中共陜西省委、陜西省人民政府關(guān)于貫徹
《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》的實(shí)施意見
為深入貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）精神，實(shí)現(xiàn)我省林業(yè)的跨越式發(fā)展，現(xiàn)結(jié)合實(shí)際，提出如下實(shí)施意見：
一、貫徹落實(shí)《決定》，增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感
1、充分認(rèn)識(shí)《決定》的重大意義?！稕Q定》是“三個(gè)代表”重要思想在林業(yè)工作上的集中體現(xiàn)，是新階段黨中央國務(wù)院關(guān)心林業(yè)、重視林業(yè)、加強(qiáng)林業(yè)建設(shè)的重大戰(zhàn)略舉措，是多年林業(yè)理論和實(shí)踐發(fā)展的深刻總結(jié)，是指導(dǎo)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期林業(yè)改革和發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。《決定》充分展示了黨中央、國務(wù)院對(duì)徹底改變我國生態(tài)面貌、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的堅(jiān)定決心。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)，廣泛宣傳，深刻領(lǐng)會(huì)，貫徹執(zhí)行。
2、正確估價(jià)我省林業(yè)發(fā)展的形勢(shì)。建國以來，特別是改革開放以來，省委、省政府對(duì)林業(yè)工作十分重視，采取了一系列政策措施，有力地促進(jìn)了林業(yè)發(fā)展。1999年底，全省森林覆蓋率達(dá)到30.92％。近五年來，我省認(rèn)真貫徹江澤民同志“再造一個(gè)山川秀美的西北地區(qū)”的重要批示和朱?F基同志“退耕還林（草）、封山綠化、以糧代賑、個(gè)體承包”的政策措施，緊緊抓住機(jī)遇，爭(zhēng)取國家投資，認(rèn)真實(shí)施退耕還林、天然林保護(hù)、“三北”防護(hù)林體系建設(shè)、野生動(dòng)植物保護(hù)及自然保護(hù)區(qū)建設(shè)、平原綠化及綠色通道建設(shè)等林業(yè)重點(diǎn)工程。1999年至2003年，國家累計(jì)投資102億元（其中中央投資94.15億元），造林4142萬畝，全省林業(yè)建設(shè)進(jìn)入了快車道，部分地區(qū)的生態(tài)狀況明顯改善，為實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧相處，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。但是，也應(yīng)當(dāng)看到，目前我省林業(yè)改革與發(fā)展中還面臨著不少困難和問題：林業(yè)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，分布不均，質(zhì)量不高，結(jié)構(gòu)不合理；亂砍盜伐林木，亂墾濫占林地，亂捕濫獵野生動(dòng)物，亂采濫挖野生植物等現(xiàn)象屢禁不止；林業(yè)經(jīng)營管理機(jī)制不活，改革相對(duì)滯后，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)不強(qiáng)；林業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，科技含量不高，名優(yōu)產(chǎn)品較少，市場(chǎng)占有率低；國有林場(chǎng)（局）富余職工分流安置困難，林業(yè)職工和林區(qū)群眾的收入增長緩慢，潛在著不穩(wěn)定因素。
3、必須高度重視和加強(qiáng)林業(yè)工作。我省林業(yè)正處在由以木材生產(chǎn)為主向以生態(tài)建設(shè)為主的歷史性變革時(shí)期。在實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、全面建設(shè)小康社會(huì)、加快建設(shè)西部經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的進(jìn)程中，必須把林業(yè)建設(shè)放在更加突出的位置，作為推動(dòng)生態(tài)建設(shè)、維護(hù)生態(tài)安全、促進(jìn)生態(tài)文明的首要任務(wù)，作為創(chuàng)造良好人居環(huán)境和投資環(huán)境、提高經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力、保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，高度重視和加強(qiáng)林業(yè)工作，努力使我省林業(yè)有一個(gè)大的發(fā)展。
