中共山東省委、山東省人民政府關于切實加強和改進城市規(guī)劃建設管理工作的實施意見
（2016年5月31日）
為貫徹落實《中共中央、國務院關于進一步加強城市規(guī)劃建設管理工作的若干意見》和中央城市工作會議精神，切實加強和改進城市規(guī)劃建設管理工作，現(xiàn)結(jié)合我省實際，提出如下實施意見。
一、總體要求和目標任務
（一）總體要求。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會及中央城鎮(zhèn)化工作會議、中央城市工作會議精神，深入貫徹 總書記系列重要講話和視察山東重要講話、重要批示精神，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，認真落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，尊重城市發(fā)展規(guī)律，統(tǒng)籌空間規(guī)模產(chǎn)業(yè)三大結(jié)構，統(tǒng)籌規(guī)劃建設管理三大環(huán)節(jié)，統(tǒng)籌改革科技文化三大動力，統(tǒng)籌生產(chǎn)生活生態(tài)三大布局，統(tǒng)籌政府社會市民三大主體，堅持依法治理與文明共建相結(jié)合、規(guī)劃先行與建管并重相結(jié)合、改革創(chuàng)新與傳承保護相結(jié)合、統(tǒng)籌布局與分類指導相結(jié)合、完善功能與宜居宜業(yè)相結(jié)合、集約高效與安全便利相結(jié)合，按照省委“一個定位、三個提升”總體要求，依法規(guī)劃建設管理城市，提高新型城鎮(zhèn)化水平，走符合中國國情、具有山東特點的城市發(fā)展道路。
（二）目標任務。實現(xiàn)城市規(guī)劃科學、建設有序、開發(fā)適度、運行高效，努力打造和諧宜居、富有活力、各具特色的現(xiàn)代化城市，讓人民生活更美好。到2020年，城市規(guī)劃的前瞻性、科學性、公開性、權威性顯著增強，新一輪總體規(guī)劃編制全面完成，城市設計普遍展開，各類專項規(guī)劃銜接協(xié)調(diào)，規(guī)劃建設用地控制性詳細規(guī)劃覆蓋率100%。城市空間布局得到優(yōu)化，生態(tài)環(huán)境明顯提升，實現(xiàn)職住相宜。城市綜合承載能力明顯提高，供水、供氣、供熱、供電、通信等基礎設施配套健全。大中城市交通擁堵得到緩解，城市建成區(qū)道路面積率達到18．8%，平均路網(wǎng)密度達到8．7公里/平方公里，停車場布局合理。建成區(qū)100萬人以上的城市，規(guī)劃建設軌道交通等大容量公共交通體系。新建主干道同步建設綜合管廊，25%以上建成區(qū)達到海綿城市標準。教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、商業(yè)、文化、體育、消防等公共設施健全，與城市人口規(guī)模、分布相匹配，基本公共服務覆蓋率和均等化水平明顯提升。城市管理法治化、精細化水平顯著提升，實行城市管理綜合執(zhí)法，所有市、縣（市）建成數(shù)字化城管系統(tǒng)，建成一批特色鮮明的智慧城市，現(xiàn)代城市治理體系初步形成。
二、提升城市規(guī)劃水平
（三）切實提高規(guī)劃的科學性、前瞻性。立足區(qū)域統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)“多規(guī)合一”。在全省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃和城鎮(zhèn)體系規(guī)劃基礎上，開展省域空間布局研究，深入分析區(qū)域資源環(huán)境承載能力、人口變化趨勢、經(jīng)濟增長潛力，按照接近城鎮(zhèn)化成熟期的人口規(guī)模，對城市發(fā)展作出預測性、前瞻性安排。編制完成山東半島城市群規(guī)劃、海岸帶規(guī)劃和城鎮(zhèn)密集區(qū)規(guī)劃，明確不同地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展指標。