拿出對(duì)現(xiàn)有自然村進(jìn)行改造、提升、整合、發(fā)展的規(guī)劃，逐步實(shí)施。其中，每個(gè)縣市都要有城郊型、壩區(qū)型和半山區(qū)型三種規(guī)劃建設(shè)模式，根據(jù)不同地理區(qū)位、不同環(huán)境資源、不同基礎(chǔ)條件、不同生活習(xí)俗進(jìn)行分類指導(dǎo)，突出民族特色、歷史文化和地域特色。州規(guī)劃建設(shè)行政主管部門要加強(qiáng)對(duì)村莊規(guī)劃編制的指導(dǎo)，同時(shí)，盡快組織好實(shí)用、美觀、成本低廉的農(nóng)房建筑通用設(shè)計(jì)圖紙15套，匯編成冊(cè)，做好宣傳推廣使用和指導(dǎo)工作，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村房屋無圖施工、無序建設(shè)行為。國(guó)土資源、規(guī)劃建設(shè)等部門及基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村民委員會(huì)要嚴(yán)把規(guī)劃編制和建設(shè)項(xiàng)目審批、控制等各個(gè)環(huán)節(jié)，建立嚴(yán)格的流程責(zé)任追究制，接受同級(jí)和上級(jí)人大檢查和紀(jì)檢監(jiān)察部門監(jiān)督。從2007年開始，大理市除太邑鄉(xiāng)外所有建制鎮(zhèn)的自然村必須完成村莊規(guī)劃，其他縣每縣確定一個(gè)鎮(zhèn)作為試點(diǎn)，按要求完成轄區(qū)內(nèi)的村莊規(guī)劃。2007年上半年內(nèi)，大理市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各縣試點(diǎn)鎮(zhèn)要建立規(guī)劃建設(shè)管理所，同時(shí)加掛規(guī)劃監(jiān)察中隊(duì)的牌子，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)定編5人，其中內(nèi)部調(diào)劑2人、新增3人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)由一名副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)統(tǒng)一管理規(guī)劃建設(shè)管理所和土地管理所。各縣試點(diǎn)鎮(zhèn)和大理市村莊規(guī)劃編制要在兩年內(nèi)完成，州縣市財(cái)政對(duì)每個(gè)自然村補(bǔ)助規(guī)劃資金1.5萬元，不足部分由鎮(zhèn)村負(fù)責(zé)籌集，其中州縣按5：5分擔(dān)，大理市由州補(bǔ)三分之一。
四、有序穩(wěn)步推進(jìn)規(guī)劃編制工作
（一）制定規(guī)劃編制計(jì)劃。2007年上半年內(nèi)，各縣市要制定出村莊規(guī)劃編制計(jì)劃，報(bào)州規(guī)劃建設(shè)局審查并經(jīng)州人民政府批準(zhǔn)后按計(jì)劃組織實(shí)施。??
（二）明確責(zé)任主體。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的村莊規(guī)劃建設(shè)管理工作；村莊規(guī)劃由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)組織編制并監(jiān)督實(shí)施。??
（三）規(guī)范規(guī)劃行為。村莊規(guī)劃編制應(yīng)當(dāng)在建設(shè)部《村鎮(zhèn)規(guī)劃編制辦法（試行）》的指導(dǎo)下，按《大理白族自治州村莊規(guī)劃編制規(guī)定（試行）》（大府規(guī)登［2006］43號(hào)公告）執(zhí)行；村莊規(guī)劃編制必須與土地利用總體規(guī)劃相互銜接。??
（四）嚴(yán)格審批管理。村莊規(guī)劃必須經(jīng)村民大會(huì)或村民代表大會(huì)討論通過，由村民委員會(huì)報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審查后報(bào)縣市人民政府審批，規(guī)劃審批前應(yīng)當(dāng)通過縣市規(guī)劃建設(shè)主管部門的技術(shù)審查。經(jīng)批準(zhǔn)后的規(guī)劃由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及時(shí)公布，并按規(guī)劃嚴(yán)格組織實(shí)施。各村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)按規(guī)劃要求制定相關(guān)的村規(guī)民約，建立管理措施。??