二、明確指導(dǎo)思想，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)任務(wù)
4、指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十六大和《決定》精神，確立以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)可持續(xù)發(fā)展道路，堅(jiān)持生態(tài)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展相互促進(jìn)，生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。實(shí)施林業(yè)重點(diǎn)工程帶動(dòng)戰(zhàn)略，嚴(yán)管林、慎用錢、質(zhì)為先，大力保護(hù)、培育和合理利用森林資源，推動(dòng)我省林業(yè)跨越式發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)三秦大地山川秀美，加快建設(shè)西部經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省做出貢獻(xiàn)。
5、目標(biāo)任務(wù)：力爭(zhēng)到2010年，全省森林覆蓋率達(dá)到41.7％，以林業(yè)為主的生態(tài)狀況顯著改善；林業(yè)社會(huì)總產(chǎn)值達(dá)200億元以上，林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于合理。到2020年，森林覆蓋率達(dá)到43％，生態(tài)狀況保持基本穩(wěn)定；林業(yè)社會(huì)總產(chǎn)值達(dá)到500億元以上，林業(yè)產(chǎn)業(yè)實(shí)力明顯增強(qiáng)。到2050年，森林覆蓋率穩(wěn)定在43％以上，生態(tài)狀況步入良性循環(huán)，建成比較完備的森林生態(tài)體系和比較發(fā)達(dá)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，基本實(shí)現(xiàn)山川秀美的目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，必須按照我省加快發(fā)展林業(yè)的指導(dǎo)思想和《決定》提出的基本方針，管好現(xiàn)有林，擴(kuò)大新造林，優(yōu)化林業(yè)結(jié)構(gòu)，增加森林資源，增強(qiáng)森林生態(tài)系統(tǒng)的整體功能，增加林產(chǎn)品有效供給，增加林區(qū)群眾和林業(yè)職工的收入。
三、抓好重點(diǎn)工程，帶動(dòng)林業(yè)快速發(fā)展
6、抓好林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)。突出抓好退耕還林（草）工程，認(rèn)真落實(shí)退耕還林有關(guān)政策，鼓勵(lì)結(jié)合農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)，發(fā)展有市場(chǎng)、有潛力的后續(xù)產(chǎn)業(yè)，切實(shí)解決好退耕農(nóng)民的長遠(yuǎn)生計(jì)問題。認(rèn)真抓好天然林保護(hù)工程，進(jìn)一步保護(hù)、恢復(fù)和擴(kuò)大天然林資源。嚴(yán)格采代公益林，積極發(fā)展薪炭林。加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐，妥善安置富余職工，維護(hù)林區(qū)穩(wěn)定。繼續(xù)推進(jìn)“三北”、長江等重點(diǎn)地區(qū)防護(hù)林體系和防沙治沙工程建設(shè)，因地制宜、因害設(shè)防，集中治理好這些地區(qū)不同類型的生態(tài)災(zāi)害。高度重視野生動(dòng)植物保護(hù)及自然保護(hù)區(qū)工程建設(shè)，保護(hù)和搶救大熊貓、朱、金絲猴、羚牛等瀕危珍稀物種。