中共山東省委、山東省人民政府關(guān)于持續(xù)增加農(nóng)民收入的意見
（2010年8月18日 魯發(fā)〔2010〕13號(hào)）
為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)“三農(nóng)”工作的指示精神和省委九屆十次全體會(huì)議精神，現(xiàn)就持續(xù)增加農(nóng)民收入工作，提出如下意見。
一、充分認(rèn)識(shí)持續(xù)增加農(nóng)民收入的重要意義、總體要求和任務(wù)目標(biāo)
1.切實(shí)把持續(xù)增加農(nóng)民收入工作放到更加突出的位置。持續(xù)增加農(nóng)民收入，是農(nóng)村工作的根本任務(wù)，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加快轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的根本要求，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的根本目的，不單是經(jīng)濟(jì)問題，而且是重大的政治任務(wù)。近幾年來，全省各級(jí)黨委、政府認(rèn)真貫徹落實(shí)中央關(guān)于加強(qiáng)“三農(nóng)”工作的重要精神和各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展，農(nóng)民收入保持了較快增長(zhǎng)。2009年全省農(nóng)民人均純收入達(dá)到6119元，其中家庭經(jīng)營收入占51.1%，工資性收入占40.8%，財(cái)產(chǎn)性收入占3.2%，轉(zhuǎn)移性收入占4.9%。但也要看到，我省農(nóng)民增收工作面臨的形勢(shì)仍很嚴(yán)峻，與先進(jìn)省市還有很大差距，離廣大農(nóng)民的期望還有很大差距。農(nóng)民收入增長(zhǎng)速度放緩，收入水平不高，這與我省經(jīng)濟(jì)大省的地位不相稱，與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的快速發(fā)展不協(xié)調(diào)。各級(jí)黨委、政府要從全局和戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識(shí)持續(xù)增加農(nóng)民收入的重要意義，進(jìn)一步增強(qiáng)政治責(zé)任感和歷史使命感，真正把增加農(nóng)民收入作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的中心任務(wù)，作為建設(shè)全面小康社會(huì)和經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省的重要內(nèi)容，作為擴(kuò)大內(nèi)需、拉動(dòng)消費(fèi)的有效手段，采取更加有力的措施，切實(shí)抓出成效。
2.明確持續(xù)增加農(nóng)民收入的總體要求和任務(wù)目標(biāo)。做好持續(xù)增加農(nóng)民收入工作，要深入貫徹落實(shí)黨的十七屆三中、四中全會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹落實(shí)以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的方針和中央一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，按照省委九屆十次全體會(huì)議要求，突出轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，以產(chǎn)業(yè)化提升農(nóng)業(yè)，以城鎮(zhèn)化繁榮農(nóng)村，以工業(yè)化富裕農(nóng)民，大幅度提高高效農(nóng)業(yè)占種養(yǎng)業(yè)的比重，大幅度提高非農(nóng)產(chǎn)業(yè)占農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的比重，大幅度提高非農(nóng)收入占農(nóng)民總收入的比重，增創(chuàng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。今后幾年，農(nóng)民收入增長(zhǎng)幅度要力爭(zhēng)高于全國平均水平，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)每年2位數(shù)增長(zhǎng)，5年內(nèi)全省農(nóng)民人均純收入達(dá)到1萬元以上，半島地區(qū)大多數(shù)市及30個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)縣2-3年內(nèi)達(dá)到1萬元以上。
二、著力提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量和效益，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收
3.穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)。穩(wěn)定現(xiàn)有糧食種植面積，著力提高單產(chǎn)和品質(zhì)，增加總產(chǎn)。加快中低產(chǎn)田改造，搞好土地綜合整治，力爭(zhēng)每年改造中低產(chǎn)田500萬畝，畝增糧食300斤，建設(shè)糧食生產(chǎn)能力千億斤省。做大做強(qiáng)糧食加工企業(yè)和糧食流通企業(yè)，提高加工轉(zhuǎn)化增值能力，把糧食總量?jī)?yōu)勢(shì)、品質(zhì)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為農(nóng)民增收優(yōu)勢(shì)。
