中共江西省委、江西省人民政府關(guān)于貫徹《中共中央、國務(wù)院
關(guān)于促進農(nóng)民增加收入若干政策的意見》的實施意見
（2004年1月5日）
為貫徹《中共中央國務(wù)院關(guān)于促進農(nóng)民增加收入若干政策的意見》（中發(fā)[2004]1號），結(jié)合我省實際，特制定如下實施意見。
一、堅持把增加農(nóng)民收入作為做好“三農(nóng)”工作中心任務(wù)，進一步增強加快農(nóng)民增收的緊迫感
1．充分認識促進農(nóng)民增加收入的極端重要性。進入新世紀以來，我省農(nóng)業(yè)適應新階段的變化，大力推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，改變了農(nóng)民收入主要依靠傳統(tǒng)種養(yǎng)業(yè)的局面。農(nóng)村工業(yè)化進程加快，城鎮(zhèn)化水平不斷提高。農(nóng)村稅費改革取得重大成果，農(nóng)民負擔明顯減輕。但是必須清醒地看到，當前，我省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展中還存在諸多矛盾和問題，突出的是農(nóng)民增收困難。全省農(nóng)民人均純收入仍低于全國平均水平，許多純農(nóng)戶的收入持續(xù)徘徊甚至下降，城鄉(xiāng)居民收入差距不斷拉大。尤其是制約農(nóng)民增收的根本性因素并沒有消除，農(nóng)民收入持續(xù)穩(wěn)定增長的長效機制還沒有建立起來。增加農(nóng)民收入，既是我省現(xiàn)代化進程中需要不懈努力解決的長期問題，也是當前必須下大力氣解決的緊迫問題。全省各級黨委和政府要從實踐“三個代表”重要思想、實現(xiàn)廣大農(nóng)民根本利益的高度，進一步增強做好農(nóng)民增收工作的緊迫感和主動性。
2．牢牢把握新時期做好農(nóng)民增收工作的總體要求。各級黨委和政府要認真貫徹黨的十六大、十六屆三中全會和中央[2004]1號文件精神，緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會的宏偉目標，堅持以人為本，牢固樹立和落實全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學發(fā)展觀，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的要求，堅持“多予、少取、放活”的方針，千方百計加大對農(nóng)業(yè)的投入，落實黨的農(nóng)村基本政策，以增加農(nóng)民收入為中心任務(wù)，以農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整為主線，以深化農(nóng)村改革、完善農(nóng)村社會主義市場經(jīng)濟體制為重點，著力抓好農(nóng)業(yè)特別是糧食綜合生產(chǎn)能力、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村環(huán)境和社會事業(yè)建設(shè)，進一步擴大對外開放，加快與長珠閩的對接與互動，加快農(nóng)村工業(yè)化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程，大力提高農(nóng)業(yè)競爭力和農(nóng)村社會發(fā)展水平，實現(xiàn)農(nóng)民收入的持續(xù)、較大幅度、全面增長。
二、充分調(diào)動農(nóng)民種糧的積極性，努力提高種糧農(nóng)民的收入水平
3．穩(wěn)定農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)，完善土地流轉(zhuǎn)辦法。認真貫徹實施農(nóng)村土地承包法，長期穩(wěn)定并不斷完善以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，依法保護農(nóng)民對土地承包經(jīng)營的各項權(quán)利。繼續(xù)做好全省二輪土地延包的完善工作和山林權(quán)屬發(fā)證工作。已經(jīng)劃定的自留山，由農(nóng)戶長期無償使用，限期綠化，不得強行收回。自留山上的林木，一律歸農(nóng)戶所有。分包到戶的責任山，要保持承包關(guān)系的穩(wěn)定。堅持“依法、自愿、有償”的原則，按照有利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)、農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民外出務(wù)工經(jīng)商的要求，鼓勵采取轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、出租、作價入股等多種方法，積極推進農(nóng)村土地使用權(quán)規(guī)范流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。
