中共遼寧省委、遼寧省人民政府關(guān)于加強城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的實施意見
（2016年4月26日）
為深入貫徹落實《中共中央、國務(wù)院關(guān)于進一步加強城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》（中發(fā)〔2016〕6號）精神，加強和改進城市規(guī)劃建設(shè)管理工作，結(jié)合我省實際，提出如下實施意見。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會及中央城鎮(zhèn)化工作會議、中央城市工作會議精神，深入學(xué)習(xí)貫徹 總書記系列重要講話精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，把握城市發(fā)展規(guī)律，貫徹“適用、經(jīng)濟、綠色、美觀”的建筑方針，轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，以人的需求為出發(fā)點，以實施“一帶一路”、全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地重大戰(zhàn)略部署為契機，以改革創(chuàng)新為動力，提升城市規(guī)劃、建設(shè)和管理水平，加強城市治理，改善人居環(huán)境，突出遼寧地域特色，提高城市發(fā)展總體水平。
（二）基本原則
--堅持以人為本。牢固樹立以人民為中心、人民城市為人民的發(fā)展思想，著力解決好人的全面發(fā)展問題，不斷改善居住環(huán)境，完善公共設(shè)施和公共服務(wù)，努力實現(xiàn)人與城市和諧發(fā)展。
--堅持尊重規(guī)律。順應(yīng)城市發(fā)展自身規(guī)律，防止過度“刺激”或“抑制”發(fā)展。以經(jīng)濟發(fā)展水平為基礎(chǔ)，與資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)。促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人口發(fā)展、用地發(fā)展相融合。
--堅持綠色發(fā)展。保護“綠水青山”，融城市于自然，不以犧牲環(huán)境為發(fā)展代價。減少大氣和水污染，加強城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，恢復(fù)城市生態(tài)平衡，創(chuàng)造宜居生活環(huán)境。著力推進節(jié)能減排、循環(huán)低碳發(fā)展，建設(shè)生態(tài)文明。
--堅持傳承文化。保護和發(fā)展城市文化，不斷增加城市的歷史積淀。保護和傳承具有鄉(xiāng)土、民族、歷史特色的城市風(fēng)貌、建筑和空間格局、居民勞作和出行方式等。
--堅持依法治理。落實依法治國方略，推動城市規(guī)劃建設(shè)管理相關(guān)法規(guī)規(guī)章體系建設(shè)，創(chuàng)新城市管理體制機制，提高依法治理城市的能力。
（三）主要目標(biāo)。全面提升城市規(guī)劃、建設(shè)、管理水平，不斷提高城市發(fā)展質(zhì)量，建設(shè)和諧宜居、綠色生態(tài)、富有活力、各具特色的現(xiàn)代化城市。實現(xiàn)城鎮(zhèn)布局科學(xué)協(xié)調(diào)，城市功能完善，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配套完整，管理效能大幅提高，環(huán)境清潔優(yōu)美，人居舒適便利，城市競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力明顯增強。
二、加強城市規(guī)劃管理
（四）完善規(guī)劃編制體系。推進省域城鎮(zhèn)體系、省域空間、區(qū)域重大基礎(chǔ)設(shè)施、沈大城鎮(zhèn)群規(guī)劃編制，明確城市區(qū)域地位，促進城市協(xié)調(diào)集約發(fā)展。加強都市區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，編制都市區(qū)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排城鎮(zhèn)發(fā)展空間布局。倡導(dǎo)公共交通支撐和引導(dǎo)城市發(fā)展的規(guī)劃模式，加強綜合交通、公共交通、地下空間利用、歷史文化名城保護等專項規(guī)劃，提高城市宜居性。