4.大力發(fā)展高端高質(zhì)高效農(nóng)業(yè)。加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，深化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，集中建設(shè)糧油、蔬菜、畜牧、水產(chǎn)品、果品、棉花、林木、花卉、種業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等10大產(chǎn)業(yè)體系，構(gòu)建從田間到餐桌、從原料到成品、從生產(chǎn)加工到消費(fèi)，產(chǎn)加銷一體化經(jīng)營、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的完整產(chǎn)業(yè)鏈條。實(shí)施蔬菜、漁業(yè)、畜牧、果業(yè)、苗木花卉等產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃，對(duì)全省3000萬畝蔬菜、近900萬畝水果進(jìn)行改造升級(jí)，使其普遍達(dá)到設(shè)施農(nóng)業(yè)、園區(qū)農(nóng)業(yè)水平，大田蔬菜畝均收入達(dá)到5000元以上，大棚蔬菜畝均收入15000元以上，水果畝均收入10000元以上，到2015年高效特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占種植業(yè)的比重達(dá)到65%以上，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民人均增收1000元。加快建立一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)，培育一批特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)值過10億元的縣、5億元的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和億元的村，打造一批年銷售收入過100億元、200億元的龍頭企業(yè)，形成一批品牌產(chǎn)品、品牌企業(yè)、品牌產(chǎn)業(yè)。
5.突出發(fā)展畜牧業(yè)。調(diào)整優(yōu)化養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展節(jié)糧型食草性畜禽，推行規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化生態(tài)循環(huán)養(yǎng)殖模式，實(shí)施良種品牌開發(fā)、生態(tài)養(yǎng)殖示范、龍頭企業(yè)培育等重點(diǎn)工程，推進(jìn)由畜牧大省向畜牧強(qiáng)省的跨越。畜牧業(yè)發(fā)展速度要高于農(nóng)業(yè)發(fā)展速度，畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重每年提高1.5個(gè)百分點(diǎn)以上，2015年達(dá)到35%，農(nóng)民人均畜牧業(yè)收入占農(nóng)民現(xiàn)金收入比重每年提高1.2個(gè)百分點(diǎn)以上。
6.加快發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)。全面完成集體林權(quán)制度主體改革任務(wù)，依法落實(shí)林地承包經(jīng)營權(quán)和林木所有權(quán)，促進(jìn)林地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。大力發(fā)展速生豐產(chǎn)林和林產(chǎn)品精深加工，建設(shè)木材加工、果品儲(chǔ)藏加工、苗木花卉、森林生態(tài)旅游、林下經(jīng)濟(jì)等特色產(chǎn)業(yè)。林業(yè)產(chǎn)值年均增長(zhǎng)幅度超過10%。
7.加快發(fā)展現(xiàn)代漁業(yè)。以“現(xiàn)代漁業(yè)十大基礎(chǔ)工程”和“十大漁業(yè)品牌工程”為抓手，大力培育漁業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)品種，重點(diǎn)發(fā)展?jié)O業(yè)龍頭企業(yè)、漁民專業(yè)合作社和漁區(qū)經(jīng)營大戶，著力抓好漁業(yè)資源保護(hù)修復(fù)、健康養(yǎng)殖、遠(yuǎn)洋漁業(yè)和水產(chǎn)品精深加工。2015年實(shí)現(xiàn)漁業(yè)增加值860億元，漁業(yè)在農(nóng)業(yè)中的比重提高到16%，漁民人均純收入年均增加1000元以上，2015年達(dá)到17000元以上。
8.強(qiáng)化科技對(duì)農(nóng)民增收的支撐。大力引進(jìn)和培養(yǎng)農(nóng)業(yè)科技高端人才，加強(qiáng)良種研發(fā)和種業(yè)科技創(chuàng)新。制定種業(yè)產(chǎn)業(yè)科技振興規(guī)劃，培育一批大型種業(yè)龍頭企業(yè)，加快良種更新?lián)Q代升級(jí)步伐。深入實(shí)施科技富民強(qiáng)縣專項(xiàng)行動(dòng)，完善農(nóng)村科技推廣網(wǎng)絡(luò)，推廣與普及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)。推進(jìn)國家農(nóng)村農(nóng)業(yè)信息化示范省建設(shè)，加快農(nóng)業(yè)科技信息化。加強(qiáng)農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)，做好“鄉(xiāng)村之星”選拔與管理工作。
