中共溫州市委、溫州市人民政府關于加快林業(yè)發(fā)展的若干意見
（溫委發(fā)〔2004〕41號）
各縣（市、區(qū)）委、人民政府，市直屬各單位：
為了深入貫徹落實《中共中央 國務院關于加快林業(yè)發(fā)展的決定》（中發(fā)〔2003〕9號，以下簡稱《決定》）精神，加快我市林業(yè)發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見。
一、充分認識林業(yè)建設在全面建設富裕小康社會中的重要地位和作用
森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，木材等林產(chǎn)品是不可或缺的戰(zhàn)略資源，林業(yè)是一項重要的公益事業(yè)和基礎產(chǎn)業(yè)，全面建設小康社會迫切要求林業(yè)有一個大的發(fā)展。當前，生態(tài)需求已成為社會對林業(yè)的第一需求，林業(yè)正經(jīng)歷著由以木材生產(chǎn)為主向以生態(tài)建設為主的歷史性轉變。黨中央、國務院把加強林業(yè)生態(tài)環(huán)境建設，作為推進經(jīng)濟、社會可持續(xù)發(fā)展的一項戰(zhàn)略措施，提到了重要議事日程。因此，各級黨委、政府必須高度重視和加強林業(yè)工作，把林業(yè)建設放在更加突出的位置，充分認識大力發(fā)展林業(yè)，對于改善生態(tài)狀況、保障國土生態(tài)安全，對于調整農(nóng)業(yè)結構、實現(xiàn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村全面建設富裕小康社會，以及對于綠化美化環(huán)境、實現(xiàn)人與自然和諧、建設生態(tài)文明社會都具有重要的地位和作用。同時要真正堅持在貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中，賦予林業(yè)以重要地位；在生態(tài)建設中，賦予林業(yè)以首要地位；在全面建設富裕小康社會、加快推進我市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化的進程中，賦予林業(yè)以基礎地位。
二、加快林業(yè)發(fā)展的指導思想和目標任務
1、指導思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹《決定》精神，按照“五個統(tǒng)籌、五個堅持”的要求，確立以生態(tài)建設為主的林業(yè)可持續(xù)發(fā)展道路，實現(xiàn)人與自然的和諧相處。圍繞提前基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的宏偉目標，以資源保護和工程建設推動生態(tài)建設，以科技進步和精深加工推進林業(yè)產(chǎn)業(yè)結構升級，以體制創(chuàng)新和機制創(chuàng)新增強林業(yè)發(fā)展活力，營造良好生態(tài)，建設綠色溫州，為我市實施“一港三城”發(fā)展戰(zhàn)略，全面建設小康社會做出積極貢獻。
2、目標任務：到2010年，全市森林覆蓋率達到62%，活立木蓄積達到 1600萬立方米，林分郁閉度達到0.60，闊葉樹、混交林占林分比重達到30％，建成生態(tài)公益林350萬畝，林業(yè)行業(yè)產(chǎn)值達到100億元，林業(yè)產(chǎn)業(yè)結構趨于合理。到2020年，森林覆蓋率穩(wěn)定在62%以上，活立木蓄積達到1850萬立方米，建成生態(tài)公益林500萬畝，林業(yè)行業(yè)產(chǎn)值達到200億元，基本實現(xiàn)山川秀美，生態(tài)狀況步入良性循環(huán)，建成比較完備的森林生態(tài)體系和比較發(fā)達的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。
三、搞好林業(yè)重點工程建設，加快生態(tài)建設步伐
