中共江西省委、江西省人民政府關(guān)于2009年促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的實(shí)施意見(jiàn)
（2009年2月10日）
2008年，在黨中央、國(guó)務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全省上下扎實(shí)工作，戰(zhàn)勝了重大自然災(zāi)害，克服了多種困難風(fēng)險(xiǎn)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)繼續(xù)保持良好發(fā)展勢(shì)頭，糧食總產(chǎn)再創(chuàng)新高，主要農(nóng)產(chǎn)品全面增長(zhǎng)，農(nóng)民收入持續(xù)增加，農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定，為推進(jìn)全省新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程，加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展提供了有力支撐，為促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)較快發(fā)展作出了重大貢獻(xiàn)。
當(dāng)前，國(guó)際金融危機(jī)對(duì)我省的影響進(jìn)一步顯現(xiàn)，制約農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深層次問(wèn)題和矛盾愈加突出。在農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格普遍下行的態(tài)勢(shì)中，依靠農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格增長(zhǎng)帶動(dòng)農(nóng)民增收的難度加大；在就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻的情況下，通過(guò)外出務(wù)工促進(jìn)農(nóng)民增收的難度加大；在氣候異常、自然災(zāi)害頻發(fā)等不可預(yù)見(jiàn)因素的制約下，實(shí)現(xiàn)糧食等農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量穩(wěn)定增長(zhǎng)的難度加大，我省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作面臨嚴(yán)峻的考驗(yàn)。同全國(guó)一樣，2009年將是進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)我省農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)最嚴(yán)峻的一年，是農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收難度最大的一年，是農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作壓力最大的一年。
做好2009年我省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的總體要求是：以胡錦濤總書(shū)記考察我省工作時(shí)的重要講話精神為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十七屆三中全會(huì)、中央農(nóng)村工作會(huì)議、《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于2009年促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見(jiàn)》和省委十二屆八次全會(huì)精神，圍繞穩(wěn)糧、增收、強(qiáng)基礎(chǔ)、重民生，進(jìn)一步落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，強(qiáng)化科技支撐，推進(jìn)改革創(chuàng)新，千方百計(jì)促進(jìn)糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定發(fā)展，千方百計(jì)促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)，力爭(zhēng)全年糧食總產(chǎn)達(dá)到400億斤左右，農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)8%左右，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展繼續(xù)提供有力保障。
一、加大“三農(nóng)”投入，落實(shí)各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策
抓住中央擴(kuò)大內(nèi)需、實(shí)施積極財(cái)政政策和適度寬松貨幣政策的有利時(shí)機(jī)，加大對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入力度。堅(jiān)持新增財(cái)力繼續(xù)向困難群眾傾斜、向農(nóng)村傾斜、向基層傾斜、向公共社會(huì)事業(yè)傾斜。大幅度增加對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的投入，提高預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的比重，提高國(guó)家新增國(guó)債用于“三農(nóng)”的比例。大幅度提高政府土地出讓收益、耕地占用稅新增收入用于農(nóng)業(yè)的比例，按照中央的要求，耕地占用稅稅率提高后新增收入全部用于農(nóng)業(yè)，土地出讓收入重點(diǎn)支持農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。大幅度增加對(duì)農(nóng)村公益性建設(shè)項(xiàng)目的投入，從今年起，對(duì)國(guó)家安排的病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、生態(tài)建設(shè)、農(nóng)村飲水安全、大中型灌區(qū)配套改造等公益性建設(shè)項(xiàng)目，取消縣及縣以下資金配套。大幅度增加新農(nóng)村建設(shè)的財(cái)政投入，統(tǒng)籌各項(xiàng)資金支持新農(nóng)村建設(shè)。城市維護(hù)建設(shè)稅新增部分主要用于鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和維護(hù)。
