中共溫州市委、溫州市人民政府關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收的若干意見
（溫委發(fā)〔2004〕38號(hào)）
各縣（市、區(qū)）委、人民政府，市直屬各單位：
為了認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策的意見》（中發(fā)〔2004〕1號(hào)）和《中共浙江省委 浙江省人民政府關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展促進(jìn)農(nóng)民增收的若干意見》（浙委〔2004〕1號(hào)）精神，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，全面推進(jìn)農(nóng)村小康社會(huì)建設(shè)，加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)步伐，特提出如下意見。
一、加大扶持力度，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)步伐
1、按照“扶大、扶強(qiáng)、扶優(yōu)”的要求，實(shí)施農(nóng)業(yè)“強(qiáng)龍工程”。從今年起到2007年，市財(cái)政每年安排500萬(wàn)元資金用于扶持50家“強(qiáng)龍工程”龍頭企業(yè)。
2、市骨干農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)運(yùn)輸本企業(yè)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)產(chǎn)品，以及部分鮮活農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)賣難時(shí)，經(jīng)市政府批準(zhǔn)，憑市直有關(guān)部門核定發(fā)放的“綠色通行證”，免繳過路、過橋、過隧道費(fèi)（高速公路除外）。
3、支持農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系建設(shè)。各地要從保護(hù)農(nóng)業(yè)和農(nóng)民利益出發(fā)，積極探索建立政策性和商業(yè)性相結(jié)合的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，鼓勵(lì)現(xiàn)有商業(yè)保險(xiǎn)公司開展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)范圍；各級(jí)財(cái)政要設(shè)立專項(xiàng)資金，對(duì)開展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)給予適當(dāng)補(bǔ)貼。選擇部分產(chǎn)品進(jìn)行政策性保險(xiǎn)，對(duì)參加種養(yǎng)業(yè)保險(xiǎn)的農(nóng)戶給予一定的保費(fèi)補(bǔ)貼。市財(cái)政每年拿出100萬(wàn)元予以扶持。
4、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)和動(dòng)植物防疫體系建設(shè)。從今年起到2007年，全市主要農(nóng)產(chǎn)品基本實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、無公害生產(chǎn)，產(chǎn)品質(zhì)量基本達(dá)到無公害標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)專業(yè)檢測(cè)站（中心）和縣（市、區(qū)）檢測(cè)點(diǎn)的建設(shè)。市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)中心要積極開展檢測(cè)業(yè)務(wù)，力爭(zhēng)成為部或省授權(quán)的區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)測(cè)試中心。加快動(dòng)植物疫苗供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)、疫病監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和無害化處理設(shè)施等動(dòng)植物防疫體系建設(shè)，嚴(yán)格實(shí)施計(jì)劃免疫、強(qiáng)制免疫等制度，大力實(shí)施重點(diǎn)區(qū)域動(dòng)植物疫病應(yīng)急防治工程。市財(cái)政每年安排一定的資金予以扶持。
5、加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。各地要適應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展新形勢(shì)的需要，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)廣大農(nóng)民調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、推廣適用技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品銷售等產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后有關(guān)信息的指導(dǎo)和服務(wù)。對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息服務(wù)機(jī)構(gòu)取得的農(nóng)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)讓收入，免征營(yíng)業(yè)稅；對(duì)新辦的農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息服務(wù)機(jī)構(gòu)，自開業(yè)之日起至第2年，免征企業(yè)所得稅。市財(cái)政每年安排一定資金用于“溫州農(nóng)網(wǎng)”建設(shè)、舉辦各類農(nóng)業(yè)信息發(fā)布會(huì)。