1、加強生態(tài)公益林工程建設。按照嚴格保護、積極培育、保育結合、休養(yǎng)生息的方針，保護和培育恢復天然林資源。重點抓好100萬畝天然闊葉林保護和生態(tài)恢復，對現(xiàn)有林相較好的中亞熱帶天然林要進行封山護林，對現(xiàn)有天然殘次林要采取封山育林、人工補植等人工促進天然恢復的措施，逐步提高天然林的郁閉度和林分質量。抓住農(nóng)業(yè)結構戰(zhàn)略性調整和山區(qū)農(nóng)民下山脫貧的有利時機，以主要交通干線兩側拋荒坡耕地、珊溪水庫庫區(qū)為重點，進一步加大退耕還林力度，抓好10萬畝退耕還林工程建設。通過人工造林、林相改造、封山育林、封山護林等措施，在主要水系源頭建成水源涵養(yǎng)林和水土保持林295萬畝；在全市現(xiàn)有70多座大中小型水庫周圍500M范圍或第一山脊范圍內建成水源涵養(yǎng)林，水土保持林等庫區(qū)防護林45萬畝。
2、加強千里綠色通道工程建設。堅持生態(tài)優(yōu)先、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化、自然優(yōu)美、高效優(yōu)質的原則，重點抓好800公里繞城公路、鐵路、高速公路、國省道線等主要交通干線綠色通道建設，以及甌江、飛云江、鰲江等“三江六岸”300公里生態(tài)景觀公益林帶以及370公里大陸沿海海岸景觀防護林基干林帶建設，力爭把每一條綠色通道都建成四季花香、環(huán)境優(yōu)美的綠化線、風景線、致富線和展示我市風采的形象線。
3、加強平原城鎮(zhèn)綠化工程建設。按照《城鎮(zhèn)綠化標準》有關規(guī)定，在140個建制鎮(zhèn)建設公共綠地、環(huán)境保護林地、街道綠地、單位附屬綠地等城鎮(zhèn)綠地，基本形成完善的城市綠化體系。結合“千村整治，百村示范”活動，大力推進森林進城和園林下鄉(xiāng)，促進城鄉(xiāng)綠化向縱深發(fā)展，到2007年建成100個綠化示范村。搞好高標準平原綠化，在龍灣、甌海、樂清、瑞安、平陽等5個縣（市、區(qū)）的平原農(nóng)區(qū)，按照省《高標準平原綠化建設標準》的要求，建設農(nóng)田林網(wǎng)、江河林帶、機耕路林帶，使農(nóng)田林網(wǎng)控制率達80％以上，道路綠化率達95％以上，村莊綠化率達25％以上。
4、加強生物多樣性工程建設。建立和完善野生動植物特別是珍稀瀕危野生物種的保護體系，新建和擴建一批自然保護區(qū)和自然保護小區(qū)，加強野生動植物棲息地、原生地和典型森林生態(tài)系統(tǒng)、濕地生態(tài)系統(tǒng)的保護。要重點做好樂清灣濕地、溫州灣甌江河口三角洲濕地、南麂列島等重要濕地的保護工作。全面加強管理體系、資源監(jiān)測體系、科學研究體系建設，實現(xiàn)對重要野生動植物資源、濕地資源和自然保護區(qū)及候鳥遷飛途徑的動態(tài)監(jiān)測。
5、加強森林生態(tài)安全保障工程建設。要采用先進技術設備，以專業(yè)化、正規(guī)化、現(xiàn)代化為目標，加大森林生態(tài)安全保障體系建設力度，對森林“三災”（火災、蟲災、人為侵害）進行主動防范。要加強林火監(jiān)測的現(xiàn)代化建設、生物防火隔離帶體系建設和森林消防隊伍建設，增強對森林火災的預防、控制和撲救能力。要實施以監(jiān)測和預測預報為基礎、生物防治為重點的綜合防治技術措施，嚴防主要危險性病蟲害（松材線蟲?。┑膫鞑ヂ?。
四、優(yōu)化林業(yè)結構，推進林業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程
按照推進林業(yè)產(chǎn)業(yè)結構升級、轉變經(jīng)濟增長方式和提高市場競爭力的要求，鞏固提高一產(chǎn)，培育壯大二產(chǎn)，積極發(fā)展三產(chǎn)，實現(xiàn)林業(yè)增效、林農(nóng)增收。積極培育具有區(qū)域特色的主導產(chǎn)業(yè)，推進林業(yè)產(chǎn)業(yè)化。加強對林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引導，推廣公司帶基地、基地連農(nóng)戶的經(jīng)營方式，大力培育名牌產(chǎn)品和龍頭企業(yè)。加強標準化管理，積極開展林產(chǎn)品認證，提高林產(chǎn)品質量和安全水平。強化行業(yè)協(xié)會和各種專業(yè)合作組織建設，完善社會化服務體系。充分利用國內外兩個市場、兩種資源，加快林業(yè)發(fā)展。在具體工作中要打造五大林業(yè)基地：
