中共山東省委、山東省人民政府關(guān)于認(rèn)真貫徹落實(shí)中發(fā)[2009]1號文件精神促進(jìn)我省農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的意見
（魯發(fā)[2009]1號 2009年1月30日）
為認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于2009年促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見》（中發(fā)[2009]1號）精神，促進(jìn)我省農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收，現(xiàn)結(jié)合我省實(shí)際，提出以下意見。
一、進(jìn)一步認(rèn)清形勢，充分認(rèn)識做好今年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的極端重要性
2008年，全省各級各部門認(rèn)真貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會繼續(xù)保持了良好發(fā)展態(tài)勢。糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品獲得豐收，農(nóng)民收入持續(xù)較快增長，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，農(nóng)村社會穩(wěn)定，各項事業(yè)全面發(fā)展，基層黨組織建設(shè)得到加強(qiáng)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的好形勢，為全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展奠定了堅實(shí)基礎(chǔ)，提供了有力支撐，作出了突出貢獻(xiàn)。
當(dāng)前，國際金融危機(jī)的蔓延，給農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來嚴(yán)重的負(fù)面影響，我省農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作遇到的困難十分突出，面臨的形勢復(fù)雜嚴(yán)峻。特別是在農(nóng)產(chǎn)品價格下跌、農(nóng)民工回流、農(nóng)產(chǎn)品出口受阻等不利因素影響下，保持糧食穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)業(yè)穩(wěn)定增效、農(nóng)民較快增收的任務(wù)非常艱巨。同時也要看到，中央擴(kuò)大內(nèi)需保增長的戰(zhàn)略部署，給農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了難得的機(jī)遇。各級必須變挑戰(zhàn)為機(jī)遇，在創(chuàng)新中搶抓善抓機(jī)遇，堅定信心，增強(qiáng)危機(jī)感、責(zé)任感、緊迫感，積極應(yīng)對，迎難而上，扎實(shí)工作，確保農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收、農(nóng)村和諧穩(wěn)定。
今年全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作總的要求是：全面貫徹落實(shí)黨的十七大、十七屆三中全會和中央農(nóng)村工作會議精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照省委九屆六次全體會議和全省經(jīng)濟(jì)工作會議的部署，積極作為，科學(xué)務(wù)實(shí)，把保持農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展作為首要任務(wù)，圍繞確保糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給、確保農(nóng)民收入持續(xù)增長，落實(shí)惠農(nóng)政策、加大農(nóng)業(yè)投入，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，深化農(nóng)村改革、創(chuàng)新體制機(jī)制，保障農(nóng)村民生、促進(jìn)社會和諧，努力再創(chuàng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新優(yōu)勢，為保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、建設(shè)經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省作出新貢獻(xiàn)。
二、加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，千方百計保障糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給
突出抓好糧食生產(chǎn)。啟動糧食生產(chǎn)千億斤能力建設(shè)，穩(wěn)定播種面積，優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，提高單產(chǎn)水平，不斷提高綜合生產(chǎn)能力。繼續(xù)實(shí)施小麥、玉米高產(chǎn)創(chuàng)建活動，加快高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，加大中低產(chǎn)田改造力度。建立健全糧食生產(chǎn)重點(diǎn)縣利益補(bǔ)償機(jī)制，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目、國家優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程等項目資金，重點(diǎn)向糧食生產(chǎn)大縣傾斜，確保糧食生產(chǎn)重點(diǎn)縣得到合理利益補(bǔ)償，確保種糧農(nóng)民得到合理經(jīng)濟(jì)收益。大力發(fā)展保護(hù)性耕作，加大測土配方施肥推廣力度，擴(kuò)大秸稈還田、增施有機(jī)肥獎補(bǔ)試點(diǎn)。
