中共合肥市委、合肥市人民政府關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展增加農(nóng)民收入的若干政策意見
（2004年4月9日 合發(fā)[2004]8號(hào)）
為貫徹落實(shí)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策的意見》和《中共安徽省委、安徽省人民政府關(guān)于貫徹＜中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策的意見＞的實(shí)施意見》精神，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入，加快我市農(nóng)村全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程，現(xiàn)就若干政策問題提出如下意見。
一、大力發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)
1、加快發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)。進(jìn)一步強(qiáng)化工業(yè)強(qiáng)縣（區(qū)）富民的意識(shí)，以工業(yè)配套產(chǎn)業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)為主攻方向，以工業(yè)園區(qū)為主要載體，以招商引資為主要途徑，加快工業(yè)發(fā)展，做大做強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)。到2007年，第二產(chǎn)業(yè)增加值占縣域GDP45%以上。市財(cái)政繼續(xù)安排一定資金采取財(cái)政貼息辦法，支持縣（區(qū)）工業(yè)園區(qū)和城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快推進(jìn)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改制和重組，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步和體制機(jī)制創(chuàng)新，支持規(guī)模以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)品更新?lián)Q代和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向工業(yè)園區(qū)和城鎮(zhèn)集聚。建立和完善中小企業(yè)信用擔(dān)保體系和服務(wù)體系。
2、放手發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。堅(jiān)持把民營(yíng)經(jīng)濟(jì)作為縣（區(qū)）域經(jīng)濟(jì)的主體，大力發(fā)展農(nóng)村個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)。凡國(guó)家法律法規(guī)未禁入的行業(yè)和領(lǐng)域，農(nóng)村個(gè)體工商戶和私營(yíng)企業(yè)都可以進(jìn)入。引導(dǎo)個(gè)體工商戶和私營(yíng)企業(yè)投資興辦農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、服務(wù)業(yè)和勞動(dòng)密集型企業(yè)，并在注冊(cè)登記、稅收、投融資、資源使用、人才政策等方面給予支持。對(duì)農(nóng)村流動(dòng)性小商小販，除國(guó)家另有規(guī)定外，免于工商登記和收取有關(guān)稅費(fèi)。農(nóng)村集體企業(yè)改制成民營(yíng)企業(yè)，按變更登記程序注冊(cè)、收費(fèi)。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家稅收優(yōu)惠政策，提高個(gè)人、個(gè)體工商戶增值稅和營(yíng)業(yè)稅起征點(diǎn)。對(duì)獲得國(guó)家馳名商標(biāo)、省著名商標(biāo)和市著名商標(biāo)的民營(yíng)企業(yè)，分別由市財(cái)政和縣（區(qū)）財(cái)政給予獎(jiǎng)勵(lì)。
3、大力繁榮小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)。以縣城和中心鎮(zhèn)建設(shè)為重點(diǎn)，加快縣域城鎮(zhèn)化步伐，到2007年，三縣城鎮(zhèn)化水平提高到30%以上。把小城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、培育專業(yè)市場(chǎng)、轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力結(jié)合起來，引導(dǎo)更多的農(nóng)民進(jìn)入小城鎮(zhèn)，使小城鎮(zhèn)成為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人口轉(zhuǎn)移、市場(chǎng)擴(kuò)大的主要載體，形成各具特色的塊狀經(jīng)濟(jì)。樹立經(jīng)營(yíng)城鎮(zhèn)的理念，多渠道增加對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)投入，大力引導(dǎo)金敲資本、城市工商資本、民間資本和外資進(jìn)入縣城和中心鎮(zhèn)開發(fā)。做好土地開發(fā)復(fù)墾整理工作，加快中心村建設(shè)，改善農(nóng)村居住環(huán)境。
