中共遼寧省委、遼寧省人民政府關(guān)于2009年促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的意見
（遼委發(fā)[2009]1號 2009年3月6日）
根據(jù)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于2009年促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見》（中發(fā)[2009]1號）精神，結(jié)合遼寧實際，現(xiàn)提出如下意見。
1．總體要求。全面貫徹黨的十七大、十七屆三中全會和中央農(nóng)村工作會議精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，全面落實胡錦濤同志視察遼寧重要講話精神，按照省委十屆七次全會的部署，把保持農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展作為首要任務(wù)，以保增長、強縣域、促增收、惠民生為主線，全面落實強農(nóng)惠農(nóng)政策，加大投入力度，增強科技支撐，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進改革創(chuàng)新，切實保證糧食穩(wěn)定生產(chǎn)和主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，積極拓寬農(nóng)民增收渠道，著力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，努力推動我省農(nóng)村經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。2009年，全省糧食產(chǎn)量達到350億斤以上，農(nóng)林牧漁業(yè)增加值增長6％以上，農(nóng)民人均純收入增長8％；44個縣（市）生產(chǎn)總值比上年增長20％，力爭達到22％；44個縣（市）財政一般預(yù)算收入比上年增長23％，力爭達到30％；44個縣（市）全社會固定資產(chǎn)投資比上年增長38％，力爭達到50％。
2．進一步增加農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入。認真貫徹國家擴大內(nèi)需政策，積極爭取國家資金對我省農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展的投入。優(yōu)化基本建設(shè)投資結(jié)構(gòu)，提高預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的比重。大幅度增加重點農(nóng)業(yè)項目的財政投入，鼓勵農(nóng)民和社會力量投資現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。充分利用國家促進東北老工業(yè)基地進一步擴大對外開放的各項政策，吸引外商投資現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。進一步調(diào)整財政支出、固定資產(chǎn)投資、信貸投放結(jié)構(gòu)，向“三農(nóng)”傾斜，確保各級財政對農(nóng)業(yè)投入增長幅度高于財政經(jīng)常性收入增長幅度，逐步建立健全財政支農(nóng)投入的穩(wěn)定增長機制。耕地占用稅稅率提高后新增收入全部用于農(nóng)業(yè)，城市維護建設(shè)稅新增部分主要用于鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和維護。認真落實土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)的政策，嚴格按照土地出讓平均純收益的15％足額提取用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并將其中的20％足額集中到省。
3．全面落實農(nóng)業(yè)補貼政策。穩(wěn)定糧食綜合補貼政策，保持糧食綜合補貼規(guī)模不低于上年水平；繼續(xù)實施農(nóng)作物良種補貼，實現(xiàn)水稻、玉米良種補貼種植區(qū)域全覆蓋，擴大大豆良種補貼范圍；繼續(xù)實施農(nóng)機具購置補貼，省籌措農(nóng)機具購置補貼資金5億元，擴大農(nóng)機具補貼種類和補貼范圍；繼續(xù)實施退耕還林補貼政策；逐步加大對專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場種糧補貼力度；確保各項補貼資金及時足額發(fā)放到農(nóng)民手中。全面推進農(nóng)業(yè)政策性保險工作，足額安排和及時撥付保費補貼資金，全省玉米、水稻、大豆、花生作物保險覆蓋面力爭達到60％以上。穩(wěn)定發(fā)展生豬生產(chǎn)，繼續(xù)落實生豬良種補貼和能繁母豬補貼政策，擴大生豬調(diào)出大縣獎勵政策實施范圍，加快推進生豬期貨上市；繼續(xù)落實奶牛良種補貼、優(yōu)質(zhì)后備奶牛飼養(yǎng)補貼等政策，實施奶牛生產(chǎn)大縣財政獎勵政策。
4．保持農(nóng)產(chǎn)品價格合理水平。切實落實國家提高糧食最低收購價格政策，穩(wěn)定市場糧價，保護農(nóng)民種糧積極性。擴大糧食、食用植物油和豬肉的儲備，糧油儲備按規(guī)定規(guī)模全部落實到位，同時啟動主要農(nóng)產(chǎn)品臨時收儲工作，采取財政支持辦法，鼓勵企業(yè)增加商業(yè)收儲。繼續(xù)實施鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸“綠色通道”政策，繼續(xù)實行運費補貼政策，搞活農(nóng)產(chǎn)品流通。積極開拓國際市場，支持優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口。扶持重點農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)擴大生產(chǎn)，繼續(xù)實施和規(guī)范“訂單”農(nóng)業(yè)，鼓勵企業(yè)帶動農(nóng)業(yè)基地發(fā)展。