4．保護和提高糧食綜合生產(chǎn)能力，為全國糧食安全作出新的貢獻。在穩(wěn)定基本農(nóng)田、穩(wěn)定糧食總產(chǎn)的基礎(chǔ)上，提高糧食的綜合生產(chǎn)能力，提高單產(chǎn)，提高質(zhì)量，提高種糧比較效益。嚴格實行土地用途管制和基本農(nóng)田保護制度。大力改造中低產(chǎn)田，提高耕地質(zhì)量。實施優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程，集中力量建設(shè)一批優(yōu)質(zhì)專用糧食基地。從2004年起，將國有土地出讓金純收益的15％―20％用于支持農(nóng)業(yè)土地開發(fā)，以加快建設(shè)旱澇保收、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)的高標準基本農(nóng)田。
5．落實糧食流通體制改革政策，保護農(nóng)民種糧利益。從2004年起全面放開糧食購銷市場，任何部門和經(jīng)營單位不得干預或變相限制農(nóng)民選擇多渠道自主售糧，支持和鼓勵多種所有制經(jīng)濟主體參與糧食經(jīng)營。鼓勵公平競爭，規(guī)范經(jīng)營行為，維護流通秩序，完善儲備制度，加強宏觀調(diào)控，保持市場穩(wěn)定。要注意發(fā)揮國有及國有控股糧食購銷企業(yè)的主渠道作用。全面實施對種糧農(nóng)民的直接補貼，將糧食風險基金的40％以上直接補貼給種糧農(nóng)民，并適當向種糧大戶傾斜。
三、繼續(xù)推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，大力挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收的潛力
6．尊重農(nóng)民的首創(chuàng)精神，保護農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)。指導農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，必須尊重市場法則，尊重自然規(guī)律，尊重科學技術(shù)，尊重農(nóng)民意愿。各級政府應當把工作重點放到優(yōu)化環(huán)境、為農(nóng)民提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)上來。突破一切妨礙農(nóng)民增收的思想觀念，取消一切限制農(nóng)民創(chuàng)業(yè)增收的政策規(guī)定，革除一切束縛農(nóng)民增收的體制弊端。激發(fā)和保護農(nóng)民的創(chuàng)新精神，拓展農(nóng)民的自由發(fā)展空間，及時總結(jié)農(nóng)民的實踐創(chuàng)造，并加以引導和支持。
7．大力推進優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局，培育農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)。各地要充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，集中優(yōu)勢資源發(fā)展最具優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，促進優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品和特色農(nóng)產(chǎn)品進一步向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中，在全省逐步形成一批有較強市場競爭力的農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)帶。重點支持綠色大米、優(yōu)質(zhì)水果、草食畜禽、特種水產(chǎn)、苗木花卉、有機茶葉等高效益產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
8．大力發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。繼續(xù)抓好省市兩級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化試點縣（區(qū)）工作，集中支持國家級和省級龍頭企業(yè)。完善扶持鼓勵辦法，重點支持發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈長、科技含量高、帶動力強的加工型龍頭企業(yè)。加大農(nóng)業(yè)招商引資力度，吸引工商資本、民營資本和國外資本參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營主體。建立和完善龍頭企業(yè)與農(nóng)民之間合理的利益聯(lián)結(jié)機制。
9．推進農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。繼續(xù)實施“江西省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全行動計劃”，全面加強農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地環(huán)境管理和農(nóng)業(yè)投入品的管理，重點解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中使用違禁藥物問題，從源頭保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。加快建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準和檢驗檢測體系，創(chuàng)建一批標準化生產(chǎn)基地，引導和幫助農(nóng)民按標準組織生產(chǎn)。在中心城市逐步推行農(nóng)產(chǎn)品市場準入制度，加快無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機食品的認證步伐。加強對境外、國外農(nóng)產(chǎn)品的檢測檢疫，防止有害生物入侵。加強農(nóng)資、農(nóng)機市場管理。