二、加快糧食體制改革，構(gòu)筑糧食安全體系
6、加快糧食購(gòu)銷體制市場(chǎng)化改革。建立由政府負(fù)責(zé)的糧食安全預(yù)警機(jī)制和以市場(chǎng)機(jī)制為主的糧食調(diào)控體系。加快國(guó)有糧食企業(yè)改革步伐，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制建立國(guó)有企業(yè)、混合經(jīng)營(yíng)企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)和個(gè)體糧商多元主體參與的糧食流通體系、規(guī)范的糧食市場(chǎng)體系以及高效率的糧食儲(chǔ)運(yùn)和進(jìn)出口體系；建立有權(quán)威的糧食生產(chǎn)、消費(fèi)、庫(kù)存信息預(yù)警制度和應(yīng)急機(jī)制以及糧食救災(zāi)種子儲(chǔ)備制度。
7、保護(hù)糧食綜合生產(chǎn)能力，完善糧食儲(chǔ)備體系。切實(shí)保護(hù)基本農(nóng)田，力保全市25億斤糧食生產(chǎn)能力；從今年起到2007年，全市再完成30萬(wàn)畝的標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)，使全市標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田在130萬(wàn)畝以上。建立由政府、企業(yè)和農(nóng)戶參與的糧食周轉(zhuǎn)儲(chǔ)備制度，市財(cái)政確保儲(chǔ)備所需資金。
8、切實(shí)保護(hù)農(nóng)民的種糧積極性。在糧食放開經(jīng)營(yíng)后，要對(duì)糧食生產(chǎn)者直接進(jìn)行補(bǔ)貼和降低糧食生產(chǎn)成本。各級(jí)財(cái)政要繼續(xù)對(duì)地方儲(chǔ)備糧輪換用的早晚稻“訂單”糧食實(shí)行價(jià)外補(bǔ)貼，并對(duì)種糧油大戶發(fā)展“訂單”給予一定的資金扶持。
三、大力發(fā)展開放型農(nóng)業(yè)，提高我市農(nóng)業(yè)對(duì)外競(jìng)爭(zhēng)力
9、擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品出口。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)直接進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)，對(duì)符合條件的生產(chǎn)企業(yè)要積極爭(zhēng)取賦予其自營(yíng)進(jìn)出口權(quán)。農(nóng)產(chǎn)品出口配額的分配要逐步向產(chǎn)品質(zhì)量好、經(jīng)濟(jì)效益高、有經(jīng)營(yíng)實(shí)力的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工企業(yè)傾斜。對(duì)農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)優(yōu)先實(shí)行出口退稅。鼓勵(lì)現(xiàn)有外貿(mào)企業(yè)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)聯(lián)合，加快培育一批農(nóng)產(chǎn)品出口龍頭企業(yè)。市里每年對(duì)年出口300萬(wàn)美元以上的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工企業(yè)實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)，市政府外貿(mào)扶持資金予以優(yōu)先安排。
10、積極實(shí)施農(nóng)業(yè)“走出去”戰(zhàn)略，主動(dòng)接軌“長(zhǎng)三角”。鼓勵(lì)有實(shí)力的農(nóng)業(yè)企業(yè)、民間資本到外地建立農(nóng)產(chǎn)品研發(fā)基地；鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)勞務(wù)和技術(shù)輸出，到外地援建、承建各種農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，承包農(nóng)業(yè)工程。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)國(guó)際技術(shù)經(jīng)濟(jì)合作與交流，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)參加各種國(guó)際招商、產(chǎn)品展示和經(jīng)貿(mào)洽談活動(dòng)。進(jìn)一步簡(jiǎn)化農(nóng)業(yè)企業(yè)出國(guó)（境）審批手續(xù)。支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)村種養(yǎng)大戶和營(yíng)銷能人到市外開發(fā)農(nóng)業(yè)資源、創(chuàng)辦農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。
11、打造農(nóng)產(chǎn)品品牌，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品知名度。要積極支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)爭(zhēng)創(chuàng)著名商標(biāo)和馳名商標(biāo)，指導(dǎo)申請(qǐng)國(guó)際商標(biāo)注冊(cè)。鼓勵(lì)原產(chǎn)地域產(chǎn)品積極申報(bào)原產(chǎn)地域保護(hù)，市財(cái)政對(duì)獲得馳名商標(biāo)和國(guó)家級(jí)、省、市級(jí)著名商標(biāo)、名牌稱號(hào)的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)廠家按規(guī)定予以獎(jiǎng)勵(lì)。