5．增強農(nóng)村金融服務(wù)能力。全面落實省政府農(nóng)村金融工作會議精神，確保新增貸款達到500億元以上。強化政策性金融支農(nóng)作用，積極支持農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行拓寬服務(wù)范圍，逐步將信貸投向轉(zhuǎn)移到農(nóng)村投資規(guī)模大、周期長的項目，為農(nóng)田水利、公路、通訊、醫(yī)療衛(wèi)生、科教文化等公共產(chǎn)品開發(fā)項目提供有效的信貸支持。支持農(nóng)業(yè)銀行充分發(fā)揮金融支農(nóng)的骨干和支柱作用，增加縣域營業(yè)網(wǎng)點，擴大金融服務(wù)范圍。集中力量做大做強農(nóng)村信用社，足額安排和及時撥付農(nóng)村信用社風險準備金，提高農(nóng)村信用社風險防范能力。要立足服務(wù)“三農(nóng)”，創(chuàng)新貸款品種，提高貸款額度，合理確定約期，提高服務(wù)質(zhì)量和水平。鼓勵郵政儲蓄銀行創(chuàng)新信貸產(chǎn)品，增加資金投放。搞好新型農(nóng)村銀行業(yè)金融機構(gòu)和小額貸款公司試點工作，在全省縣（市）和涉農(nóng)區(qū)批準設(shè)立小額貸款公司100家以上，爭取再設(shè)立村鎮(zhèn)銀行10家以上。建立政府扶持、多方參與、市場運作的農(nóng)村信貸擔保機制。
6．加大力度扶持糧食生產(chǎn)。全省糧食作物播種面積穩(wěn)定在4500萬畝以上。省財政積極籌措資金，重點支持優(yōu)勢糧食產(chǎn)業(yè)工程，優(yōu)良品種繁育和試驗、示范、推廣體系建設(shè)，測土配方施肥和農(nóng)業(yè)重大生物災(zāi)害防治體系建設(shè)，提高糧食綜合生產(chǎn)能力。認真落實中央對產(chǎn)糧大縣的獎勵政策，按時足額撥付獎勵資金。對產(chǎn)糧大縣的中低產(chǎn)田改造、節(jié)水灌溉和治澇工程建設(shè)項目，省級財政支農(nóng)資金和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金給予重點傾斜。啟動1000萬畝中低產(chǎn)田改造工程；在全省重點糧食產(chǎn)區(qū)和國有農(nóng)場開展糧食高產(chǎn)創(chuàng)建活動，建設(shè)高產(chǎn)示范區(qū)150個。
7．大力支持設(shè)施農(nóng)業(yè)和特色產(chǎn)品發(fā)展。省財政安排資金4．8億元，支持新建設(shè)施農(nóng)業(yè)小區(qū)面積80萬畝以上。啟動1000萬畝優(yōu)質(zhì)花生等油料作物生產(chǎn)工程。啟動1000萬畝優(yōu)質(zhì)水果開發(fā)與改造工程，改造老殘果園40萬畝；省財政籌措套袋補貼資金1050萬元，完成蘋果套袋規(guī)模5．25萬畝。啟動500萬畝花卉、食用菌、山野菜、中藥材、林產(chǎn)品等特色產(chǎn)品生產(chǎn)工程。支持發(fā)展高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)標準化桑園、花卉、中藥材、小漿果基地建設(shè)。省財政安排資金5500萬元，重點支持各地區(qū)特色林地經(jīng)濟和名牌林產(chǎn)品發(fā)展，支持林產(chǎn)品龍頭企業(yè)發(fā)展。支持東部山區(qū)特色產(chǎn)業(yè)和國有農(nóng)場現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)發(fā)展。安排專項資金支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地建設(shè)。
8．加快發(fā)展畜牧水產(chǎn)規(guī)?；瘶藴驶】叼B(yǎng)殖。把發(fā)展先進畜牧業(yè)作為實施“突破遼西北”戰(zhàn)略的突破口，支持鼓勵遼西北三市大力發(fā)展秸稈飼養(yǎng)牛羊。省財政籌措資金3．5億元，支持新建標準化畜禽養(yǎng)殖小區(qū)3500個；安排資金1億元，扶持20個左右新建大型畜產(chǎn)品加工企業(yè)；安排資金7500萬元，支持畜禽良種工程建設(shè)、動物疾病防控體系建設(shè)和東部山區(qū)大型水庫周邊畜禽清潔化健康養(yǎng)殖工程建設(shè)。省財政安排資金1億元，支持全省新建240個海淡水健康養(yǎng)殖示范區(qū)和新增水產(chǎn)品精深加工項目建設(shè)；省財政安排資金，支持海蜇、對蝦、淡水魚類等水生生物漁業(yè)增殖放流養(yǎng)護工作；扶持建設(shè)20個縣級水生動物防疫站；進一步加強中心漁港和漁船安全設(shè)施建設(shè)，提高漁業(yè)安全生產(chǎn)和節(jié)能減排水平，強化漁政執(zhí)法工作。