加大對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)貼力度，完善補(bǔ)貼辦法，增加補(bǔ)貼資金。增加對(duì)種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼。加大水稻良種補(bǔ)貼力度，提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。按照國(guó)家統(tǒng)一部署，今年繼續(xù)提高糧食最低收購(gòu)價(jià)，充分發(fā)揮市場(chǎng)價(jià)格對(duì)增產(chǎn)增收的促進(jìn)作用。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格的宏觀調(diào)控，增加省級(jí)化肥淡季儲(chǔ)備，完善與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格上漲掛鉤的農(nóng)資綜合補(bǔ)貼動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。加大種糧大戶的補(bǔ)貼力度，培育和扶持種糧大戶。加大糧食主產(chǎn)縣獎(jiǎng)勵(lì)力度，激發(fā)地方政府重農(nóng)抓糧的積極性。加大對(duì)規(guī)模以上的糧食加工企業(yè)的扶持力度，提升糧食產(chǎn)業(yè)化水平，提高糧食產(chǎn)業(yè)的效益。大規(guī)模增加農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼，將糧油、畜牧業(yè)、漁業(yè)、林業(yè)、果業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)等農(nóng)機(jī)具納入補(bǔ)貼目錄，補(bǔ)貼范圍擴(kuò)大到全省所有農(nóng)業(yè)縣（市、區(qū)）。繼續(xù)落實(shí)生豬良種補(bǔ)貼和能繁母豬補(bǔ)貼政策。實(shí)施“家電下鄉(xiāng)”活動(dòng)，對(duì)農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)彩電、電冰箱、手機(jī)、洗衣機(jī)等指定家電品種，按產(chǎn)品銷(xiāo)售價(jià)格一定比例給予直接補(bǔ)貼。開(kāi)展農(nóng)村公益事業(yè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)。
二、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)增收渠道就業(yè)是民生之本。各級(jí)政府要把穩(wěn)定農(nóng)民務(wù)工就業(yè)作為促進(jìn)農(nóng)民增收的首要任務(wù)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)。積極組織廣大干部深入沿海發(fā)達(dá)地區(qū)收集適合農(nóng)民工的崗位信息并及時(shí)發(fā)布。利用在外創(chuàng)業(yè)人員回家探親的機(jī)會(huì)，通過(guò)懇親會(huì)、座談會(huì)等形式，動(dòng)員在外創(chuàng)業(yè)人員多招收家鄉(xiāng)的農(nóng)民工。依托市場(chǎng)機(jī)制發(fā)展各類(lèi)培訓(xùn)就業(yè)服務(wù)組織，多渠道推動(dòng)農(nóng)民工就業(yè)。積極培育勞務(wù)品牌，建設(shè)勞務(wù)基地，形成示范效應(yīng)，帶動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。積極開(kāi)展國(guó)際合作與交流，促進(jìn)農(nóng)民工勞務(wù)輸出。扎實(shí)開(kāi)展農(nóng)民工維權(quán)活動(dòng)，各級(jí)勞動(dòng)保障部門(mén)和各駐外勞務(wù)辦事處要加強(qiáng)與輸入地區(qū)的協(xié)調(diào)配合，妥善處理企業(yè)與農(nóng)民工的勞動(dòng)關(guān)系，保障農(nóng)民工合法權(quán)益。
充分發(fā)揮環(huán)境、成本和資源優(yōu)勢(shì)，積極開(kāi)展招商引資，通過(guò)加快發(fā)展增加農(nóng)民工就業(yè)崗位。積極扶持中小企業(yè)、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)，增強(qiáng)吸納農(nóng)民工就業(yè)的能力。鼓勵(lì)工業(yè)園區(qū)通過(guò)擴(kuò)大規(guī)模、擴(kuò)大生產(chǎn)等形式，充分挖掘潛力招收農(nóng)民工就業(yè)。引導(dǎo)農(nóng)民工樹(shù)立正確的就業(yè)觀，當(dāng)企業(yè)遇到暫時(shí)困難時(shí)，可組織農(nóng)民工集體協(xié)商、正確對(duì)待，采取適當(dāng)減薪、靈活用工等方式，與企業(yè)共渡難關(guān)，穩(wěn)定就業(yè)崗位。
抓住國(guó)家加大固定資產(chǎn)投資的機(jī)會(huì)，加快項(xiàng)目的立項(xiàng)、申批和實(shí)施，通過(guò)項(xiàng)目的實(shí)施，增加就業(yè)途徑。各類(lèi)工程建設(shè)都要盡量多地使用農(nóng)民工，發(fā)揮政府投資對(duì)穩(wěn)定就業(yè)的導(dǎo)向作用。
三、支持農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)，掀起新一輪全民創(chuàng)業(yè)熱潮