四、推進(jìn)實(shí)施科教興農(nóng)戰(zhàn)略，深化農(nóng)業(yè)科技推廣體制改革
12、加快實(shí)施種子種苗工程。從今年起到2007年，市財(cái)政每年安排300萬(wàn)元資金按產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向扶持已確定的重點(diǎn)種子種苗工程項(xiàng)目建設(shè)和鼓勵(lì)引進(jìn)國(guó)內(nèi)外名特優(yōu)新品種。
13、實(shí)施科技特派員制度。每年從大專院校、科研院所、農(nóng)業(yè)科技推廣單位和市直機(jī)關(guān)選派一批年輕的科技骨干力量和干部帶項(xiàng)目到欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展科技扶貧。今后5年，市里計(jì)劃安排農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目開發(fā)經(jīng)費(fèi)1000萬(wàn)元以上。
五、擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)門路，加快農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移
14、加大對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)技能培訓(xùn)。從2004年開始，在全市范圍內(nèi)，實(shí)施“百萬(wàn)農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)技能培訓(xùn)工程”，到2010年，全市共培訓(xùn)專業(yè)農(nóng)民、轉(zhuǎn)業(yè)農(nóng)民（失土農(nóng)民、轉(zhuǎn)產(chǎn)漁民、下山移民和農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力）和打工農(nóng)民100萬(wàn)人。市財(cái)政每年專項(xiàng)安排200萬(wàn)元用于農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)技能培訓(xùn)，各縣（市、區(qū)）要將培訓(xùn)所需經(jīng)費(fèi)列入當(dāng)年財(cái)政預(yù)算。
15、建立健全農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)技能培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)體系。各地要積極依托農(nóng)校、勞動(dòng)力培訓(xùn)中心、職業(yè)技術(shù)院校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人文化技術(shù)學(xué)校、農(nóng)村社區(qū)教育培訓(xùn)中心、農(nóng)技推廣中心等陣地，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的職業(yè)技能培訓(xùn)。要建立農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)技能培訓(xùn)聯(lián)系會(huì)議制度，加強(qiáng)工作協(xié)調(diào)，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)的提高。
16、鼓勵(lì)農(nóng)民離土離鄉(xiāng)進(jìn)城鎮(zhèn)落戶。在就業(yè)、子女入學(xué)、社會(huì)保障等方面與城鎮(zhèn)居民一視同仁。在同一縣（市、區(qū)）域范圍內(nèi)，允許農(nóng)民帶退宅還耕指標(biāo)進(jìn)城鎮(zhèn)，在當(dāng)?shù)卣y(tǒng)一規(guī)劃下，在城鎮(zhèn)住宅區(qū)統(tǒng)建住房。農(nóng)民進(jìn)城鎮(zhèn)落戶，可保留農(nóng)村集體土地承包權(quán)，允許在5年內(nèi)享受農(nóng)村生育政策。對(duì)已轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口并放棄土地承包權(quán)的農(nóng)民，其家庭收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的，可以享受城鎮(zhèn)人口最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)線待遇。失土農(nóng)民進(jìn)企業(yè)的，可享受下崗職工的就業(yè)待遇。
17、保障進(jìn)城就業(yè)農(nóng)民的合法權(quán)益。堅(jiān)決清理和取消針對(duì)農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的歧視性規(guī)定和不合理收費(fèi)，簡(jiǎn)化農(nóng)民跨地區(qū)就業(yè)和進(jìn)城務(wù)工的各種手續(xù)，防止變換手法向進(jìn)城就業(yè)農(nóng)民及用工單位亂收費(fèi)。各地和有關(guān)部門要切實(shí)把對(duì)進(jìn)城農(nóng)民的職業(yè)培訓(xùn)、子女教育、勞動(dòng)保障、計(jì)劃生育、婦幼保健、衛(wèi)生防疫及其他服務(wù)和管理經(jīng)費(fèi)，納入正常的財(cái)政預(yù)算支出范圍。不準(zhǔn)拖欠農(nóng)民工資，不準(zhǔn)虐待農(nóng)民工，不準(zhǔn)拒絕農(nóng)民工子女入學(xué)。要采取更得力的措施，明確管理部門，落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)督促檢查，依法保障進(jìn)城就業(yè)農(nóng)民的各項(xiàng)權(quán)益。加快城市戶籍制度改革，放寬農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)和定居的條件。
六、積極推進(jìn)農(nóng)村流通體制改革，進(jìn)一步搞活農(nóng)產(chǎn)品流通
