中共遼寧省委、遼寧省人民政府關(guān)于貫徹
《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》的實(shí)施意見(jiàn)
（2004年1月29日）
《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》（中發(fā)［2003］9號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》）以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十六大精神，從促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展角度出發(fā)，提出了新時(shí)期加強(qiáng)林業(yè)建設(shè)的指導(dǎo)思想、基本方針、主要任務(wù)和政策措施，是黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視和關(guān)心林業(yè)建設(shè)的集中體現(xiàn)，是實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要舉措，是指導(dǎo)今后一個(gè)時(shí)期林業(yè)建設(shè)的綱領(lǐng)性文件?！稕Q定》的制定下發(fā)，對(duì)于加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，維護(hù)生態(tài)安全，推動(dòng)林業(yè)跨越式發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)，具有重要意義。為認(rèn)真貫徹落實(shí)《決定》精神，結(jié)合我省實(shí)際，提出以下實(shí)施意見(jiàn)。
一、堅(jiān)持把林業(yè)放在生態(tài)建設(shè)的首位
林業(yè)在遼寧經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)中，具有特殊重要的意義和不可替代的作用?！熬盼濉币詠?lái)，在省委、省政府的高度重視和全省上下的共同努力下，我省林業(yè)工作取得了顯著成績(jī)：全社會(huì)辦林業(yè)、全民搞綠化的積極性不斷提高；植樹(shù)造林在“十五”開(kāi)局兩年實(shí)現(xiàn)了倍增發(fā)展；天然林保護(hù)、退耕還林等生態(tài)工程建設(shè)成效顯著；全省林業(yè)工作基本走上法制化軌道。全省森林面積已發(fā)展到464萬(wàn)公頃，森林覆蓋率達(dá)到了31.84％。林業(yè)為我省生態(tài)改善和經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)，已成為我省生態(tài)建設(shè)的主體。但也應(yīng)該看到，由于林業(yè)改革相對(duì)滯后，市場(chǎng)機(jī)制作用發(fā)揮不夠，我省林業(yè)建設(shè)仍難以滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求。
在加快振興遼寧老工業(yè)基地，提前實(shí)現(xiàn)我省全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的進(jìn)程中，迫切需要加大林業(yè)改革的力度，推進(jìn)林業(yè)的跨越式發(fā)展。各級(jí)黨委、政府要充分認(rèn)識(shí)林業(yè)建設(shè)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展中的重要地位和作用，高度重視和加強(qiáng)林業(yè)工作。堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十六大精神，解放思想，實(shí)事求是，與時(shí)俱進(jìn)，遵循社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和林業(yè)發(fā)展規(guī)律的統(tǒng)一，采取多元投資主體、多種所有制形式和多種經(jīng)營(yíng)方式，加快林業(yè)發(fā)展。堅(jiān)持生態(tài)立省，把林業(yè)放在我省生態(tài)建設(shè)的首位，充分發(fā)揮林業(yè)在可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中的重要作用，在振興遼寧老工業(yè)基地，提前實(shí)現(xiàn)我省全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的進(jìn)程中，走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。
二、建設(shè)綠色遼寧的規(guī)劃目標(biāo)
