中共平?jīng)鍪形?、平?jīng)鍪腥嗣裾P(guān)于2009年加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收的意見
（市委發(fā)〔2009〕1號 2009年2月12日）
《中共中央國務(wù)院關(guān)于2009年促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見》（中發(fā)〔2009〕1號）和省委、省政府《實施意見》（省委發(fā)〔2009〕1號），全面貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收為主題，對2009年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作作出了全面部署，為我們做好2009年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作指明了方向。全市各級黨委、政府一定要緊密結(jié)合實際，深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)會，準(zhǔn)確把握精神，認(rèn)真貫徹落實。
2009年是貫徹落實黨的十七屆三中全會精神，在新形勢下全面推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的第一年，也是應(yīng)對世界金融危機(jī)波及影響、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的關(guān)鍵一年。做好今年全市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作，對于推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)、加快構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局、保持全市經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快發(fā)展的大好局面，具有特殊而重要的意義。全市上下必須把思想和認(rèn)識統(tǒng)一到中央、省委一號文件的精神上來，統(tǒng)一到市委、市政府的決策部署上來，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，創(chuàng)造性地開展工作，全力促進(jìn)農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展，農(nóng)民持續(xù)增收，確保農(nóng)村社會穩(wěn)定。
全市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的總體要求是：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹十七屆三中全會精神和中央、省委一號文件、市委二屆六次全委會議暨全市經(jīng)濟(jì)工作會議精神，堅持把農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展作為首要任務(wù)，緊緊圍繞“穩(wěn)糧、增收、強(qiáng)基礎(chǔ)、重民生”這一核心要求，認(rèn)真落實政策，加大投入扶持，強(qiáng)化科技支撐，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，著力改善民生，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、牛果產(chǎn)業(yè)開發(fā)、體制機(jī)制創(chuàng)新上集中突破，確保農(nóng)業(yè)穩(wěn)定增產(chǎn)、農(nóng)民持續(xù)增收，為全市經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展提供有力保障。主要調(diào)控目標(biāo)是：農(nóng)業(yè)增加值增長8％，達(dá)到41億元；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增加值增長12％，達(dá)到55億元；糧食總產(chǎn)達(dá)到85萬噸以上；農(nóng)民人均純收入增長14％，達(dá)到2750元。
一、全面落實強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，切實加大對農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)力度
1、不折不扣地落實各項補貼補助政策。全面推行惠農(nóng)財政補貼“一冊明、一折統(tǒng)”發(fā)放管理辦法，減少中間環(huán)節(jié)，嚴(yán)格發(fā)放程序，增強(qiáng)透明度。加強(qiáng)各項支農(nóng)惠農(nóng)政策的監(jiān)督管理，擴(kuò)大農(nóng)民群眾對各項補貼的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)，確保補貼資金及時足額到位，發(fā)揮最大使用效益。