1、森林食品生產(chǎn)基地。建設瑞安、平陽、蒼南10萬畝馬蹄筍基地；永嘉、文成、泰順、蒼南10萬畝毛竹筍用林基地；永嘉、文成、泰順10萬畝板栗、柿子基地。
2、森林生態(tài)休閑旅游基地。通過招商引資、加強基礎設施建設、培養(yǎng)人才、創(chuàng)建文明公園、擴大宣傳、開發(fā)旅游服務產(chǎn)品、提高服務質量等手段和辦法，積極發(fā)展以認識森林、享受森林、愛護森林為內容的森林生態(tài)旅游，重點推出森林生態(tài)考察游、動植物觀賞游、濕地觀鳥、登山探險等專項旅游項目。
3、木竹制品加工基地。重點在永嘉、文成、泰順三縣發(fā)展加工增殖快、競爭力強、經(jīng)營機制靈活、可持續(xù)發(fā)展的竹木制品龍頭企業(yè)。
4、花卉種苗基地。加快麗岙花卉產(chǎn)銷中心建設，以花卉產(chǎn)銷中心為龍頭，形成104國道沿線花卉產(chǎn)業(yè)帶；大力開發(fā)文成、泰順等山區(qū)野生花卉資源和高山花卉、盆景資源。
5、野生動物馴養(yǎng)加工基地。按照“以保護為前提，以開發(fā)促保護”的原則，進行合理經(jīng)營、利用和加工。
五、不斷深化林業(yè)體制改革
1、進一步完善林業(yè)產(chǎn)權制度。要穩(wěn)定和完善林業(yè)生產(chǎn)責任制，對上一輪承包合同到期的，要抓緊做好延包工作，將承包期再延長30年至70年。對四至不清、易發(fā)生糾紛的山林，要盡快確認山界四至，建立永久標志；對責任制未簽訂承包合同的要補訂合同；同時要及時做好林權證的補發(fā)工作。
2、加快推進森林、林木和林地使用權的合理流轉。在明確權屬的基礎上，鼓勵各種社會主體通過承包、租賃、轉讓、拍賣、協(xié)商、劃撥等形式參與森林、林木和林地使用權的合理流轉。森林、林木和林地使用權，可依法繼承、抵押、擔保、入股和作為合資、合作的出資或條件。積極培育和規(guī)范活立木市場，建立森林資源資產(chǎn)評估機構，促進林木合理流轉。要規(guī)范流轉程序，加強流轉管理，積極做好流轉的各項服務工作，及時辦理權屬變更登記手續(xù)，保護當事人的合法權益。
3、放手發(fā)展非公有制林業(yè)。鼓勵各種社會主體跨所有制、跨行業(yè)、跨地區(qū)投資發(fā)展林業(yè)。凡有能力的農(nóng)戶、城鎮(zhèn)居民、科技人員、私營企業(yè)主、外國投資者、企事業(yè)單位和機關團體的干部職工等，都可單獨或合伙參與林業(yè)開發(fā)，從事林業(yè)建設。認真落實“誰造誰有，合造共有”的政策、統(tǒng)一稅費政策、資源利用政策和投融資政策，為各種林業(yè)經(jīng)營主體創(chuàng)造公平競爭的環(huán)境。對做出突出貢獻的非公有制林業(yè)經(jīng)營者，政府給予表彰和獎勵。
4、減輕林業(yè)稅費負擔。取消對林農(nóng)和其他林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者的各種不合理收費。對規(guī)定林業(yè)應當收費的，則要堅決收起來，并保證取之于林、用之于林。改革育林基金征收、管理和使用辦法，征收的育林基金要逐步全部返回給林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者，基層林業(yè)管理單位因此出現(xiàn)的經(jīng)費缺口由財政解決。
5、深化國有林場改革。在界定生態(tài)公益型林場和商品經(jīng)營型林場的基礎上，對其內部結構和運營機制作出相應調整。生態(tài)公益型林場要以保護和培育森林資源為主要任務，按從事公益事業(yè)單位管理，定崗定責，所需資金按行政隸屬關系由同級財政承擔。商品經(jīng)營型林場要全面推行企業(yè)化管理。各級政府要切實關心和解決貧困國有林場職工生產(chǎn)生活中的困難和問題。
六、加大對林業(yè)發(fā)展的政策扶持力度