積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。實(shí)施新一輪優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃，引導(dǎo)生產(chǎn)向優(yōu)勢區(qū)域集中。大力發(fā)展高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效生態(tài)安全農(nóng)業(yè)，特別是“新特優(yōu)”產(chǎn)品，實(shí)施果業(yè)振興計劃，加快林果產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，提高市場競爭能力和整體效益。加快黃河三角洲綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)基地建設(shè)。穩(wěn)定生豬、棉花、油料等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，落實(shí)扶持奶業(yè)發(fā)展政策，支持生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場建設(shè)、蛋雞養(yǎng)殖場改造。加快山東半島現(xiàn)代漁業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，大力實(shí)施漁業(yè)資源修復(fù)行動計劃，加快500萬畝標(biāo)準(zhǔn)化魚塘改造工程，推進(jìn)水產(chǎn)品健康養(yǎng)殖，扶持發(fā)展遠(yuǎn)洋漁業(yè)。
全面提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。按照預(yù)防為主、源頭治理、全程監(jiān)管的要求，全面強(qiáng)化食品質(zhì)量安全工作。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全提升工程，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?，積極發(fā)展專業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等規(guī)模經(jīng)營主體，促進(jìn)專業(yè)化生產(chǎn)、企業(yè)化管理、規(guī)?；?jīng)營。在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)，以標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)為抓手，嚴(yán)格產(chǎn)地環(huán)境、農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)投入品的質(zhì)量檢測；在食品加工流通環(huán)節(jié)，以強(qiáng)化企業(yè)質(zhì)量安全責(zé)任為核心，健全完善質(zhì)量控制體系，杜絕不合格產(chǎn)品進(jìn)入市場；在政府監(jiān)管環(huán)節(jié)，以健全全程監(jiān)管體系為重點(diǎn)，加快縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測機(jī)構(gòu)建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行行政問責(zé)制和責(zé)任追溯制度。倡導(dǎo)健康食品消費(fèi)，健全完善綠色食品、有機(jī)食品等營銷制度。
著力強(qiáng)化科技支撐。加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技支撐體系建設(shè)，依靠科技創(chuàng)新，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)良種化、信息化、機(jī)械化、精準(zhǔn)化和產(chǎn)業(yè)化。推進(jìn)科技資源有效整合，繼續(xù)實(shí)施農(nóng)業(yè)良種工程、應(yīng)用技術(shù)創(chuàng)新工程、科技特派員示范工程、科技入戶工程等。加快農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，大規(guī)模開展農(nóng)民科技培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，重點(diǎn)抓好對種養(yǎng)大戶、農(nóng)機(jī)大戶、科技示范戶、農(nóng)民專業(yè)合作社技術(shù)骨干的培訓(xùn)。深化農(nóng)技推廣體系改革，提高人員素質(zhì)，創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制。
三、拓寬思路強(qiáng)化措施，努力促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)增長
全面落實(shí)補(bǔ)貼政策。較大幅度增加農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，完善目標(biāo)清晰、引導(dǎo)有力、直接到戶、簡便高效的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度，完善“財政涉農(nóng)資金一本通”支付體系，提高補(bǔ)貼撥付效率。繼續(xù)實(shí)施對種糧農(nóng)民的直接補(bǔ)貼。加大良種補(bǔ)貼力度，提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)小麥、玉米、水稻、棉花全覆蓋。落實(shí)生豬、奶牛良種補(bǔ)貼和能繁母豬、優(yōu)質(zhì)后備奶牛飼養(yǎng)補(bǔ)貼政策。大規(guī)模增加農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼，擴(kuò)大補(bǔ)貼機(jī)具類型，通過補(bǔ)貼帶動增產(chǎn)增收效果明顯的新機(jī)具、新技術(shù)普及應(yīng)用和農(nóng)機(jī)工業(yè)發(fā)展。加大農(nóng)資綜合補(bǔ)貼力度，完善補(bǔ)貼動態(tài)調(diào)整機(jī)制。認(rèn)真落實(shí)糧食最低收購價保護(hù)制度，逐步加大對種糧大戶的補(bǔ)貼力度。