強(qiáng)化農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)，免費(fèi)開(kāi)展農(nóng)民工技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)民工“回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工程”。降低農(nóng)民創(chuàng)業(yè)門(mén)檻，放寬對(duì)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)中注冊(cè)資本、貸款擔(dān)保等各類(lèi)限制。按照國(guó)家有關(guān)政策規(guī)定，在用地、收費(fèi)、工商登記、稅費(fèi)服務(wù)等方面扶持返鄉(xiāng)農(nóng)民工和有創(chuàng)業(yè)能力的農(nóng)民創(chuàng)業(yè)。推行聯(lián)合審批、“一站式”服務(wù)、限時(shí)辦結(jié)和承諾服務(wù)、預(yù)約服務(wù)、上門(mén)服務(wù)、節(jié)假日服務(wù)等，開(kāi)辟農(nóng)民創(chuàng)業(yè)“綠色通道”。省、市、縣黨政領(lǐng)導(dǎo)和各級(jí)勞動(dòng)保障、中小企業(yè)、工商管理等部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)要與返鄉(xiāng)農(nóng)民工比較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立聯(lián)系點(diǎn)，及時(shí)掌握情況，幫助返鄉(xiāng)農(nóng)民工解決實(shí)際困難，對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)進(jìn)行幫扶和指導(dǎo)。
減免有關(guān)稅費(fèi)，對(duì)農(nóng)民新創(chuàng)辦的個(gè)體工商戶未達(dá)到增值稅、營(yíng)業(yè)稅起征點(diǎn)的，免征增值稅、營(yíng)業(yè)稅；對(duì)農(nóng)村殘疾人創(chuàng)業(yè)的，享受殘疾人稅收優(yōu)惠政策；對(duì)農(nóng)民創(chuàng)辦的符合條件的小型微利企業(yè)，減按20%的優(yōu)惠政策征收企業(yè)所得稅；對(duì)農(nóng)民創(chuàng)辦的企業(yè)納稅有困難的，由縣級(jí)地方稅務(wù)局審批減半征收房產(chǎn)稅，由省地方稅務(wù)局授權(quán)縣級(jí)地方稅務(wù)局減半征收城鎮(zhèn)土地使用稅；對(duì)農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，因資金緊張，按期繳納稅款確有困難的，可按照征管法的有關(guān)規(guī)定申請(qǐng)辦理延期繳納稅款，緩繳期內(nèi)免收滯納金。對(duì)省及省以下各管理部門(mén)的各項(xiàng)費(fèi)用予以免收。返鄉(xiāng)農(nóng)民工在創(chuàng)業(yè)孵化基地創(chuàng)業(yè)的，自創(chuàng)辦之日起，一年內(nèi)減半繳納房租費(fèi)和水電費(fèi)，三年內(nèi)免繳物管費(fèi)和衛(wèi)生費(fèi)。
鼓勵(lì)和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)扶持力度，多提供適應(yīng)農(nóng)民創(chuàng)辦企業(yè)特點(diǎn)的金融產(chǎn)品。由勞動(dòng)部門(mén)的小額貸款擔(dān)保中心提供擔(dān)保，對(duì)自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)的返鄉(xiāng)農(nóng)民工提供5萬(wàn)元以?xún)?nèi)的擔(dān)保貸款；對(duì)企業(yè)吸納返鄉(xiāng)農(nóng)民工達(dá)到職工總數(shù)30%以上，并與其簽訂一年以上期限勞動(dòng)合同的，給予200萬(wàn)元以?xún)?nèi)的擔(dān)保貸款。農(nóng)民創(chuàng)業(yè)屬于政府貼息的項(xiàng)目要按照規(guī)定給予財(cái)政貼息，盡最大努力幫助其解決創(chuàng)業(yè)資金困難。
四、積極發(fā)展糧食生產(chǎn)，保障國(guó)家糧食安全和促進(jìn)農(nóng)民增收
積極實(shí)施“新增百億斤優(yōu)質(zhì)商品稻谷生產(chǎn)能力工程”，著力提升國(guó)家規(guī)劃范圍內(nèi)36個(gè)縣的糧食生產(chǎn)能力。穩(wěn)定播種面積、提高單產(chǎn)水平、推廣良種良法，加快高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，大力推進(jìn)農(nóng)機(jī)化。大力開(kāi)展糧食高產(chǎn)創(chuàng)建活動(dòng)，優(yōu)化糧食品種結(jié)構(gòu)，突出發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻和超級(jí)稻，建設(shè)優(yōu)質(zhì)稻基地2000萬(wàn)畝，形成優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶。2009年在全省建立62個(gè)糧食高產(chǎn)創(chuàng)建示范縣和93個(gè)高產(chǎn)創(chuàng)建萬(wàn)畝示范片，扶持糧食生產(chǎn)的獎(jiǎng)勵(lì)政策向示范縣傾斜。支持農(nóng)墾企業(yè)建設(shè)糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品規(guī)?；a(chǎn)基地，充分發(fā)揮其在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)中的示范帶動(dòng)作用。