4、搞活農(nóng)產(chǎn)品流通。發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，積極培育專業(yè)合作組織、購(gòu)銷大戶、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人等農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)主體。市財(cái)政每年安排專項(xiàng)資金，支持組建各類專業(yè)合作組織，獎(jiǎng)勵(lì)農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)村致富帶頭人。有關(guān)金融機(jī)構(gòu)要積極為農(nóng)民專業(yè)合作組織提供貸款服務(wù)，財(cái)政可給予貼息。深化供銷社改革，引導(dǎo)和支持基層供銷社采取多種形式與農(nóng)民共同興辦專業(yè)合作組織，發(fā)揮其帶領(lǐng)農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的作用。深化國(guó)有糧食企業(yè)改革搞活糧油市場(chǎng)流通加快糧油購(gòu)銷市場(chǎng)化進(jìn)程。積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品連鎖、超市、配送經(jīng)營(yíng)，支持龍頭企業(yè)在城市開辦農(nóng)產(chǎn)品起市，逐步把網(wǎng)絡(luò)延伸到社區(qū)。引導(dǎo)城市商貿(mào)企業(yè)進(jìn)駐農(nóng)村開辦農(nóng)資連鎖經(jīng)營(yíng)。對(duì)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作組織等營(yíng)銷主體到各大城市建立銷售窗口，在聯(lián)絡(luò)、協(xié)調(diào)、籌資等方面給予支持。扶持出口農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，增加優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品出口，完善促進(jìn)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品出口的政策措施。
二、加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移
5、進(jìn)一步擴(kuò)大勞務(wù)輸出。加快推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力的有序轉(zhuǎn)移，力爭(zhēng)到2007年，勞務(wù)輸出占全市農(nóng)村富余勞動(dòng)力的70%以上，勞務(wù)收入占農(nóng)民人均純收入的40%以上。在繼續(xù)引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動(dòng)力就近就地轉(zhuǎn)移的同時(shí)，進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的勞務(wù)輸出。各縣每年都要在省內(nèi)外大中城市擴(kuò)建新的勞務(wù)輸出基地，并在外出務(wù)工人員集中地設(shè)立辦事處，為外出務(wù)工人員提供綜合服務(wù)。加快城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)。建立健全市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)勞務(wù)輸出管理體系，實(shí)現(xiàn)市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞務(wù)信息聯(lián)網(wǎng)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立勞動(dòng)保障事務(wù)所。把勞務(wù)輸出納入縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村工作考核內(nèi)容。
6、加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的職業(yè)技能培訓(xùn)。加快制定農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)培訓(xùn)規(guī)劃。建立農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)體系，堅(jiān)持以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，按照“個(gè)人申請(qǐng)、基地組織、招標(biāo)培訓(xùn)、政府補(bǔ)貼”的原則，提高培訓(xùn)的針對(duì)性和適用性。整合城鄉(xiāng)各類教育培訓(xùn)資源，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面參與農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)的積極性，鼓勵(lì)各類教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、用人單位開展對(duì)農(nóng)民的職業(yè)技能培訓(xùn)。市、縣（區(qū)）兩級(jí)要加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)基地建設(shè)，每年安排專項(xiàng)資金用于農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)。
7、保障進(jìn)城就業(yè)農(nóng)民的合法權(quán)益。全面清理和取消針對(duì)農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的歧視性規(guī)定和不合理收費(fèi)，簡(jiǎn)化農(nóng)民跨地區(qū)流動(dòng)和進(jìn)城務(wù)工的各種手續(xù)，逐步實(shí)行暫住證一證管理。著力解決拖欠農(nóng)民工工資以及農(nóng)民工子女上學(xué)難等問題，把進(jìn)城農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)、子女教育、勞動(dòng)保障及其他服務(wù)和管理經(jīng)費(fèi)納入正常財(cái)政預(yù)算。各類用人單位招收農(nóng)民工都要依法簽訂勞動(dòng)合同。進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革，在城市有穩(wěn)定職業(yè)和固定住所的農(nóng)業(yè)人口，可在就業(yè)地或居住地登記戶籍，并依法享有當(dāng)?shù)鼐用駪?yīng)有的權(quán)利。