修復(fù)典型生態(tài)系統(tǒng)，鞏固提高現(xiàn)有自然保護(hù)區(qū)管理水平，切實(shí)保護(hù)好我省野生動(dòng)植物資源、濕地資源和生物多樣性。加快建設(shè)以速生豐產(chǎn)用材林為主的林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地工程，在條件具備的適宜地區(qū)發(fā)展集約林業(yè)，加快建設(shè)各種用材林、竹林和其他商品林基地，增加木材、竹材等林產(chǎn)品的有效供給，減輕生態(tài)建設(shè)壓力。進(jìn)一步搞好平原綠化及綠色通道建設(shè)、國際合作造林項(xiàng)目等林業(yè)重點(diǎn)工程。我省林業(yè)重點(diǎn)工程量大面廣，投資巨大，任務(wù)繁重，責(zé)任重大，必須高度重視，堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格要求，保質(zhì)保量，全面完成建設(shè)任務(wù)。
7、抓好林業(yè)重點(diǎn)工程管理。林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)要因地制宜，全面規(guī)劃，合理布局，分步實(shí)施，重點(diǎn)突破，整體推進(jìn)。規(guī)劃要與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)民致富和林業(yè)職工增收相結(jié)合。認(rèn)真執(zhí)行林業(yè)工程建設(shè)的各項(xiàng)政策規(guī)定，并逐項(xiàng)落實(shí)到實(shí)施單位。利用現(xiàn)代科技和信息手段，建立林業(yè)重點(diǎn)工程質(zhì)量監(jiān)督體系，為確保工程質(zhì)量和科學(xué)評(píng)價(jià)工程成效奠定基礎(chǔ)。實(shí)行重點(diǎn)工程項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制，推行工程招投標(biāo)制、工程項(xiàng)目監(jiān)理制和責(zé)任追究制。切實(shí)加強(qiáng)工程檔案管理，嚴(yán)格收集整理各類原始資料，甄別核實(shí)、分類歸檔等管理制度。認(rèn)真搞好種苗供應(yīng)，按照“就近育苗、就近供應(yīng)”的原則，嚴(yán)格執(zhí)行種子（苗木）標(biāo)簽、檢驗(yàn)證、檢疫證的“一簽兩證”制度和林業(yè)技術(shù)人員、鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)、賣苗者、購苗者“四見面”制度。退耕還林政策兌現(xiàn)，要堅(jiān)持以縣為單位認(rèn)真復(fù)核，合格面積要逐級(jí)落實(shí)到鄉(xiāng)、村、戶。堅(jiān)持以村民小組為單位，對(duì)每戶退耕面積、還林樹種、錢糧補(bǔ)助等情況張榜公布，做到公開透明，確保農(nóng)民滿意。
8、全省動(dòng)員，全民動(dòng)手，采取多種形式發(fā)展社會(huì)造林。充分發(fā)揮各級(jí)綠化委員會(huì)的職能作用，深入開展全民義務(wù)植樹活動(dòng)。建立健全義務(wù)植樹登記制度和考核制度。允許企事業(yè)單位和城鎮(zhèn)居民以資代勞，認(rèn)領(lǐng)綠化區(qū)。對(duì)不履行植樹義務(wù)的單位和個(gè)人按規(guī)定收取綠化費(fèi)，提高適齡公民履行義務(wù)植樹的責(zé)任意識(shí)。進(jìn)一步明確部門和單位綠化的責(zé)任范圍，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，落實(shí)分工負(fù)責(zé)制。加強(qiáng)城市綠化工作，把城市綠化美化與增強(qiáng)生態(tài)功能結(jié)合起來，嚴(yán)格實(shí)行“綠線控制”和“綠色圖章”制度。各類建設(shè)工程都要與其配套的綠化工程同步設(shè)計(jì)，同步實(shí)施，同步驗(yàn)收。
四、以市場(chǎng)為導(dǎo)向，大力發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)