（五）提高規(guī)劃編制和審批的科學(xué)性。嚴(yán)格執(zhí)行城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)定的原則和程序，加強規(guī)劃編制和審批管理?？茖W(xué)編制城市總體規(guī)劃，適應(yīng)市場經(jīng)濟要求，創(chuàng)新規(guī)劃理念，規(guī)范精簡規(guī)劃內(nèi)容，加強空間開發(fā)管制，劃定城市開發(fā)邊界，嚴(yán)格控制開發(fā)區(qū)和新區(qū)設(shè)立。調(diào)整完善總體規(guī)劃審批工作規(guī)則，簡化審批程序，嚴(yán)格履行規(guī)劃修改程序。推進城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃兩圖合一，鼓勵和支持有條件的市、縣（市）推進“多規(guī)融合”。
（六）創(chuàng)新規(guī)劃管理制度。全面推行城市規(guī)劃委員會制度，提高委員會專家構(gòu)成比例，實行集體決策票決制。研究制定《遼寧省城市規(guī)劃公眾參與管理辦法》，完善規(guī)劃公示、公告制度。落實和增強控制性詳細(xì)規(guī)劃對城市建設(shè)的管理作用。加強項目選址規(guī)劃管理，修改完善《遼寧省建設(shè)項目選址規(guī)劃管理辦法》，進一步壓縮審批程序和時限。
（七）加強規(guī)劃監(jiān)督。加大規(guī)劃實施監(jiān)督力度，建立政府向同級人大常委會報告規(guī)劃實施情況制度，完善規(guī)劃督察員制度，建立規(guī)劃動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)。加強輿論宣傳，完善社會參與機制，充分發(fā)揮專家和公眾的力量，強化規(guī)劃實施的社會監(jiān)督。到2018年，完成省政府向設(shè)市城市（含擴權(quán)縣）派駐城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員，實現(xiàn)設(shè)市城市（含擴權(quán)縣）規(guī)劃動態(tài)監(jiān)測全覆蓋。
三、塑造城市特色風(fēng)貌
（八）提高城市設(shè)計水平。強化總體規(guī)劃層面設(shè)計。對城市公共中心、歷史文化街區(qū)、景觀路（帶）、重要出入口等重點區(qū)域及城市新區(qū)全面開展城市設(shè)計，通過城市設(shè)計統(tǒng)籌建筑布局，協(xié)調(diào)城市景觀，創(chuàng)建富有特色的城市風(fēng)貌。單體建筑設(shè)計方案必須在形體、色彩、體量、高度等方面符合城市設(shè)計要求。各類城市設(shè)計均應(yīng)形成導(dǎo)則，納入控制性詳細(xì)規(guī)劃及地塊出讓規(guī)劃設(shè)計條件，加強管理。
（九）加強建筑設(shè)計管理。全面貫徹“適用、經(jīng)濟、綠色、美觀”的建筑方針，做到不割裂、不片面追求單一方面。加強公共建筑和超限高層建筑設(shè)計管理。注重地域特征、民族特色和時代風(fēng)貌相結(jié)合，鼓勵原創(chuàng)設(shè)計。加快制定符合建筑行業(yè)特點的建筑設(shè)計招標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)辦法，通過精品設(shè)計，打造精品工程。規(guī)范設(shè)計市場秩序，營造良好市場環(huán)境。
（十）開展城市修補和更新改造。制定城市修補計劃，推進老建筑維護加固、舊廠房（小鍋爐房）改造利用、老城區(qū)斷頭路改造、生態(tài)廊道改造、色彩風(fēng)貌改造、夜景亮化、廣告牌匾和街頭小品綠地整治、盲道等無障礙設(shè)施建設(shè)與維護、拆除違章建筑等工作。結(jié)合城市存量更新，制定改造計劃，分批對嚴(yán)重影響城市風(fēng)貌的既有建筑進行立面、空間改造，修復(fù)城市形象和空間。推進歷史文化名城（名鎮(zhèn)名村）、街區(qū)和歷史建筑的申報認(rèn)定保護工作?；謴?fù)老城區(qū)功能與活力，提升城市整體形象與環(huán)境品質(zhì)，打造精品城市。
（十一）強化智力支撐。壯大本地區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃、建筑設(shè)計隊伍實力，發(fā)展建筑方案設(shè)計創(chuàng)意機構(gòu)，提升規(guī)劃設(shè)計智力支撐能力。積極為教學(xué)、培訓(xùn)等創(chuàng)造良好條件，培育和支持城市設(shè)計專業(yè)隊伍建設(shè)。引進、交流規(guī)劃設(shè)計和管理人才，培養(yǎng)優(yōu)秀規(guī)劃、設(shè)計大師，建立對有突出成就的本土規(guī)劃師、建筑師和工程師的激勵機制。
四、提升城市建筑水平