9.完善糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格調(diào)控機(jī)制。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷和價(jià)格動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息。充分運(yùn)用最低收購價(jià)、臨時(shí)收儲(chǔ)等政策，使農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保持合理水平，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)監(jiān)管，維護(hù)市場(chǎng)秩序。
10.拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展空間。以實(shí)施黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)和山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域帶動(dòng)戰(zhàn)略為契機(jī)，建設(shè)黃河三角洲高效生態(tài)農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代畜牧業(yè)和現(xiàn)代漁業(yè)示范區(qū)，打造全國重要的優(yōu)質(zhì)糧棉、特色果蔬、生態(tài)畜牧、健康漁業(yè)生產(chǎn)加工出口基地和經(jīng)濟(jì)林草基地；加快山東半島地區(qū)外向型農(nóng)業(yè)發(fā)展，打造高端農(nóng)產(chǎn)品和食品加工出口基地；加快魯南地區(qū)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展，打造特色生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地；加快推進(jìn)出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)，不斷擴(kuò)大優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品出口；加快農(nóng)業(yè)“走出去”步伐，抓緊在境外建立一批棉花、大豆、玉米、木材、橡膠、植物油等農(nóng)產(chǎn)品原料基地和加工基地。
三、加快發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)，大幅度提高非農(nóng)收入比重
11.大力發(fā)展農(nóng)村民營經(jīng)濟(jì)。認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2010〕13號(hào)），放寬民間資本投資領(lǐng)域，降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，簡(jiǎn)化注冊(cè)、登記、審批手續(xù)，落實(shí)財(cái)稅支持、融資服務(wù)、土地使用、水電保障等政策，鼓勵(lì)農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，培育一大批農(nóng)村民營骨干企業(yè)，帶動(dòng)鄉(xiāng)村企業(yè)形成產(chǎn)業(yè)集群。到2015年，農(nóng)民非農(nóng)收入占總收入的比重達(dá)到70%。
12.大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)。完善產(chǎn)業(yè)化組織體系和經(jīng)營體系，加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，做大做強(qiáng)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，發(fā)展精深加工，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，提高農(nóng)產(chǎn)品加工增值率。推進(jìn)龍頭企業(yè)聯(lián)合重組，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和市場(chǎng)占有率。每個(gè)縣都要規(guī)劃建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品或食品加工園區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要有農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園區(qū)。
13.大力發(fā)展資源開發(fā)加工業(yè)和中介服務(wù)業(yè)。以實(shí)施農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造工程為契機(jī)，大力發(fā)展建材業(yè)和農(nóng)村家居類加工業(yè)。適應(yīng)農(nóng)業(yè)專業(yè)化、規(guī)?；l(fā)展需要，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)業(yè)機(jī)械、病蟲害防治、農(nóng)資供應(yīng)等各種專業(yè)化服務(wù)公司。適應(yīng)農(nóng)村社區(qū)化服務(wù)需要，大力發(fā)展超市、餐飲、物業(yè)、金融、文化、娛樂等服務(wù)業(yè)，加快建立社會(huì)化服務(wù)體系。
14.大力發(fā)展農(nóng)村家庭工副業(yè)。挖掘民間傳統(tǒng)文化資源和工藝技術(shù)資源，大力發(fā)展柳編、草編、刺繡、雕刻、繪畫等工藝產(chǎn)品和小商品加工業(yè)，積極發(fā)展來料加工、廠外加工，實(shí)現(xiàn)家庭經(jīng)營收入多元化。到2015年，家庭二三產(chǎn)業(yè)收入占家庭經(jīng)營收入比重達(dá)到30%以上。