大力發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)。在充分挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力的同時，大力發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大工資性、財產(chǎn)性收入比重。充分利用農(nóng)村各種資源，開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，積極發(fā)展休閑觀光、生態(tài)旅游、生物質(zhì)產(chǎn)業(yè)等農(nóng)業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)，把農(nóng)業(yè)的潛在優(yōu)勢發(fā)揮出來。適應(yīng)農(nóng)村社會化服務(wù)體系建設(shè)需要，大力發(fā)展以農(nóng)產(chǎn)品加工為重點(diǎn)的加工業(yè)和為農(nóng)民生產(chǎn)生活服務(wù)的服務(wù)業(yè)。
毫不放松地推進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。堅持就近轉(zhuǎn)移與外出就業(yè)相結(jié)合，多渠道安排農(nóng)村勞動力就業(yè)。幫助企業(yè)化解困難，努力穩(wěn)定農(nóng)民工現(xiàn)有就業(yè)崗位。發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，培育勞務(wù)品牌，加強(qiáng)就業(yè)指導(dǎo)和信息服務(wù)，繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移陽光工程培訓(xùn)計劃和農(nóng)村技能提升計劃，搞好輸出地和輸入地協(xié)作，加快有序轉(zhuǎn)移。采取以工代賑、以獎代補(bǔ)等形式，組織返鄉(xiāng)農(nóng)民工參與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。全面落實(shí)以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)政策，搞好創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，帶動更多農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)。堅決清理和取消針對農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的各種歧視性規(guī)定和不合理收費(fèi)。
四、加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，進(jìn)一步增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力
加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快六大重點(diǎn)水利工程建設(shè)，構(gòu)建山東水網(wǎng)；繼續(xù)抓好南水北調(diào)東線山東段、治淮東調(diào)南下續(xù)建工程；加快水庫除險加固、黃河二期標(biāo)準(zhǔn)化堤防和沿海防潮堤建設(shè)進(jìn)度；今年完成膠東調(diào)水主體工程和1366座小型病險水庫除險加固任務(wù)。加快省市級邊界河道治理工程和重要支流治理步伐。加快大型灌區(qū)續(xù)建配套，推進(jìn)大中型灌區(qū)田間工程和小型灌區(qū)節(jié)水改造，擴(kuò)大田間末級渠系改造。
加快“水電路氣房”建設(shè)。搞好農(nóng)村飲水安全工程新建與改造，推進(jìn)運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新，新增飲水安全人口260萬人。加快農(nóng)村電網(wǎng)改造，全面實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)同網(wǎng)同價。新建和改建通村公路6000公里，改造縣鄉(xiāng)老油路5000公里，健全管理養(yǎng)護(hù)機(jī)制。加快戶用沼氣建設(shè)，新增用戶55萬戶。加快推進(jìn)太陽能等新能源建設(shè)。搞好舊村改造試點(diǎn)和新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，啟動農(nóng)村安居工程，補(bǔ)貼農(nóng)民新建住房，幫助困難農(nóng)民改造危房，改善農(nóng)民居住條件。
加快農(nóng)村流通設(shè)施建設(shè)。重點(diǎn)抓好糧食倉儲設(shè)施、大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場標(biāo)準(zhǔn)化升級改造和農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流項目建設(shè)，發(fā)展現(xiàn)代物流。加快“一個網(wǎng)絡(luò)、兩個平臺”建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)“萬村千鄉(xiāng)”、“雙百市場”工程建設(shè)，全面開展“家電下鄉(xiāng)”活動。加快“農(nóng)家店”改造和農(nóng)村日用品連鎖配送經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。