（十二）加強建筑節(jié)能和綠色建筑工作。研究制定《遼寧省民用建筑節(jié)能條例》，嚴(yán)格執(zhí)行建筑節(jié)能強制性標(biāo)準(zhǔn)，編制并實施居住建筑75%、公共建筑65%的節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)。落實建筑節(jié)能與綠色建筑的專項設(shè)計審查和專項竣工驗收。新建建筑要嚴(yán)格執(zhí)行供熱計量和室溫調(diào)控裝置同步設(shè)計、同步安裝、同步驗收制度，積極開展建筑節(jié)能產(chǎn)品推廣認(rèn)證和能效測評標(biāo)識工作。深入開展新建建筑節(jié)能，扎實推進既有建筑節(jié)能改造，穩(wěn)步推廣地源熱泵和太陽能光熱等可再生能源技術(shù)建筑應(yīng)用，進一步加強對城市集中供熱系統(tǒng)的技術(shù)改造和運行管理。大力促進綠色建筑發(fā)展，不斷加強公共建筑節(jié)能監(jiān)管和能耗統(tǒng)計、能源審計和能效公示工作，加大新材料、新產(chǎn)品、新技術(shù)和新工藝的推廣力度。做好“節(jié)約型校園”“節(jié)約型醫(yī)院”“綠色生態(tài)城區(qū)”規(guī)劃建設(shè)和城市節(jié)能工程的試點示范工作。
（十三）加強工程質(zhì)量和安全監(jiān)管。完善工程質(zhì)量安全責(zé)任制，落實企業(yè)主體責(zé)任和建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計單位、施工單位、工程監(jiān)理單位等五方主體質(zhì)量安全責(zé)任。加強監(jiān)管隊伍建設(shè)，強化監(jiān)督執(zhí)法地位，提升保障能力。積極推進質(zhì)量行為管理標(biāo)準(zhǔn)化和工程實體質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)化，全面開展建筑施工安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化。加強建筑市場監(jiān)管，嚴(yán)厲查處轉(zhuǎn)包和違法分包等行為，推進建筑市場誠信體系建設(shè)。推進建筑市場監(jiān)管和誠信信息一體化工作平臺應(yīng)用，強化施工全過程動態(tài)監(jiān)管，加強地區(qū)間、部門間的企業(yè)誠信信息互通共享，形成現(xiàn)場與市場聯(lián)動的準(zhǔn)入清出制度。實行施工企業(yè)銀行保函和工程質(zhì)量責(zé)任保險制度。推動新技術(shù)應(yīng)用，創(chuàng)建新技術(shù)示范工程，爭創(chuàng)優(yōu)質(zhì)工程。實施工程全生命周期風(fēng)險管理，抓好房屋建筑、城市橋梁、軌道交通、地下管線等工程運行使用的安全監(jiān)管，加強對既有建筑改造、裝飾裝修、工程加固的質(zhì)量安全監(jiān)管。
（十四）推廣裝配式建筑。制定裝配式建筑發(fā)展規(guī)劃，推進裝配式建筑技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，加強裝配式建筑人才培養(yǎng)，發(fā)揮示范項目帶動作用，逐步加大建筑部品部件在工程建設(shè)中的推廣應(yīng)用。積極穩(wěn)妥推廣鋼結(jié)構(gòu)建筑和全裝修住房，應(yīng)用綠色裝飾材料，提升裝飾裝修產(chǎn)業(yè)化水平。通過外地優(yōu)勢企業(yè)引入、本地企業(yè)轉(zhuǎn)型等方式，加快發(fā)展裝配式建筑部品部件生產(chǎn)企業(yè)。抓好沈陽國家建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化示范城市建設(shè)，充分發(fā)揮示范作用，推動全省建造方式創(chuàng)新發(fā)展。
五、完善城市公共服務(wù)
（十五）推進保障性安居工程建設(shè)。堅持實事求是、盡力而為、量力而行、如期完成的原則，積極推進棚改分散化、貨幣化、市場化安置，提高貨幣化安置比例，做好棚改回遷安置和消化存量商品房的有機銜接，滿足居民多元化需求，支持化解房地產(chǎn)庫存?？茖W(xué)界定住房保障對象，重點由城鎮(zhèn)中低收入住房困難家庭擴大到進城農(nóng)民工、新就業(yè)大學(xué)生。合理確定住房保障標(biāo)準(zhǔn)，多渠道籌集保障房源，推進廉租房和公租房并軌運行。構(gòu)建政府提供基本保障、市場滿足多層次需求的住房供應(yīng)體系。完善供應(yīng)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化供應(yīng)規(guī)模，培育租賃市場，平穩(wěn)發(fā)展房地產(chǎn)市場。加強老舊住宅小區(qū)綜合整治，強化后續(xù)管理，提升物業(yè)服務(wù)水平。