15.大力發(fā)展商貿(mào)流通業(yè)。進(jìn)一步完善和提升供銷系統(tǒng)、郵政物流、交通運(yùn)輸、大型商貿(mào)、糧油企業(yè)5大流通網(wǎng)絡(luò)，建立安全暢通、便捷高效的現(xiàn)代流通體系。繼續(xù)實(shí)施“萬村千鄉(xiāng)市場(chǎng)”、“農(nóng)超對(duì)接”和“下鄉(xiāng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)”工程，建設(shè)一批現(xiàn)代流通示范縣、示范鎮(zhèn)。分批進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)升級(jí)改造，加快區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品物流中心和標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)家店建設(shè)，在大宗農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地和集散地建設(shè)一批面向國內(nèi)外的大型農(nóng)產(chǎn)品交易中心，發(fā)展農(nóng)業(yè)會(huì)展經(jīng)濟(jì)。
16.大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)。搞好鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃，大力發(fā)展觀光、休閑、體驗(yàn)旅游，培育一批旅游強(qiáng)縣、強(qiáng)鎮(zhèn)、特色村，逐步把鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展成為支柱產(chǎn)業(yè)和農(nóng)民增收新亮點(diǎn)。到2015年，全省鄉(xiāng)村旅游收入達(dá)到2000億元。
四、加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，增加農(nóng)民工資性收入
17.加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)。加強(qiáng)農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)能力培訓(xùn)，特別要抓好現(xiàn)有農(nóng)民工技能提升培訓(xùn)，進(jìn)一步增強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性，培養(yǎng)一大批與我省二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的技術(shù)工人。整合市、縣兩級(jí)職業(yè)技術(shù)教育資源，推進(jìn)職業(yè)技術(shù)教育集團(tuán)化發(fā)展，吸引大型企業(yè)投資參股。每個(gè)縣建立1個(gè)具有特色和較大規(guī)模的培訓(xùn)中心，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村社區(qū)設(shè)立培訓(xùn)點(diǎn)，面向各類企業(yè)實(shí)行訂單培訓(xùn)，適應(yīng)農(nóng)民多樣化需求開展專項(xiàng)技能培訓(xùn)。建立用工地與勞動(dòng)力輸出地協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，規(guī)范發(fā)展境外勞務(wù)合作，每年新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力120萬人以上。到2015年，農(nóng)民工資性收入占純收入的比重達(dá)到50%以上。把擴(kuò)大農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)、農(nóng)民工技能提升再就業(yè)、提高農(nóng)民工資性收入比重等作為“三農(nóng)”工作的重點(diǎn)，進(jìn)一步強(qiáng)化政策措施，明確任務(wù)目標(biāo)，建立專門考核體系。
18.優(yōu)化農(nóng)民工務(wù)工環(huán)境。建立農(nóng)民工工資支付監(jiān)控機(jī)制，擴(kuò)大工資保證金制度的實(shí)施范圍，切實(shí)解決拖欠農(nóng)民工工資問題。適時(shí)調(diào)整提高全省最低工資標(biāo)準(zhǔn)，建立農(nóng)民工工資正常增長(zhǎng)機(jī)制，穩(wěn)步提高農(nóng)民工工資收入水平。加強(qiáng)和改善農(nóng)民工公共服務(wù)，維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益。19.鼓勵(lì)城市企業(yè)向農(nóng)村擴(kuò)散。適應(yīng)農(nóng)村“4050”人員轉(zhuǎn)移就業(yè)需求，發(fā)揮農(nóng)村人力資源優(yōu)勢(shì)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，推進(jìn)城市農(nóng)產(chǎn)品初加工、勞動(dòng)密集型企業(yè)向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，或在農(nóng)村社區(qū)設(shè)立加工點(diǎn)。新辦加工類企業(yè)、勞動(dòng)密集型企業(yè)盡可能放在小城鎮(zhèn)駐地，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。
五、深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入