加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化。實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平提升計劃，重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)機(jī)化創(chuàng)新示范、農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)優(yōu)化和農(nóng)機(jī)作業(yè)規(guī)?；蠊こ獭７龀洲r(nóng)機(jī)合作社等新型服務(wù)組織發(fā)展，完善農(nóng)用燃油供應(yīng)保障機(jī)制，建立高能耗農(nóng)機(jī)更新報廢經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償制度。實(shí)施重點(diǎn)環(huán)節(jié)農(nóng)機(jī)作業(yè)補(bǔ)貼試點(diǎn)，推進(jìn)糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化，提高花生、棉花、薯類、蔬菜等作物生產(chǎn)及林牧漁業(yè)機(jī)械化水平。
加快推進(jìn)生態(tài)工程建設(shè)。積極發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)，啟動坡耕地水土流失綜合治理工程，組織實(shí)施濕地、水土保持等生態(tài)效益補(bǔ)償試點(diǎn)。安排專門資金，實(shí)行以獎促治、以獎代補(bǔ)，支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理。搞好氣象基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力實(shí)施人工影響天氣工程，提高氣象防災(zāi)減災(zāi)水平。
五、認(rèn)真解決農(nóng)民生產(chǎn)生活困難，切實(shí)保障和改善農(nóng)村民生
加快發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)。推進(jìn)文化信息資源共享工程建設(shè)，抓好農(nóng)村文化大院和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)，建立農(nóng)村文化建設(shè)投入和經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。提高農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障水平，小學(xué)、初中生均公用經(jīng)費(fèi)定額分別提高到400元、600元（含冬季取暖費(fèi)每生50元）。改善農(nóng)村基礎(chǔ)教育辦學(xué)條件，改造農(nóng)村中小學(xué)危房140萬平方米，繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村中小學(xué)教學(xué)儀器更新工程和“兩熱一暖一改”工程試點(diǎn)工作。將農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校教師工資全部納入縣本級財政預(yù)算，逐步統(tǒng)一縣域內(nèi)中小學(xué)教師工資標(biāo)準(zhǔn)。加快發(fā)展農(nóng)村中等職業(yè)教育，重點(diǎn)加強(qiáng)縣級職教中心建設(shè)，健全縣域職業(yè)教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。2009年起，對中等職業(yè)學(xué)校農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生和涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生實(shí)行免費(fèi)。完善農(nóng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，全面完成266所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、13000所村衛(wèi)生室的更新改造。提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療政府籌資水平和報銷比例。農(nóng)村計劃生育家庭獎勵輔助制度補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由每人每月50元提高到60元。
穩(wěn)步提高農(nóng)村社會保障水平。完善農(nóng)村社會救助制度，將全省農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)提高到1000元；積極推進(jìn)農(nóng)村醫(yī)療救助制度，切實(shí)保障困難群眾基本生活。全面落實(shí)農(nóng)村“五保”供養(yǎng)政策，確保供養(yǎng)水平達(dá)到當(dāng)?shù)剞r(nóng)村平均生活水平。按照國家統(tǒng)一部署，建立個人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼的新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。將農(nóng)村最低生活保障制度、庫區(qū)移民后期扶持政策與扶貧開發(fā)有機(jī)銜接，對農(nóng)村貧困人口、低收入人口全面實(shí)施扶貧政策，擴(kuò)大貧困村村民互助資金試點(diǎn)，提高農(nóng)村貧困人口的自我發(fā)展能力。依法保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，堅決防止搭車收費(fèi)和其他變相加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題的發(fā)生，對有令不行、有禁不止造成嚴(yán)重后果的，要依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理。
六、不斷深化農(nóng)村改革，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力