2、切實加大市縣財政對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入力度。按照中央“三個大幅度增加”的要求，把“三農(nóng)”作為擴(kuò)大內(nèi)需、實施積極財政政策的投入重點，市縣財政要較大幅度增加對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展的投入，提高預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的比重，新增國債使用向“三農(nóng)”傾斜。大幅度提高政府土地出讓收入、耕地占用稅新增收入用于農(nóng)業(yè)的比例，耕地占用稅稅率提高后新增收入全部用于農(nóng)業(yè)，土地出讓收入重點支持農(nóng)業(yè)土地開發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。大幅度增加對農(nóng)村公益性項目建設(shè)的投入，2009年起安排的病險水庫除險加固、生態(tài)建設(shè)、農(nóng)村安全飲水、大中型灌區(qū)改造等公益性建設(shè)項目，取消縣及縣以下資金配套。城市維護(hù)建設(shè)稅新增部分主要用于鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和維護(hù)。有條件的縣（區(qū)）可設(shè)立政策性農(nóng)業(yè)投資公司和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。
3、進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村金融服務(wù)能力。鼓勵金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品和金融服務(wù)，通過財政貼息等方式吸引銀行向農(nóng)民發(fā)放小額貸款。支持農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行在縣（區(qū)）和有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)增設(shè)分支機(jī)構(gòu)。農(nóng)村信用社縣級聯(lián)社要創(chuàng)造條件改組為農(nóng)村合作銀行。推進(jìn)新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)建設(shè)，支持各類資本新設(shè)村鎮(zhèn)銀行、貸款投資管理公司和資金互助社，支持有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社開展信用合作。建立農(nóng)村資金回流機(jī)制，縣域內(nèi)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)新吸收的存款，主要用于當(dāng)?shù)刭J款發(fā)放。加快農(nóng)村信用體系建設(shè)，建立政府扶持、多方參與、市場運作的農(nóng)村信貸擔(dān)保機(jī)制，擴(kuò)大農(nóng)村有效擔(dān)保物范圍，優(yōu)化農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境。積極爭取開展政策性農(nóng)村保險試點，鼓勵在農(nóng)村發(fā)展互助合作保險和商業(yè)保險，增加農(nóng)業(yè)保險險種。
二、突出特色產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)上集中突破
4、調(diào)整優(yōu)化特色產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局。適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求，科學(xué)確定發(fā)展重點，以加快建設(shè)全國優(yōu)質(zhì)果品出口創(chuàng)匯基地、全省綠色畜牧基地為目標(biāo)，按照牛果兩大產(chǎn)業(yè)適宜區(qū)域全覆蓋的要求，市縣（區(qū)）年內(nèi)全面完成產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃修訂、編制工作，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局，整合項目資金，實施集中突破，逐步形成優(yōu)勢突出、特色鮮明的產(chǎn)業(yè)片和產(chǎn)業(yè)帶。
5、強(qiáng)力推進(jìn)牛果產(chǎn)業(yè)擴(kuò)量提質(zhì)。在牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，以發(fā)展規(guī)?；B(yǎng)殖小區(qū)和標(biāo)準(zhǔn)化肉牛養(yǎng)殖場為重點，繼續(xù)大力實施“萬千百十”養(yǎng)牛工程，全市新建標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)18處、百頭以上規(guī)模養(yǎng)殖場（社）40個，帶動全市肉牛飼養(yǎng)量突破百萬頭，出欄量達(dá)到35萬頭。扶持平?jīng)黾t牛繁育基地建設(shè)，推行能繁母牛補貼，鼓勵擴(kuò)大能繁母牛群。推廣科學(xué)飼養(yǎng)方式，在萬頭養(yǎng)牛鄉(xiāng)、規(guī)模化養(yǎng)殖場（小區(qū)），扶持發(fā)展一批秸稈飼料加工青貯網(wǎng)點；在其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)，依托農(nóng)機(jī)大戶，組建青貯飼料專業(yè)技術(shù)服務(wù)隊，面向千家萬戶開展青貯飼料加工服務(wù)；在牛飼養(yǎng)量較小、玉米種植面積較大的地方，扶持發(fā)展秸稈加工青貯公司，有效利用玉米秸桿資源，力爭使農(nóng)作物秸稈飼用率達(dá)到70%以上。在果產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，推進(jìn)整區(qū)域、集中連片果園建設(shè)，新植果樹經(jīng)濟(jì)林20萬畝。加強(qiáng)果園管理，大力實施“優(yōu)果工程”，擴(kuò)大豐產(chǎn)園、優(yōu)質(zhì)園比重。利用果產(chǎn)業(yè)專項資金，采取以獎代補的形式，支持標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地和苗木基地建設(shè)。鞏固提高各類認(rèn)證基地，新增豐產(chǎn)園、萬元園10萬畝。果品產(chǎn)量達(dá)到68萬噸，優(yōu)果率提高到60%以上。以河谷川區(qū)和城鎮(zhèn)郊區(qū)為重點，以高原夏菜為主導(dǎo)、反季節(jié)設(shè)施精細(xì)蔬菜為補充，發(fā)展蔬菜產(chǎn)業(yè)，蔬菜種植面積達(dá)到63萬畝。同時，發(fā)揮區(qū)域性氣候、光熱等資源優(yōu)勢，因地制宜的發(fā)展馬鈴薯、中藥材、小雜糧、生豬養(yǎng)殖等區(qū)域性特色產(chǎn)業(yè)。