三、加快發(fā)展城郊型農(nóng)業(yè)
8、培育區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。突出發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，加快發(fā)展林果業(yè)，著力提升蔬菜業(yè)，全面優(yōu)化糧油業(yè)，做大做強(qiáng)加工業(yè)，積極開發(fā)休閑觀光農(nóng)業(yè)，加快全省城郊型農(nóng)業(yè)示范基地建設(shè)。抓住國(guó)家集中力量支持糧食主產(chǎn)區(qū)發(fā)展的機(jī)遇，重點(diǎn)抓好優(yōu)質(zhì)專用糧食基地建設(shè)，加快糧食轉(zhuǎn)化和加工業(yè)發(fā)展。近城區(qū)、圩區(qū)、崗區(qū)和山區(qū)，要發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，按照區(qū)域化布局、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、社會(huì)化服務(wù)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的要求，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，培育各具特色的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)基本建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、良種補(bǔ)貼等資金優(yōu)先投向區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，對(duì)承包、租賃10公頃以上的種植大戶和承包、租賃100公頃以上的農(nóng)業(yè)企業(yè)，以及達(dá)到一定規(guī)模的養(yǎng)殖場(chǎng)和養(yǎng)殖小區(qū)，由市財(cái)政給予以獎(jiǎng)代補(bǔ)。加強(qiáng)種子工程建設(shè)，提高良種綜合生產(chǎn)能力。積極爭(zhēng)取國(guó)家和省良種、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼資金，制定和完善市補(bǔ)貼辦法。
9、抓好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。按照政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、招商開發(fā)、引資建設(shè)的思路，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，使之成為城郊型農(nóng)業(yè)的主要載體。各縣（區(qū)）要立足現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)基地，搞好規(guī)劃布局，引導(dǎo)支持各種投資主體創(chuàng)辦一批不同規(guī)模不同類型的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)?，F(xiàn)有的農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)要進(jìn)一步擴(kuò)大規(guī)模，完善功能，提高集約化生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平。創(chuàng)新園區(qū)運(yùn)作機(jī)制，采取投資業(yè)主制、運(yùn)行公司制、科技承包制、聯(lián)結(jié)農(nóng)戶合同制等辦法，增強(qiáng)園區(qū)研發(fā)、示范、服務(wù)、觀光等功能。市財(cái)政每年從農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金中安排一定資金，重點(diǎn)支持新辦農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。
1O、扶持龍頭企業(yè)發(fā)展。實(shí)行扶優(yōu)扶強(qiáng)，力爭(zhēng)用三年時(shí)間，打造5個(gè)銷售收入5億元以上、2個(gè)1O億元以上的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。各級(jí)財(cái)政要加大對(duì)龍頭企業(yè)的扶持力度，用于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)資金要重點(diǎn)扶持新辦各類龍頭企業(yè)對(duì)帶動(dòng)農(nóng)民增收能力強(qiáng)、安排農(nóng)民就業(yè)多、稅收貢獻(xiàn)大的龍頭企業(yè)技改貸款，給予財(cái)政貼息。對(duì)龍頭企業(yè)為農(nóng)戶提供營(yíng)銷服務(wù)以及研發(fā)引進(jìn)新品種新技術(shù)、在本地建設(shè)原料給予財(cái)政補(bǔ)貼。引導(dǎo)龍頭企業(yè)與農(nóng)村專業(yè)合作組織、農(nóng)戶穩(wěn)定的產(chǎn)銷關(guān)系和利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。建立市農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)基金，對(duì)龍頭企業(yè)和基地農(nóng)戶因自然災(zāi)害和市場(chǎng)價(jià)格變化而造成的損失給予一定補(bǔ)償。