各級政府要增加對林業(yè)建設的投入，把公益林業(yè)建設、管理和林業(yè)基礎設施建設的投資納入財政預算，予以優(yōu)先安排。森林生態(tài)效益補償基金實行分級投入，分級管理，納入各級財政預算。林業(yè)基本建設投入要隨著財政收入的增長逐步增加，確保國家、省林業(yè)重點生態(tài)工程項目配套資金按規(guī)定落實。對森林食品基地、名特優(yōu)新基地、毛竹低產(chǎn)林改造都要安排一定的專項資金。強化信貸扶持，繼續(xù)對林業(yè)實行長期限、低利息的信貸扶持政策，并給予一定的財政貼息。市本級每年安排400萬元（逐年增加）林業(yè)發(fā)展專項資金，重點用于生態(tài)公益林建設和保護，以及林業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設項目。
七、堅持科技興林和依法治林
1、加強林業(yè)科技工作。要高度重視林業(yè)科學研究和高新技術開發(fā)，提高林業(yè)的科技創(chuàng)新能力，解決我市林業(yè)發(fā)展中迫切需要解決的關鍵技術問題。加強林業(yè)技術推廣服務體系建設，建立多元化的推廣服務隊伍，進一步強化林業(yè)科技成果和先進實用技術的推廣應用，做到林業(yè)重點工程建設與林業(yè)技術推廣同步設計、同步實施、同步驗收。加快制定林業(yè)地方標準，建立健全林業(yè)質量監(jiān)督和檢驗檢測體系。加強林業(yè)信息網(wǎng)絡體系建設，實現(xiàn)林業(yè)資源信息化管理。健全森林資源動態(tài)監(jiān)測體系，提高監(jiān)測科學水平。加強林業(yè)種子種苗工程建設，提高良種使用率和優(yōu)質苗木的供應率。
2、加大林業(yè)執(zhí)法力度。嚴格森林、濕地、野生動植物和林地資源的保護管理，嚴厲打擊亂砍濫伐林木、亂墾濫占林地、亂捕濫獵野生動物等違法犯罪行為，嚴禁隨意采挖野生植物。加強林業(yè)行政執(zhí)法隊伍建設，提高執(zhí)法水平。建立各級林業(yè)法制機構，健全林業(yè)執(zhí)法監(jiān)管體系，進一步落實執(zhí)法監(jiān)督制度和措施。加強林業(yè)法制宣傳教育，為依法治林創(chuàng)造良好的社會氛圍和執(zhí)法環(huán)境。
八、切實加強對林業(yè)工作的領導
1、高度重視林業(yè)工作。各級黨委、政府要充分認識加強林業(yè)建設對實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、全面建設小康社會的重要性和緊迫性，切實將林業(yè)工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，做到認識到位、責任到位、政策到位、工作到位。各級政府對本地區(qū)林業(yè)工作負總責，政府主要負責同志是林業(yè)建設的第一責任人，分管負責同志是主要責任人，各級林業(yè)部門是直接負責人。各地、各有關部門一定要各司其職，各盡其責，密切配合，共同推進林業(yè)發(fā)展。
2、加強林業(yè)行政管理機構建設，充實林業(yè)工作力量。鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站是對林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營實施組織管理的最基層機構，擔負著政策宣傳、資源管護、林政執(zhí)法、生產(chǎn)組織、科技推廣和社會化服務等職能，要穩(wěn)定林業(yè)基層隊伍，并把加強林業(yè)行政機構和林業(yè)基層隊伍建設納入公益事業(yè)管理。
3、動員全社會力量關心支持林業(yè)工作。要廣泛動員社會各方面力量，積極參與林業(yè)建設，繼續(xù)發(fā)揚“全黨動員、全民動手、全社會辦林業(yè)、全民搞綠化”的優(yōu)良傳統(tǒng)。依法開展全民義務植樹活動，不斷探索全民義務植樹新的實現(xiàn)形式，建立健全義務植樹登記和考核制度。要加強林業(yè)宣傳教育工作，新聞媒體要將林業(yè)宣傳納入公益性宣傳范圍，不斷提高全社會的生態(tài)安全意識。
2004年4月20日