優(yōu)化全省城鎮(zhèn)布局，提高濟南、青島首位度，充分發(fā)揮輻射帶動作用，做強山東半島城市群。提升地區(qū)中心城市發(fā)展質(zhì)量，完善縣域中心城市綜合功能。對非農(nóng)就業(yè)達到75%的鎮(zhèn)，按照小城市標準進行培育，爭取到2020年培育10個左右人口超過10萬人的小城市，賦予縣級政府管理權限。對人口規(guī)模低于10萬人，但是經(jīng)濟和就業(yè)非農(nóng)化水平也超過75%的其他城鎮(zhèn)，選擇進行小城市試點，賦予副縣級管理權限。各市要開展城市發(fā)展戰(zhàn)略研究，明確城市定位、目標、規(guī)模、產(chǎn)業(yè)導向和空間結(jié)構，為城市長遠發(fā)展提供科學指導、預留彈性空間。
（四）兩年內(nèi)完成城市總體規(guī)劃編制。充分發(fā)揮規(guī)劃引領控制作用，把以人為本、尊重自然、傳承歷史、綠色低碳等理念融入城市規(guī)劃全過程。各市、縣（市）全面啟動新一輪城市總體規(guī)劃編制，規(guī)劃期限到2030年，遠景展望到2050年，兩年內(nèi)完成規(guī)劃編制。此輪城市總體規(guī)劃編制工作，要重新審視和明確城市功能定位，根據(jù)資源稟賦、區(qū)位條件、產(chǎn)業(yè)基礎、文化積淀，科學確定城市性質(zhì)和職能，充分挖掘和彰顯城市特色。合理確定城市規(guī)模和結(jié)構，根據(jù)水、土地、生態(tài)等資源條件，深入分析城市綜合承載能力和未來發(fā)展趨勢，以水定城、以水定產(chǎn)，明確城市近遠期人口、用地規(guī)模和發(fā)展方向，優(yōu)化空間布局，促進集約緊湊發(fā)展。突出規(guī)劃剛性約束，科學劃定城市開發(fā)邊界線、水體保護線、綠地系統(tǒng)線、基礎設施建設控制線、歷史文化保護線、永久基本農(nóng)田和生態(tài)保護線，嚴格保護脆弱資源，切實維護公共利益，滿足遠景發(fā)展需求。統(tǒng)籌舊城和新區(qū)規(guī)劃，科學確定城市發(fā)展方向和功能定位，合理安排開發(fā)改造時序。提高規(guī)劃的前瞻性和彈性，充分考慮城市未來發(fā)展趨勢，為高鐵、軌道交通等關系國計民生的重大基礎設施建設留出余地，并滿足公共安全等要求。加強城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃銜接，推進兩圖合一。嚴格執(zhí)行規(guī)劃批前公告制度，強化公眾參與，充分聽取專家和社會各界意見，提高規(guī)劃編制科學性。制定城市總體規(guī)劃編制審批辦法，重點審查城市性質(zhì)、規(guī)模、“三區(qū)四線”、功能布局、發(fā)展時序等內(nèi)容。加快城市總體規(guī)劃審查報批進度，由省政府批復的城市總體規(guī)劃要明確審批時限，提高審批效率。
（五）在總體規(guī)劃指導下統(tǒng)籌專項規(guī)劃編制。城市道路交通規(guī)劃要落實“窄馬路、密路網(wǎng)”理念，推廣街區(qū)制，逐步打開能夠改善交通微循環(huán)的封閉住宅小區(qū)和單位大院，形成快速路、主次干路和支路級配合理的路網(wǎng)系統(tǒng)。合理布局公共交通線網(wǎng)、綜合交通樞紐和公共停車場，方便城市內(nèi)外交通和市內(nèi)不同交通方式的便捷換乘。城市地下空間規(guī)劃，要統(tǒng)籌布局地下停車場、商業(yè)、倉儲等設施，做好與人防工程、過街通道、綜合管廊、軌道交通以及地上公共空間的銜接，促進地下空間資源綜合開發(fā)利用。城市公共服務設施規(guī)劃，要合理布局文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、商業(yè)網(wǎng)點、養(yǎng)老、體育休閑等公共服務設施，科學確定學校、醫(yī)院等設施規(guī)模，提高布局均衡性，防止過度集中，實現(xiàn)基本公共服務與人口分布和流動相適應，促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和城中村、棚戶區(qū)居民完全市民化。城市抗震防災、應急避難、消防、工業(yè)區(qū)綜合整治、?；穬\、油氣管線和加油加氣站布局等專項規(guī)劃，要強化城市安全防護，提高安全保障能力。旅游資源豐富的城市要編制好旅游專項規(guī)劃，與文化、體育、商業(yè)網(wǎng)點、養(yǎng)老等專項規(guī)劃相銜接。