11、加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作。進(jìn)一步完善農(nóng)產(chǎn)品的檢驗(yàn)檢測(cè)、安全監(jiān)測(cè)及質(zhì)量認(rèn)證體系，加快建立市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢測(cè)中心。全面實(shí)施“無公害食品行動(dòng)計(jì)劃”，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地環(huán)境管理和農(nóng)業(yè)投入品管理。推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作，農(nóng)產(chǎn)品原產(chǎn)地標(biāo)記制度，創(chuàng)建一批標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地。對(duì)獲得公害、綠色、有機(jī)食品認(rèn)證的，由市財(cái)政給予認(rèn)證經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼，進(jìn)一步完善城市農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。加快實(shí)行法定檢驗(yàn)和商業(yè)檢驗(yàn)分開制度，減少法定檢驗(yàn)項(xiàng)目并給予財(cái)政補(bǔ)貼，控制商業(yè)檢驗(yàn)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)并加強(qiáng)監(jiān)管。加強(qiáng)動(dòng)物防疫體系建設(shè)，建立健全重大動(dòng)物疫病應(yīng)急防治機(jī)制。動(dòng)物防疫經(jīng)費(fèi)納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算，并逐年增加。2004年，啟動(dòng)獸醫(yī)管理體制改革試點(diǎn)。
12、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科研和技術(shù)推廣。圍繞增強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技能力、儲(chǔ)備能力、轉(zhuǎn)化能力，改革農(nóng)業(yè)科技體制，較大幅度地增加預(yù)算內(nèi)農(nóng)業(yè)科研和技術(shù)推廣投入，從2005年起市科技三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用于農(nóng)業(yè)科技的比重提高到30%以上，各縣科技三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)應(yīng)主要用于農(nóng)業(yè)科技。增加農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化資金，支持已有科研成果的中試和大面積推廣。深化農(nóng)業(yè)科技推廣體制改革，加快形成多種所有制推廣組織共同發(fā)展、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和與區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系。引導(dǎo)和推動(dòng)企業(yè)成為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新主體，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技示范園、龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織在農(nóng)業(yè)科技推廣中的作用。加快農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步完善“合肥農(nóng)網(wǎng)”、“合肥科技致富網(wǎng)”等農(nóng)業(yè)信息化網(wǎng)站。推廣應(yīng)用“農(nóng)技110”信息服務(wù)和農(nóng)業(yè)專家管理系統(tǒng)。加快建立農(nóng)業(yè)氣象防災(zāi)預(yù)警系統(tǒng)。
四、加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
13、加快農(nóng)村道路建設(shè)。抓住國(guó)家加大縣鄉(xiāng)公路建設(shè)投入的機(jī)遇，加快編報(bào)農(nóng)村道路建設(shè)項(xiàng)目，積極爭(zhēng)取國(guó)家和省里的支持。從2004年起，每年公路養(yǎng)路費(fèi)省統(tǒng)籌返還部分全部用于農(nóng)村道路建設(shè)和管護(hù)。對(duì)農(nóng)村道路建設(shè)繼續(xù)實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)政策。到2007年，重要縣道普遍升級(jí)改造，一般縣道全部黑色化，縣道平均好路率達(dá)到80%以上；每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少有一條油路或水泥路貫通聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)所有行政村和60%村民組通砂石路。鄉(xiāng)村道路好路率達(dá)到70%以上。
14、加強(qiáng)農(nóng)村水利建設(shè)。加快瓦埠湖、高塘湖圩區(qū)綜合治理，加強(qiáng)對(duì)南淝河、豐樂河、店埠河、派河等內(nèi)河堤防和眾興、雙河、永豐等中小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固，到2007年，基本建成20年一遇的農(nóng)村防洪保安體系。加快推進(jìn)滁河、瓦東、潛南三大灌區(qū)的節(jié)水配套改造，繼續(xù)挖大塘、打深井，徹底解決農(nóng)村，飲用水問題。加快農(nóng)業(yè)灌溉水費(fèi)征收制度改革，實(shí)行“計(jì)水、按方收費(fèi)”。推進(jìn)水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，多渠道增加水利建設(shè)投入。中型水庫(kù)除險(xiǎn)加固等水利工程，要積極爭(zhēng)取國(guó)債項(xiàng)目和省水利投資。市財(cái)政逐年增加水利建設(shè)資金。對(duì)鄉(xiāng)村建小型水利工程繼續(xù)實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)政策。