通過(guò)管好現(xiàn)有林，擴(kuò)大新造林，抓好退耕還林，優(yōu)化林業(yè)結(jié)構(gòu)，增加森林資源，增強(qiáng)森林生態(tài)系統(tǒng)的整體功能。到2007年，全省森林覆蓋率達(dá)到36％；到2010年，全省森林覆蓋率達(dá)到37％，遼河、大凌河等流域水土流失和遼西北沙化基本得到控制；到2020年，全省森林覆蓋率達(dá)到39％，遼東天然林保護(hù)工程實(shí)現(xiàn)階段性目標(biāo)，遼西生態(tài)建設(shè)取得明顯成效，全省林業(yè)產(chǎn)業(yè)實(shí)力顯著增強(qiáng)；到2050年，全省森林覆蓋率穩(wěn)定在42％，遼東山區(qū)森林環(huán)抱，綠水長(zhǎng)流，生態(tài)狀況步入良性循環(huán)，遼中南森林城市和綠色村鎮(zhèn)星羅棋布，綠色通道和農(nóng)田林網(wǎng)經(jīng)緯縱橫，遼西北沙區(qū)和荒山低丘基本實(shí)現(xiàn)森林灌草覆蓋，水源得以涵養(yǎng)，生態(tài)狀況明顯改善，全省林業(yè)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，建成比較完備的森林生態(tài)體系和比較發(fā)達(dá)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。
根據(jù)各地區(qū)的不同自然條件和林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，在林業(yè)建設(shè)上實(shí)行分區(qū)指導(dǎo)，協(xié)調(diào)發(fā)展。
遼東山區(qū)以生態(tài)保護(hù)和提高效益為主，搞好天然林保護(hù)和水源涵養(yǎng)林建設(shè)。提高森林經(jīng)營(yíng)管理水平和林分質(zhì)量，積極推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，充分發(fā)揮森林資源的多種效益。
遼中南平原沿海地區(qū)以生態(tài)升位和林、農(nóng)復(fù)合型發(fā)展為重點(diǎn)，努力搞好農(nóng)田林網(wǎng)、綠色通道及沿海防護(hù)林建設(shè)，加快隙地造林、城市綠化和村屯綠化，加強(qiáng)濕地保護(hù)，提高綠化水平。以集約方式發(fā)展用材林、工業(yè)原料林、高效經(jīng)濟(jì)林及相關(guān)產(chǎn)業(yè)。
遼西北地區(qū)以恢復(fù)生態(tài)和林、牧、農(nóng)綜合開(kāi)發(fā)為重點(diǎn)，實(shí)行封、飛、造結(jié)合，喬、灌、草合理配置，大力實(shí)施退耕還林（草）、防沙治沙、水土保持、小流域治理等工程，努力恢復(fù)植被，擴(kuò)大綠化面積，提高森林植被覆蓋率。積極發(fā)展適宜本地區(qū)的名特優(yōu)新經(jīng)濟(jì)林為重點(diǎn)的特色產(chǎn)業(yè)。
三、嚴(yán)格保護(hù)森林資源圍繞生態(tài)建設(shè)、生態(tài)安全、生態(tài)文明的總體要求，堅(jiān)持嚴(yán)格保護(hù)、積極發(fā)展、科學(xué)經(jīng)營(yíng)、持續(xù)利用森林資源的方針，切實(shí)保護(hù)好現(xiàn)有森林資源。在具備條件的地區(qū)實(shí)施封山育林，在生態(tài)重點(diǎn)保護(hù)地區(qū)實(shí)施封山護(hù)林，在山區(qū)抓好以節(jié)柴改灶為重點(diǎn)的農(nóng)村能源建設(shè)，加強(qiáng)森林防火和病蟲(chóng)害防治，建設(shè)和培育穩(wěn)定的森林生態(tài)系統(tǒng)。
嚴(yán)禁破壞林草植被的行為。妥善處理林牧、林蠶矛盾。逐步改變粗放的傳統(tǒng)散牧方式，積極推行舍飼圈養(yǎng)，實(shí)施季節(jié)性和區(qū)域性禁牧。保護(hù)蠶場(chǎng)植被，實(shí)行科學(xué)放養(yǎng)，采取生物與工程措施積極治理蠶場(chǎng)；對(duì)沙化嚴(yán)重的蠶場(chǎng)，實(shí)行退蠶還林、封山育林；封育成林后的蠶場(chǎng)，不得重新開(kāi)為蠶場(chǎng)，確保蠶場(chǎng)嚴(yán)重沙化造成的生態(tài)脆弱帶得到休養(yǎng)生息。