9．嚴格農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程監(jiān)控。省財政加大投入力度，支持農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)。繼續(xù)支持農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量地方標準制（修）訂及示范區(qū)建設(shè)，繼續(xù)支持農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢體系、農(nóng)業(yè)投入品、農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)和綠色植保工程建設(shè)。加強畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品及獸藥、飼料等投入品質(zhì)量安全監(jiān)測，嚴格執(zhí)行產(chǎn)地認定和產(chǎn)品認證標準；實行水產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售等環(huán)節(jié)全過程監(jiān)管，確保水產(chǎn)品質(zhì)量安全。不斷完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測體系和農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法體系，全面實現(xiàn)縣級農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。
10．大力發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)。健全高效靈活的農(nóng)產(chǎn)品進出口調(diào)控機制，擴大農(nóng)產(chǎn)品出口信用保險覆蓋范圍，探索出口信用保險與農(nóng)業(yè)保險、出口信貸相結(jié)合的風險防范機制。加快農(nóng)產(chǎn)品出口基地標準化建設(shè)，重點建設(shè)10個省級農(nóng)產(chǎn)品出口標準化示范基地，提高農(nóng)產(chǎn)品的綜合競爭力，進一步推動出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量可追溯體系建設(shè)。
11．加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新步伐。實施農(nóng)業(yè)種子創(chuàng)新工程計劃，重點開展以玉米、水稻、大豆、花生和園藝作物為主的優(yōu)良農(nóng)作物新品種選育、擴繁。大力開展農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉技術(shù)研究與推廣。實施主要農(nóng)作物和畜禽、水產(chǎn)品的高產(chǎn)、高效、安全綜合配套技術(shù)集成研究與示范以及農(nóng)業(yè)生物技術(shù)應(yīng)用等技術(shù)攻關(guān)，為穩(wěn)定提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和質(zhì)量提供技術(shù)保障。繼續(xù)實施科技特派行動，選派專業(yè)技術(shù)骨干進縣、入鄉(xiāng)、駐企業(yè)，開展產(chǎn)學(xué)研合作，提高新產(chǎn)品研發(fā)能力，支持特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。實施新型農(nóng)民科技培訓(xùn)工程，利用農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校等培訓(xùn)機構(gòu)在全省55個項目縣、1800個培訓(xùn)示范村，培養(yǎng)新型農(nóng)民10萬人、輻射培訓(xùn)農(nóng)民50萬人。重點支持開展專業(yè)大戶、返鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)人員、種養(yǎng)業(yè)能手、科技帶頭人、農(nóng)村經(jīng)紀人和專業(yè)合作組織領(lǐng)辦人的培訓(xùn)，加強農(nóng)民實用技術(shù)培訓(xùn)和專業(yè)技能培訓(xùn)，促進農(nóng)業(yè)先進科技成果轉(zhuǎn)化成生產(chǎn)力。
12．加快高標準農(nóng)田建設(shè)。省財政積極籌措資金，支持20個糧食主產(chǎn)縣（市）建設(shè)高標準農(nóng)田。在15個糧食主產(chǎn)縣（市）建設(shè)以萬畝連片為基準的標準糧田26萬畝。繼續(xù)實施保護性耕作工程，完成保護性耕作200萬畝以上。增加測土配方施肥資金投入，擴大測土配方施肥實施范圍。繼續(xù)加大土地整理和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)力度，加速基本農(nóng)田建設(shè)。大力推廣秸稈還田、深耕深松、科學(xué)施肥、農(nóng)田節(jié)水、地力養(yǎng)護改造等技術(shù)。開展鼓勵農(nóng)民增施有機肥、種植綠肥、秸稈還田獎補試點。建立耕地質(zhì)量動態(tài)監(jiān)測預(yù)警體系，適時監(jiān)測耕地地力、施肥效益及農(nóng)田環(huán)境的動態(tài)變化，定期發(fā)布耕地質(zhì)量監(jiān)測信息。
13．加強農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。省財政安排資金8．7億元，重點支持全省防洪抗旱體系、農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村飲水安全工程、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境等項目建設(shè)。加強大江大河防洪工程運行管理，進一步完善河道管理體制改革，做好水庫、河道等水利工程用地確權(quán)劃界工作。加快中小河流治理速度，全面提升防洪減災(zāi)能力。加快解決水利設(shè)施老化失修問題，抓緊實施大中型和重點小型病險水庫除險加固工程。加快大中型灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造步伐，推進大中型灌區(qū)支渠以下的末級渠系節(jié)水改造田間工程配套以及小型灌區(qū)節(jié)水改造工作。推進全省易澇地區(qū)排澇設(shè)施更新改造工作，因地制宜修建小型抗旱水源工程。繼續(xù)開展農(nóng)田基本建設(shè)“大禹杯”競賽活動，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。進一步加強云水資源開發(fā)能力建設(shè)。