大力推進(jìn)農(nóng)田水利基本建設(shè)，加快病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固，繼續(xù)實(shí)施大中型灌區(qū)建設(shè)與節(jié)水改造項(xiàng)目，開(kāi)工建設(shè)峽江水利樞紐、浯溪口水利樞紐等工程，實(shí)施小流域重點(diǎn)治理、革命老區(qū)水土流失綜合治理等水保工程。全年恢復(fù)和新增灌溉面積40萬(wàn)畝，改善灌溉面積105萬(wàn)畝，治理水土流失面積300萬(wàn)畝。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、“造地增糧富民工程”，加快中低產(chǎn)田改造，加大鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)基本農(nóng)田整理力度，全年造地6萬(wàn)畝，整理耕地70萬(wàn)畝。加快實(shí)施沃土工程，擴(kuò)大測(cè)土配方施肥規(guī)模，開(kāi)展鼓勵(lì)農(nóng)民種植綠肥、增施有機(jī)肥、秸稈還田獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)，保護(hù)和提升耕地質(zhì)量。加快農(nóng)村氣象災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)氣象信息服務(wù)水平。
五、大力發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)，向農(nóng)業(yè)廣度和深度進(jìn)軍
積極推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施林業(yè)災(zāi)后生態(tài)恢復(fù)重建工程、退耕還林、長(zhǎng)江防護(hù)林、珠江防護(hù)林、林業(yè)血防林、東江源保護(hù)等林業(yè)生態(tài)工程。積極推進(jìn)造林綠化“一大四小”工程，把林業(yè)發(fā)展與改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)、促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收結(jié)合起來(lái)，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)林、速生林。加大山區(qū)資源的綜合開(kāi)發(fā)力度，重點(diǎn)發(fā)展茶葉、中藥材、毛竹、油茶林、工業(yè)原料林、生物質(zhì)能源林等特色林業(yè)產(chǎn)業(yè)。提高森林資源質(zhì)量，調(diào)整優(yōu)化林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，完善林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和繁榮。加強(qiáng)森林防火工作，促進(jìn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的要求，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)多種經(jīng)營(yíng)，調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和農(nóng)業(yè)區(qū)域布局，推進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)向優(yōu)勢(shì)區(qū)域集中。著力抓好蔬菜、棉花、食用菌等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。大力實(shí)施千萬(wàn)畝果業(yè)產(chǎn)業(yè)化工程，突出抓好臍橙、柑橘、早熟梨和葡萄等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。以“雙低”油菜和優(yōu)質(zhì)油茶為重點(diǎn)，加快實(shí)施百萬(wàn)噸油料生產(chǎn)能力工程，提升油料生產(chǎn)能力。充分發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)食品，實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品品牌戰(zhàn)略，打造一批贛鄱農(nóng)產(chǎn)品知名品牌。
積極發(fā)展畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)，以生豬、肉牛和水禽為重點(diǎn)，加快現(xiàn)代畜禽業(yè)發(fā)展，集中抓好以贛中和浙贛鐵路、京九鐵路沿線為主的“一片二線”生豬產(chǎn)業(yè)帶和“沿江環(huán)湖”水禽產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)。增加標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）項(xiàng)目投資，重點(diǎn)扶持家庭適度規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)和生態(tài)畜牧小區(qū)建設(shè)。實(shí)施現(xiàn)代漁業(yè)“雙百工程”，重點(diǎn)推進(jìn)百萬(wàn)畝標(biāo)準(zhǔn)化池塘改造，在穩(wěn)定大宗水產(chǎn)品生產(chǎn)、保障市場(chǎng)供應(yīng)的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展河蟹、珍珠、魚(yú)回魚(yú)、小龍蝦等特色水產(chǎn)業(yè)。加大畜禽水產(chǎn)良種工程實(shí)施力度，加強(qiáng)對(duì)禽流感、口蹄疫等重大動(dòng)物疫病的防控。加快農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。
圍繞農(nóng)村區(qū)域性特色板塊經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，加快發(fā)展農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和社區(qū)服務(wù)業(yè)，引導(dǎo)城市服務(wù)產(chǎn)業(yè)加快向農(nóng)村延伸，使農(nóng)村服務(wù)業(yè)成為農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)的重要門(mén)路。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，積極發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)觀光園、森林旅游、農(nóng)家樂(lè)等休閑旅游業(yè)，充分發(fā)揮其在發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、增加農(nóng)民收入、傳承鄉(xiāng)村文化和建設(shè)生態(tài)環(huán)境方面的帶動(dòng)作用。