（六）加快編制近期建設規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃。按照規(guī)劃一步到位、分期組織實施的原則，編制城市近期建設規(guī)劃，明確近五年的重點發(fā)展區(qū)域、重大建設項目和年度實施計劃，將總體規(guī)劃、城市設計和專項規(guī)劃確定的重點內(nèi)容落實到具體片區(qū)和項目，并符合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。城市新區(qū)要按照產(chǎn)城融合的要求，科學安排生產(chǎn)、生活用地，統(tǒng)籌配置基礎設施和公共服務設施，做到綜合開發(fā)一片、配套完善一片，構建功能完善、生活便捷、環(huán)境優(yōu)美的新市區(qū)。舊城更新要因地制宜確定每個片區(qū)的規(guī)劃方案、改造策略和組織方式，優(yōu)化用地功能布局，對有污染或安全隱患的企業(yè)設置防護隔離帶或外遷，增加綠地和公共空間，完善基礎設施，改善居住條件和生態(tài)環(huán)境，提升城區(qū)品質(zhì)。加快控制性詳細規(guī)劃編制，明確用地性質(zhì)及其兼容性，合理確定開發(fā)強度，落實基礎設施和公共服務設施配套要求，突出“四線”控制、建筑管理等強制性內(nèi)容，為規(guī)劃管理提供細致明確的基礎性依據(jù)。
（七）塑造城市特色風貌。提高城市設計水平，加強建筑設計管理，保護歷史文化風貌，從整體平面和立體空間上統(tǒng)籌城市建筑布局，協(xié)調(diào)城市景觀風貌。深入挖掘齊魯優(yōu)秀傳統(tǒng)文化內(nèi)涵，提煉和創(chuàng)新城市風貌元素，融入到城市規(guī)劃建設各個環(huán)節(jié)，塑造充分體現(xiàn)地域特征、民族特色和時代精神的城市風貌。制定城市設計管理法規(guī)，建立健全城市設計體系，將城市設計理念和方法融入各層次城市規(guī)劃，形成城市設計導則，作為控制性詳細規(guī)劃的管控內(nèi)容。開展總體城市設計，明確城市風貌特色定位、總體空間格局、整體景觀體系和公共空間體系，劃定城市設計重點控制區(qū)范圍，突出城市空間形態(tài)的整體性、建筑布局的協(xié)調(diào)性和文化傳承的連續(xù)性。加強區(qū)段城市設計，明確城市中心區(qū)、特色景觀區(qū)、中央商務區(qū)、公共活動中心等的空間景觀和建筑設計指引。街區(qū)和建筑布局要順應自然山水環(huán)境，注重保護傳統(tǒng)風貌格局，保留有價值的歷史建筑、人文元素。貫徹“適用、經(jīng)濟、綠色、美觀”的建筑方針，開展建筑設計評優(yōu)和設計大師評選活動，倡導開展建筑評論，加快建筑信息模型（BIM）等新技術應用，繁榮設計創(chuàng)作，提高建筑設計水平。注重提高城市建筑“第五立面”的設計建設水平，防止城市建筑“千樓一面”。將城市風貌控制要素納入地塊規(guī)劃條件，確保單體建筑符合城市設計要求，與周邊環(huán)境相融合。改革規(guī)劃編制和設計招標投標機制，合理設定招標條件，落實工作經(jīng)費，遴選高水平設計團隊，提高規(guī)劃和建筑設計水平。編制實施歷史文化名城保護規(guī)劃，用3年左右時間完成所有城市歷史文化街區(qū)劃定和歷史優(yōu)秀建筑普查、建檔管理等工作，嚴格保護傳統(tǒng)風貌、街巷格局、特色民居等歷史文化資源。強化城市形象規(guī)劃設計，并與“好客山東”旅游形象充分融合。
三、提升城市建設質(zhì)量