14．加快推進農(nóng)業(yè)機械化。啟動農(nóng)業(yè)機械化推進工程，重點加強示范基地建設(shè)，提高農(nóng)機推廣服務(wù)和安全監(jiān)理能力。重點建設(shè)26個糧食作物、5個經(jīng)濟作物以及特色產(chǎn)業(yè)機械化示范基地，加快主要糧食作物、經(jīng)濟作物、設(shè)施農(nóng)業(yè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)機械化發(fā)展。積極引導(dǎo)扶持新型農(nóng)機作業(yè)服務(wù)組織發(fā)展，加快農(nóng)機作業(yè)合作社示范社建設(shè)步伐。繼續(xù)開展水稻、玉米及經(jīng)濟作物全程機械化示范基地建設(shè)。加快旱作農(nóng)業(yè)耕作制度改革，省財政籌措資金1000萬元，支持完成深松整地100萬畝。加快研發(fā)、推廣適合山區(qū)使用的輕便農(nóng)業(yè)機械和適合大面積作業(yè)的大型農(nóng)業(yè)機械，切實加強售后服務(wù)，提高農(nóng)機產(chǎn)品適用性和耐用性。對農(nóng)機大戶、種糧大戶和農(nóng)機服務(wù)組織購置大中型農(nóng)機具，給予信貸支持。完善農(nóng)用燃油供應(yīng)保障機制，建立高能耗農(nóng)業(yè)機械更新報廢經(jīng)濟補償制度。
15．推進生態(tài)重點工程建設(shè)。盡快完成重點水源地保護規(guī)劃，強化水資源保護，搞好農(nóng)村水環(huán)境建設(shè)。注重坡耕地水土流失治理，加快水土保持小流域綜合治理步伐，治理水土流失面積200萬畝以上。省財政安排資金8350萬元，支持開展遼河流域河道生態(tài)工程建設(shè)。省財政安排資金3．4億元，重點支持全省荒山荒地及坡耕地造林、“五點一線”濱海大道綠化造林、遼西北邊界防護林體系和遼西北荒山綠化工程。突出抓好三北防護林、退耕還林、海防林等重點工程，做好三北防護林五期工程啟動的各項準備工作，完成遼西北邊界防護林體系工程建設(shè)任務(wù)，完成濱海大道綠化造林任務(wù)，完成以朝陽地區(qū)為重點的遼西北200萬畝荒山綠化任務(wù)，完成“百校千村”綠化任務(wù)，新增和完善綠化鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯、園區(qū)1000個，農(nóng)村中小學(xué)校園100所。研究啟動鐵路通道綠化工程。省財政安排資金1億元，支持遼西北10縣（市）實施草原沙化治理工程，完成草原沙化治理面積100萬畝。建設(shè)遼西北生態(tài)恢復(fù)氣象監(jiān)測評價系統(tǒng)。省財政安排資金1億元，積極支持森林生態(tài)效益補償、國家和省級自然保護區(qū)集體林補償、保護區(qū)及濕地保護、森林防火和林業(yè)有害生物防治等林業(yè)資源保護工作。建設(shè)100個農(nóng)村環(huán)境綜合治理示范村，20個省級環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)和200個環(huán)境優(yōu)美村。
16．加強農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設(shè)。在全省實施重點培育的品牌型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場認定工作，認定50個重點培育品牌型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，力爭用兩年時間達到每縣（市、區(qū)）至少有1個以上品牌型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場。安排專項資金，對重點培育的品牌型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場進行升級改造，對冷藏保鮮、衛(wèi)生質(zhì)量安全可追溯、檢驗檢測、冷鏈運輸、物流配送、信息服務(wù)等設(shè)施給予重點支持。圍繞特色農(nóng)產(chǎn)品，積極組織商業(yè)企業(yè)赴農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地、加工企業(yè)開展對接活動。通過舉辦農(nóng)產(chǎn)品展銷會、洽談會和“網(wǎng)上農(nóng)產(chǎn)品購銷對接會”等平臺，組織引導(dǎo)大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、超市與涉農(nóng)企業(yè)實現(xiàn)對接。
17．推進基層農(nóng)業(yè)公共服務(wù)機構(gòu)建設(shè)。加強農(nóng)業(yè)公共服務(wù)能力建設(shè)，創(chuàng)新管理體制，通過開辟高校畢業(yè)生基層管理和服務(wù)崗位等多種形式，提高人員素質(zhì)，力爭3年內(nèi)全省普遍健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系。進一步加強動植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管、富余勞動力轉(zhuǎn)移以及基層水利等公共服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，逐步建立村級服務(wù)站點。省財政安排專項資金，通過以獎代補方式，繼續(xù)支持基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)。