6、積極實施科技增糧行動。積極實施旱作農(nóng)業(yè)增糧生產(chǎn)能力建設(shè)規(guī)劃，穩(wěn)定面積，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，主攻單產(chǎn)，增加總產(chǎn)，突出抓好全膜雙壟溝播技術(shù)推廣、新品種的引進(jìn)種植和糧食增產(chǎn)新技術(shù)的組裝配套，保證糧食總產(chǎn)穩(wěn)定增加。市級財政籌措120萬元專項資金，在全市推廣種植全膜玉米、全膜馬鈴薯61萬畝，增產(chǎn)糧食5萬噸。
7、發(fā)展壯大龍頭企業(yè)和農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織。繼續(xù)扶持西開、景興、恒興、通達(dá)等重點龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)，加快涇川福潤肉禽屠宰加工、旭康凍干肉制品等項目建設(shè)進(jìn)度，力爭早日建成投產(chǎn)。抓緊謀劃論證一批產(chǎn)業(yè)化項目，采取招商引資、嫁接改造等形式，建辦精深加工企業(yè)，大力開發(fā)終端產(chǎn)品，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展的層次和水平。全市新建、改擴(kuò)建各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)28個。做好市級重點農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)監(jiān)測，做好省級、國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)申報和扶持項目爭取工作。加快“平?jīng)鼋鸸?、“平?jīng)黾t牛”兩大集團(tuán)改革改制步伐，建立市場化運作機(jī)制，增強(qiáng)市場競爭能力。支持成長性強(qiáng)、就業(yè)容量大的中小企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、民營企業(yè)又好又快發(fā)展。認(rèn)真貫徹《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，大力扶持發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社和各類專業(yè)協(xié)會，強(qiáng)化示范引導(dǎo)和規(guī)范管理，全年發(fā)展管理比較規(guī)范的各類合作經(jīng)濟(jì)組織30個，力爭使牛果專業(yè)村、重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)50%以上的農(nóng)戶入社入會，提高農(nóng)民進(jìn)入市場的組織化程度。
8、加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。實施無公害產(chǎn)品行動計劃，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管，開展農(nóng)資打假和專項整治，堅決制止違法使用農(nóng)藥、獸藥和濫用添加劑行為。建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯、市場準(zhǔn)入和召回制度。落實質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系，嚴(yán)格農(nóng)產(chǎn)品全程監(jiān)控，實現(xiàn)安全生產(chǎn)和放心消費。引導(dǎo)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織、科技示范戶和種養(yǎng)大戶率先實行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化基地，尤其要強(qiáng)力推行“平?jīng)黾t?！?、“平?jīng)鼋鸸鄙a(chǎn)技術(shù)規(guī)范，積極發(fā)展綠色、無公害產(chǎn)品。
三、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，持續(xù)改善生產(chǎn)生活條件
9、加強(qiáng)鄉(xiāng)村道路建設(shè)。全力實施“重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)突破年”活動，新修通鄉(xiāng)油路9條168公里，實現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路；加快村村通等級路進(jìn)程，新修通村等級路73條183公里，使70%的村通油（硬化）路。扶持農(nóng)村客運交通事業(yè)發(fā)展，新建農(nóng)村客運站12處、行政村汽車?？奎c200個，進(jìn)一步擴(kuò)大鄉(xiāng)村公交通達(dá)半徑。堅持建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)并重，建立健全以縣為主的農(nóng)村公路建設(shè)和管理養(yǎng)護(hù)體制。