穩(wěn)定完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。毫不動搖地堅持以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)，現(xiàn)有土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定并長久不變。建立健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記制度，穩(wěn)步開展土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點(diǎn)，將符合法律規(guī)定的土地承包經(jīng)營權(quán)證書全部發(fā)放到戶。建立土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，按照依法自愿有償原則，在不改變用途的前提下，允許農(nóng)民以多種形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，積極發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。發(fā)展土地流轉(zhuǎn)服務(wù)組織，建立土地流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)解機(jī)制。
穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村土地管理制度改革。落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度。劃定基本農(nóng)田，設(shè)立統(tǒng)一的永久保護(hù)標(biāo)志，并落實(shí)到地塊、標(biāo)注在土地承包經(jīng)營權(quán)登記證書上，各級嚴(yán)禁擅自調(diào)整土地利用總體規(guī)劃改變基本農(nóng)田區(qū)位。完善農(nóng)村宅基地管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行“一戶一宅”政策，開展農(nóng)村宅基地有償取得和退出試點(diǎn)。完善征地補(bǔ)償機(jī)制，對依法征收的農(nóng)村集體土地，按照同地同價原則，及時足額給農(nóng)村集體組織和農(nóng)民合理補(bǔ)償，對失地農(nóng)民辦理社會保障。
深化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營體制改革。加快實(shí)施“515”程，增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化專項資金規(guī)模，幫助龍頭企業(yè)積極開拓國際市場，解決貸款難問題。按照服務(wù)農(nóng)民、進(jìn)退自愿、權(quán)利平等、管理民主的要求，扶持農(nóng)民專業(yè)合作社加快發(fā)展；盡快制定《山東省實(shí)施＜農(nóng)民專業(yè)合作社法＞辦法》，完善管理，規(guī)范運(yùn)作，促進(jìn)發(fā)展。完善產(chǎn)業(yè)化組織體系，健全完善龍頭企業(yè)與農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，特別是鼓勵合作社興辦農(nóng)產(chǎn)品加工流通項目。
推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。對農(nóng)村集體資源性、經(jīng)營性資產(chǎn)實(shí)行股份制改造試點(diǎn)，發(fā)展農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作、農(nóng)村社區(qū)股份合作，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力。繼續(xù)推進(jìn)小型水利工程、中小型漁港產(chǎn)權(quán)制度改革。依法明確水域和淺海灘涂產(chǎn)權(quán)，搞好承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。啟動集體林權(quán)制度改革試點(diǎn)，探索建立林地、林木流轉(zhuǎn)制度，推進(jìn)林木采伐管理、公益林補(bǔ)償、抵押貸款、政策性森林保險等配套改革。
加快農(nóng)村金融體制改革。建立獨(dú)立考核機(jī)制，確?？h域內(nèi)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)新吸收的存款主要用于當(dāng)?shù)匕l(fā)放貸款，切實(shí)增加“三農(nóng)”信貸投放。進(jìn)一步深化農(nóng)村信用社改革，壯大資金實(shí)力，充分發(fā)揮為“三農(nóng)”服務(wù)主力軍作用。加快郵政儲蓄銀行改革，引導(dǎo)郵政儲蓄資金回流農(nóng)村。加快發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助社等新型農(nóng)村金融組織，積極推進(jìn)小額貸款公司試點(diǎn)工作。加快農(nóng)村信用體系建設(shè)，擴(kuò)大農(nóng)村有效擔(dān)保物范圍，推廣權(quán)屬清晰、風(fēng)險可控的大型農(nóng)用生產(chǎn)設(shè)備、四荒地使用權(quán)、林權(quán)、漁權(quán)和應(yīng)收賬款、倉單、可轉(zhuǎn)讓股權(quán)、專利權(quán)、注冊商標(biāo)專用權(quán)等權(quán)利抵（質(zhì)）押貸款。加快發(fā)展政策性農(nóng)業(yè)保險，擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，增加險種，加快建立農(nóng)業(yè)再保險體系和財政支持的巨災(zāi)風(fēng)險分散機(jī)制。鼓勵在農(nóng)村發(fā)展互助合作保險和商業(yè)保險業(yè)務(wù)。加大對農(nóng)村金融扶持力度，對涉農(nóng)貸款實(shí)行稅收減免和費(fèi)用補(bǔ)貼政策。