9、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，調(diào)整結(jié)構(gòu)，建立產(chǎn)業(yè)基地。適應(yīng)生態(tài)建設(shè)和市場(chǎng)需求的變化，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，建立與土地和水資源承載能力相適應(yīng)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地。關(guān)中平原、漢中盆地及其它適宜地區(qū)，優(yōu)先發(fā)展以木漿造紙、人造板和家具制造為重點(diǎn)的木材加工業(yè)。鼓勵(lì)以集約經(jīng)營的方式，建立以速生豐產(chǎn)林為主的原料林、用材林基地。陜北、陜南、渭北旱原及其它適宜地區(qū)，大力發(fā)展茶葉、蠶桑、紅棗、核桃、板栗、花椒、柿子、沙棘、仁用杏等經(jīng)濟(jì)林及社會(huì)需求和市場(chǎng)發(fā)展?jié)摿^大的珍貴稀有野生植物，建立名特優(yōu)新的特色林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地。提倡集中連片，實(shí)行規(guī)模經(jīng)營，依靠科技進(jìn)步，提高經(jīng)濟(jì)效益。陜南及有條件的地區(qū)，突出發(fā)展竹藤、花卉、森林食品、珍貴樹種和藥材培植以及野生動(dòng)物馴養(yǎng)繁殖等，建立新興產(chǎn)業(yè)基地，壯大林業(yè)產(chǎn)業(yè)，培育新的林業(yè)經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。榆林沙區(qū)、大荔沙苑地區(qū)在有效控制土地沙化的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展沙產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮森林資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)。對(duì)以森林為主體的各級(jí)森林公園和風(fēng)景名勝區(qū)，要加強(qiáng)森林資源保護(hù)，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，認(rèn)真搞好服務(wù)，提高經(jīng)營水平，增加經(jīng)濟(jì)收入。各級(jí)林業(yè)主管部門要加強(qiáng)對(duì)森林生態(tài)旅游的管理，嚴(yán)格按照國家有關(guān)法律法規(guī)，協(xié)調(diào)處理好保護(hù)與開發(fā)的關(guān)系。依托國有林場(chǎng)（局）、自然保護(hù)區(qū)實(shí)驗(yàn)區(qū)、濕地、沙區(qū)等自然景觀，積極有序地開發(fā)森林生態(tài)旅游資源，逐步形成以秦嶺林區(qū)為中心，輻射陜南、陜北的全省森林生態(tài)旅游網(wǎng)絡(luò)。
10、以市場(chǎng)為導(dǎo)向，實(shí)行產(chǎn)供銷一條龍。根據(jù)市場(chǎng)需要、資源條件和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，積極發(fā)展培育和引進(jìn)龍頭企業(yè)，推廣公司帶基地、基地連農(nóng)戶的經(jīng)營形式，大力發(fā)展適銷對(duì)路的名優(yōu)產(chǎn)品。扶持發(fā)展各種專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，建立各具特色的專業(yè)性林產(chǎn)品交易市場(chǎng)，組建營銷隊(duì)伍，完善社會(huì)化服務(wù)體系。
11、擴(kuò)大改革開放，大力發(fā)展混合型所有制林業(yè)經(jīng)濟(jì)。鼓勵(lì)引導(dǎo)各種社會(huì)主體投資發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)外商和非公有制企業(yè)通過收購、兼并、控股、參股等形式參與國有林業(yè)企業(yè)的改制、改組和改造。對(duì)森林景觀進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，鼓勵(lì)各種社會(huì)主體租賃、承包森林資源，實(shí)行參股、控股，興辦森林生態(tài)旅游和文化娛樂等服務(wù)業(yè)。
五、深化林業(yè)體制改革，加快發(fā)展非公有制林業(yè)