四、推進(jìn)林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)實(shí)施天然林資源保護(hù)培育工程，加強(qiáng)封山育林和水源涵養(yǎng)林建設(shè)，保護(hù)、恢復(fù)和發(fā)展天然林資源。抓好退耕還林工程，認(rèn)真兌現(xiàn)退耕還林補(bǔ)助政策，結(jié)合農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和特色產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)，發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)，妥善解決退耕農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)，鞏固退耕還林成果。推進(jìn)防護(hù)林體系建設(shè)工程，重點(diǎn)搞好“三北”防護(hù)林四期工程、沿海防護(hù)林工程、中部地區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)平原綠化工程，集中治理不同類(lèi)型的生態(tài)災(zāi)害。重視野生動(dòng)植物保護(hù)及自然保護(hù)區(qū)建設(shè)工程，擴(kuò)大保護(hù)范圍和保護(hù)類(lèi)型，提高保護(hù)水平，修復(fù)典型生態(tài)系統(tǒng)，切實(shí)保護(hù)好我省的野生動(dòng)植物資源、濕地資源和生物多樣性。搞好綠色通道工程，繼續(xù)抓好以沈大、沈山、沈四、丹大高速公路綠色產(chǎn)業(yè)帶為重點(diǎn)的公路和鐵路、河流兩翼綠化，提高綠色通道工程的標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量。加快速生豐產(chǎn)林基地建設(shè)步伐，實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作、集約化經(jīng)營(yíng)，重點(diǎn)建設(shè)遼東紅松果材兼用林、落葉松速生豐產(chǎn)林、珍貴闊葉樹(shù)大徑材用材林和遼中南、遼西北楊樹(shù)速生豐產(chǎn)用材林基地。
五、廣泛動(dòng)員社會(huì)各界參與造林綠化
依法開(kāi)展全民義務(wù)植樹(shù)活動(dòng)，提高適齡公民的盡責(zé)率，確保義務(wù)植樹(shù)的質(zhì)量。義務(wù)植樹(shù)實(shí)行屬地管理，城建、交通、水利、農(nóng)業(yè)、煤炭、鐵路等部門(mén)和行業(yè)要落實(shí)造林綠化責(zé)任制。將礦山生態(tài)恢復(fù)和土地復(fù)墾工作與造林綠化有機(jī)結(jié)合起來(lái)。城市綠化要與增強(qiáng)生態(tài)功能相結(jié)合，并納入全省生態(tài)建設(shè)規(guī)劃。將履行義務(wù)與市場(chǎng)運(yùn)作結(jié)合起來(lái)，建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的營(yíng)造林運(yùn)行機(jī)制，鼓勵(lì)多主體、多層次、多形式造林綠化。
切實(shí)提高營(yíng)造林質(zhì)量。強(qiáng)化林業(yè)建設(shè)質(zhì)量管理，全面提高造林育林的成活率、保存率，對(duì)營(yíng)造林的全過(guò)程進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，建立完善的林業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)體系和責(zé)任追究制度。
六、加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展根據(jù)生態(tài)建設(shè)和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化資源配置，培育龍頭企業(yè)和名牌產(chǎn)品，推廣公司帶基地、基地連農(nóng)戶(hù)的經(jīng)營(yíng)方式，形成以森林資源培育為基礎(chǔ)、以精深加工為帶動(dòng)、以科技進(jìn)步為支撐的林業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展新格局。通過(guò)宜林荒山荒地造林和對(duì)疏林地補(bǔ)植改造，努力發(fā)展工業(yè)原料林、用材林基地，逐步消除天然林禁伐給林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)的不利影響，實(shí)現(xiàn)林業(yè)生產(chǎn)的良性循環(huán)和可持續(xù)發(fā)展。積極發(fā)展名特優(yōu)新經(jīng)濟(jì)林、苗木花卉、中藥材、森林食品、森林旅游、野生動(dòng)物馴養(yǎng)繁殖等新興產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，培育新的林業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。