完成12個試點縣農(nóng)技推廣體系改革試點任務(wù)。著力推進農(nóng)業(yè)科技示范體系建設(shè)，以31個國家級農(nóng)業(yè)科技示范場為重點，帶動全省119個農(nóng)業(yè)科技示范場的完善和升級。省財政安排專項資金，支持實施“科技富民強縣”專項行動計劃，積極組織實施“科普惠農(nóng)興村”計劃，增強農(nóng)民依靠科技增產(chǎn)增收能力。繼續(xù)支持農(nóng)作物重大病蟲害防治、動物疫病防治、疫病撲殺補貼、縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）區(qū)域性動物衛(wèi)生監(jiān)督工作。加強農(nóng)村氣象機構(gòu)和設(shè)施建設(shè)，加大氣象防災(zāi)減災(zāi)知識宣傳力度，不斷提高防災(zāi)減災(zāi)服務(wù)能力。將農(nóng)村“村郵站”建設(shè)納入農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)范疇。
18．穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系。落實農(nóng)村土地承包法律政策，依法賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)。清理、規(guī)范土地承包檔案資料，逐步實現(xiàn)土地承包檔案管理信息化，為保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變提供技術(shù)保障。強化對土地承包經(jīng)營權(quán)的物權(quán)保護，繼續(xù)做好村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記頒證工作，將權(quán)屬落實到法定行使所有權(quán)的集體組織。開展土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點，把承包地塊的面積、空間位置和權(quán)屬證書落實到農(nóng)戶。堅決禁止和糾正違法收回、調(diào)整農(nóng)民承包土地的行為。
19．建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場。土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，不得改變土地集體所有性質(zhì)，不得改變土地用途，不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益。加強土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，開展建立土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場試點，爭取用4年時間基本建成全省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場體系。堅持依法自愿有償原則，尊重農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)主體地位，任何組織和個人不得強迫流轉(zhuǎn)，更不能妨礙自主流轉(zhuǎn)。按照完善管理、加強服務(wù)的要求，研究制定健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場的指導(dǎo)意見，規(guī)范土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。鼓勵發(fā)展流轉(zhuǎn)服務(wù)組織，為流轉(zhuǎn)雙方提供信息溝通、法規(guī)咨詢、價格評估、合同簽訂、糾紛調(diào)處等服務(wù)。
20．實行最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節(jié)約用地制度。落實耕地保護政策，基本農(nóng)田必須落實到地塊、標注在土地承包經(jīng)營權(quán)登記證書上，嚴禁擅自調(diào)整規(guī)劃，改變基本農(nóng)田保護標志、區(qū)位。開展節(jié)約集約用地評價和考核，促進建設(shè)項目節(jié)約集約用地，提高土地資源配置和利用效率。嚴格落實經(jīng)營性用地和工業(yè)用地的招標拍賣掛牌出讓制度，積極研究制定與國有土地出讓、轉(zhuǎn)讓制度相銜接的農(nóng)村集體建設(shè)用地出讓、轉(zhuǎn)讓制度。加大新增建設(shè)用地有償使用費投入力度，實施土地開發(fā)整理，改造中低產(chǎn)田，建設(shè)高標準農(nóng)田。推進基本農(nóng)田保護示范區(qū)建設(shè)。充分利用農(nóng)業(yè)土地開發(fā)出讓金開發(fā)未利用的宜農(nóng)土地。
21．全面推進集體林權(quán)制度改革。加速推進全省集體林權(quán)主體改革，全面啟動配套改革。省財政繼續(xù)安排專項資金，重點支持集體林權(quán)流轉(zhuǎn)制度建設(shè)、林木采伐管理制度建設(shè)和林業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)等配套改革。盡快建立和培育10個標準化林業(yè)綜合管理服務(wù)中心。全力推進社會化服務(wù)體系建設(shè)，積極扶持林業(yè)專業(yè)協(xié)會和合作經(jīng)營組織發(fā)展。研究制定森林資源流轉(zhuǎn)辦法、商品林經(jīng)營技術(shù)規(guī)程、公益林經(jīng)營技術(shù)規(guī)程、林權(quán)抵押貸款辦法、森林保險制度、資源評估辦法等政策措施。組織和指導(dǎo)編制村級森林經(jīng)營方案，為改革采伐指標分配辦法奠定基礎(chǔ)。積極推進草權(quán)制度改革。