10、加大農(nóng)村安全飲水工程建設(shè)力度?？茖W(xué)規(guī)劃，集中力量實施農(nóng)村安全飲水工程，年內(nèi)全市新建17處，新增安全飲水人口15萬人，農(nóng)村飲水安全覆蓋面達(dá)到75、3％，自來水通村率達(dá)到79％，自來水入戶率達(dá)到65、1％，華亭縣、崇信縣率先實現(xiàn)自來水化縣目標(biāo)。解決好靜寧西北部、崆峒北部塬區(qū)等極度缺水地區(qū)群眾的飲水困難。
11、加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)。狠抓耕地質(zhì)量建設(shè)，積極爭取土地整理復(fù)墾、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等建設(shè)資金，集中連片實施土地整理項目，加快中低產(chǎn)田改造，搞好梯條田的培肥和后續(xù)開發(fā)，提高穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)農(nóng)田比重。加大補助力度，提高補助標(biāo)準(zhǔn)，新增和改造梯田10萬畝。加大沃土工程實施力度，擴(kuò)大測土配方施肥實施范圍，鼓勵農(nóng)民開展秸稈還田、種植綠肥、增使有機(jī)肥料。實施灌區(qū)改造、雨水集蓄、河堤治理等水利項目40項，搞好東峽水庫等8座水庫的除險加固，完成銅城水庫、石堡子水庫等骨干水源調(diào)節(jié)工程建設(shè)任務(wù)，積極實施好節(jié)水項目，抓好4個縣的節(jié)水型社會建設(shè)試點工作。
12、抓好農(nóng)村生態(tài)和能源建設(shè)。加快黃河水土保持生態(tài)工程莊靜大示范區(qū)、重點流域治理等工程建設(shè)，實施好3條壩系12座淤地壩建設(shè)，治理水土流失面積220平方公里。抓好三北四期、退耕還林、天然林保護(hù)等林業(yè)重點生態(tài)工程建設(shè)，完成造林封育面積19萬畝，加大補植補造，鞏固好退耕還林成果。擴(kuò)大農(nóng)村新型能源項目覆蓋面，建成農(nóng)村沼氣用戶3萬戶、養(yǎng)殖小區(qū)、聯(lián)戶沼氣工程11處，建設(shè)鄉(xiāng)村服務(wù)網(wǎng)點224處，配發(fā)太陽灶5000個。
四、加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，強(qiáng)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的技術(shù)支撐
13、健全完善農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系。深化農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)單位改革，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，逐步健全村級服務(wù)站點，創(chuàng)新管理體制，穩(wěn)定壯大農(nóng)業(yè)技術(shù)人才隊伍，提高市縣財政對基層農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)單位的經(jīng)費保障水平。
14、大力推廣應(yīng)用先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)成果。利用現(xiàn)有農(nóng)業(yè)科技資源，組建平?jīng)鲛r(nóng)科院，支持開展“平?jīng)黾t牛”新類群培育、“平?jīng)鼋鸸睒?biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)集成研究、旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新等農(nóng)業(yè)科技研究和轉(zhuǎn)化。深入實施科技入戶工程，大力引進(jìn)推廣農(nóng)業(yè)新品種，加大肉牛改良、果園豐產(chǎn)栽培、保護(hù)性耕作等增產(chǎn)增效及其集成配套技術(shù)的應(yīng)用推廣。繼續(xù)推行科技特派員制度和千名科技干部抓點示范制度，構(gòu)建科技人員直接到戶、良種良法直接到田、技術(shù)要領(lǐng)直接到人的農(nóng)業(yè)科技推廣新模式。
15、大規(guī)模開展實用技術(shù)培訓(xùn)。整合農(nóng)村培訓(xùn)資源，構(gòu)建市縣（區(qū)）聯(lián)動的農(nóng)村勞動力技能培訓(xùn)體系，促進(jìn)培訓(xùn)工作制度化、經(jīng)常化。依托“陽光工程”、“雨露計劃”和“農(nóng)村勞動力就業(yè)技能培訓(xùn)計劃”等項目，啟動實施“百萬農(nóng)民大培訓(xùn)工程”，以肉牛養(yǎng)殖、果園管理、旱作技術(shù)、勞務(wù)技能等適用技術(shù)為重點，全年培訓(xùn)農(nóng)村勞動力20、6萬人。
16、加快農(nóng)業(yè)機(jī)械化進(jìn)程。發(fā)揮國家農(nóng)機(jī)具購置補貼政策的導(dǎo)向作用，適應(yīng)生產(chǎn)發(fā)展需要，加快研發(fā)或引進(jìn)推廣收割機(jī)、覆膜機(jī)、挖坑機(jī)、揉撕機(jī)等中小型農(nóng)業(yè)機(jī)械，著力提升糧食生產(chǎn)和重點產(chǎn)業(yè)的機(jī)械化水平。鼓勵支持農(nóng)機(jī)大戶、種糧大戶和農(nóng)機(jī)服務(wù)組織購置大中型農(nóng)機(jī)具。建立高能耗農(nóng)業(yè)機(jī)械更新報廢經(jīng)濟(jì)補償制度。
五、深化農(nóng)村改革，不斷推進(jìn)制度創(chuàng)新