20.搞好農(nóng)村集體資產(chǎn)確權(quán)頒證工作。認(rèn)真落實(shí)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見》（中發(fā)〔2010〕1號(hào)）要求，加快對(duì)農(nóng)村集體土地所有權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)、林權(quán)、水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖使用權(quán)，以及農(nóng)民房屋所有權(quán)等確權(quán)登記頒證工作。將農(nóng)村集體各類資源性、經(jīng)營性資產(chǎn)作股量化到戶，組建集體資產(chǎn)股份合作社或社區(qū)股份合作社，依靠合作組織發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，千方百計(jì)增加村級(jí)經(jīng)營性收入，增強(qiáng)服務(wù)農(nóng)民增收的實(shí)力。
21.深化農(nóng)村土地管理制度改革。在堅(jiān)持農(nóng)村土地承包關(guān)系長(zhǎng)久不變的前提下，鼓勵(lì)農(nóng)民依法自愿有償流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，積極發(fā)展農(nóng)村土地股份合作。開展農(nóng)民宅基地有償取得和退出試點(diǎn)，騰空的宅基地和村莊整理后節(jié)約的土地，首先要復(fù)墾為耕地，優(yōu)先滿足集體建設(shè)用地，允許農(nóng)村集體在符合規(guī)劃的前提下建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房租賃、以土地入股參與開發(fā)經(jīng)營等。搞好農(nóng)村土地綜合整治，農(nóng)村集體建設(shè)用地置換形成的級(jí)差收入，應(yīng)主要用于土地復(fù)墾和農(nóng)村住房建設(shè)，土地出讓收益要優(yōu)先用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
22.積極推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)。在市、縣兩級(jí)建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)機(jī)構(gòu)，為農(nóng)民承包土地、水域、灘涂經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)提供無償服務(wù)，對(duì)農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)開展市場(chǎng)交易，對(duì)農(nóng)民其他產(chǎn)權(quán)交易提供平臺(tái)。鼓勵(lì)城市企業(yè)和各類服務(wù)組織到農(nóng)村投資，參與農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)產(chǎn)品加工營銷、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。
六、強(qiáng)化政策扶持，增加農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入
23.落實(shí)各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策。認(rèn)真落實(shí)糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼等各項(xiàng)補(bǔ)貼政策，推進(jìn)汽車摩托車、家電、建材等下鄉(xiāng)，擴(kuò)大政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)范圍，逐步實(shí)現(xiàn)主要農(nóng)作物政策性保險(xiǎn)全覆蓋，多方面增加農(nóng)民的轉(zhuǎn)移性收入。到2015年，農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入和財(cái)產(chǎn)性收入達(dá)到1000元以上。加大扶貧開發(fā)力度，擴(kuò)大貧困村村民發(fā)展互助資金試點(diǎn)，落實(shí)庫區(qū)移民等扶持政策，確保扶持資金及時(shí)兌付到人，千方百計(jì)提高低收入農(nóng)戶收入水平。
24.提高金融支持服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的能力和水平。推進(jìn)各類金融機(jī)構(gòu)向農(nóng)村延伸，服務(wù)向農(nóng)村傾斜?？h域內(nèi)各金融機(jī)構(gòu)新吸收的存款應(yīng)主要用于縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。充分發(fā)揮農(nóng)村信用社、郵政儲(chǔ)蓄銀行等涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)的支農(nóng)惠農(nóng)作用，加快發(fā)展新型農(nóng)村金融組織，擴(kuò)大農(nóng)村地區(qū)信貸投放。建立健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)評(píng)估、抵押、流轉(zhuǎn)制度，提高農(nóng)村地區(qū)金融服務(wù)便利度，滿足農(nóng)民投資需求。