10．建立健全農(nóng)產(chǎn)品流通營銷體系，努力擴大農(nóng)產(chǎn)品外銷。加強農(nóng)產(chǎn)品市場建設(shè)與管理。實行農(nóng)產(chǎn)品運銷“綠色通道”優(yōu)惠政策，對我省整車運輸鮮活農(nóng)產(chǎn)品在境內(nèi)及出省境的車輛，一律免收路橋費。大力實施農(nóng)產(chǎn)品品牌戰(zhàn)略，重點扶持優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌，支持企業(yè)創(chuàng)建名牌。鼓勵特色農(nóng)產(chǎn)品注冊知名商標。積極發(fā)展連鎖超市、直銷配送、物流中心等現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品流通方式。在沿海城市舉辦優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品展示展銷會，提高無公害食品、綠色食品、有機食品等優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品在沿海發(fā)達地區(qū)的市場占有率，擴大農(nóng)產(chǎn)品出口。
四、促進農(nóng)民向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，不斷拓寬農(nóng)民增收的渠道和空間
11．加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程，繁榮城鎮(zhèn)經(jīng)濟。深入實施強縣強鎮(zhèn)戰(zhàn)略，加快發(fā)展縣城和中心鎮(zhèn)。小城鎮(zhèn)建設(shè)要同壯大縣域經(jīng)濟、發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、移民扶貧結(jié)合起來，引導更多的農(nóng)民進入小城鎮(zhèn)，逐步形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人口聚集、市場擴大的良性機制。突出抓好市、縣工業(yè)園區(qū)建設(shè)，充分發(fā)揮工業(yè)園區(qū)對農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的促進作用。進一步抓好各級農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展開放型農(nóng)業(yè)。鼓勵和引導各類企業(yè)，尤其是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)到園區(qū)發(fā)展，提高園區(qū)的產(chǎn)業(yè)集中度，加速培育支柱產(chǎn)業(yè)，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展。
12．大力發(fā)展農(nóng)村個體私營等非公有制經(jīng)濟，培育農(nóng)村市場經(jīng)營主體。鼓勵農(nóng)民從事二、三產(chǎn)業(yè)，要在稅收、投融資、資源使用、人才政策等方面，支持農(nóng)村個體工商戶和私營企業(yè)發(fā)展。法律法規(guī)未禁入的基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)及其他行業(yè)和領(lǐng)域，農(nóng)村個體工商戶和私營企業(yè)都可以進入。對合法經(jīng)營的農(nóng)村流動性小商小販，除國家另有規(guī)定外，免于工商登記和收取有關(guān)稅費。
13．大力推進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，提高勞務(wù)輸出的質(zhì)量和規(guī)模。建立和完善各級政府勞務(wù)輸出管理機構(gòu)，加大與省內(nèi)外用工單位和中介機構(gòu)的聯(lián)系和協(xié)調(diào)，及時為農(nóng)民提供就業(yè)崗位信息。加強農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)引導性培訓和職業(yè)技能培訓，從2004年起省財政每年安排專項經(jīng)費，各市縣財政也要安排一定資金，對接受培訓的農(nóng)民給予補貼和資助。
14．改善農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的環(huán)境，鼓勵農(nóng)民進城落戶。取消對農(nóng)民進城就業(yè)的限制性規(guī)定，逐步統(tǒng)一城鄉(xiāng)勞動力市場，形成城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)的制度，為農(nóng)民創(chuàng)造更多的就業(yè)機會。深化戶籍制度改革，凡在城鎮(zhèn)有合法固定住所、穩(wěn)定職業(yè)或生活來源的農(nóng)業(yè)人口，可按當?shù)匾?guī)定在就業(yè)地或居住地登記常住戶口，并依法享有當?shù)鼐用駪械臋?quán)利，承擔應盡的義務(wù)。規(guī)范和專項治理對進城務(wù)工農(nóng)民的收費，及時兌現(xiàn)務(wù)工農(nóng)民工資，保障務(wù)工農(nóng)民的合法權(quán)益。進城后的農(nóng)民可依法保留農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)。