17、穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系。穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，保持農(nóng)村現(xiàn)有土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變。強(qiáng)化對土地承包經(jīng)營權(quán)的物權(quán)保護(hù)，開展土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點，把權(quán)屬證書落實到農(nóng)戶，依法保障農(nóng)民對承包土地的占有、使用、收益等權(quán)利。
18、建立健全土地流轉(zhuǎn)市場。適應(yīng)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展的需要，健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度和流轉(zhuǎn)市場，允許并鼓勵農(nóng)民按照依法自愿有償?shù)脑瓌t，以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等多種形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，促進(jìn)土地向種養(yǎng)大戶、龍頭企業(yè)有序流動，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，不得改變集體所有性質(zhì)，不得改變用途，不得損害農(nóng)民承包權(quán)益。
19、實行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)和節(jié)約利用制度。嚴(yán)格依法保護(hù)耕地，劃定并保護(hù)永久基本農(nóng)田?；巨r(nóng)田要落實到地塊、標(biāo)注在土地承包經(jīng)營權(quán)登記證上，并設(shè)立統(tǒng)一的永久基本農(nóng)田保護(hù)標(biāo)志。實行最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，從嚴(yán)控制城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模。完善農(nóng)村宅基地管理制度，依法保障農(nóng)民宅基地用益物權(quán)。實行各級政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核和基本農(nóng)田保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計制度。搞好鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用規(guī)劃和鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃編制工作，科學(xué)合理安排村莊建設(shè)用地和宅基地。推進(jìn)土地整理復(fù)墾開發(fā)，耕地實行先補后占。規(guī)范征地行為，建立土地征用與經(jīng)濟(jì)補償、社會保障、就業(yè)服務(wù)相配套的制度。
20、扎實搞好集體林權(quán)制度改革試點工作。加強(qiáng)對集體林權(quán)制度改革的組織領(lǐng)導(dǎo)，省列試點縣涇川縣和市列6個試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要按照市委、市政府《關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的實施意見》和縣（區(qū)）改革方案的要求，廣泛發(fā)動群眾，深入調(diào)查摸底，精心制定工作方案，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)改革工作，力爭在年底前完成明晰產(chǎn)權(quán)、承包到戶的主體改革任務(wù)，為全面推開探索路子、創(chuàng)造經(jīng)驗。
21、積極推進(jìn)農(nóng)村綜合改革。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的社會管理和公共服務(wù)職能。繼續(xù)推行縣鄉(xiāng)財政管理體制改革，著力提高縣鄉(xiāng)財政保障能力。鎖定鄉(xiāng)村債務(wù)，堅決禁止舉債建設(shè)、發(fā)生新債，并妥善處置現(xiàn)有債務(wù)，積極化解公益性債務(wù)，重點化解農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)。進(jìn)一步完善水管體制改革，探索非經(jīng)營性農(nóng)村水利工程管理體制改革辦法，全面落實“兩金”，促進(jìn)水資源的節(jié)約利用和保護(hù)。
22、加快農(nóng)村市場建設(shè)。強(qiáng)化農(nóng)村市場體系建設(shè)，加快建設(shè)隴東活畜、肉品、果品、蔬菜等農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場。加快“新農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)工程”建設(shè)，恢復(fù)和新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層供銷社20戶，建辦村級綜合服務(wù)站25個。全面落實“家電下鄉(xiāng)”政策。搞好農(nóng)產(chǎn)品銷售服務(wù)，加強(qiáng)與經(jīng)銷商、終端市場的對接，充分利用省內(nèi)外各種貿(mào)易節(jié)會開展農(nóng)產(chǎn)品推介活動，建設(shè)肉牛、果品等優(yōu)勢、大宗農(nóng)產(chǎn)品直接采購基地。培育壯大農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊伍，不斷拓寬農(nóng)產(chǎn)品營銷渠道。