（八）統(tǒng)籌地下管網(wǎng)建設。綜合實施大市政規(guī)劃建設，編制市政建設規(guī)劃和近期（2016-2020年）建設計劃，強化城市地下空間資源利用。統(tǒng)籌供排水、供熱、燃氣、電力、通信、廣電等設施按規(guī)劃一次性集中改造與建設，嚴防路面反復開挖。開展地下管線普查，掌握管線規(guī)模、位置關系、功能屬性、產(chǎn)權歸屬、運行年限等基本情況，建立綜合管理信息系統(tǒng)。城市新區(qū)、各類園區(qū)、成片開發(fā)區(qū)域新建道路，要根據(jù)功能需求同步建設綜合管廊。老城區(qū)要結(jié)合道路整治、舊城更新、棚戶區(qū)改造等，統(tǒng)籌安排綜合管廊建設。凡建有地下綜合管廊的區(qū)域，各類管線必須全部入廊，管廊以外區(qū)域不再隨意開挖新建管線。
（九）優(yōu)先發(fā)展公共交通。加強城市綜合交通樞紐和大型公共場所的公交設施及停車場建設，努力實現(xiàn)機場、港口、火車站、長途汽車站等與城市公共交通的無縫對接。大力發(fā)展城市軌道交通，濟南、青島加快建設進度，其他大城市盡快啟動前期工作，到2020年建成運行300公里以上。積極建設BRT等快速公交系統(tǒng)，城市主干道均應劃定公交專用道，逐步形成公交專用道網(wǎng)絡，中心城區(qū)實現(xiàn)公交站點500米全覆蓋。新建、改建城市道路應配套建設智能交通系統(tǒng)，科學設置交通標志和信號。路網(wǎng)密度較高的城區(qū)，可統(tǒng)籌考慮采用單向交通系統(tǒng)等措施，提高通行能力?，F(xiàn)有道路路口間距過長的應在路段加設人行橫道，交通量大的主干路應設置地下通道或過街天橋。增加公交運力和發(fā)車密度，大幅提高城市公共交通分擔率。積極發(fā)展新能源汽車，尤其是純電動公交車、大客車和出租車。倡導綠色出行，保障非機動車和行人路權，積極發(fā)展步行和公共自行車等慢行交通系統(tǒng)。
（十）健全公共服務設施。完善城市公共服務設施配套建設標準，補齊服務短板，方便群眾生活。加強社區(qū)服務場所建設，完善公共服務設施網(wǎng)絡，推進無障礙設施建設，構建城市社區(qū)一刻鐘服務圈。城市社區(qū)按人口規(guī)模配置中小學、幼兒園，2017年年底前解決城鎮(zhèn)普通中小學大班額問題。新建學校應統(tǒng)一配套學生集中就餐場所，已建學校應加快配套完善集中就餐場所。加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)，到2020年，每千名老年人擁有養(yǎng)老床位40張以上，新建小區(qū)每百戶配建養(yǎng)老服務設施20平方米以上，老舊住宅樓應按每百戶不少于15平方米的標準，配套完善養(yǎng)老服務設施。完善城市社區(qū)衛(wèi)生服務體系建設，力爭到2017年年底，每個街道辦事處或每3-10萬居民設立1個標準化的社區(qū)衛(wèi)生服務中心，消除城市社區(qū)衛(wèi)生服務中心空白點。完善公共文化服務設施網(wǎng)絡，市級、縣級圖書館和文化館分別達到國家一級、二級標準，城市街道和社區(qū)普遍建成綜合性文化服務中心，面積不少于200平方米。推動公共圖書館、美術館、文化館（站）、博物館、科技館免費向社會開放，城市公園原則上要免費向居民開放。加快公共體育設施建設，新建居住區(qū)按室內(nèi)人均建筑面積不低于0．1平方米或室外人均用地不低于0．3平方米的標準，配套群眾健身設施，鼓勵結(jié)合學校改擴建，建設和利用好體育場等設施。統(tǒng)籌考慮旅游發(fā)展需求和游客數(shù)量，合理配建游客咨詢中心、旅游廁所、景區(qū)停車場等設施。
（十一）加強污水垃圾處理。加快雨污分流及污泥處置設施建設，積極采用深度處理工藝，實施城市污水處理設施升級改造，確保達標排放。推進再生水利用，城市工業(yè)生產(chǎn)、道路清掃、車輛沖洗、綠化澆灌、生態(tài)景觀等生產(chǎn)和生態(tài)用水，要優(yōu)先使用再生水。強化城中村、老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部污水截流、收集，整治城市黑臭水體，改善水體景觀。到2020年，所有城鎮(zhèn)污水處理廠達到一級A排放標準，設區(qū)市建成區(qū)實現(xiàn)污水全收集、全處理，全面解決污水直排環(huán)境問題，污泥無害化處置率達到90%以上，城市再生水利用率達到25%以上。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生活垃圾處理，推廣焚燒發(fā)電處理方式，支持相鄰城市共建共用區(qū)域性垃圾處理設施。加快建立餐廚廢棄物、建筑垃圾回收和再生利用體系，逐步實現(xiàn)垃圾“分類投放、分類收運、分類利用、分類處置”，做到“減量化、資源化、無害化”。