七、完善林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度維護(hù)林權(quán)所有者合法權(quán)益，認(rèn)真落實(shí)林權(quán)政策，搞好林權(quán)登記發(fā)證工作，建立規(guī)范化的林權(quán)管理制度。任何單位和個(gè)人都不得侵犯森林、林木、林地所有者和使用者的合法權(quán)益。
已經(jīng)劃定的自留山，由農(nóng)戶(hù)長(zhǎng)期無(wú)償使用；對(duì)目前仍未造林綠化的，要采取措施限期綠化。分包到戶(hù)的責(zé)任山，要保持承包關(guān)系穩(wěn)定，并依法完善承包合同和做法。
對(duì)集體林要明晰林木所有權(quán)和林地使用權(quán)，放活經(jīng)營(yíng)權(quán)，落實(shí)處置權(quán)，確保收益權(quán)。進(jìn)一步加大集體林產(chǎn)權(quán)制度改革力度，采取有償分戶(hù)經(jīng)營(yíng)、承包管護(hù)、股份合作制、有償轉(zhuǎn)讓等多種形式確定經(jīng)營(yíng)主體，使集體林產(chǎn)權(quán)更加明晰化、經(jīng)營(yíng)形式更加多樣化。堅(jiān)持因地制宜、形式多樣原則，不搞一刀切。提倡聯(lián)戶(hù)經(jīng)營(yíng)和集約經(jīng)營(yíng)。集體林權(quán)制度改革必須經(jīng)過(guò)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員民主決策，集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部成員享有優(yōu)先經(jīng)營(yíng)權(quán)。保持政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性，對(duì)已進(jìn)行集體林權(quán)改革并被實(shí)踐證明效果較好、大部分群眾滿(mǎn)意的應(yīng)予維護(hù)。在合并行政村過(guò)程中，堅(jiān)持集體林權(quán)屬不變，并村后原村組所有的林木、林地所有權(quán)、使用權(quán)仍由原村組集體經(jīng)濟(jì)組織成員共同所有。
八、鼓勵(lì)森林、林木和林地使用權(quán)合理流轉(zhuǎn)
按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，搞好森林、林木和林地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，各種社會(huì)主體都可以通過(guò)承包、租賃、轉(zhuǎn)讓、拍賣(mài)、協(xié)商、劃撥等形式參與流轉(zhuǎn)。森林、林木和林地使用權(quán)可依法繼承、抵押、擔(dān)保、入股，也可以作為合資、合作的出資或條件。發(fā)展、規(guī)范活立木市場(chǎng)，促進(jìn)林業(yè)生產(chǎn)要素合理、有序流動(dòng)和森林資源優(yōu)化配置。培育森林資源資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)，健全評(píng)估制度，規(guī)范流轉(zhuǎn)程序，加強(qiáng)流轉(zhuǎn)管理，做好流轉(zhuǎn)服務(wù)工作。
九、放手發(fā)展非公有制林業(yè)把發(fā)展非公有制林業(yè)作為林業(yè)改革的突破口和實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的重要方面。鼓勵(lì)各種社會(huì)主體跨所有制、跨行業(yè)、跨地區(qū)以各種形式投資林業(yè)發(fā)展，落實(shí)“誰(shuí)造誰(shuí)有，合造共有”的政策。積極開(kāi)展招商引資，鼓勵(lì)外商和非公有制企業(yè)通過(guò)收購(gòu)、兼并、控股、參股等形式參與國(guó)有林業(yè)企業(yè)和商品經(jīng)營(yíng)型國(guó)有林場(chǎng)的改制、改組和改造，打破國(guó)有單一經(jīng)營(yíng)模式。公益林建設(shè)也要引入民營(yíng)機(jī)制。各項(xiàng)林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)，應(yīng)通過(guò)招投標(biāo)等形式，鼓勵(lì)多元主體參與經(jīng)營(yíng)或聯(lián)合開(kāi)發(fā)，在培育發(fā)展非公有制林業(yè)上放開(kāi)手腳。統(tǒng)一相關(guān)政策，為各種林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境。充分利用國(guó)內(nèi)外、省內(nèi)外市場(chǎng)和資源，辦開(kāi)放式林業(yè)。