（十六）推進地下綜合管廊建設(shè)。加快地下管網(wǎng)普查，建成綜合信息系統(tǒng)。加快完成城市地下空間利用規(guī)劃，科學(xué)編制城市地下綜合管廊建設(shè)規(guī)劃。率先在城市新區(qū)建設(shè)地下綜合管廊，在老城區(qū)改造過程中逐步建設(shè)地下綜合管廊。加強管線入廊、建設(shè)運營、質(zhì)量安全、投資融資管理。結(jié)合地下綜合管廊建設(shè)，加快推進城市供水、污水、雨水、燃?xì)?、供熱、通信等各類地下管網(wǎng)建設(shè)改造，優(yōu)先改造急險部分。
（十七）加快公用設(shè)施改造。合理利用水資源，加強飲用水水源建設(shè)與保護，限期關(guān)閉城市公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的自備水井。加快水廠、二次供水設(shè)施建設(shè)和升級改造。加強水質(zhì)檢測能力，完善供水行業(yè)應(yīng)急體系，供水水質(zhì)要達(dá)到國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，保障飲用水安全。到2020年，全省基本實現(xiàn)公共供水全面普及，公共供水管網(wǎng)漏損率控制在15%以內(nèi)。積極推進城鎮(zhèn)燃?xì)庠O(shè)施建設(shè)，加大燃?xì)膺`章占壓清理力度，開展安全隱患治理和安全使用宣傳。推進供熱設(shè)施設(shè)備建設(shè)和改造，推行智能化、信息化、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化供熱工程，提高供熱質(zhì)量和服務(wù)水平。建立煤熱價格聯(lián)動機制，積極推廣和應(yīng)用清潔能源供熱，推進供熱計量，逐步實施按計量收費。
（十八）健全公共服務(wù)設(shè)施。合理確定公共服務(wù)設(shè)施配建類型和標(biāo)準(zhǔn)，建立以社區(qū)級設(shè)施為基礎(chǔ)，市、區(qū)級設(shè)施銜接配套的公共服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系。配套建設(shè)完善、方便、快捷的日常生活服務(wù)設(shè)施。推動圖書館、文化館、科技館等公共場館免費向社會開放，合理規(guī)劃建設(shè)方便居民文體活動的公共空間，提供相應(yīng)公共設(shè)施。開放城市公園，建設(shè)方便市民在居家附近能夠見到和活動的綠地。推進基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。
（十九）保障城市安全。加強市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高城市排澇系統(tǒng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，加快實施地下管網(wǎng)改造工程。提高城市綜合防災(zāi)和安全設(shè)施建設(shè)配置標(biāo)準(zhǔn)，加大建設(shè)投入力度，加強設(shè)施運行管理。建立城市備用飲用水水源地，確保飲水安全。健全城市抗震、防洪、排澇、消防、交通、應(yīng)對地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急指揮體系，完善城市生命通道系統(tǒng)，加強城市防災(zāi)避難場所建設(shè)，增強抵御自然災(zāi)害、處置突發(fā)事件和危機管理能力。加強城市安全監(jiān)管，建立專業(yè)化、職業(yè)化的應(yīng)急救援隊伍，提升社會治安綜合治理水平，形成全天候、系統(tǒng)性、現(xiàn)代化的城市安全保障體系。
六、改善城市交通
（二十）完善城市道路網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。提高路網(wǎng)密度，完善道路骨架，暢通道路微循環(huán)。發(fā)展步行和自行車交通“綠道”。加快城市停車設(shè)施建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行配建停車標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵建設(shè)地下停車場（庫）、立體停車場（庫）。合理確定城市各功能區(qū)規(guī)模和容積率，從源頭規(guī)劃加強控制，防止出現(xiàn)因過度集中產(chǎn)生的交通擁堵和停車難問題。