五、加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，不斷改善農(nóng)民增收的基本條件
15．加強水利設(shè)施建設(shè)。大力抓好廖坊水庫、鄱陽湖區(qū)二期防洪、贛撫大堤除險加固等重點水利工程建設(shè)，抓好河道疏浚以及中小河流堤防整治。整合各項支農(nóng)投資，努力提高資金使用效益。從財政資金、扶貧開發(fā)、以工代賑等多渠道增加投入，用5年時間，基本完成現(xiàn)有病險水庫的除險加固，搞好水源工程和國家二期農(nóng)村人畜飲水工程項目建設(shè)，引導社會力量興建“七小”水利工程，加強以農(nóng)田水利為重點的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進一步搞好灌區(qū)的維修和更新改造。繼續(xù)抓好列入國家改造計劃項目的大型灌區(qū)加固整治、續(xù)建配套和節(jié)水改造以及國家節(jié)水重點縣示范項目建設(shè)，廣泛開展灌區(qū)末級渠道等田間工程維修配套建設(shè)，改造和完善機電排灌設(shè)施。
16．加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)。林業(yè)工作的重點要從以生產(chǎn)木材為主轉(zhuǎn)向以生態(tài)建設(shè)為主，切實推進退耕還林、長江珠江防護林等生態(tài)工程建設(shè)。積極開展以小流域為單元的水土流失綜合治理，抓好贛江上游、長江上中游、鄱陽湖流域等水土保持治理工程建設(shè)，實施小水電代燃料生態(tài)工程，推進農(nóng)村沼氣建設(shè)。實施野生動植物保護及自然保護區(qū)工程，切實保護好野生動植物資源、濕地資源和生物多樣性。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游，進一步加強農(nóng)業(yè)環(huán)境保護，防止產(chǎn)生新的污染。
17．加強村莊建設(shè)和農(nóng)村環(huán)境整治。要按照建設(shè)新農(nóng)村、逐步實現(xiàn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的要求，進一步抓好村莊規(guī)劃工作，引導農(nóng)民向中心村集聚。加快村莊道路建設(shè)，力爭到2007年，通行政村的道路路面硬化率達到60％。建設(shè)小康示范村，加快舊村改造和新村建設(shè)。農(nóng)村環(huán)境整治要從治理“臟、亂、差、散”入手，大力開展田、林、路、河、住房、供水、排污等綜合整治，著力優(yōu)化人居環(huán)境，力爭把我省農(nóng)村建成美麗的鄉(xiāng)村。
18．加大農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)力度。繼續(xù)實施“一縣一業(yè)”開發(fā)戰(zhàn)略，重點在贛南等丘陵山區(qū)通過小流域綜合治理，發(fā)展特色林果業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)；在贛撫平原和吉泰盆地通過建設(shè)高標準農(nóng)田，發(fā)展優(yōu)質(zhì)大米、草食畜禽和無公害蔬菜等產(chǎn)業(yè)；鞏固退田還湖成果，在環(huán)鄱陽湖地區(qū)通過低洼地改造，建設(shè)兩用高效農(nóng)田，發(fā)展優(yōu)質(zhì)水稻、水產(chǎn)、水禽和水生作物。要創(chuàng)新投資機制，充分發(fā)揮財政資金的引導作用，吸引社會各類資金投資農(nóng)業(yè)開發(fā)。
六、深化農(nóng)村改革，不斷完善農(nóng)民增收的體制和機制
19．深入推進農(nóng)村稅費改革，進一步減輕農(nóng)民負擔。農(nóng)村稅費改革后畝均農(nóng)業(yè)稅高于全省平均64元水平的，一律降到64元以下。逐步降低農(nóng)業(yè)稅稅率，2004年農(nóng)業(yè)稅稅率比上年降低1個百分點。稅改后土地面積減少的，據(jù)實核減計稅面積，并相應核減農(nóng)業(yè)稅。取消除煙葉外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅。加強對各級轉(zhuǎn)移支付資金的管理，嚴禁截留、擠占和挪用，確保專款專用。積極探索化解鄉(xiāng)村債務(wù)的有效途徑。按照“鞏固、完善、深化、提高”的要求，繼續(xù)完善農(nóng)村稅費各項配套改革。健全和進一步落實減輕農(nóng)民負擔的涉農(nóng)收費公示制、農(nóng)村義務(wù)教育收費一費制、農(nóng)村訂閱報刊費用限額制、違反減輕農(nóng)民負擔政策責任追究制等制度，防止農(nóng)民負擔反彈。