（十二）強化大氣污染防治。強力推進城市霧霾治理，調(diào)整優(yōu)化城市經(jīng)濟結(jié)構，淘汰污染重、能耗高的落后產(chǎn)業(yè)和過剩產(chǎn)能。落實城區(qū)建設工地控塵措施，規(guī)范渣土運輸管理。加快淘汰不符合強制性標準的燃煤鍋爐，開展散煤綜合治理，全面實施燃煤電廠超低排放和節(jié)能改造，大力治理露天燒烤。普及城市集中供熱，2017年年底前全面淘汰達不到超低排放標準要求的燃煤取暖鍋爐。全面推廣車用燃油國五標準。增加天然氣供應，提高清潔能源比重。鼓勵秸稈資源化利用，禁止違規(guī)露天焚燒。深化重點區(qū)域大氣聯(lián)防聯(lián)控，完善重污染天氣應急管控措施，嚴厲打擊大氣污染違法行為。到2020年，全省環(huán)境空氣質(zhì)量比2013年改善50%左右。
（十三）恢復城市自然生態(tài)。制定實施城市生態(tài)修復方案，恢復被破壞的山體、河流、濕地、植被資源，推進采礦廢棄地再利用，治理污染土地。加大海綿城市建設力度，積極推廣透水建材鋪裝，加快雨水花園、儲水池塘、濕地公園、下沉式綠地等雨水滯留設施建設，逐步實現(xiàn)75%以上降雨就地消納和利用。嚴禁侵占城市公共綠地，優(yōu)化城市公園綠地、風景林地、防護綠地布局，構建綠道系統(tǒng)，將生態(tài)要素引入城區(qū)，積極開展生態(tài)園林城市和森林城市創(chuàng)建活動。拓展城市綠化空間，鼓勵發(fā)展屋頂綠化和立體綠化。通過拆違建綠、拆墻透綠、破硬造綠等方式，建設一批規(guī)模適度、功能適用、景觀宜人的街頭游園，實現(xiàn)城市居民出行“300米見綠，500米見園”目標。
（十四）實施舊城有機更新。各市、縣（市）要制定舊城區(qū)改造計劃，有序推進城市修補和更新改造，增加公園綠地和公共空間，保護老建筑、古遺址和古樹名木，改造市政管網(wǎng)，完善配套設施，提升老城區(qū)環(huán)境品質(zhì)。加快棚戶區(qū)和危房改造，全面推開政府購買棚改服務，提高貨幣化安置比重，將城邊村、城市危房、建制鎮(zhèn)區(qū)、采煤塌陷區(qū)納入棚改范圍，力爭到2020年完成現(xiàn)有城鎮(zhèn)棚戶區(qū)、城中村和城市危房改造任務。全面開展老舊住宅小區(qū)綜合整治改造，補充相關設施，同步跟進物業(yè)管理，2018年年底前完成80%以上改造任務，2020年年底前全面完成。
（十五）推進節(jié)能城市建設。城市新區(qū)全部按照綠色生態(tài)城區(qū)標準建設，新建工程全面執(zhí)行建筑節(jié)能與綠色建筑標準。實施節(jié)能宜居暖房工程，2020年基本完成全省有改造價值的城市既有居住建筑節(jié)能改造。完善綠色建筑和綠色建材評價體系，分類制定建筑全生命周期能源消耗標準定額。推廣超低能耗建筑，100米以下住宅及集中供應熱水的公共建筑要推廣太陽能光熱建筑一體化，因地制宜推進地熱能等新能源應用，發(fā)展分布式能源系統(tǒng)。實施公共機構節(jié)能、綠色照明等工程，全面推進供熱計量改革。加快電動汽車充電樁（站）等設施建設。加強城市節(jié)水管理，建立新型節(jié)水器具推薦推廣目錄，實行非居民生活用水超計劃（定額）累進加價和居民用水階梯式水價制度，創(chuàng)建節(jié)水型城市。