（二十一）加強交通管理。制定城市道路、停車場等公共交通資源使用管理辦法，積極探索中心地段、高峰期交通差別收費辦法，用市場手段治理和改善城市交通。嚴(yán)格規(guī)范道路使用和停車管理，加強交通信號管理，做到道路與交通安全設(shè)施、管理設(shè)施的設(shè)計、建設(shè)、使用“三同時”。
（二十二）加強公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快建設(shè)換乘樞紐、停保場、首末站等公交配套設(shè)施，制定新建大型小區(qū)配套建設(shè)公交基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)，積極推進充換電站（樁）、加氣站建設(shè)。推進城市綜合交通樞紐建設(shè)，努力實現(xiàn)公共交通零距離換乘。推動城際間軌道交通設(shè)施建設(shè)，加快建設(shè)沈陽、大連市地鐵和輕軌。到2020年，全省開工建設(shè)城市軌道交通運營里程達(dá)到300公里。
七、營造城市宜居環(huán)境
（二十三）推進海綿城市建設(shè)?？茖W(xué)編制海綿城市建設(shè)專項規(guī)劃，全面開展海綿城市建設(shè)，采取滲、滯、蓄、凈、用、排等綜合措施，最大限度“吸納”降雨、減少徑流、防范城市內(nèi)澇，減少城市開發(fā)建設(shè)對生態(tài)環(huán)境的影響。鼓勵建筑與小區(qū)推廣使用雨水收集利用、可滲透技術(shù)和設(shè)備。鼓勵采用下沉式綠地、雨水花園、人工濕地、植草溝等有利雨水調(diào)蓄的方式建設(shè)城市綠地和公園。強化水系溝通，構(gòu)建城市良性水循環(huán)。提高城市道路和廣場對雨水的滲、滯、蓄能力。完善城市排水管網(wǎng)、調(diào)蓄池、排澇泵站、行泄通道等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強排水設(shè)施養(yǎng)護，建設(shè)預(yù)警平臺和應(yīng)急設(shè)施。城市新區(qū)、各類園區(qū)、成片開發(fā)區(qū)要全面落實海綿城市建設(shè)要求。老城區(qū)要結(jié)合棚戶區(qū)改造、危房改造、老舊小區(qū)改造等，逐步實施既有建筑與小區(qū)、綠地、道路廣場等海綿化改造。
（二十四）恢復(fù)城市自然生態(tài)。在保障安全的前提下，適度恢復(fù)山體、河流、植被，修復(fù)和完善城市生態(tài)體系，并有效對接城市外圍區(qū)域環(huán)境生態(tài)系統(tǒng)。完善綠地布局，改善綠地結(jié)構(gòu)，促進綠地新老城區(qū)均衡分布，推行小型公園、游園等綠地布局分散化。提高綠化和水域面積比例，推進城市濕地公園、區(qū)域綠道網(wǎng)以及城市綠廊建設(shè)。發(fā)揮公園綠地在人文休閑、環(huán)境保護、防災(zāi)避險、凈化生態(tài)等方面的綜合功能。創(chuàng)建園林城市和生態(tài)園林城市，建設(shè)森林城市。
八、推進城市環(huán)境污染治理
（二十五）加大垃圾污染治理力度。加快城鄉(xiāng)垃圾處理設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)垃圾無害化處理場縣以上全覆蓋。大力推進垃圾焚燒處理設(shè)施建設(shè)。到2020年，省轄市垃圾焚燒比例達(dá)到30%。推進餐廚廢棄物處理設(shè)施和收運體系建設(shè)。規(guī)范建設(shè)建筑垃圾處理消納場。開展生活垃圾分類投放、收運和處理試點。促進垃圾源頭減量化、資源化利用。
（二十六）加快污水處理設(shè)施建設(shè)。全面實施污水配套管網(wǎng)建設(shè)，提高污水收集率。推進城市污水處理設(shè)施升級改造，形成“廠網(wǎng)并舉、泥水并重、再生利用”的建設(shè)格局。建設(shè)污泥處理處置設(shè)施、再生水利用設(shè)施，推進中水回用。到2020年，城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施再生水利用率達(dá)到20%以上。
（二十七）整治城市黑臭水體。采取控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、生態(tài)修復(fù)等措施，加大治理黑臭水體工作力度。地級以上城市建成區(qū)要抓緊完成水體排查，公布黑臭水體名稱、責(zé)任人及達(dá)標(biāo)期限，實行整治責(zé)任“河長制”。廣泛征求人民群眾意見，合理確定整治技術(shù)路線和方案。到2017年，實現(xiàn)河面無大面積漂浮物、河岸無垃圾、無違法排污口； 沈陽、大連市基本消除黑臭水體。到2020年，城市建成區(qū)黑臭水體均控制在10%以內(nèi)。