20．改革農(nóng)村土地征用制度，切實維護農(nóng)民權(quán)益。實行最嚴格的耕地保護制度。各級政府要按照保障農(nóng)民權(quán)益、控制征地規(guī)模的原則，嚴格遵守非農(nóng)占地的審批權(quán)限和程序，嚴格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃。要區(qū)分公益性用地和經(jīng)營性用地，明確界定政府土地征用權(quán)和征用范圍。認真落實好農(nóng)村土地征用政策，完善土地征用程序和補償機制，提高征地補償標準，拓寬就業(yè)門路，多形式、多渠道安置被征地農(nóng)民，提高失地農(nóng)民的社會保障水平。積極探索集體非農(nóng)建設(shè)用地進入市場的途徑和辦法。
21．加快農(nóng)村金融體制改革，加大信貸支農(nóng)力度。搞好農(nóng)村信用社改革試點，把農(nóng)村信用社辦成農(nóng)村社區(qū)服務(wù)的地方性金融企業(yè)。縣域內(nèi)金融機構(gòu)重點是服務(wù)“三農(nóng)”。完善農(nóng)村金融服務(wù)體系，大力推行小額信貸業(yè)務(wù)，擴大貸款發(fā)放的覆蓋面。農(nóng)業(yè)銀行等商業(yè)銀行要創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，拓寬信貸資金支農(nóng)渠道，加大對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的信貸支持。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等政策性銀行要調(diào)整職能，合理分工，擴大對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的服務(wù)范圍。2004年，農(nóng)村信貸資金要在2003年基礎(chǔ)上增長20％以上。
22．健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)和對農(nóng)業(yè)的支持保護體系。推進農(nóng)村集體經(jīng)濟組織制度創(chuàng)新，增強服務(wù)功能。按照“民辦、民營、民受益”的原則，大力發(fā)展多種形式的農(nóng)村合作經(jīng)濟組織，形成社會力量廣泛參與的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，提高農(nóng)民的組織化程度。深化供銷社改革，發(fā)揮帶動農(nóng)民進入市場的作用。農(nóng)林科研機構(gòu)按公益性和經(jīng)營性實行分類改革，創(chuàng)新管理體制和運行機制。加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，推進農(nóng)業(yè)科技進步。合理設(shè)置基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)，改革用人制度和運行方式，加快農(nóng)業(yè)實用技術(shù)的組裝配套、示范和推廣。支持各類農(nóng)業(yè)企業(yè)、民營農(nóng)業(yè)科技組織和農(nóng)業(yè)大中專院校參與農(nóng)業(yè)技術(shù)的研究及推廣。從2004年起，省財政安排專項資金用于農(nóng)村牲畜防疫和救災種子補貼，市縣財政也要作出相應安排。
七、加大扶貧開發(fā)的工作力度，切實解決農(nóng)村貧困人口和受災群眾的生產(chǎn)生活困難
23．完善扶貧開發(fā)機制。強化扶貧工作責任制，繼續(xù)增加扶貧資金投入。抓好扶貧開發(fā)工作重點村建設(shè)，調(diào)整、完善、實施好村級扶貧開發(fā)規(guī)劃，充分調(diào)動村民參與扶貧開發(fā)的積極性。發(fā)掘和整合社會扶貧資源，進一步抓好黨政機關(guān)定點扶貧，在更大范圍內(nèi)開展黨員干部包戶扶貧活動，積極探索企事業(yè)單位、非政府組織和國際組織參與扶貧開發(fā)的新途徑。加強扶貧開發(fā)資金管理，確保資金及時足額到位，真正使貧困戶受益。
24．加大開發(fā)性扶貧力度。把實施移民扶貧作為新階段開發(fā)性扶貧的突破口。統(tǒng)籌各方力量，力爭用5年的時間，把21個國家扶貧開發(fā)重點縣中缺乏生存條件的貧困群眾搬遷出來，抓緊實施中央直屬水庫庫區(qū)移民計劃，確保實現(xiàn)“搬得出、穩(wěn)得住、逐步富”的目標。要在認真總結(jié)經(jīng)驗、切實摸清底數(shù)的基礎(chǔ)上，對尚未解決溫飽的貧困人口，進一步采取更有針對性的扶貧措施，切實做到扶貧到村到戶。對尚未穩(wěn)定解決溫飽和低收入的貧困人口，要著力幫助改善生產(chǎn)生活條件，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，開辟增收渠道，減少和防止返貧。
25．認真安排好災區(qū)和困難群眾的生產(chǎn)生活。各級黨委、政府要切實負起責任，組織干部深入災區(qū)和貧困地區(qū)，摸底排查，核實災情，及時把救濟款物發(fā)放到戶到人，按規(guī)定減免有關(guān)稅費，組織和引導災區(qū)群眾開展生產(chǎn)自救。對喪失勞動能力的特困人口，要實行社會救濟，適當提高救濟標準。
八、加快農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展，努力提高農(nóng)民的整體素質(zhì)和增收能力