六、加快培育農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通
積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)各類(lèi)組織和個(gè)人創(chuàng)辦農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，加快提高優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平和農(nóng)民生產(chǎn)的組織化程度；引導(dǎo)技術(shù)人員創(chuàng)辦專(zhuān)業(yè)合作社，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)。適時(shí)引導(dǎo)同一產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，打破行政區(qū)域界限，組成聯(lián)合社，實(shí)行跨區(qū)域、集團(tuán)式發(fā)展。省財(cái)政2009年新增安排2000萬(wàn)元專(zhuān)項(xiàng)資金，支持農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社開(kāi)展信息、培訓(xùn)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與認(rèn)證、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)和技術(shù)推廣等服務(wù)。加強(qiáng)合作社人員培訓(xùn)，各級(jí)財(cái)政予以經(jīng)費(fèi)支持，合作社按有關(guān)規(guī)定辦理稅務(wù)登記。支持有條件的合作社承擔(dān)國(guó)家、省、市、縣涉農(nóng)項(xiàng)目。探索農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作、供銷(xiāo)合作和信用合作“三位一體”的服務(wù)聯(lián)合體建設(shè)，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和力量整合，增強(qiáng)專(zhuān)業(yè)服務(wù)能力和綜合服務(wù)功能。
大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品流通業(yè)，建立暢通高效的農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)農(nóng)村流通現(xiàn)代化，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系建設(shè)。完善農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和促銷(xiāo)會(huì)展平臺(tái)的設(shè)施和功能，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)保鮮、冷鏈系統(tǒng)、檢驗(yàn)檢測(cè)、糧食物流節(jié)點(diǎn)、信息服務(wù)等流通配套設(shè)施建設(shè)。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品連鎖經(jīng)營(yíng)、物流配送和電子商務(wù)等新型流通業(yè)態(tài)。發(fā)展一批大中型農(nóng)產(chǎn)品流通龍頭企業(yè)，培育農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)銷(xiāo)組織和經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍。省財(cái)政設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金，促進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)體系建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)停止收取個(gè)體工商戶管理費(fèi)和集貿(mào)市場(chǎng)管理費(fèi)政策。繼續(xù)實(shí)施鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸“綠色通道”政策，對(duì)整車(chē)裝載鮮活農(nóng)產(chǎn)品的車(chē)輛減免通行費(fèi)。實(shí)施糧油儲(chǔ)備，2009年地方糧油儲(chǔ)備要按指導(dǎo)性規(guī)模逐步落實(shí)到位，適時(shí)啟動(dòng)主要農(nóng)產(chǎn)品臨時(shí)收儲(chǔ)，鼓勵(lì)企業(yè)增加商業(yè)收儲(chǔ)。
七、抓好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)民收入
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)是農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的重要組成部分，是農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)機(jī)制，對(duì)新形勢(shì)下農(nóng)業(yè)發(fā)展具有極其重要的作用。積極鼓勵(lì)和扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)民在產(chǎn)業(yè)化各個(gè)環(huán)節(jié)的收入，是新階段新形勢(shì)下農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的必然選擇。