（二十八）加強大氣污染治理。逐步淘汰老舊低效鍋爐，實施高效一體化供熱工程，提高集中供熱率。發(fā)展天然氣、太陽能、地?zé)崮?、風(fēng)電、核電等清潔能源，推進清潔能源在汽車、供熱、工業(yè)生產(chǎn)等方面的應(yīng)用。實施燃煤和污染物排放總量控制，加強建筑施工等揚塵管理，提高綠色交通水平，嚴(yán)控秸稈露天焚燒，大力推進工業(yè)提標(biāo)改造。加強監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)。
九、積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化
（二十九）推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。深入貫徹落實 《國務(wù)院關(guān)于進一步推進戶籍制度改革的意見》《遼寧省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2015-2020年）》，按照城鎮(zhèn)規(guī)模分類細(xì)化落戶政策，推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)。全面貫徹《居住證暫行條例》，將居住證的公共服務(wù)賦權(quán)功能落到實處。做好與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化相配套的教育制度、住房保障制度、就業(yè)制度、社保制度改革，將穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入住房公積金繳存范圍，在城鎮(zhèn)的農(nóng)民工享受優(yōu)惠購房政策。抓好大連市、海城市、新民市、前陽鎮(zhèn)等國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點，啟動省級試點工作。
（三十）加快發(fā)展縣城和小城鎮(zhèn)。補強縣鎮(zhèn)發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)，完善全省城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)。促進人口和產(chǎn)業(yè)等要素集聚，使縣鎮(zhèn)達(dá)到合理經(jīng)濟規(guī)模，有效承擔(dān)縣域中心職能。承接城市轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)，發(fā)展自身特色產(chǎn)業(yè)，發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品深加工業(yè)，大力發(fā)展旅游等服務(wù)業(yè)，增加經(jīng)濟發(fā)展活力。完善縣鎮(zhèn)功能，改善縣鎮(zhèn)環(huán)境，加強基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配套建設(shè)，提高吸納城鎮(zhèn)化農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口能力。發(fā)揮自然資源優(yōu)勢，發(fā)掘歷史文化積淀，打造特色縣鎮(zhèn)。鼓勵和優(yōu)先發(fā)展重點縣鎮(zhèn)和特色縣鎮(zhèn)。
十、創(chuàng)新城市管理和治理方式
（三十一）推進城市管理和執(zhí)法體制改革。構(gòu)建權(quán)責(zé)明晰、服務(wù)為先、管理優(yōu)化、執(zhí)法規(guī)范、安全有序的城市管理體制，推動城市管理走向城市治理。按照屬地管理、權(quán)責(zé)一致的原則，合理確定設(shè)區(qū)市和市轄區(qū)城市管理部門的職責(zé)分工。建立協(xié)調(diào)機制，確保職權(quán)劃轉(zhuǎn)移交、隊伍整合歸并、重心下移等工作順利到位。各級城市管理綜合執(zhí)法部門要按照國家要求統(tǒng)一機構(gòu)名稱、制式服裝和標(biāo)志標(biāo)識、執(zhí)法程序和文書、處罰規(guī)則和裁量基準(zhǔn)。明確省級政府城市管理主管部門，2017年年底前實現(xiàn)市縣政府城市管理領(lǐng)域的機構(gòu)綜合設(shè)置。到2020年，全省執(zhí)法體制基本理順，現(xiàn)代化城市治理體系初步形成，城市管理效能大幅提升。