（十六）提升建設工程質(zhì)量。把堅固耐用放在首要位置，以住宅建筑、公共建筑和城市基礎設施工程為重點，適當延長設計使用年限，提高建設標準，建造“百年建筑”。強化政府對工程建設全過程的質(zhì)量監(jiān)管，充分發(fā)揮質(zhì)監(jiān)站作用。健全參建各方終身責任追溯機制。嚴格執(zhí)行工程建設強制性標準，切實治理住宅工程質(zhì)量常見問題。認真貫徹國家建筑抗震設防要求，適度提高民生工程、重點工程、重大基礎設施等的抗震等級，新建（改建、擴建）建筑工程按不低于地震烈度7度進行抗震設防，嚴格落實抗震設防措施。實施精品帶動戰(zhàn)略，發(fā)揮“泰山杯”等樣板工程引領作用。推進建造方式創(chuàng)新，通過標準化設計、工廠化生產(chǎn)、裝配化施工、一體化裝修，促進建筑產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。制定實施財政、金融、稅收、土地等激勵政策，支持裝配式建筑關鍵技術攻關，提高裝配式建筑占新建建筑的比例。2017年設區(qū)城市新建高層住宅實行全裝修，2018年新建高層、小高層住宅淘汰毛坯房。積極穩(wěn)妥推廣鋼結(jié)構建筑，提高建筑質(zhì)量和結(jié)構安全水平。
（十七）切實保障建設安全。加強新建建筑選址安全審查，從源頭上保障建筑安全。加強公共建筑和超限高層建筑設計管理，做好初步設計審查、施工圖審查和抗震設防專項審查，建立大型公共建筑設計后評估制度。強化安全監(jiān)督機構作用，推進建筑安全標準化建設，落實參建各方安全生產(chǎn)主體責任，提升技術、管理人員特別是一線作業(yè)人員的安全意識和安全技能，抓好重大風險源防控，排查整治施工安全隱患。實施工程全周期風險管理，重點抓好房屋建筑、城市橋梁、建筑幕墻、斜坡（高切坡）、隧道（地鐵）、地下管線等運行使用安全。強化高層建筑消防審查，保證建筑消防設施配置和消防車通道、防火間距符合國家標準。規(guī)范實施既有建筑改擴建、裝飾裝修、加固改造，深入排查整治老舊建筑安全隱患，嚴防發(fā)生垮塌等重大事故，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。
四、提升城市管理效能
（十八）強化規(guī)劃實施管理。經(jīng)批準的城鄉(xiāng)規(guī)劃具有法律效力，各級各部門必須維護規(guī)劃的嚴肅性、連續(xù)性，未經(jīng)原審批機關批準，規(guī)劃確定的強制性內(nèi)容不得變更。省城市規(guī)劃委員會要定期召開會議，研究區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、城鎮(zhèn)體系布局和城市規(guī)劃建設重大問題。各市、縣（市）規(guī)劃委員會要提高專家學者和公眾代表的話語權，促進科學民主決策。各類城鄉(xiāng)規(guī)劃、相關規(guī)劃以及重大建設項目，在批準前須經(jīng)委員會審議通過。加強城鄉(xiāng)規(guī)劃集中統(tǒng)一管理，每個市、縣（市）設一個城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門，規(guī)劃管理權不得分散和下放。城市政府應當每年向同級人大常委會報告、向同級政協(xié)通報城市規(guī)劃實施情況，各級人大、政協(xié)通過執(zhí)法檢查、專題詢問和調(diào)查、視察、協(xié)商等形式，加大對規(guī)劃實施的監(jiān)督力度。充分發(fā)揮地方立法作用，保護城市自然和歷史文化風貌，對規(guī)劃強制性內(nèi)容作出規(guī)定。實行“陽光規(guī)劃”，嚴格落實規(guī)劃批前公告、批后公布、許可聽證、公眾監(jiān)督等制度，暢通規(guī)劃進社區(qū)等公眾參與渠道，維護人民群眾了解、參與、監(jiān)督規(guī)劃的權利。省和各市應通過政府購買服務方式，委托有相應資質(zhì)的社會力量，對總體規(guī)劃實施情況進行第三方評估。建立控制性詳細規(guī)劃管理信息平臺，為城市規(guī)劃管理和國有土地儲備、出讓提供科學依據(jù)。利用衛(wèi)星遙感監(jiān)測等多種手段，及時監(jiān)控違法違規(guī)行為。完善城市規(guī)劃督察制度，建立城市總體規(guī)劃層級監(jiān)督和預警機制，對違反規(guī)劃的重點案件掛牌督辦，嚴肅追究地方政府和相關部門責任。理順城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法體制，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門要依法承擔執(zhí)法主體責任。堅決遏制新增違法建設，用3年左右時間深入開展城市建成區(qū)違法建設整治行動，全面清查并處理建成區(qū)違法建設。在有條件的城市探索城市規(guī)劃管理和國土資源管理部門合一。