繼續(xù)實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化“雙十雙百雙千”工程，著力提高龍頭企業(yè)農(nóng)產(chǎn)品加工增值能力、運(yùn)儲(chǔ)保鮮能力、市場(chǎng)開(kāi)拓能力、市場(chǎng)準(zhǔn)入能力和帶動(dòng)農(nóng)民增收致富能力，加快建設(shè)與之配套的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，做大做強(qiáng)龍頭企業(yè)。切實(shí)加大對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的投入，重點(diǎn)扶持科技含量高、產(chǎn)品附加值高、市場(chǎng)占有率高和加工能力強(qiáng)、帶動(dòng)農(nóng)民增收多的龍頭企業(yè)。
積極推行和完善“企業(yè)＋基地＋農(nóng)戶”、“企業(yè)＋農(nóng)民＋專(zhuān)業(yè)合作社＋農(nóng)戶”等多種行之有效的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式，探索和創(chuàng)新以“風(fēng)險(xiǎn)同擔(dān)，利益共享”為核心的聯(lián)結(jié)機(jī)制，使農(nóng)戶與龍頭企業(yè)結(jié)成更有效、更緊密的利益共同體。通過(guò)政策傾斜、項(xiàng)目帶動(dòng)的扶持辦法，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)以自建、租賃、聯(lián)營(yíng)等形式，組織農(nóng)民標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；a(chǎn)，帶動(dòng)農(nóng)民增收。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)采取訂單農(nóng)業(yè)、最低收購(gòu)價(jià)、設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)資金、利潤(rùn)返還等多種形式，密切與農(nóng)戶的聯(lián)系，逐步建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。各級(jí)組織要加大服務(wù)和監(jiān)管，切實(shí)保障農(nóng)戶和企業(yè)應(yīng)得的利益。
八、發(fā)揮科技支撐作用，推動(dòng)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)農(nóng)民增收
大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新，加強(qiáng)原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，加大利用信息技術(shù)改造提升傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)力度，不斷推進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)集成化、勞動(dòng)過(guò)程機(jī)械化、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)信息化。加大農(nóng)業(yè)科技投入，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)和集成，支持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)性、前沿性學(xué)科研究，支持生物技術(shù)、種子種苗、豐產(chǎn)栽培、農(nóng)業(yè)節(jié)水、疫病防控、防災(zāi)減災(zāi)、生態(tài)保護(hù)等領(lǐng)域科技創(chuàng)新，支持設(shè)施栽培、健康養(yǎng)殖、精深加工、儲(chǔ)運(yùn)保鮮等裝備設(shè)施研發(fā)，支持信息采集、精準(zhǔn)作業(yè)、氣象預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)，災(zāi)害預(yù)警等技術(shù)開(kāi)發(fā)，力爭(zhēng)在關(guān)鍵領(lǐng)域和核心技術(shù)上實(shí)現(xiàn)重大突破，盡快培育一批新品種，形成一批新技術(shù)，并促進(jìn)品種和技術(shù)向產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化。
按照三年內(nèi)在全省健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動(dòng)植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的要求，開(kāi)展各項(xiàng)調(diào)查摸底，做好經(jīng)費(fèi)、機(jī)構(gòu)和人員編制測(cè)算等前期工作，鞏固和健全公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣網(wǎng)絡(luò)，穩(wěn)定和壯大農(nóng)業(yè)科技人才隊(duì)伍，推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)村入戶。依托涉農(nóng)高校、科研院所、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社和基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)，建立農(nóng)科教結(jié)合、產(chǎn)學(xué)研一體，公益性和市場(chǎng)化相補(bǔ)充，多元主體共存，充滿活力的農(nóng)技推廣體系。創(chuàng)造條件，鼓勵(lì)科技人員從事農(nóng)業(yè)科技研發(fā)和農(nóng)技推廣，引導(dǎo)大學(xué)畢業(yè)生到農(nóng)村一線從事農(nóng)技推廣工作。建立農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)首席專(zhuān)家和專(zhuān)家組等科技團(tuán)隊(duì)制度，探索發(fā)展“專(zhuān)家＋技術(shù)員＋農(nóng)戶”農(nóng)業(yè)科技推廣模式。國(guó)家新增助學(xué)金要向農(nóng)村生源學(xué)生傾斜。加快發(fā)展農(nóng)村中等職業(yè)教育，對(duì)中等職業(yè)學(xué)校農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生和涉農(nóng)專(zhuān)業(yè)學(xué)生實(shí)行免費(fèi)。