（三十二）推進城市管理智慧化應(yīng)用。建立數(shù)字化城市管理系統(tǒng)，實現(xiàn)區(qū)域網(wǎng)格化管理，利用三維可視化等技術(shù)手段實現(xiàn)城市地下管網(wǎng)數(shù)字化綜合管理和監(jiān)控。建設(shè)個人住房信息系統(tǒng)，提升政府在住房規(guī)劃、房產(chǎn)測繪、房產(chǎn)交易、產(chǎn)權(quán)管理、中介服務(wù)等多個領(lǐng)域的綜合管理服務(wù)能力。開展智慧水務(wù)建設(shè)，建設(shè)全過程智能水務(wù)管理系統(tǒng)、飲用水安全電子監(jiān)控系統(tǒng)、取水遠(yuǎn)程實時監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。推動城市公用設(shè)施、建筑等智能化建設(shè)、改造，提升城市在建筑節(jié)能和綠色建筑、清潔燃?xì)馐褂冒踩瓦\行、冬季供熱設(shè)施運行效率、垃圾無害化處理、照明設(shè)施節(jié)能等方面自動化應(yīng)用水平。促進大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等現(xiàn)代信息技術(shù)與城市管理服務(wù)融合，積極發(fā)展民生服務(wù)智慧應(yīng)用，推進寬帶等信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造智慧城市。
（三十三）完善城市治理機制。建立依法治理城市的機制。形成覆蓋城市規(guī)劃建設(shè)管理全過程的法規(guī)規(guī)章制度，加強行政決策法定程序化管理，遏制領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)城市規(guī)劃設(shè)計和工程建設(shè)。依據(jù)有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)厲懲處規(guī)劃建設(shè)管理違法行為。落實市、區(qū)、街道、社區(qū)的管理服務(wù)責(zé)任，健全城市基層治理機制。增強社區(qū)服務(wù)功能，實現(xiàn)政府治理與社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。開展社會主義核心價值觀學(xué)習(xí)教育實踐，促進市民形成良好的道德素養(yǎng)和社會風(fēng)尚。完善市民行為規(guī)范，增強市民法治意識，提高市民文明素質(zhì)，增強市民參與城市治理的能力。
（三十四）深化城市基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制改革。鼓勵和引導(dǎo)各類社會資本參與城市基礎(chǔ)設(shè)施投資、建設(shè)、運營。優(yōu)先在城市供水、供熱、燃?xì)?、污水和垃圾處理、地下綜合管廊、公共交通、公共建筑節(jié)能、水環(huán)境治理等城市基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)領(lǐng)域推廣應(yīng)用政府和社會資本合作（PPP）模式。積極推廣合同能源管理方式，加快城市既有建筑節(jié)能改造。按照國家有關(guān)規(guī)定，研究發(fā)行政府債券支持非經(jīng)營性項目建設(shè)。推進市政道路、綠化和環(huán)衛(wèi)一體化綜合養(yǎng)護。積極推進政府購買棚改服務(wù)，多渠道籌集資金。加強與政策性銀行等金融機構(gòu)合作。完善市政公用產(chǎn)品和服務(wù)價格形成機制、政府補貼機制和監(jiān)管機制。
十一、加強組織領(lǐng)導(dǎo)
（三十五）加強組織協(xié)調(diào)。堅持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管。在省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮省城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會的作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)“多規(guī)融合”工作及涉及區(qū)域發(fā)展的重大問題。各城市黨委、政府是責(zé)任主體，書記、市長是共同第一責(zé)任人，要結(jié)合本地區(qū)實際，制定城市現(xiàn)代化行動方案，明確總體要求、實施步驟和保障措施。各有關(guān)部門要進一步明確在城市規(guī)劃建設(shè)管理中的責(zé)任，密切協(xié)調(diào)配合，形成工作合力。
（三十六）健全工作考核制度。實行城市規(guī)劃建設(shè)管理工作監(jiān)督考核制度，深入開展省城鎮(zhèn)“綠葉杯”競賽活動，調(diào)整完善競賽活動方案，將城市規(guī)劃建設(shè)管理重點工作納入省城鎮(zhèn)“綠葉杯”競賽考核指標(biāo)體系，客觀評價各城市發(fā)展水平，定期通報考核結(jié)果，并作為城市黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要參考。