12、實(shí)行林業(yè)分類經(jīng)營管理體制?？茖W(xué)合理界定公益林和商品林。把全省森林資源劃分為公益林和商品林兩大類，采取不同的管理體制、經(jīng)營機(jī)制和政策措施。自然保護(hù)區(qū)、重點(diǎn)國有林區(qū)、生態(tài)區(qū)位重要的森林劃定為公益林，按照公益事業(yè)管理，由各級(jí)人民政府給予合理的補(bǔ)償。立地條件較好、適宜發(fā)展速生豐產(chǎn)用材林和經(jīng)濟(jì)林的平原區(qū)、淺山區(qū)的林地，劃定為商品林基地。商品林按照基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行管理，主要由市場(chǎng)配置資源，政府給予必要的扶持，實(shí)行靈活的林木限額采伐政策。因地制宜，合理確定公益林和商品林比例，不搞一刀切。認(rèn)真組織開展全省森林分類經(jīng)營區(qū)劃界定工作，用三年時(shí)間完成全省森林資源二類調(diào)查和區(qū)劃界定工作，做到區(qū)劃到位、劃界到位、登記到位、檔案建立到位、與林權(quán)所有者簽訂的協(xié)議或合同到位。森林資源二類調(diào)查和區(qū)劃界定工作，各級(jí)財(cái)政要給予資金保證。
13、深化國有林場(chǎng)（局）和苗圃管理體制改革。省和市屬森工采育企業(yè)的主要任務(wù)是管護(hù)生態(tài)公益林，按公益事業(yè)單位管理。在天然林保護(hù)工程實(shí)施期間，依據(jù)國家有關(guān)政策標(biāo)準(zhǔn)核定管護(hù)、管理和林政執(zhí)法人員，其人員經(jīng)費(fèi)和公共支出納入天然林保護(hù)工程專項(xiàng)支出。天然林保護(hù)工程結(jié)束后，按照國家有關(guān)政策和管理辦法，實(shí)行公益事業(yè)管理體制。各市人民政府要按《決定》要求，認(rèn)真制定所屬轄區(qū)國有林場(chǎng)（局）和苗圃改革實(shí)施方案，報(bào)省人民政府備案后實(shí)施。加大國有林場(chǎng)（局）和苗圃管理體制改革力度，鼓勵(lì)推行承包、租賃、股份合作等靈活多樣的經(jīng)營形式，盤活現(xiàn)有資產(chǎn)，發(fā)展多種經(jīng)營，增強(qiáng)自身發(fā)展能力。要足額繳納國有林場(chǎng)（局）和苗圃職工的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，解決職工后顧之憂。對(duì)天然林保護(hù)工程實(shí)施之前的社會(huì)養(yǎng)老統(tǒng)籌欠費(fèi)，要多方籌措資金，足額繳納。勞動(dòng)和社會(huì)保障部門要按照有關(guān)政策，接納林業(yè)職工參加社會(huì)養(yǎng)老統(tǒng)籌。積極創(chuàng)造條件，采取各種辦法，妥善安置富余職工，維護(hù)林區(qū)穩(wěn)定。
14、放手發(fā)展非公有制林業(yè)。鼓勵(lì)各種社會(huì)主體跨所有制、跨行業(yè)、跨地區(qū)投資發(fā)展林業(yè)。認(rèn)真落實(shí)“誰造誰有、合造共有”政策，明確所有權(quán)，放活經(jīng)營權(quán)，核發(fā)林權(quán)證。進(jìn)一步明確非公有制林業(yè)法律地位，為各種林業(yè)經(jīng)營主體創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。鼓勵(lì)農(nóng)戶、城鎮(zhèn)居民、科技人員、私營企業(yè)主、外商和企事業(yè)單位、機(jī)關(guān)團(tuán)體的干部職工，參與造林綠化、森林資源保護(hù)、產(chǎn)業(yè)開發(fā)，享受國家有關(guān)扶持政策。大力扶持各類造林專業(yè)隊(duì)、造林公司和造林大戶。
15、進(jìn)一步完善林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度。由各級(jí)人民政府負(fù)總責(zé)，加快確權(quán)發(fā)證工作，依法嚴(yán)格保護(hù)林權(quán)所有者的財(cái)產(chǎn)權(quán)，維護(hù)其合法權(quán)益。積極調(diào)處林權(quán)糾紛，明晰所有權(quán)。對(duì)國有林場(chǎng)（局）和自然保護(hù)區(qū)經(jīng)營管理的森林、林木、林地，有爭(zhēng)議的由爭(zhēng)議雙方協(xié)商妥善處理，確權(quán)發(fā)證；對(duì)長期爭(zhēng)議未決的，由爭(zhēng)議雙方共同上一級(jí)人民政府調(diào)處裁定，核發(fā)林權(quán)證。對(duì)尚未確權(quán)發(fā)證的集體所有的森林、林木、林地，盡快核發(fā)林權(quán)證。對(duì)經(jīng)檢查驗(yàn)收合格后的退耕還林地，及時(shí)依法辦理相關(guān)手續(xù)，核發(fā)林權(quán)證，納入林地管理。對(duì)個(gè)人、造林大戶承包經(jīng)營的荒山、荒地、荒灘、荒沙和有關(guān)部門、單位及個(gè)人在公路、鐵路、渠道、河岸、庫區(qū)、礦區(qū)營造的森林、林木，辦理相關(guān)手續(xù)，核發(fā)林權(quán)證。