15、搞好農(nóng)村生態(tài)建設(shè)。抓好江淮分水嶺易旱地區(qū)綜合治理開發(fā)，鞏固退耕還林的生態(tài)工程建設(shè)成果。對(duì)江淮分水區(qū)新造成片林，市財(cái)政按每畝60元的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)貼。搞好農(nóng)村村莊隙地造林綠化，完善農(nóng)田林網(wǎng)和綠色長(zhǎng)廊。創(chuàng)造條件，逐步遷移住在生態(tài)保護(hù)區(qū)的農(nóng)民。從農(nóng)村實(shí)際出發(fā)，因地制宜開展水土保持、農(nóng)村沼氣、改水改廁等各種小型設(shè)施建設(shè)。
五、加快發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)
16、優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)。完善“以縣（區(qū)）為主”的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制，逐步建立城鄉(xiāng)一體化的基礎(chǔ)教育體制縣（區(qū)）要把農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，不斷增加對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育的投入。建立和完善農(nóng)村中小學(xué)教職工工資保障機(jī)制，確保按時(shí)足額發(fā)放。各級(jí)財(cái)政都要設(shè)立專項(xiàng)資金，幫學(xué)校免除經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生雜費(fèi)，對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難的寄宿學(xué)生提供必要的生活補(bǔ)助。積極爭(zhēng)取國(guó)家、省里的支持，加快農(nóng)村中小學(xué)危房改造，改善辦學(xué)條件。繼續(xù)調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)村中小學(xué)布局。積極推進(jìn)基礎(chǔ)教育、成人教育、職業(yè)教育“三教統(tǒng)籌”和農(nóng)科教結(jié)合。大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量興辦職業(yè)教育。
17、大力改善農(nóng)村衛(wèi)生條件。加快建立適應(yīng)我市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和農(nóng)民健康需求的農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系和新型合作醫(yī)療制度。建立建全疾病預(yù)防控制和衛(wèi)生監(jiān)督體系，提高處理農(nóng)村重大疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件及救災(zāi)防病能力。加快建立以大病統(tǒng)籌為主的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，肥西縣作為省級(jí)試點(diǎn)要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善政策措施，進(jìn)一步擴(kuò)大覆蓋面，長(zhǎng)豐縣、肥東縣要抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點(diǎn)工作，并逐步推開。加大衛(wèi)生扶貧力度，開展城市衛(wèi)生對(duì)口支農(nóng)活動(dòng)。逐步建立農(nóng)村醫(yī)療救助基金，對(duì)農(nóng)村五保戶和絕對(duì)貧困家庭實(shí)行救助。市財(cái)政每年要安排專項(xiàng)資金，對(duì)農(nóng)村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、設(shè)備購(gòu)置及公共衛(wèi)生項(xiàng)目給予補(bǔ)助。
18、加快農(nóng)村文化、廣電等社會(huì)事業(yè)發(fā)展。加大對(duì)農(nóng)村文化建設(shè)的扶持力度，結(jié)合省、市實(shí)施的農(nóng)村“杜鵑花工程”試點(diǎn)建設(shè)，在全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)一批集文化、宣傳、廣電、體育、科技培訓(xùn)功能為一體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、村文化室。鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦各種形式的民間演出團(tuán)體和文化企業(yè)，充分利用現(xiàn)有文化設(shè)施，開展豐富多彩、健康有益的農(nóng)村文化活動(dòng)。大力實(shí)施廣播、電視、電話“村村通”工程，2005年，實(shí)現(xiàn)村村通廣播和電視全覆蓋，建成覆蓋所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)的數(shù)字電視會(huì)議系統(tǒng)。加強(qiáng)農(nóng)村公共體育場(chǎng)地和設(shè)施建設(shè)，逐步改善農(nóng)民群眾健身?xiàng)l件，促進(jìn)農(nóng)村群眾性體育健身活動(dòng)開展。