22．扶持農(nóng)民專業(yè)合作社和龍頭企業(yè)發(fā)展。省財政積極籌措資金，支持發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，開展示范社建設(shè)行動。積極開展合作社承擔涉農(nóng)項目和信用合作的試點工作，支持合作社與“新網(wǎng)工程”對接，廣泛開展農(nóng)資連鎖經(jīng)營和農(nóng)產(chǎn)品連鎖銷售。支持合作社與商業(yè)企業(yè)農(nóng)資連鎖經(jīng)營和農(nóng)產(chǎn)品連鎖銷售。盡快制定金融支持合作社、有條件的合作社承擔國家涉農(nóng)項目的具體辦法。落實農(nóng)民專業(yè)合作組織稅費優(yōu)惠政策，免收農(nóng)民專業(yè)合作社辦理登記的一切費用。加快推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，重點扶持和培育一批起點高、規(guī)模大、效益好的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。充分發(fā)揮龍頭企業(yè)對基地的帶動作用，各縣（市）形成1至2個有特色、有競爭優(yōu)勢的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，打造品牌優(yōu)勢，建立農(nóng)工貿(mào)銜接、產(chǎn)加銷一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。積極推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化加工園區(qū)建設(shè)，打造產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)展企業(yè)團隊。積極幫助龍頭企業(yè)解決貸款難問題。
23．加快農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展。加快實施廣播電視村村通、文化信息資源共享工程進村入戶、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和村文化活動室建設(shè)、農(nóng)村電影放映、農(nóng)家書屋和農(nóng)村社區(qū)圖書援建工程，增強農(nóng)村公共文化服務(wù)能力。擴大農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心試點范圍。發(fā)展農(nóng)村體育事業(yè)，繼續(xù)實施農(nóng)民體育健身工程。鞏固提高農(nóng)村義務(wù)教育普及成果，全面啟動農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校標準化建設(shè)和義務(wù)教育均衡發(fā)展示范縣建設(shè)工作；完善農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量保障體系，著力提高教育質(zhì)量；落實農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)公用經(jīng)費基準定額，提高農(nóng)村學(xué)校公用經(jīng)費和經(jīng)濟困難家庭寄宿生補助標準，全部取消農(nóng)村義務(wù)教育階段寄宿制學(xué)生住宿費；改善農(nóng)村教師待遇；建立農(nóng)村中小學(xué)校舍維修改造長效機制，改造農(nóng)村危舊校舍26萬平方米；新建農(nóng)村九年一貫制寄宿學(xué)校150所，完善已建成學(xué)校食堂、宿舍、圖書室等配套設(shè)施；加快發(fā)展農(nóng)村中等職業(yè)教育；發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育、特殊教育、繼續(xù)教育。加強農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，提升各縣（市）醫(yī)院等級，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中力量辦好一所衛(wèi)生院，支持村衛(wèi)生室建設(shè)。鞏固和發(fā)展新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，提高籌資標準和財政補助水平，提高參合農(nóng)民實際住院補償比例，提高農(nóng)村貧困人口醫(yī)療保障水平。探索建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，進一步完善農(nóng)村最低生活保障制度，建立健全低保邊緣戶救助制度。完善人口和計劃生育服務(wù)體系，重點加強縣級人口和計劃生育服務(wù)站以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心服務(wù)站建設(shè)；全面實施農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度和計劃生育家庭特別扶助制度。