16、推進(jìn)森林、林木和林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)。加快培育活立木市場(chǎng)，建立健全森林資源資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)、評(píng)估程序和標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范和加強(qiáng)流轉(zhuǎn)管理。探索國家購買非國有公益林的辦法，明確收購主體、資金來源、價(jià)格確定、收購的法定程序以及經(jīng)營管理制度。按照國家有關(guān)森林、林木和林地所有權(quán)或使用權(quán)流轉(zhuǎn)政策，及時(shí)制定具體實(shí)施辦法。
六、調(diào)整完善政策，保障林業(yè)穩(wěn)定發(fā)展
17、加強(qiáng)重點(diǎn)工程專項(xiàng)資金管理。嚴(yán)格按照各林業(yè)重點(diǎn)工程實(shí)施方案和年度計(jì)劃組織實(shí)施，專項(xiàng)資金要做到專戶儲(chǔ)存、專款專用、專賬核算。建立健全資金管理制度和辦法，管好用好專項(xiàng)資金。理清林業(yè)建設(shè)資金劃撥渠道，做到管錢管事相結(jié)合，確保林業(yè)重點(diǎn)工程配套資金、森林資源區(qū)劃界定工作資金、退耕還林工作經(jīng)費(fèi)落實(shí)到位。加大審計(jì)、稽查力度，防止和杜絕截留、滯撥、挪用、胡花亂用專項(xiàng)資金，以及用林業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目專項(xiàng)資金平衡縣（區(qū)）財(cái)政，充分發(fā)揮專項(xiàng)資金的效能。對(duì)違規(guī)使用資金的，依法追究有關(guān)人員的責(zé)任。
18、加大政府對(duì)林業(yè)建設(shè)的投入。加快建立林業(yè)建設(shè)的公共財(cái)政支持體系。按照森林資源分類經(jīng)營管理的要求，各級(jí)政府要把公益林業(yè)建設(shè)管理和重大林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資，納入地方國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃和公共財(cái)政預(yù)算體系，形成長期穩(wěn)定的投資渠道。建立以各級(jí)政府公共財(cái)政預(yù)算支出為主的森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金，按照事權(quán)劃分的原則，除國家重點(diǎn)公益林由國家補(bǔ)償外，省、市、縣（區(qū)）確定的生態(tài)公益林分別由本級(jí)政府負(fù)責(zé)補(bǔ)償。加強(qiáng)林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，把森林防火、病蟲害防治、野生動(dòng)植物保護(hù)、自然保護(hù)區(qū)建設(shè)、森林資源調(diào)查、優(yōu)良種苗開發(fā)和林業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)等社會(huì)性、公益性建設(shè)，納入各級(jí)政府財(cái)政預(yù)算，予以保障。加強(qiáng)對(duì)林業(yè)發(fā)展的金融支持，國家的林業(yè)貼息貸款主要用于扶持速生豐產(chǎn)林、經(jīng)濟(jì)林、森林生態(tài)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及林業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)。嚴(yán)格按照《決定》要求，切實(shí)減輕林業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。
19、認(rèn)真執(zhí)行林業(yè)采伐政策。嚴(yán)格公益林采伐管理，完善人工商品林采伐政策。對(duì)農(nóng)民房前屋后、承包地上個(gè)人所有的零星樹木采伐，不納入年森林采伐限額管理，允許產(chǎn)銷見面。對(duì)關(guān)中平原、漢中盆地及其它適宜地區(qū)，經(jīng)立項(xiàng)批準(zhǔn)營造的速生豐產(chǎn)用材林，企業(yè)營造的短周期工業(yè)原料林等商品林，實(shí)行經(jīng)營者按市場(chǎng)需要自主采伐。對(duì)公路、鐵路、渠道、河岸、庫區(qū)、礦區(qū)等林木的更新采伐，按規(guī)定實(shí)行單報(bào)單批，并于次年完成更新造林任務(wù)。