十、深化國(guó)有林場(chǎng)、苗圃改革加強(qiáng)國(guó)有森林資源資產(chǎn)的管理。逐步將國(guó)有林場(chǎng)分別界定為生態(tài)公益型林場(chǎng)和商品經(jīng)營(yíng)型林場(chǎng)。生態(tài)公益型林場(chǎng)按優(yōu)化資源配置和科學(xué)管理原則重新整合，按從事公益事業(yè)單位管理，所需資金按行政隸屬關(guān)系由同級(jí)政府承擔(dān)。商品經(jīng)營(yíng)型林場(chǎng)和國(guó)有苗圃要全面推行企業(yè)化管理，按市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)作，自主經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧。按照自愿互利原則，鼓勵(lì)采取聯(lián)合、兼并、股份制等形式組建跨地區(qū)的林場(chǎng)或苗圃聯(lián)合體，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高經(jīng)濟(jì)效益。積極、妥善地做好國(guó)有林場(chǎng)、苗圃富余人員的分流安置工作，切實(shí)解決相關(guān)的社會(huì)保障問(wèn)題。
把發(fā)展非公有制林業(yè)與轉(zhuǎn)換國(guó)有林場(chǎng)、苗圃職工身份、擴(kuò)大職工就業(yè)結(jié)合起來(lái)，鼓勵(lì)國(guó)有林場(chǎng)、苗圍職工個(gè)人承包國(guó)有荒山造林或參與森林管護(hù)承包、林下多種經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)等生產(chǎn)項(xiàng)目，幫助職工發(fā)展用材林、經(jīng)濟(jì)林、苗木、花卉、養(yǎng)殖等自營(yíng)經(jīng)濟(jì)。
十一、實(shí)行林業(yè)分類(lèi)經(jīng)營(yíng)形成適應(yīng)生態(tài)建設(shè)要求和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的森林資源管理體制和運(yùn)行機(jī)制，建立公益林認(rèn)證體系，合理劃定分級(jí)管理的公益林。對(duì)公益林和商品林的分類(lèi)，要區(qū)劃到位、劃界到位、登記到位、建檔到位、合同到位，落實(shí)到山頭地塊。對(duì)公益林管?chē)?yán)管好，對(duì)商品林放開(kāi)放活。
制定公益林管理辦法，依法嚴(yán)格保護(hù)管理，并逐步落實(shí)森林生態(tài)效益補(bǔ)償。改革完善商品林的采伐管理辦法，對(duì)于人工商品林特別是速生豐產(chǎn)用材林，逐步實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)者按市場(chǎng)需要自主采伐。
十二、加大對(duì)林業(yè)發(fā)展的政策扶持
各級(jí)政府要把公益林建設(shè)、重大林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)投資納入財(cái)政預(yù)算并予以?xún)?yōu)先安排。各級(jí)財(cái)政設(shè)立森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金并逐步增加資金規(guī)模，將公益林和未劃為公益林的天然林納入管護(hù)補(bǔ)助范圍，補(bǔ)助資金分級(jí)承擔(dān)。對(duì)林業(yè)實(shí)行長(zhǎng)期低息的信貸扶持政策，并給予一定的財(cái)政貼息。對(duì)群眾造林育林需要的小額信貸，適當(dāng)放寬貸款條件。減輕稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，逐步取消原木的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅。育林基金主要用于森林資源的培育和保護(hù)，逐步將征收的育林基金全部返還給林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者。財(cái)政部門(mén)要切實(shí)解決基層林業(yè)管理單位因此出現(xiàn)的經(jīng)費(fèi)缺口，保證基層林業(yè)管理工作的正常運(yùn)行。