19、做好農(nóng)村扶貧幫困工作。進(jìn)一步加大扶貧開發(fā)力度，強(qiáng)化扶貧工作責(zé)任制和扶貧措施，切實(shí)做到扶貧到村到戶。市財(cái)政繼續(xù)安排扶貧資金，著力幫助貧困人口改善生產(chǎn)生活條件，開辟增收渠道。加大草危房改造力度，到2007年基本消滅農(nóng)村草危房。加強(qiáng)扶貧資金管理，提高使用效益。對(duì)瓦埠湖圩區(qū)等生存條件較差地區(qū)的貧困人口實(shí)行生態(tài)移民和易地扶貧。有條件地區(qū)要盡快建立農(nóng)村居民最低生活保障制度。三縣要建立臨時(shí)救濟(jì)和定期救濟(jì)相結(jié)合的農(nóng)村貧困戶救助制度，逐步提高對(duì)農(nóng)村五保戶和特困人口的救濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)。
六、深化農(nóng)村各項(xiàng)改革
20、加快農(nóng)村土地制度改革。嚴(yán)格執(zhí)行耕地保護(hù)制度，嚴(yán)格遵守對(duì)非農(nóng)占地的審批權(quán)限和審批程序，嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃。完善土地征用程序和補(bǔ)償機(jī)制，提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，改進(jìn)分配方法，妥善安置失地農(nóng)民，建立失地農(nóng)民基本生活保障制度。按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，建立和完善土地流轉(zhuǎn)機(jī)制。充分利用農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)試點(diǎn)政策，加快推進(jìn)農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，使之成為解決小城鎮(zhèn)建設(shè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地的重要途徑。
21、推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革。從2004年起全面取消農(nóng)業(yè)稅附加，并按照國(guó)家和省統(tǒng)一部署，逐步降低農(nóng)業(yè)稅稅率，為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)稅制統(tǒng)一創(chuàng)造條件。對(duì)拖拉機(jī)等農(nóng)用機(jī)械免征養(yǎng)路費(fèi)。加強(qiáng)農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付和補(bǔ)助資金管理，確保各項(xiàng)資金及時(shí)足額下?lián)艿轿?，確保基層組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)。按照省統(tǒng)一部署，推進(jìn)配套改革，按期完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革分流人員安置工作任務(wù)。繼續(xù)清理和規(guī)范涉農(nóng)收費(fèi)，加強(qiáng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管。逐步化解鄉(xiāng)村債務(wù)。
22、創(chuàng)新農(nóng)村金融體制。從農(nóng)村實(shí)際和農(nóng)民需要出發(fā)，按照有利于增加農(nóng)戶和企業(yè)貸款，有利于改善農(nóng)村金融服務(wù)的要求，加快改革和創(chuàng)新農(nóng)村金融體制?？h域內(nèi)各金融機(jī)構(gòu)要切實(shí)履行為“三農(nóng)”服務(wù)的義務(wù)，建立金融機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)的機(jī)制。人行合肥中心支行要積極爭(zhēng)取上級(jí)行增加對(duì)我市支農(nóng)再貸款規(guī)模，各金融機(jī)構(gòu)要逐年提高支農(nóng)信貸規(guī)模。農(nóng)業(yè)銀行等商業(yè)銀行要?jiǎng)?chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，簡(jiǎn)化程序，采取靈活擔(dān)保形式，拓寬信貸資金支農(nóng)渠道。農(nóng)村信用社要擴(kuò)大小額信用貸款和農(nóng)戶聯(lián)保貸款的發(fā)放量和覆蓋面。積極爭(zhēng)取參加國(guó)家農(nóng)村信用社改革第二批試點(diǎn)。積極興辦直接為“三農(nóng)”服務(wù)的多種所有制金融組織。鼓勵(lì)和支持政府出資的信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)及現(xiàn)有商業(yè)性擔(dān)保機(jī)構(gòu)積極拓展農(nóng)村擔(dān)保業(yè)務(wù)，為龍頭企業(yè)、中介服務(wù)組織和種養(yǎng)大戶融資提供擔(dān)保。
23、建立財(cái)政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。各級(jí)政府都要依法加大財(cái)政支農(nóng)投入。在實(shí)行省管縣的財(cái)政體制下，市財(cái)政繼續(xù)加大支農(nóng)投入，重點(diǎn)支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)發(fā)展，保持財(cái)政支農(nóng)資金增長(zhǎng)高于經(jīng)常性財(cái)政收入增長(zhǎng)。各縣要適應(yīng)省管縣的財(cái)政體制，積極爭(zhēng)取省增加對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的投入。從2004年起，從國(guó)有土地出讓金純收益中切出20%，用于支持農(nóng)業(yè)土地開發(fā)和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。耕地占用稅收入全部用于農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)。市征收的菜改費(fèi)全部用于發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)。認(rèn)真落實(shí)中央關(guān)于新增教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)經(jīng)費(fèi)主要用于農(nóng)村的政策規(guī)定。整合現(xiàn)有各項(xiàng)支農(nóng)資金，集中財(cái)力，突出重點(diǎn)，強(qiáng)化監(jiān)督，提高資金的使用效益。按照省管縣財(cái)政體制的要求，確定支農(nóng)資金投入方向和投入方式，避免重復(fù)投入和重復(fù)建設(shè)。改革現(xiàn)有財(cái)政支農(nóng)資金使用辦法，按照直接到項(xiàng)目單位、直接到農(nóng)戶的要求下?lián)苜Y金。