25.不斷提高農(nóng)村社會(huì)保障水平。擴(kuò)大農(nóng)村低保覆蓋面，逐步提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。加快新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，做好新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與農(nóng)村低保制度的銜接，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)自行開展試點(diǎn)。全面落實(shí)農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策。搞好村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)。加強(qiáng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管，落實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)責(zé)任追究等“五項(xiàng)制度”，防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈。
七、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，加快農(nóng)民富裕步伐
26.加快小城鎮(zhèn)建設(shè)。突出抓好96個(gè)國家重點(diǎn)鎮(zhèn)和252個(gè)省級(jí)中心鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)，擴(kuò)大規(guī)模，完善功能，提高承載能力和集聚效應(yīng)，力爭(zhēng)用3-5年的時(shí)間將20個(gè)左右的重點(diǎn)鎮(zhèn)發(fā)展成為小城市。研究制定擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)政策。積極推進(jìn)農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造，實(shí)施建材下鄉(xiāng)，加快新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，推進(jìn)工業(yè)向園區(qū)集中，就業(yè)向小城鎮(zhèn)集中，居住向社區(qū)集中。人口城鎮(zhèn)化率每年提高1.2個(gè)百分點(diǎn)以上。
27.加快城鄉(xiāng)戶籍管理制度改革。放寬城市和小城鎮(zhèn)落戶條件，以合法固定住所和穩(wěn)定收入來源為依據(jù)，鼓勵(lì)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移，并同等享受當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民一切待遇。以現(xiàn)行法律法規(guī)和農(nóng)村政策為依據(jù)，設(shè)立農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民過渡期，在過渡期內(nèi)，原有的權(quán)益和待遇保持不變。有關(guān)部門要抓緊制定具體實(shí)施意見。
八、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)持續(xù)增加農(nóng)民收入工作的領(lǐng)導(dǎo)
28.明確各級(jí)黨委政府抓農(nóng)民增收工作的責(zé)任。認(rèn)真落實(shí)中央要求，各級(jí)黨委和政府的主要領(lǐng)導(dǎo)同志要親自抓農(nóng)村工作，縣級(jí)黨委要把工作重心和主要精力放在農(nóng)村工作上。堅(jiān)持把“三農(nóng)”工作放在全部工作重中之重的位置，定期分析農(nóng)民增收形勢(shì)，理清增收思路，研究增收措施，破解增收難題，促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)增加。各市、縣（市、區(qū)）都要明確持續(xù)增加農(nóng)民收入的任務(wù)目標(biāo)和工作措施。
29.落實(shí)省直部門促進(jìn)農(nóng)民增收工作的責(zé)任。省直各有關(guān)部門要按照工作職能和分工，按行業(yè)、產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品逐項(xiàng)研究，制定促進(jìn)農(nóng)民增收的任務(wù)目標(biāo)和具體措施，并落實(shí)到分管領(lǐng)導(dǎo)和職能處室。其他部門要圍繞促進(jìn)農(nóng)民增收，研究制定支持農(nóng)村、幫扶農(nóng)村、發(fā)展農(nóng)村的工作措施，做好保障和服務(wù)工作，共同推進(jìn)農(nóng)村發(fā)展農(nóng)民增收。
30.加強(qiáng)督促檢查和工作考核。認(rèn)真落實(shí)《中共山東省委、山東省人民政府關(guān)于健全推動(dòng)科學(xué)發(fā)展促進(jìn)社會(huì)和諧考核監(jiān)督體系的意見（試行）》（魯發(fā)〔2007〕21號(hào)）要求，把農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定等作為衡量農(nóng)村工作水平的主要依據(jù)，作為考核黨政領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部績(jī)效的重要依據(jù)，完善考核辦法，加強(qiáng)督促檢查，確保各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策和農(nóng)村改革發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處。要嚴(yán)格防止在農(nóng)民收入指標(biāo)問題上弄虛作假，各地農(nóng)民收入指標(biāo)一律以統(tǒng)計(jì)部門提供的數(shù)據(jù)為準(zhǔn)。統(tǒng)計(jì)部門要完善統(tǒng)計(jì)制度和統(tǒng)計(jì)方法，保證數(shù)據(jù)真實(shí)可靠。紀(jì)檢監(jiān)察部門要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)弄虛作假、虛報(bào)浮夸等問題，要嚴(yán)肅處理。