18、加快建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系。通過農(nóng)博會(huì)等“政府搭臺(tái)、企業(yè)唱戲”的形式，進(jìn)一步搞活農(nóng)產(chǎn)品流通。在統(tǒng)一規(guī)劃的前提下，鼓勵(lì)多種所有制經(jīng)濟(jì)投資農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)建設(shè)，提高現(xiàn)有市場(chǎng)的規(guī)模和檔次。鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外大型連鎖超市建立農(nóng)產(chǎn)品配送中心和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)在外建立市場(chǎng)營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)，對(duì)年?duì)I銷溫州農(nóng)產(chǎn)品3000萬(wàn)元以上的超市集團(tuán)，市政府給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)。鼓勵(lì)農(nóng)民從事農(nóng)副產(chǎn)品收購(gòu)、運(yùn)輸、銷售，對(duì)優(yōu)秀專業(yè)大戶，進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)。
19、大力發(fā)展農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織。進(jìn)一步完善農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)其組織的建立、運(yùn)作和規(guī)范等方面的指導(dǎo)。從今年起到2007年，市財(cái)政每年安排100萬(wàn)元資金用于專項(xiàng)扶持50家農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織和市級(jí)農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)。
七、實(shí)施“千村整治、百村示范”工程，加快農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)
20、深入實(shí)施“千村整治、百村示范”工程。各地要根據(jù)因地制宜、統(tǒng)一規(guī)劃、量力而行、自力更生的原則，按照“田、林、路、河，住房、供水、排污”全面整治的要求，有計(jì)劃地開展1830個(gè)行政村環(huán)境整治和111個(gè)示范村建設(shè)。今后5年，市財(cái)政每年安排1000萬(wàn)元專項(xiàng)資金用于“千村整治、百村示范”工程的補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)。
21、繼續(xù)享受村莊整治中有關(guān)省定扶持政策。各縣（市、區(qū)）要拿出一定數(shù)量的用地指標(biāo)，確保示范村和整治村建設(shè)的必要用地。要積極鼓勵(lì)拆舊建新，凡利用存量土地（拆舊建新后多余的土地）進(jìn)行建設(shè)的，其土地凈收益全部返回給村里，專項(xiàng)用于新村建設(shè)。
22、凡涉及“千村整治、百村示范”工程建設(shè)收費(fèi)的，原則上能免則免，能減則減。對(duì)列入“示范村”的村莊，在工程建設(shè)中涉及的城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等予以全免；對(duì)標(biāo)底審核費(fèi)、白蟻防治費(fèi)、招投標(biāo)費(fèi)、土地登記發(fā)證費(fèi)等涉及的行政（事業(yè)）性收費(fèi)給予免收；對(duì)定點(diǎn)放樣費(fèi)、質(zhì)監(jiān)費(fèi)、房屋勘丈費(fèi)等服務(wù)性收費(fèi)予以減半收取。
八、加快欠發(fā)達(dá)地區(qū)奔小康步伐，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展
23、全面實(shí)施“欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)奔小康工程”。市里每年安排500 萬(wàn)元扶持資金，并落實(shí)相關(guān)扶持政策，重點(diǎn)幫助139個(gè)欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。實(shí)行掛鉤幫扶的有關(guān)單位要認(rèn)真落實(shí)掛鉤幫扶的責(zé)任，積極為每個(gè)結(jié)對(duì)的貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供扶持資金和服務(wù)。
24、加大下山移民力度，促進(jìn)人口集聚。市里每年安排一定的用地計(jì)劃指標(biāo)，專項(xiàng)用于下山移民小區(qū)建設(shè)。移民小區(qū)建設(shè)土地使用指標(biāo)確實(shí)需要使用土地整理折抵指標(biāo)的，按成本收費(fèi)，水利建設(shè)基金按程序經(jīng)批準(zhǔn)免繳，其它行政（事業(yè)）性收費(fèi)按規(guī)定程序報(bào)批減免，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套費(fèi)實(shí)行先征后返，用于移民所在地城鎮(zhèn)配套設(shè)施建設(shè)。下山移民5年內(nèi)仍享受欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民的優(yōu)惠政策和扶持待遇。教育部門要將下山移民子女納入統(tǒng)一招生范圍，享受當(dāng)?shù)鼐樱ù澹┟褡优耐却?。市?cái)政每年安排1500萬(wàn)元用于補(bǔ)助欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及下山移民村交通道路等配套設(shè)施建設(shè)。