對(duì)林木胸徑在10厘米以下飛播林的撫育間伐和商品林區(qū)的刺槐林達(dá)到主伐年齡的采伐，不納入年度木材生產(chǎn)計(jì)劃，只納入年森林采伐限額管理。對(duì)各類社會(huì)主體在荒山荒地上投資營造的商品林，林業(yè)主管部門應(yīng)依據(jù)經(jīng)營方案，優(yōu)先安排采伐指標(biāo)。鼓勵(lì)開發(fā)林下資源，合理利用生漆、栓皮、松脂等林副產(chǎn)品，實(shí)行計(jì)劃割竹、梳理間挖野生苗木。
七、堅(jiān)持依法治林，確保森林資源安全
20、加強(qiáng)法制建設(shè)，堅(jiān)持依法治林。嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)林業(yè)的各項(xiàng)法律法規(guī)，依法行政，依法治林。建立森林資源保護(hù)和管理安全機(jī)制，在規(guī)劃新建和擴(kuò)建工程項(xiàng)目及進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，確需使用和占用森林資源的，必須進(jìn)行森林生態(tài)安全論證。抓緊制定《退耕還林條例實(shí)施辦法》、《封山禁牧管理辦法》、《重點(diǎn)保護(hù)陸生野生動(dòng)物造成人身財(cái)產(chǎn)損害補(bǔ)償辦法》、《秦嶺生態(tài)保護(hù)條例》、《野生植物保護(hù)條例》、《濕地保護(hù)條例》等法規(guī)規(guī)章。根據(jù)新情況，對(duì)現(xiàn)有林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)管理方面的法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件進(jìn)行修訂完善。
21、建立健全森林資源管護(hù)網(wǎng)絡(luò)。全面落實(shí)森林資源管護(hù)責(zé)任，建立覆蓋全省的森林資源管護(hù)網(wǎng)絡(luò)。國有公益林區(qū)的國有林業(yè)單位整建制轉(zhuǎn)為護(hù)林組織，建立局、場(chǎng)、工區(qū)三級(jí)管護(hù)網(wǎng)，按照林班、小班落實(shí)管護(hù)人員。集體公益林區(qū)實(shí)行以政府為主的目標(biāo)管理責(zé)任制，建立縣、鄉(xiāng)、村、組四級(jí)管護(hù)隊(duì)伍，劃定管護(hù)區(qū)域，簽訂管護(hù)合同，落實(shí)管護(hù)人員，合理支付報(bào)酬。以全省森林資源一類清查、二類調(diào)查為基礎(chǔ)，整合現(xiàn)有監(jiān)測(cè)資源，利用現(xiàn)代科技和信息手段，建立全省工程質(zhì)量、森林資源消長、荒漠化、生態(tài)變化動(dòng)態(tài)指標(biāo)及社會(huì)綜合效益等監(jiān)測(cè)評(píng)估體系。
22、加大林業(yè)執(zhí)法力度。依法保護(hù)管理森林資源，嚴(yán)厲打擊各種破壞森林資源的違法犯罪行為。加強(qiáng)森林防火、森林病蟲害防治、野生動(dòng)植物保護(hù)、林木種苗等工作，嚴(yán)格控制重大森林火災(zāi)和病蟲害發(fā)生，確保森林資源安全。加強(qiáng)各級(jí)林業(yè)行政執(zhí)法隊(duì)伍和執(zhí)法監(jiān)管體系建設(shè)，規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置，合理編配人員。堅(jiān)持依法行政，強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督，提高行政執(zhí)法水平和隊(duì)伍素質(zhì)。加強(qiáng)森林公安隊(duì)伍建設(shè)，充實(shí)力量，提高素質(zhì)，改善辦公條件，保證人員和辦案經(jīng)費(fèi)。
八、強(qiáng)化科教興林，提高林業(yè)整體水平