深化農(nóng)村綜合改革。繼續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，推行事業(yè)站所分類改革，力爭3年內(nèi)普遍健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，逐步建立村級服務(wù)站點(diǎn)。推進(jìn)“鄉(xiāng)財縣管”改革，加強(qiáng)縣鄉(xiāng)財政對涉農(nóng)資金的監(jiān)管，逐步建立資金穩(wěn)定、管理規(guī)范、保障有力的村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。完善村民“一事一議”籌資籌勞辦法，積極開展財政獎補(bǔ)試點(diǎn)，健全農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)運(yùn)行機(jī)制。按照“先化解，后獎補(bǔ)”的原則，對各地化解農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)給予獎勵，確保2010年全面完成化解任務(wù)。
七、堅持以工促農(nóng)以城帶鄉(xiāng)，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化發(fā)展
加大農(nóng)業(yè)支持保護(hù)力度。把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為擴(kuò)大內(nèi)需的重點(diǎn)，大幅度增加農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展投入，提高預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的比重，新增地方國債首先保證中央安排我省“三農(nóng)”項目的資金配套。大幅度提高政府土地出讓收益、耕地占用稅新增收入用于農(nóng)業(yè)的比例，耕地占用稅稅率提高后新增收入全部用于農(nóng)業(yè)，土地出讓收入重點(diǎn)支持農(nóng)業(yè)土地開發(fā)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。城市維護(hù)建設(shè)稅新增部分主要用于鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。調(diào)整涉農(nóng)項目配套政策，在對30個欠發(fā)達(dá)縣取消農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、動植物疫病防控配套資金的基礎(chǔ)上，繼續(xù)加大對欠發(fā)達(dá)地區(qū)病險水庫除險加固、重點(diǎn)泄洪河道治理等公益型項目補(bǔ)助力度。調(diào)整財政收入分配格局，增加對縣鄉(xiāng)財政一般性轉(zhuǎn)移支付力度，逐步提高縣級財政在省以下財力分配中的比重，探索建立縣鄉(xiāng)財政基本財力保障制度，增強(qiáng)縣鄉(xiāng)財政對“三農(nóng)”的支持和保護(hù)能力。鼓勵各級設(shè)立政策性農(nóng)業(yè)投資公司和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，為整合支農(nóng)資金、拓展投融資渠道搭建平臺。
加快鎮(zhèn)村規(guī)劃編制。對縣域內(nèi)空間布局統(tǒng)一規(guī)劃，加快縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃、小城鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃、保留村莊建設(shè)規(guī)劃的編制工作，全面構(gòu)建以縣城為中心、小城鎮(zhèn)為骨干、中心村和新型農(nóng)村社區(qū)為基礎(chǔ)的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系。搞好縣域內(nèi)產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會事業(yè)發(fā)展、勞動就業(yè)服務(wù)體系等專題規(guī)劃，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。
開展擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)試點(diǎn)。選擇部分省級重點(diǎn)中心鎮(zhèn)，依法賦予其在投資審批、工商管理、社會治安等方面的行政管理權(quán)限。凡國家法律法規(guī)和省里賦予縣級的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，原則上都可以下放或委托試點(diǎn)鎮(zhèn)行使。擴(kuò)大鎮(zhèn)級財權(quán)，開展財稅分成試點(diǎn)，提高鎮(zhèn)級留成比例；在中心鎮(zhèn)范圍內(nèi)收取的規(guī)費(fèi)，地方留成部分向中心鎮(zhèn)傾斜。支持中心鎮(zhèn)改造舊鎮(zhèn)，建設(shè)經(jīng)濟(jì)園區(qū)和新型社區(qū)；縣市新增建設(shè)用地指標(biāo)向中心鎮(zhèn)傾斜，撤并村莊后整理復(fù)墾的土地，置換為建設(shè)用地部分主要用于中心鎮(zhèn)建設(shè)。強(qiáng)化中心鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)、衛(wèi)生管理、園林綠化、基礎(chǔ)設(shè)施管理、城鎮(zhèn)規(guī)劃管理等公共服務(wù)職能。
積極推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。在充分尊重群眾意愿的前提下，有規(guī)劃、有步驟開展村莊合并工作，以中心村為載體，建立新型農(nóng)村社區(qū)。加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)，大力推進(jìn)以公共服務(wù)、經(jīng)營性服務(wù)、農(nóng)民互助服務(wù)為基本內(nèi)容的社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)。