九、加大信貸和保險(xiǎn)支農(nóng)力度，提升金融服務(wù)“三農(nóng)”水平
引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)副產(chǎn)品市場(chǎng)供應(yīng)和農(nóng)用生產(chǎn)資料的信貸投入。推進(jìn)農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行和農(nóng)村信用社改革，鼓勵(lì)和支持金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品和金融服務(wù)。規(guī)范發(fā)展多種形式的新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)和以服務(wù)農(nóng)村為主的地區(qū)性中小銀行，加快發(fā)展小額貸款公司、村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村資金互助社，大力發(fā)展適合農(nóng)村特點(diǎn)和需要的小額信貸和各種微型金融服務(wù)。積極推廣農(nóng)村消費(fèi)信貸市場(chǎng)。大力推廣不需要抵押的信用貸款，擴(kuò)大可用于抵（質(zhì)）押的物品范圍，積極發(fā)展林權(quán)、地上收益權(quán)、水域?yàn)┩亢臀寤牡赝恋爻邪?jīng)營(yíng)權(quán)等抵押貸款。建立政府扶持、多方參與、市場(chǎng)運(yùn)作的農(nóng)村信貸擔(dān)保機(jī)制。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)在財(cái)政支持下參與擔(dān)保體系建設(shè)。按照國(guó)家規(guī)定，放寬金融機(jī)構(gòu)對(duì)涉農(nóng)貸款的呆賬核銷(xiāo)條件。
積極發(fā)展農(nóng)村保險(xiǎn)事業(yè)，逐步擴(kuò)大農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)試點(diǎn)范圍。2009年省財(cái)政增加安排保費(fèi)補(bǔ)貼，在擴(kuò)大能繁母豬、林木火災(zāi)、奶牛養(yǎng)殖保險(xiǎn)承保面的基礎(chǔ)上，將水稻、花生、棉花、油菜納入農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)試點(diǎn)范圍。引導(dǎo)有條件的地方開(kāi)展臍橙等特色農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)試點(diǎn)。加快建立農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)體系和財(cái)政支持的巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制，鼓勵(lì)在農(nóng)村發(fā)展互助合作保險(xiǎn)和商業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。探索建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)與農(nóng)村信貸相結(jié)合的銀保互助機(jī)制，不斷完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系。
十、優(yōu)化政務(wù)環(huán)境，服務(wù)農(nóng)民增收
各級(jí)黨委、政府要把農(nóng)村工作擺上重要議事日程，在政策制定、工作部署、財(cái)力投放、干部配備上切實(shí)體現(xiàn)重中之重的戰(zhàn)略思想?？h（市）黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要把足夠的精力放在發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、促進(jìn)農(nóng)民增收工作上。2009年各市和有農(nóng)村工作職能的縣（市、區(qū)）黨委都要盡早落實(shí)安排常委專(zhuān)職分管農(nóng)村工作。建立科學(xué)的考核評(píng)價(jià)體系，把糧食生產(chǎn)、農(nóng)民增收、耕地保護(hù)、環(huán)境治理、和諧穩(wěn)定作為考核縣（市）領(lǐng)導(dǎo)班子績(jī)效的重要內(nèi)容，2009年尤其要重點(diǎn)考核強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的落實(shí)和農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作。按照中央的統(tǒng)一安排，市縣從3月份、鄉(xiāng)村兩級(jí)從9月份開(kāi)始開(kāi)展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，各地要認(rèn)真貫徹落實(shí)，確保黨員干部受教育、科學(xué)發(fā)展上水平、人民群眾得實(shí)惠。積極探索農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)工作新機(jī)制，進(jìn)一步建立和完善農(nóng)村黨務(wù)、政務(wù)、村務(wù)三公開(kāi)制度，農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部定期接訪、“入戶聽(tīng)訴”制度，村干部勤廉雙述、民主評(píng)議制度，村級(jí)理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、“一事一議”籌資籌勞民主決策制度等五項(xiàng)制度。繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)情況的監(jiān)督檢查。結(jié)合機(jī)關(guān)效能年活動(dòng)，全省所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)要因地制宜，整合資源，在2009年6月底前全面建設(shè)好鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉農(nóng)部門(mén)和基層站所都必須在便民服務(wù)中心設(shè)立辦事窗口，為群眾提供開(kāi)放式、一條龍、一站式便民服務(wù)。完善首問(wèn)制、一次性告知制、責(zé)任追究制等工作制度，規(guī)范便民服務(wù)中心工作人員服務(wù)行為。村要設(shè)立民事幫辦點(diǎn)，組要明確民事幫辦員，切實(shí)幫助農(nóng)民群眾解決生產(chǎn)生活中的實(shí)際問(wèn)題。