26．大力發(fā)展農(nóng)村教育，提高農(nóng)民科學文化水平。堅持為“三農(nóng)”服務(wù)的方向，推進基礎(chǔ)教育、成人教育、職業(yè)教育“三教統(tǒng)籌”和“農(nóng)科教”相結(jié)合。大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，鼓勵各類教育培訓機構(gòu)、用人單位開展對農(nóng)民的職業(yè)技能培訓，加速培養(yǎng)知識型和技術(shù)型農(nóng)民。
27．加大計劃生育工作力度，控制農(nóng)村人口增長。堅持計劃生育基本國策，穩(wěn)定低生育水平。建立利益導向機制，認真落實計劃生育獎勵優(yōu)惠政策，切實解決出生人口性別比偏高和流動人口計劃生育管理和服務(wù)問題。確保農(nóng)村人口與計劃生育事業(yè)經(jīng)費納入財政預算，確保免費向育齡群眾提供避孕節(jié)育技術(shù)服務(wù)。大力推進計劃生育村民自治的自我教育、自我服務(wù)。提高農(nóng)村育齡群眾優(yōu)生優(yōu)育和生殖健康水平，促進農(nóng)村人口與社會經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。
28．加強農(nóng)村衛(wèi)生工作，提高農(nóng)民健康水平。建立和完善以縣級政府管理為主的農(nóng)村衛(wèi)生管理體制，構(gòu)建基本設(shè)施及功能齊全的農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加強農(nóng)村疾病預防控制機構(gòu)和隊伍建設(shè)，提高處理農(nóng)村重大疫情和公共衛(wèi)生突發(fā)事件的能力。建立與我省經(jīng)濟社會發(fā)展和農(nóng)民經(jīng)濟承受能力相適應的、以大病統(tǒng)籌為主的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度和農(nóng)村醫(yī)療救助制度。
29．重視農(nóng)村文化建設(shè)，豐富農(nóng)民精神文化生活。各級政府要把農(nóng)村文化建設(shè)所需經(jīng)費納入地方財政預算，每年新增文化事業(yè)經(jīng)費主要向農(nóng)村傾斜。加強農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)和管理，形成集宣傳、文化、廣電、體育、科技于一體的綜合性宣傳文化中心。繼續(xù)組織實施廣播電視“村村通”、農(nóng)業(yè)節(jié)目進村入戶工程和文化、科技、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動，鼓勵和支持農(nóng)民開展業(yè)余文化體育活動。
九、加強組織領(lǐng)導，進一步優(yōu)化農(nóng)民增收環(huán)境
30.加強和改善黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導。各級黨委、政府要更多地關(guān)注農(nóng)村、關(guān)心農(nóng)民、支持農(nóng)業(yè)，堅持把解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題擺到全黨工作的重中之重，樹立科學的發(fā)展觀、正確的政績觀，把增加農(nóng)民收入作為事關(guān)全局的大事，放在更加突出的位置。加強對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作領(lǐng)導力量的配備，充實農(nóng)村工作機構(gòu)和干部隊伍。加強農(nóng)村社會經(jīng)濟調(diào)查研究。健全考核評價制度，把增加農(nóng)民收入作為考核一個地區(qū)和部門領(lǐng)導班子能力和政績的重要標準。
31．加強農(nóng)村基層組織建設(shè)，轉(zhuǎn)變干部工作作風。要把興起學習貫徹“三個代表”重要思想新高潮的活動不斷引向深入，探索和落實讓干部經(jīng)常受教育、使群眾長期得實惠的有效辦法和長效機制。深入開展以創(chuàng)建“五個好”村黨組織、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、農(nóng)村基層組織建設(shè)先進縣（市）為內(nèi)容的“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，推進“三培兩帶”工程。建立培養(yǎng)和造就農(nóng)村能人的機制，營造鼓勵能人干事業(yè)、支持能人干成事業(yè)的社會氛圍。加強農(nóng)村基層民主政治建設(shè)，完善村民自治，充分發(fā)揮村黨組織的領(lǐng)導核心作用。進一步建立健全各級領(lǐng)導干部聯(lián)系點、部門包村幫扶、干部進村入戶等制度，切實轉(zhuǎn)變工作作風，解決農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活中的實際問題。
32．加強農(nóng)村法制建設(shè)，確保農(nóng)村社會穩(wěn)定。普及農(nóng)村法制宣傳教育。完善各項社會化管理措施，加強安全生產(chǎn)，進一步抓好農(nóng)村社會治安綜合治理，科學制定突發(fā)事件的應急預案，加強經(jīng)常性工作，密切注意重點地區(qū)、重點對象的疏導與管理。依法嚴厲打擊各種違法犯罪活動。正確處理人民內(nèi)部矛盾，及時化解各種糾紛，維護農(nóng)村社會穩(wěn)定，為農(nóng)民增收營造良好的社會經(jīng)濟環(huán)境。