（五）加強(qiáng)指導(dǎo)服務(wù)。各級(jí)規(guī)劃建設(shè)管理部門應(yīng)當(dāng)積極為村莊規(guī)劃編制工作提供技術(shù)支持，組織規(guī)劃設(shè)計(jì)單位和工程技術(shù)力量，深入基層，協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府做好村莊的規(guī)劃編制工作，幫助村莊解決技術(shù)難題。??
五、切實(shí)加強(qiáng)村莊規(guī)劃建設(shè)管理
（一）建立長(zhǎng)效的規(guī)劃管理機(jī)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》、《云南省村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理實(shí)施辦法》的規(guī)定，建立健全村莊規(guī)劃建設(shè)管理責(zé)任制度。村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理所必須履行職責(zé)，依法加強(qiáng)村莊規(guī)劃建設(shè)監(jiān)督管理。??
（二）嚴(yán)格項(xiàng)目審批。村莊各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)符合村莊規(guī)劃，必須嚴(yán)格執(zhí)行《村鎮(zhèn)規(guī)劃選址意見書》和《村鎮(zhèn)建設(shè)許可證》制度，未申辦選址意見書的，國(guó)土部門不得審批宅基地和其他建設(shè)用地。??
（三）加強(qiáng)村莊村容村貌和公共設(shè)施管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際，不斷健全和創(chuàng)新管理工作機(jī)制，各村莊要制定村民能普遍接受和遵守的村規(guī)民約，形成齊抓共管的社會(huì)氛圍，確保村莊建設(shè)活動(dòng)按規(guī)劃實(shí)施。??
（四）強(qiáng)化規(guī)劃的執(zhí)行力度。保護(hù)和合理利用土地，保障村莊規(guī)劃依法實(shí)施。各縣市人民政府應(yīng)根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》和村莊規(guī)劃發(fā)展需要，制定相應(yīng)的農(nóng)村土地管理和調(diào)整措施，相關(guān)部門不得在村莊規(guī)劃區(qū)范圍外新批零星農(nóng)房建設(shè)用地，做到按規(guī)劃集約用地，連片發(fā)展，逐步實(shí)現(xiàn)村民共享社會(huì)公共服務(wù)資源。??
（五）嚴(yán)格農(nóng)村宅基地審批。農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，批新要退舊，退舊方可批新。村民出賣、出租住房后再申請(qǐng)宅基地的，一律不予批準(zhǔn)。??
（六）加強(qiáng)舊村及空心村的整治改造。有效整合調(diào)整和利用村莊內(nèi)的閑置宅基地、空閑地和不合理用地，由村民委員會(huì)收回調(diào)整后的集體土地使用權(quán)，并對(duì)原土地使用權(quán)人進(jìn)行一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，需要另行安置的，應(yīng)當(dāng)合理解決安置用地。調(diào)整出的土地在辦理規(guī)劃用地和土地使用審批手續(xù)后，可以作為村莊公共設(shè)施和村民新批宅基地使用。
六、整體聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)村莊規(guī)劃建設(shè)工作順利開展??
社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)綜合性社會(huì)系統(tǒng)工程，涉及各級(jí)各部門，必須實(shí)行整體聯(lián)動(dòng)，形成社會(huì)合力，促進(jìn)村莊規(guī)劃建設(shè)管理工作的順利開展。各級(jí)財(cái)政、發(fā)展與改革、宣傳、農(nóng)業(yè)、扶貧、國(guó)土、水利、交通、規(guī)劃建設(shè)、教育、衛(wèi)生、環(huán)保等相關(guān)部門要積極整合項(xiàng)目資金，按照村莊規(guī)劃的近遠(yuǎn)期目標(biāo)，加強(qiáng)對(duì)村莊各類建設(shè)項(xiàng)目的扶持。各村民委員會(huì)要在村級(jí)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，建立健全村民自建、自管、自治機(jī)制，充分發(fā)揮村級(jí)組織在開展村莊規(guī)劃建設(shè)工作中的基礎(chǔ)和主導(dǎo)作用。
大理白族自治州人民政府
二○○七年五月八日??