七、加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民增收工作的組織領(lǐng)導(dǎo)
24、按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展思路促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。實(shí)行以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)一制定，全市各項(xiàng)規(guī)劃都要把農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展作為重要組成部分，確保城鄉(xiāng)規(guī)劃內(nèi)容和程序相互銜接。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一建設(shè)，注重城市交通、供水等基礎(chǔ)設(shè)施向縣區(qū)工業(yè)園區(qū)和農(nóng)村延伸，使農(nóng)村更多地分享城市資源，更快地融入城市。城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)一布局，適合農(nóng)村的項(xiàng)目，盡量安排到農(nóng)村，使城鄉(xiāng)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、錯(cuò)位發(fā)展。城鄉(xiāng)就業(yè)統(tǒng)一安排，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)就業(yè)制度，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移。城鄉(xiāng)市場(chǎng)統(tǒng)一培育，引導(dǎo)各類生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間合理流動(dòng)和配量。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，重在城市支持農(nóng)村。市直各部門都要把服務(wù)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展作為工作的重要內(nèi)容，制定具體目標(biāo)和措施，加大指導(dǎo)和支持力度?？h區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)要主動(dòng)面向城市，改變就農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè)、就農(nóng)村抓農(nóng)村的傳統(tǒng)思路，創(chuàng)新工作思路和機(jī)制，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。
25、加大對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)力度。各級(jí)黨委和政府要更多地關(guān)注農(nóng)村、關(guān)心農(nóng)民、支持農(nóng)業(yè)，把“三農(nóng)”工作作為全部工作的重中之重，把增加農(nóng)民收入作為“三農(nóng)”工作的中心任務(wù)，作為考核一個(gè)地區(qū)和部門工作的重要標(biāo)準(zhǔn)，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入，力爭(zhēng)到2007年，全市農(nóng)民人均純收入超過全國(guó)平均水平。市委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組要強(qiáng)化統(tǒng)籌功能，加大協(xié)調(diào)力，及時(shí)研究和解決“三農(nóng)”工作中的重大問題，對(duì)市直有關(guān)部門每年的支農(nóng)工作進(jìn)行督促檢查和目標(biāo)考核。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)都要樹立科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績(jī)觀，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，深入基層，深入群眾，落實(shí)各項(xiàng)增收措施，為農(nóng)民增收出主意、想辦法、辦實(shí)事、多服務(wù)。要全面加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，實(shí)施“雙培雙帶”先鋒工程，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村基層干部的培訓(xùn)，增強(qiáng)宗旨意識(shí)和法制、群眾觀念，增進(jìn)與農(nóng)民群眾的感情，提高帶領(lǐng)群眾增收致富的自覺性和本領(lǐng)。加強(qiáng)農(nóng)村精神文明和民主法制建設(shè)，做好農(nóng)村其他各項(xiàng)工作，實(shí)現(xiàn)“三個(gè)文明”協(xié)調(diào)發(fā)展，為農(nóng)民增收營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境。