繼續(xù)開(kāi)展農(nóng)村基層組織建設(shè)“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)，創(chuàng)新農(nóng)村基層組織設(shè)置和活動(dòng)方式，建立縣鄉(xiāng)黨委書(shū)記履行基層黨建工作責(zé)任述職制度，健全城鄉(xiāng)一體黨員動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。完善村黨組織兩推一選、村委會(huì)直選的制度和辦法，著力拓寬農(nóng)村干部來(lái)源，穩(wěn)步推進(jìn)高校畢業(yè)生到村任職工作，繼續(xù)實(shí)施一村一名大學(xué)生計(jì)劃。加大從優(yōu)秀村干部中選任鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部、考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員、招聘鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制人員的力度，逐步解決好村干部養(yǎng)老保障問(wèn)題。2009年在全省鄉(xiāng)村黨組織中突出開(kāi)展“三培兩帶兩服務(wù)”活動(dòng)，充分發(fā)揮基層黨組織和黨員在“帶頭創(chuàng)業(yè)致富、帶領(lǐng)廣大農(nóng)民創(chuàng)業(yè)致富”和“服務(wù)農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、服務(wù)農(nóng)民生活改善”中的作用，增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。
加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)治安綜合治理，推進(jìn)農(nóng)村基層民主健康發(fā)展。加大農(nóng)村法制宣傳教育，提高基層干部群眾法律意識(shí)。加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村社會(huì)管理，建立健全矛盾糾紛的排查調(diào)處機(jī)制，加大矛盾糾紛排查力度，做好信訪調(diào)解工作，化解農(nóng)村潛在的不穩(wěn)定因素。深入開(kāi)展平安創(chuàng)建活動(dòng)，推進(jìn)農(nóng)村警務(wù)建設(shè)，依法打擊各種違法犯罪活動(dòng)，保持農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。
大力實(shí)施農(nóng)村民生工程，鞏固農(nóng)村義務(wù)教育普及成果，落實(shí)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障措施、農(nóng)村學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)和家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生補(bǔ)助。鞏固和完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，進(jìn)一步提高參合農(nóng)民的保障水平和受益程度。完善城鄉(xiāng)困難群體大病醫(yī)療救助制度，逐步建立覆蓋農(nóng)村的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度。繼續(xù)選擇8000個(gè)自然村開(kāi)展新農(nóng)村建設(shè)工作，突出抓好產(chǎn)業(yè)發(fā)展、村莊整治和農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)，繼續(xù)實(shí)施整村推進(jìn)扶貧計(jì)劃、移民搬遷扶貧工程、以工代賑工程和產(chǎn)業(yè)化扶貧，推進(jìn)社會(huì)扶貧工作。健全農(nóng)村社會(huì)保障體系，探索建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，完善農(nóng)村最低生活保障制度并提高低保標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助水平。堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策，落實(shí)農(nóng)村計(jì)劃生育各項(xiàng)扶助獎(jiǎng)勵(lì)制度，加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作，穩(wěn)定農(nóng)村低生育水平，提高出生人口素質(zhì)。繁榮農(nóng)村文化、體育事業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)體系建設(shè)，深入開(kāi)展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，不斷豐富農(nóng)民精神文化生活。
做好2009年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作意義重大。我們要緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央周?chē)?，全面把握?dāng)前形勢(shì)，切實(shí)增強(qiáng)危機(jī)意識(shí)、機(jī)遇意識(shí)和必勝信心，迎難而上，扎實(shí)工作，千方百計(jì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收，努力開(kāi)創(chuàng)我省農(nóng)村改革發(fā)展新局面。