25、大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)造血功能。要按照農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的要求，大力發(fā)展綠色、無公害和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品，打造一批綠色農(nóng)產(chǎn)品品牌。從今年起到2007年，市財(cái)政每年安排100萬(wàn)元用于獎(jiǎng)勵(lì)欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和綠色農(nóng)產(chǎn)品基地。
26、要拓寬村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入渠道。鼓勵(lì)村集體經(jīng)濟(jì)組織通過股份合作、專業(yè)承包、招標(biāo)經(jīng)營(yíng)等形式，搞活集體土地經(jīng)營(yíng)，增加集體經(jīng)濟(jì)收入。允許村集體經(jīng)濟(jì)組織以集體所有非農(nóng)建設(shè)用地使用權(quán)入股、聯(lián)營(yíng)等形式，參與興建工業(yè)區(qū)，建造標(biāo)準(zhǔn)廠房、專業(yè)市場(chǎng)、倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施等，開展物業(yè)租賃經(jīng)營(yíng)等。對(duì)獲得建設(shè)用地折抵指標(biāo)自用有余部分，通過有償轉(zhuǎn)讓增加集體收入。從今年起到2007年，市財(cái)政每年安排200萬(wàn)元，重點(diǎn)扶持欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的集體經(jīng)濟(jì)薄弱村發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，確保到2007年村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)年收入達(dá)到3萬(wàn)元以上。縣（市、區(qū)）都要安排一定數(shù)量的扶持資金。
九、完善農(nóng)村社會(huì)保障體系，確保農(nóng)民生活質(zhì)量提高
27、建立健全農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。各地要根據(jù)實(shí)際情況，在有條件的地方和群體中積極開展農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，多渠道積累社會(huì)保障基金。建立健全被征地農(nóng)民的基本生活保障制度，建立被征地農(nóng)民基本生活保障風(fēng)險(xiǎn)金，制定相應(yīng)的參保辦法，合理確定社會(huì)保障的標(biāo)準(zhǔn)和水平。
28、健全農(nóng)村社會(huì)救助體系。各地要出臺(tái)操作性強(qiáng)、科學(xué)合理的低保辦法，鼓勵(lì)、幫助低保對(duì)象就業(yè)再就業(yè)，加快推進(jìn)農(nóng)村“五?！睂?duì)象集中供養(yǎng)，保障基本生活。加快社會(huì)救助信息系統(tǒng)建設(shè)。從今年起，力爭(zhēng)2年內(nèi)完成市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級(jí)社會(huì)救助信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，及時(shí)掌握城鄉(xiāng)各類困難群眾的基本信息。加大社會(huì)救助資金的籌措和投入，各級(jí)政府要逐年加大財(cái)政預(yù)算比例，確保社會(huì)救助資金的足額保障和及時(shí)到位。
29、加快建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療。建立以大病統(tǒng)籌為主，醫(yī)療救助為輔，其它醫(yī)療保障為補(bǔ)充的多形式、多層次的農(nóng)村醫(yī)療保障體系。扎實(shí)抓好甌海區(qū)、文成縣兩個(gè)省級(jí)新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)工作，力爭(zhēng)今年底農(nóng)業(yè)人口參保率達(dá)到60%，其他縣（市、區(qū)）也要積極開展試點(diǎn)。要建立規(guī)范透明的合作醫(yī)療資金管理、醫(yī)療費(fèi)用報(bào)銷、監(jiān)督管理等制度。
十、深化農(nóng)村各項(xiàng)改革，推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展
30、深化農(nóng)村稅費(fèi)改革。從2004年起，在全市范圍內(nèi)，對(duì)種植糧油作物的農(nóng)民免征農(nóng)業(yè)稅。有條件的縣（市、區(qū)）可全面免征農(nóng)業(yè)稅。
31、深化農(nóng)村金融體制改革。農(nóng)村信用社改革要認(rèn)真總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，逐步把農(nóng)村信用社改造成為農(nóng)村社區(qū)服務(wù)的地方性合作金融組織。要建立和完善農(nóng)村金融貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)，擴(kuò)大農(nóng)戶小額貸款和農(nóng)戶聯(lián)保貸款。
32、深化土地征用制度改革。切實(shí)落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。按照保障農(nóng)民權(quán)益、控制征地規(guī)模的原則，完善征地程序，依法提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，加快推行“區(qū)片綜合價(jià)”辦法。要從土地出讓金中提取失地農(nóng)民基本生活保障資金、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)資金、村莊整治建設(shè)資金，積極探索集體非農(nóng)建設(shè)用地進(jìn)入市場(chǎng)、讓農(nóng)民共享土地收益的途徑和辦法。