六、統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村和諧進(jìn)步
23、重視發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)。進(jìn)一步完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機(jī)制，鞏固農(nóng)村義務(wù)教育普及成果，提高農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費、農(nóng)村義務(wù)教育階段困難寄宿生生活補助標(biāo)準(zhǔn)和校舍維修經(jīng)費補助標(biāo)準(zhǔn)，加大農(nóng)村寄宿制學(xué)校和薄弱學(xué)校改造力度，不斷改善辦學(xué)條件。做好選聘高校畢業(yè)生到農(nóng)村任教和選派城市教師下鄉(xiāng)支教工作，著力解決農(nóng)村特別是邊遠(yuǎn)山區(qū)、民族地區(qū)師資力量不足的問題。鞏固和發(fā)展新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，規(guī)范“四個全覆蓋”運行機(jī)制，向農(nóng)民提供安全價廉的基本醫(yī)療服務(wù)。實施好個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和20個標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生所建設(shè)項目，健全完善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生人才培訓(xùn)和城市醫(yī)師支援農(nóng)村制度，妥善解決鄉(xiāng)村醫(yī)生補貼。加強(qiáng)農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立穩(wěn)定的農(nóng)村文化投入保障機(jī)制，新建22個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）綜合文化站、400個標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)家書屋。實施農(nóng)村道德建設(shè)工程，廣泛開展文明村鎮(zhèn)、文明集市、文明家庭等群眾性精神文明創(chuàng)建活動，培養(yǎng)健康文明生活方式。堅持開展文化科技衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動。鼓勵企事業(yè)單位、社會團(tuán)體、個人投資農(nóng)村文化事業(yè)，引導(dǎo)城市文化機(jī)構(gòu)到農(nóng)村拓展服務(wù)。嚴(yán)格落實計劃生育政策，加強(qiáng)計生服務(wù)體系建設(shè)，強(qiáng)化流動人口計劃生育管理。進(jìn)一步加大利益導(dǎo)向力度，繼續(xù)實施農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助制度、特殊家庭扶助制度和少生快富工程，幫助農(nóng)村計生家庭優(yōu)先解決生產(chǎn)致富、子女教育、養(yǎng)老保障等問題。
24、進(jìn)一步完善農(nóng)村社會保障制度。按照廣覆蓋、?；尽⒍鄬哟?、可持續(xù)原則，加快健全農(nóng)村社會保障體系。采取個人繳費、集體補助、政府補貼相結(jié)合的方式，建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。完善農(nóng)村最低生活保障制度，不斷提高保障標(biāo)準(zhǔn)和補助水平，做到應(yīng)保盡保。全面落實農(nóng)村五保供養(yǎng)政策，加快敬老院建設(shè)步伐，擴(kuò)大集中供養(yǎng)比例，確保供養(yǎng)水平達(dá)到當(dāng)?shù)卮迕衿骄钏健?br/> 25、加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移步伐。堅持把發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)作為大產(chǎn)業(yè)、大項目來抓，積極應(yīng)對勞動力需求下降的不利形勢，加強(qiáng)需供兩地對接，引導(dǎo)、組織反季節(jié)輸出，切實鞏固和擴(kuò)大勞務(wù)輸出基地，多渠道增加就業(yè)崗位。尤其要引導(dǎo)市內(nèi)企業(yè)履行社會責(zé)任，支持企業(yè)多吸納農(nóng)民工，市內(nèi)重點項目建設(shè)要優(yōu)先使用當(dāng)?shù)剞r(nóng)民工。通過努力，全年輸轉(zhuǎn)勞務(wù)39萬人以上，完成勞務(wù)收入25億元以上。對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員，在貸款發(fā)放、稅費減免、工商登記、信息咨詢等方面全力提供支持。