十三、實(shí)施科教興林加強(qiáng)林業(yè)科學(xué)應(yīng)用研究和高新技術(shù)開(kāi)發(fā)，重點(diǎn)研究開(kāi)發(fā)林木良種選育、干旱半干旱地區(qū)植被恢復(fù)、森林資源與生態(tài)監(jiān)測(cè)以及主要經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化等關(guān)鍵性技術(shù)，積極推廣高效實(shí)用的先進(jìn)技術(shù)和科研成果，提高林業(yè)科技創(chuàng)新和綜合開(kāi)發(fā)能力。深化林業(yè)科技體制改革，鼓勵(lì)林業(yè)科研院所通過(guò)創(chuàng)辦科技型企業(yè)、建立科技示范點(diǎn)、開(kāi)展科技承包和林業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)等形式，加快科技成果轉(zhuǎn)化。實(shí)行林業(yè)重大科研和推廣課題招投標(biāo)制度。對(duì)林業(yè)科研、新技術(shù)推廣和新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)等方面作出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人要給予重獎(jiǎng)。繼續(xù)抓好林業(yè)高等職業(yè)技術(shù)教育，完善職教體系，加快林業(yè)專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)。
十四、堅(jiān)持依法治林加快林業(yè)立法工作，抓緊制定林木種子管理、天然林保護(hù)、征占用林地補(bǔ)償?shù)鹊胤叫苑ㄒ?guī)和規(guī)章。
要搞好林業(yè)綜合行政執(zhí)法改革，相對(duì)集中行政處罰權(quán)，全省森林公安機(jī)關(guān)作為林業(yè)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，承擔(dān)查處林業(yè)行政案件職責(zé)。各級(jí)黨委、政府要積極支持林業(yè)綜合行政執(zhí)法改革工作，保證林業(yè)行政執(zhí)法隊(duì)伍編制和經(jīng)費(fèi)的落實(shí)。
加大林業(yè)執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊亂砍濫伐林木、亂墾濫占林地、亂捕濫獵野生動(dòng)物等各種破壞森林資源的違法犯罪行為。強(qiáng)化林業(yè)執(zhí)法監(jiān)督，健全相關(guān)配套制度，保證林業(yè)執(zhí)法的公正性和透明度。
十五、加強(qiáng)對(duì)林業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)
在加快振興遼寧老工業(yè)基地、提前實(shí)現(xiàn)我省全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的進(jìn)程中，林業(yè)工作只能加強(qiáng)不能削弱。各級(jí)黨委、政府要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，將林業(yè)發(fā)展納入我省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，真正做到認(rèn)識(shí)到位、責(zé)任到位、政策到位、工作到位。各有關(guān)部門(mén)要認(rèn)真履行職責(zé)，積極配合，支持林業(yè)發(fā)展。
完善林業(yè)建設(shè)任期目標(biāo)管理責(zé)任制。各級(jí)政府對(duì)本地區(qū)林業(yè)工作全面負(fù)責(zé)，政府主要負(fù)責(zé)同志是林業(yè)建設(shè)的第一責(zé)任人，分管負(fù)責(zé)同志是林業(yè)建設(shè)的主要責(zé)任人。建立科學(xué)的林業(yè)建設(shè)指標(biāo)體系，嚴(yán)格考核，并作為干部選拔任用和獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。
加強(qiáng)基層林業(yè)機(jī)構(gòu)建設(shè)，充分發(fā)揮基層林業(yè)機(jī)構(gòu)在林業(yè)政策宣傳、資源管護(hù)、林政執(zhí)法、生產(chǎn)組織、科技推廣和社會(huì)化服務(wù)等方面的職能和作用。
大力倡導(dǎo)全社會(huì)辦林業(yè)。各級(jí)工會(huì)、婦聯(lián)、共青團(tuán)及其他社會(huì)團(tuán)體都要積極參與林業(yè)建設(shè)。各級(jí)宣傳部門(mén)要加強(qiáng)林業(yè)宣傳教育工作，提高全社會(huì)的生態(tài)安全意識(shí)。各新聞媒體要將林業(yè)宣傳納入公益性宣傳范圍，積極營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心、支持林業(yè)的良好氛圍。
各地區(qū)、各部門(mén)要按照本實(shí)施意見(jiàn)精神，制定具體的貫徹落實(shí)措施。動(dòng)員和組織廣大干部群眾，積極投身林業(yè)建設(shè)，努力推進(jìn)我省林業(yè)大發(fā)展、為建設(shè)山川秀美、生態(tài)和諧、可持續(xù)發(fā)展的綠色遼寧，加快振興遼寧老工業(yè)基地，提前實(shí)現(xiàn)我省全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)而努力奮斗。