八、進(jìn)一步加強(qiáng)對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)
健全完善農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。各級黨委和政府要始終堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全部工作的重中之重，一刻也不放松對農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)。健全完善農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，確保黨的各項農(nóng)村政策落到實(shí)處。
搞好深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動。按照中央統(tǒng)一部署，認(rèn)真組織市、縣、鄉(xiāng)、村開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動。堅持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，確保達(dá)到“黨員干部受教育、科學(xué)發(fā)展上水平、人民群眾得實(shí)惠”的要求。突出發(fā)展主題，進(jìn)一步理清發(fā)展思路，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，努力推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。突出實(shí)踐特色，注重實(shí)踐、注重應(yīng)用，認(rèn)真解決影響和制約科學(xué)發(fā)展的突出問題，解決農(nóng)民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，解決黨員干部黨性黨風(fēng)黨紀(jì)方面存在的突出問題。突出實(shí)際效果，多辦農(nóng)民迫切需要的實(shí)事，真正使群眾感受到學(xué)習(xí)實(shí)踐活動帶來的新變化、新氣象。
加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)和干部隊伍建設(shè)。各級黨委要盡職盡責(zé)地抓好基層黨建工作，建立市縣鄉(xiāng)黨委專題研究基層黨組織建設(shè)制度、向黨代會和全委會報告基層黨建工作制度、縣鄉(xiāng)黨委書記抓基層黨建專項述職制度。創(chuàng)新基層黨組織設(shè)置方式和活動形式，推廣在農(nóng)村社區(qū)、農(nóng)民專業(yè)合作社、產(chǎn)業(yè)鏈上建立黨組織的做法，擴(kuò)大基層黨組織覆蓋面。重點(diǎn)抓好村黨支部書記隊伍建設(shè)，選好配好農(nóng)村帶頭人。按照定職責(zé)目標(biāo)和工作有合理待遇、干好有發(fā)展前途、退崗有一定保障的要求，以不低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村勞動力平均收入水平確定村干部基本報酬，并根據(jù)實(shí)際情況建立業(yè)績考核獎勵制度，逐步解決好村干部養(yǎng)老保障問題。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，增強(qiáng)基層黨員干部清正廉潔、遵紀(jì)守法的意識，樹立良好形象。
加強(qiáng)農(nóng)村社會管理。堅持服務(wù)農(nóng)民、依靠農(nóng)民，完善農(nóng)村社會治理機(jī)制。進(jìn)一步加強(qiáng)群眾工作，搞好思想教育、形勢教育和政策教育，引導(dǎo)廣大農(nóng)民學(xué)習(xí)政策、掌握政策、運(yùn)用政策。積極開展精神文明創(chuàng)建活動，形成健康文明新風(fēng)尚。健全農(nóng)村社會管理體制，加強(qiáng)以村黨組織為核心的村級組織配套建設(shè)，充分發(fā)揮村委會、群眾團(tuán)體、集體經(jīng)濟(jì)組織、社會組織的作用，共同建設(shè)和諧社會。加強(qiáng)社會治安綜合治理，深入推進(jìn)平安農(nóng)村建設(shè)，不斷提升農(nóng)村治安防控的層次和水平。加強(qiáng)基層防治組織建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村警務(wù)建設(shè)，完善矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制，維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定。
明確責(zé)任狠抓落實(shí)。對中發(fā)[2009]1號文件提出的政策措施，省直有關(guān)部門要制定實(shí)施辦法，該出臺的政策早出臺，該批準(zhǔn)的項目早批準(zhǔn)，該下達(dá)的資金早下達(dá)，充分發(fā)揮政策效力。健全考核機(jī)制，把糧食生產(chǎn)、農(nóng)民增收、耕地保護(hù)、農(nóng)民減負(fù)、環(huán)境治理、和諧穩(wěn)定等納入干部考核評價體系。加強(qiáng)督促檢查，今年下半年就黨的十七屆三中全會《決定》及省委的貫徹意見、中央及省委2009年1號文件的貫徹落實(shí)情況，組織開展一次全面督查。
做好今年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作任務(wù)艱巨、意義重大。全省要緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，進(jìn)一步解放思想，開拓創(chuàng)新，以更加務(wù)實(shí)的作風(fēng)、更加扎實(shí)的工作，努力開創(chuàng)我省農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作新局面，為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省建設(shè)、在新起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)省新跨越作出新的更大貢獻(xiàn)。