24．加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。調(diào)整農(nóng)村飲水安全建設(shè)規(guī)劃，解決150萬農(nóng)村人口的飲水安全問題。繼續(xù)安排專項資金支持全省11個小水電站的建設(shè)與改造。進一步加大農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)與改造，解決電網(wǎng)安全隱患及供電瓶頸問題，提高農(nóng)網(wǎng)供電可靠性。加快新農(nóng)村電氣化建設(shè)，實現(xiàn)7個新農(nóng)村電氣化縣、84個電氣化鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、1064個電氣化村的建設(shè)達標任務(wù)。組織落實設(shè)施農(nóng)業(yè)小區(qū)的電力配套建設(shè)，為縣域經(jīng)濟發(fā)展提供安全、可靠的電力保障。加大投資和建設(shè)力度，把農(nóng)村學(xué)校、國有農(nóng)（林）場納入農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)范圍。完善城鄉(xiāng)交通體系，實現(xiàn)所有行政村通油路，推進自然屯通油路工程。改革完善現(xiàn)行鄉(xiāng)村級農(nóng)村公路財政轉(zhuǎn)移支付政策，加強農(nóng)村公路養(yǎng)護管理。支持農(nóng)村客運發(fā)展，探索建立適合農(nóng)村客運特點的政策性補貼制度。實施農(nóng)村清潔工程、村莊整治達標和“千村百鎮(zhèn)”環(huán)境優(yōu)美創(chuàng)建工程，加快改水、改廚、改廁、改圈，因地制宜地開展垃圾資源化和無害化處理，探索和推廣農(nóng)村分散式污水處理模式。
25．積極擴大農(nóng)村勞動力就業(yè)。繼續(xù)實施農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)“陽光工程”，培訓(xùn)30萬人，轉(zhuǎn)移就業(yè)率不低于80％。扶持農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)基地建設(shè)和農(nóng)村婦女培訓(xùn)工程，力爭參加培訓(xùn)的婦女比例達到婦女勞動力40％以上。重點抓好用工量大的機械制造、電子電器、焊工、計算機應(yīng)用、駕駛與維修、服裝縫紉與加工、建筑裝飾、餐飲旅游服務(wù)等行業(yè)技能培訓(xùn)，同時加強農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、地方特色產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村服務(wù)業(yè)等相關(guān)技能培訓(xùn)，積極做好學(xué)員就地就近轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)崗就業(yè)服務(wù)工作。健全就業(yè)援助政策措施，保持就業(yè)援助制度化、長效化，爭取使有培訓(xùn)需求的農(nóng)村家庭至少有一人接受職業(yè)培訓(xùn)。制定農(nóng)民工養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)各項社會保障制度相互銜接。安排未能升入高中的農(nóng)村初中畢業(yè)生到城市接受職業(yè)教育，解決部分生活費用，幫助轉(zhuǎn)移就業(yè)。
26．推進農(nóng)村綜合改革。繼續(xù)推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理方式改革，加強縣鄉(xiāng)財政對涉農(nóng)資金的監(jiān)管。適當提高村級組織運轉(zhuǎn)財政補助標準，力爭用3年左右時間，逐步建立資金穩(wěn)定、管理規(guī)范、保障有力的村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障機制。開展支持農(nóng)村公益事業(yè)“一事一議”財政獎補試點。積極穩(wěn)妥化解鄉(xiāng)村債務(wù)。加快推進戶籍制度改革，放寬中小城市落戶條件，推動流動人口服務(wù)和管理體制創(chuàng)新，使在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和居住的農(nóng)民有序轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民。推進農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，完成600個村的社區(qū)建設(shè)任務(wù)。強化農(nóng)村社會管理，深入開展平安創(chuàng)建活動，建立健全農(nóng)村應(yīng)急管理體制，提高危機處置能力。積極推進國有農(nóng)場管理體制改革。
27．增強縣域經(jīng)濟發(fā)展活力。認真落實支持縣域經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，加大對縣域產(chǎn)業(yè)項目的扶持力度。開展城鄉(xiāng)綜合配套改革和省直接管理縣（市）試點前期準備工作。推進省直接管理縣（市）財政體制改革，增強縣域發(fā)展自主權(quán)和發(fā)展活力。進一步完善《遼寧省縣域經(jīng)濟社會發(fā)展考核綜合評價辦法》，把縣（市、區(qū)）財政績效評價納入綜合評價體系，引導(dǎo)縣（市、區(qū)）不斷加強縣鄉(xiāng)財政管理，提高財政運行質(zhì)量。安排招商引資大項目獎勵資金用于彌補縣（市、區(qū)）政府招商引資成本，鼓勵縣（市、區(qū)）擴大開放，招商引資，上大項目。省繼續(xù)安排2億元專項資金支持縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展，爭取更多的農(nóng)產(chǎn)品加工項目得到國債資金支持。繼續(xù)實施縣（市）財源建設(shè)工程，壯大縣鄉(xiāng)財政實力。大力培育縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群，形成一大批產(chǎn)值超百億元的產(chǎn)業(yè)集群。全面啟動縣城房地產(chǎn)業(yè)，開展國家和省級旅游強縣創(chuàng)建活動及農(nóng)業(yè)旅游工程建設(shè)。繼續(xù)推進“萬村千鄉(xiāng)”市場工程和新農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)工程建設(shè)。以產(chǎn)業(yè)集聚帶動城鎮(zhèn)化進程，加強城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)一批較高水平的中心城鎮(zhèn)，提高承載能力，促進產(chǎn)業(yè)和人口集聚。