33、積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)股份合作制改革。探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的有效實(shí)現(xiàn)形式，確保集體資產(chǎn)保值增值。實(shí)施村級(jí)社區(qū)股份合作制改革的地方，都要明確責(zé)任部門，精心組織試點(diǎn)，制訂規(guī)范的實(shí)施辦法，確保這項(xiàng)改革積極穩(wěn)妥地進(jìn)行。各級(jí)財(cái)稅、社保、國(guó)土、建設(shè)、規(guī)劃、民政等有關(guān)部門要積極支持配合，按照各自職責(zé)，在辦理撤村建居、舊城改造、資產(chǎn)（房地產(chǎn)）評(píng)估與發(fā)證、社會(huì)保險(xiǎn)、土地留用等方面做好服務(wù)工作，并給予方便和優(yōu)惠，共同推動(dòng)社區(qū)股份合作制改革的順利進(jìn)行。要進(jìn)一步落實(shí)好在土地征用中村級(jí)集體安置留地政策，由股份經(jīng)濟(jì)合作社依照規(guī)劃，用于發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)；留用的土地可在本村范圍內(nèi)安排，或在規(guī)劃允許的范圍內(nèi)就近安排。
十一、加大農(nóng)業(yè)投入力度，大力改善生產(chǎn)條件
34、增加農(nóng)業(yè)投入。各級(jí)財(cái)政預(yù)算外資金要有一定的比例用于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)。要增加水利建設(shè)的投入，加快完成重點(diǎn)骨干水利工程和農(nóng)田水利基本建設(shè)，通過實(shí)施“千庫(kù)保安”工程，爭(zhēng)取用5年時(shí)間，除險(xiǎn)加固120座水庫(kù)；實(shí)施“千萬(wàn)農(nóng)民飲用水”工程，5年內(nèi)改善和解困飲水人口66.08萬(wàn)；實(shí)施“萬(wàn)里清水河道”工程， 5年內(nèi)建設(shè)清水河道1123公里；加快灘涂圍墾步伐，5年內(nèi)完成圍墾造地15萬(wàn)畝。市財(cái)政每年安排200萬(wàn)元對(duì)建設(shè)任務(wù)重、工作出色的縣（市、區(qū)）實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)。
35、加快重點(diǎn)漁區(qū)標(biāo)準(zhǔn)漁港建設(shè)。按照“政府導(dǎo)向、多元投資、以港養(yǎng)港”的原則，通過臨港城鎮(zhèn)建設(shè)、土地開發(fā)、有償使用港區(qū)和政府扶持等途徑，積極籌措漁港建設(shè)資金，力爭(zhēng)通過5年的努力，完成2個(gè)國(guó)家級(jí)中心漁港、5個(gè)市級(jí)重點(diǎn)漁港建設(shè)任務(wù)，確保漁船就近安全避風(fēng)。市財(cái)政每年安排一定的資金予以扶持。
十二、切實(shí)加強(qiáng)黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，努力創(chuàng)新工作機(jī)制
36、加強(qiáng)對(duì)“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委、政府一定要把“三農(nóng)”問題作為重中之重的工作來抓，各縣（市、區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手一定要按照中央的要求把主要精力放到“三農(nóng)”工作上，自覺按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，深入農(nóng)村研究和解決好“三農(nóng)”工作中的難題。要提高對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位的認(rèn)識(shí)，樹立正確的政績(jī)觀，把農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)是否加強(qiáng)、農(nóng)民收入是否增加、農(nóng)村社會(huì)事業(yè)是否發(fā)展、城鄉(xiāng)差別是否縮小作為考核各級(jí)黨委、政府和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)的重要內(nèi)容。要加強(qiáng)農(nóng)村工作綜合部門建設(shè)，充實(shí)力量，完善職能，牽頭抓好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重大工程。要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村基層干部的培訓(xùn)，增強(qiáng)宗旨意識(shí)和法制、政策觀念，增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和帶領(lǐng)農(nóng)民增收致富的能力。
37、積極開展“萬(wàn)名干部下基層”活動(dòng)。今年，市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)抽調(diào)萬(wàn)名干部到農(nóng)村、企業(yè)和社區(qū)任指導(dǎo)員，擔(dān)當(dāng)起社情民意調(diào)研、政策法規(guī)宣傳、群眾信訪調(diào)解、富民強(qiáng)村服務(wù)、民主制度監(jiān)督、組織建設(shè)督導(dǎo)等職責(zé)，重點(diǎn)是建立農(nóng)村工作指導(dǎo)員制度，把它作為實(shí)現(xiàn)黨委和政府工作重心下移、創(chuàng)新農(nóng)村工作機(jī)制的有效途徑，切實(shí)幫助基層解決農(nóng)業(yè)增效難、農(nóng)民增收難、農(nóng)民維權(quán)難等深層次的矛盾和問題。各級(jí)黨委要以開展“萬(wàn)名干部下基層”活動(dòng)為契機(jī)，進(jìn)一步加大工作力度，積極采取強(qiáng)有力的措施，切實(shí)做好農(nóng)村工作，真正形成全黨、全社會(huì)關(guān)注農(nóng)村、關(guān)心農(nóng)民、支持農(nóng)業(yè)的良好氛圍。
2004年4月2日