26、扎實推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。認(rèn)真搞好新一輪省列涇川縣新農(nóng)村試點縣建設(shè)工作，重點從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、勞動就業(yè)、社會管理和六大制度建設(shè)等方面，探索加快城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化發(fā)展的實踐路徑和政策措施，率先實現(xiàn)一體化發(fā)展。市上新抓建新農(nóng)村建設(shè)試點村20個，采取以獎代補、實物補貼等形式，支持試點村在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施配套、城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化等方面實現(xiàn)整體突破。抓好100個“三清五改”村莊綜合整治示范村，帶動舊村改造，加大各省道沿線、城市郊區(qū)和重點村鎮(zhèn)治理力度，改善農(nóng)村形象面貌。
27、持續(xù)加大扶貧開發(fā)力度。按照新的扶貧政策，深入扎實地搞好扶貧對象的摸底調(diào)查工作，盡快確定扶貧對象，重新建檔立卡，確保新的扶貧標(biāo)準(zhǔn)落實到戶到人。繼續(xù)堅持開發(fā)式扶貧方針，實行新的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，做好農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策的有效銜接，對農(nóng)村低收入人口全面實施扶貧政策，將符合條件的農(nóng)村貧困家庭全部納入低保范圍，對沒有勞動力和勞動能力喪失的貧困人口實行社會救助。繼續(xù)對缺乏基本生存條件的貧困人口實施整體易地扶貧搬遷。實施好44個扶貧整村推進(jìn)項目。全年解決4、2萬人的溫飽問題。啟動實施“農(nóng)村困難群眾住房改造工程”，年內(nèi)完成農(nóng)戶住房改造3000戶，切實解決農(nóng)村困難家庭的住房安全問題。
七、切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)“三農(nóng)”工作的水平
28、建立健全農(nóng)村工作體制機(jī)制。切實強(qiáng)化黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、農(nóng)村工作綜合部門組織協(xié)調(diào)、有關(guān)部門各負(fù)其責(zé)的農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要親自研究抓農(nóng)村工作，分管領(lǐng)導(dǎo)要切實加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的具體領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委要把工作重心和主要精力放在農(nóng)村工作上。組建市委農(nóng)村工作辦公室，負(fù)責(zé)全市農(nóng)村改革發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)的調(diào)查研究、組織協(xié)調(diào)、綜合指導(dǎo)、督促檢查等工作?？h（區(qū)）黨委要結(jié)合實際，設(shè)立、調(diào)整、充實和加強(qiáng)農(nóng)村工作綜合部門。
29、著力加強(qiáng)農(nóng)村基層組織和干部隊伍建設(shè)。深入開展三級聯(lián)創(chuàng)活動，繼續(xù)實施雙培雙帶工程和“十鄉(xiāng)百村千戶”黨建綜合示范工程。切實加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委制度和自身建設(shè)，提高科學(xué)決策水平。全面推行村干部“兩推一選”、“公推直選”工作，大力推行村黨支部書記、村委會主任“一肩挑”和村“兩委”成員交叉任職工作，抓好村級組織活動場所建設(shè)，努力提高基層組織帶領(lǐng)群眾增收致富的能力。健全村級共青團(tuán)、婦代會、民兵等群眾組織，鼓勵支持其依照章程開展工作。創(chuàng)新村干部培養(yǎng)選拔機(jī)制，注重從農(nóng)村致富能手、退伍軍人、外出務(wù)工返鄉(xiāng)農(nóng)民中選拔村干部。引導(dǎo)高校畢業(yè)生到村任職，實施“一村一名大學(xué)生計劃”，鼓勵和引導(dǎo)縣、鄉(xiāng)年輕干部到村幫助工作。加大從優(yōu)秀村干部中考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員和選任鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部力度。鞏固農(nóng)村先進(jìn)性教育活動成果，扎實開展科學(xué)發(fā)展觀學(xué)習(xí)實踐活動，健全農(nóng)村黨員干部教育、管理、監(jiān)督、服務(wù)長效機(jī)制。加大農(nóng)村黨員干部教育培訓(xùn)力度，建設(shè)高素質(zhì)農(nóng)村黨員干部隊伍。
30、切實加強(qiáng)農(nóng)村社會管理。加強(qiáng)農(nóng)村民主法制建設(shè)和精神文明建設(shè)，深入推進(jìn)政務(wù)公開、村務(wù)公開和黨務(wù)公開。高度重視農(nóng)村社會穩(wěn)定，認(rèn)真做好農(nóng)村信訪工作，進(jìn)一步拓寬農(nóng)民社情民意表達(dá)渠道，妥善處理農(nóng)村土地征用、環(huán)境污染、移民搬遷、資產(chǎn)處置等引發(fā)的突出矛盾和問題。加強(qiáng)農(nóng)村應(yīng)急管理能力建設(shè)，做好防災(zāi)減災(zāi)工作，完善自然災(zāi)害和突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制。加強(qiáng)農(nóng)村社會治安綜合治理，深入開展基層平安創(chuàng)建活動，反對和制止利用宗教、宗族勢力干預(yù)農(nóng)村公共事務(wù)，依法打擊各種違法犯罪活動，確保全市農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。