28．積極開拓農(nóng)村市場。大力推進“新網(wǎng)工程”建設(shè)，支持流通企業(yè)與生產(chǎn)企業(yè)合作，建立區(qū)域性農(nóng)村商品采購聯(lián)盟。用現(xiàn)代流通方式建設(shè)和改造農(nóng)村日用消費品流通網(wǎng)絡(luò)，新建“農(nóng)家店”2000家，提高配送率和統(tǒng)一結(jié)算率。鼓勵設(shè)計開發(fā)適合農(nóng)村特點的生活消費品和建筑材料。切實加強“家電下鄉(xiāng)”推廣工作，認真落實有關(guān)財政補貼政策，對農(nóng)民購買補貼類家電產(chǎn)品按銷售價格的13％予以補貼；加強對“家電下鄉(xiāng)”補貼資金的監(jiān)督檢查，確保資金及時到位并在購買人提出申請的30個工作日內(nèi)予以兌付。加強農(nóng)資產(chǎn)銷調(diào)控，扶持化肥生產(chǎn)，增加淡季儲備，保障市場供應(yīng)。支持供銷合作社、郵政、商貿(mào)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社等加快發(fā)展農(nóng)資連鎖經(jīng)營，推行農(nóng)資信用銷售。鼓勵有條件的地方改造建設(shè)農(nóng)村綜合服務(wù)中心。
29．搞好扶貧開發(fā)工作。堅持開發(fā)式扶貧方針，將農(nóng)村現(xiàn)有年人均純收入1500元以下的264．7萬低收入貧困人口和年人均收入在1800元以下的1679個貧困村納入新一輪扶貧開發(fā)工作扶持對象。省財政安排扶貧專項資金2．3億元，重點支持整村推進扶貧、移民扶貧、產(chǎn)業(yè)化扶貧貸款貼息和貧困勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)等項扶貧工作。實施整村推進400個村，安排移民扶貧3000戶，轉(zhuǎn)移培訓(xùn)貧困勞動力2萬人。對扶貧龍頭企業(yè)實施貸款貼息支持，提升產(chǎn)業(yè)化扶貧水平。優(yōu)先支持遼西北地區(qū)、民族地區(qū)扶貧開發(fā)。繼續(xù)開展省直部門定點扶貧和對口幫扶協(xié)作，積極動員社會各界參與扶貧事業(yè)。
各級黨委和政府要堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全部工作的重中之重，切實加強和改善黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)。扎實推動農(nóng)村基層開展深入學(xué)習實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，按照科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀要求，建立健全科學(xué)的農(nóng)村工作考核評價體系，把糧食生產(chǎn)、農(nóng)民增收、耕地保護、環(huán)境治理、新農(nóng)村建設(shè)、和諧穩(wěn)定等作為考核地方特別是縣（市）領(lǐng)導(dǎo)班子績效的內(nèi)容，盡快制定指標，嚴格監(jiān)督檢查。強化黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、農(nóng)村工作綜合部門組織協(xié)調(diào)、有關(guān)部門各負其責的農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制。以農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)為重點，以“三級聯(lián)創(chuàng)”為載體，把鄉(xiāng)村黨組織建設(shè)成為推動科學(xué)發(fā)展、帶領(lǐng)農(nóng)民致富、密切聯(lián)系群眾、維護農(nóng)村穩(wěn)定的堅強領(lǐng)導(dǎo)核心。加強農(nóng)村基層干部和黨員隊伍建設(shè)，選好配強鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記。繼續(xù)實施新農(nóng)村建設(shè)“領(lǐng)頭雁”工程，建立村黨組織書記培養(yǎng)選拔、教育培訓(xùn)、管理使用、激勵保障機制，實施“百千萬”農(nóng)民黨員致富骨干培訓(xùn)計劃。開展從優(yōu)秀村黨組織書記中選擇鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部、考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員、招聘鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制人員工作。穩(wěn)步推進高校畢業(yè)生到村任職工作，選派縣鄉(xiāng)機關(guān)干部開展駐村指導(dǎo)工作。建立健全城鄉(xiāng)黨的基層組織互幫互助機制。通過財政轉(zhuǎn)移支付和黨費補助等途徑，形成農(nóng)村基層組織建設(shè)、村干部報酬和養(yǎng)老保險、黨員干部培訓(xùn)資金保障機制。制定把農(nóng)村基層建設(shè)經(jīng)費納入財政預(yù)算的實施辦法。加強農(nóng)村黨風廉政建設(shè)，大力開展反腐倡廉教育，增強農(nóng)村黨員、干部清正廉潔、遵紀守法意識。加強農(nóng)村民主法治建設(shè)，深入開展農(nóng)村法治宣傳教育、法律服務(wù)和人民調(diào)解工作，創(chuàng)造良好的農(nóng)村法治環(huán)境。