（十九）嚴格建筑市場管理。強化工程招標投標監(jiān)管，完善合同管理，嚴厲查處建筑市場違法違規(guī)行為。加快構建工程建設統(tǒng)一的服務監(jiān)管與信用信息綜合平臺，健全信用信息記錄、發(fā)布、應用和失信聯(lián)合懲戒機制。在政府投資項目中加快推廣工程總承包和全過程項目管理咨詢服務，強化對工程監(jiān)理的監(jiān)管，提高監(jiān)理工作質(zhì)量水平。完善工程造價管理制度，推動優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。推行工程質(zhì)量保險制度，推動重點項目投保重大工程保險，引入市場化手段控制工程技術風險。
（二十）改革城市管理體制。整合市政公用、市容環(huán)衛(wèi)、園林綠化、城市管理執(zhí)法等城市管理職能，科學界定城市管理執(zhí)法部門與相關行政主管部門工作職責，調(diào)整公布部門權力清單和責任清單，創(chuàng)新城市治理方式。到2017年，完成市、縣（市、區(qū)）政府城市管理領域機構綜合設置，實現(xiàn)住房城鄉(xiāng)建設領域行政處罰權的集中行使。實行跨部門、跨領域綜合執(zhí)法工作的縣（市、區(qū)），可探索將城市管理領域行政執(zhí)法工作，納入綜合行政執(zhí)法范圍。推進城市管理和執(zhí)法重心下移，科學劃分市和市轄區(qū)城市管理部門工作范圍。依法賦予街道辦事處相關城市管理職能，在街道辦事處派駐城管執(zhí)法人員。健全城市管理行政執(zhí)法制度，完善執(zhí)法程序，規(guī)范辦案流程。加強城市管理執(zhí)法機構和隊伍建設，提高執(zhí)法人員素質(zhì)，規(guī)范執(zhí)法人員行為，杜絕粗暴執(zhí)法和選擇性執(zhí)法。
（二十一）創(chuàng)新城市智慧管理。加強城市管理和服務體系智能化建設，促進大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等現(xiàn)代信息技術與城市管理服務融合，建設智慧城市、智慧住區(qū)。做好市政設施運行、交通、環(huán)境、應急、城建檔案、房屋交易與產(chǎn)權等城市管理數(shù)字化平臺建設和功能整合，建設綜合性城市管理數(shù)據(jù)庫。探索建立城市管理執(zhí)法信息與社會公共信用信息基礎數(shù)據(jù)庫聯(lián)動機制，將嚴重違反城市管理法律法規(guī)的行為計入個人誠信檔案。推行城市精細化管理，將市容管理、社會治理、消防安全、交通安全、公共服務等事項納入管理體系，細化城市管理空間，量化城市管理對象，創(chuàng)新城市管理流程。完善市政、園林、環(huán)衛(wèi)等方面的養(yǎng)護管理標準規(guī)范和考核辦法，到2020年，全省城市和縣城40%以上的主次干路達到深度保潔標準。推廣以道路為載體的一體化綜合養(yǎng)護和作業(yè)模式，落實養(yǎng)護標準定額，提升養(yǎng)護管理水平。
（二十二）提高物業(yè)管理水平。強化物業(yè)服務市場監(jiān)管，規(guī)范物業(yè)服務企業(yè)經(jīng)營行為。充實基層物業(yè)監(jiān)管力量，將物業(yè)管理納入對街道辦事處工作績效考核。建立健全社區(qū)黨組織領導下的社區(qū)居委會、業(yè)主委員會、物業(yè)服務企業(yè)共商事務、協(xié)調(diào)互動的“四位一體”社區(qū)管理機制，積極運用人民調(diào)解制度，有效化解物業(yè)矛盾和糾紛。落實物業(yè)服務標準規(guī)范，明確環(huán)境衛(wèi)生、公共綠化、秩序維護、物業(yè)共用部位及共用設施設備的維護和管理內(nèi)容，引導物業(yè)企業(yè)運用現(xiàn)代信息技術提高服務效率，鼓勵開展房產(chǎn)租賃、代購代辦、老人陪護、家政服務等業(yè)務，促進物業(yè)服務規(guī)范化、信息化、多樣化。
（二十三）提升防災避險能力。堅持把城市安全放在第一位，把安全工作落實到城市工作和城市發(fā)展各個環(huán)節(jié)、各個領域。加強車站、地下空間、公園景區(qū)、商場超市、人員聚集場所等地點的安全風險管控。加強城市建設、運行風險評估預警工作，定期做好風險評估，健全信息報送、應急響應、現(xiàn)場指揮、協(xié)調(diào)聯(lián)動、信息發(fā)布、社會動員和統(tǒng)籌協(xié)作等工作機制。對影響城市安全的油氣管道實施整治搬遷，加強燃氣設施保護，及時處置安全隱患。建設城市備用飲用水水源地，建立供水水質(zhì)檢測通報制度，保障飲水安全。加強城市消防站、市政消火栓和消防隊伍建設，確保城市小區(qū)及公共建筑的消防車通道暢通，提升消防安全防范和火災救援能力。增強城市防汛防洪能力，提高城市排澇系統(tǒng)建設標準，及時清淤疏通，改造城區(qū)主要行洪河道等薄弱部位，減少城市積水內(nèi)澇。治理采空塌陷區(qū)，防范泥石流等地質(zhì)災害。規(guī)范設置建筑垃圾消納場，嚴格控制堆體高度、坡度，確保與建筑、居民區(qū)的安全距離。加強地震、防汛災害預警和應急自救演練，完善城市生命通道系統(tǒng)，合理布局和建設城市防空、防災等應急避難場所。城市主要道路、交通樞紐、公共活動中心和旅游景點等公共區(qū)域的重點部位，要配備視頻圖像信息系統(tǒng)等設備設施。提高應急救援水平，普及應急自救知識，強化應急指揮體系建設，建立專業(yè)化、職業(yè)化的應急救援隊伍，增強抵御自然災害、處置突發(fā)事件和危機管理能力，提高社會公眾的應急避險和自救互救能力，形成全天候、系統(tǒng)性、現(xiàn)代化的城市應急保障體系。
（二十四）促進城市共治共享。健全城市基層治理機制，強化街道、社區(qū)黨組織的領導核心作用，促進協(xié)調(diào)共管，增強社區(qū)服務功能。發(fā)揮城市社區(qū)服務群眾、調(diào)解糾紛、幫解難題的作用。推進市政管理信息公開，保障市民知情權、參與權、監(jiān)督權，暢通市民參與城市工作渠道。深化文明城市創(chuàng)建，提升市民文明素質(zhì)，促進形成良好的道德素養(yǎng)和社會風尚。建立完善市民行為規(guī)范，增強市民法治意識。提煉弘揚城市精神，編發(fā)《市民文明手冊》，開展清潔環(huán)境、文明交通、文明旅游、文明餐桌等宣傳活動，引導市民熱愛城市、關心城市、建設城市，形成良好的社會氛圍。
五、切實加強組織領導
（二十五）強化組織協(xié)調(diào)。各級黨委、政府要高度重視城市規(guī)劃建設管理工作，主要領導要親自抓，健全黨委統(tǒng)一領導、黨政齊抓共管的城市工作格局，及時研究解決工作中的重大問題。住房城鄉(xiāng)建設部門要充分發(fā)揮主管部門的牽頭作用，各有關部門要加大對城市工作的指導和支持力度，建立協(xié)調(diào)機制，形成工作合力。各市、縣（市）黨委和政府要制定具體目標和工作方案，明確實施步驟和保障措施，確保各項政策措施落到實處。要培養(yǎng)一批懂城市、會管理的干部，用科學態(tài)度、先進理念、專業(yè)知識來規(guī)劃、建設、管理城市。省委組織部、省住房城鄉(xiāng)建設廳要加強對各市分管領導和新任縣（市、區(qū)）委書記、縣（市、區(qū)）長的培訓。
（二十六）堅持依法治市。全面貫徹依法治國基本方略，依法規(guī)劃、建設、治理城市。加強城市規(guī)劃建設管理重點領域立法，鼓勵支持設區(qū)市根據(jù)實際情況，加快制定城市建設與管理方面的地方性法規(guī)和政府規(guī)章，完善城市工作法規(guī)制度體系。健全依法決策體制機制，把公眾參與、專家論證、風險評估等作為城市重大決策的法定程序，堅決遏制領導干部隨意干預城市規(guī)劃設計和工程建設的現(xiàn)象。強化法律責任追究，依法懲處規(guī)劃建設管理違法行為。
（二十七）嚴格督查考核。開展城市規(guī)劃建設管理提升行動，結(jié)合新型城鎮(zhèn)化考核，健全城市規(guī)劃建設管理工作監(jiān)督考核制度，定期通報考核結(jié)果，并作為黨政領導班子和領導干部綜合考核評價的重要參考。省委、省政府就貫徹落實情況適時組織開展督促檢查。