23、把林業(yè)科技進(jìn)步貫穿于林業(yè)重點(diǎn)工程的始終。實(shí)行林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)與林業(yè)技術(shù)推廣同步設(shè)計(jì)、同步實(shí)施、同步驗(yàn)收。制定林業(yè)重點(diǎn)工程科技支撐的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，納入工程檢查驗(yàn)收考核指標(biāo)體系。重視林業(yè)科學(xué)基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和高新技術(shù)開發(fā)，提高林業(yè)科技創(chuàng)新能力。組裝集成適用技術(shù)，發(fā)揮綜合技術(shù)優(yōu)勢(shì)。鼓勵(lì)林業(yè)科研單位、大專院校和科技人員，深入生產(chǎn)第一線，通過創(chuàng)辦科技型企業(yè)、建立科技示范點(diǎn)、開展科技承包和技術(shù)咨詢等形式，加快科技成果轉(zhuǎn)化。對(duì)在林業(yè)科學(xué)研究、林業(yè)科技推廣和新產(chǎn)品開發(fā)等方面有突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)單位、先進(jìn)個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)。加強(qiáng)林業(yè)科技推廣服務(wù)體系建設(shè)，穩(wěn)定林業(yè)科技隊(duì)伍。建立健全林業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和檢驗(yàn)檢測(cè)體系，推進(jìn)林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。加強(qiáng)林業(yè)科技領(lǐng)域的國際合作。建立各類林業(yè)人才教育和培訓(xùn)體系，加大人才培養(yǎng)和林業(yè)職工培訓(xùn)力度，提高林業(yè)建設(shè)者的整體素質(zhì)。林業(yè)關(guān)鍵崗位實(shí)行持證上崗制度。
九、切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，為林業(yè)發(fā)展提供有力保障
24、高度重視林業(yè)工作。各級(jí)黨委、政府要充分認(rèn)識(shí)林業(yè)建設(shè)對(duì)實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、全面建設(shè)小康社會(huì)、加快建設(shè)西部經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的重要性和緊迫性，將其納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，做到認(rèn)識(shí)到位，責(zé)任到位，政策到位，工作到位。各有關(guān)部門要認(rèn)真履行職責(zé)，密切配合，支持林業(yè)發(fā)展。根據(jù)加快林業(yè)發(fā)展的需要，加強(qiáng)各級(jí)林業(yè)行政機(jī)構(gòu)建設(shè)，穩(wěn)定隊(duì)伍，充實(shí)力量，改善工作條件，保證工作經(jīng)費(fèi)。建立健全林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)管理體系，按工程要求設(shè)立相應(yīng)辦事機(jī)構(gòu)，配備人員。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站建設(shè)，充分發(fā)揮其政策宣傳、資源管護(hù)、林政執(zhí)法、生產(chǎn)組織、科技推廣和社會(huì)化服務(wù)等職能和作用。
25、堅(jiān)持并完善林業(yè)建設(shè)任期目標(biāo)管理責(zé)任制。各級(jí)政府對(duì)本地區(qū)林業(yè)工作全面負(fù)責(zé)，政府主要負(fù)責(zé)同志是林業(yè)建設(shè)的第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)是林業(yè)建設(shè)的主要責(zé)任人。對(duì)林業(yè)建設(shè)的主要指標(biāo)，實(shí)行任期目標(biāo)管理，嚴(yán)格考核、嚴(yán)格獎(jiǎng)懲，并由同級(jí)人民代表大會(huì)監(jiān)督執(zhí)行。各級(jí)地方黨委組織部門和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)，要把責(zé)任制的落實(shí)情況作為領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核、選拔任用和獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)，要堅(jiān)持規(guī)劃落實(shí)到縣、任務(wù)分解到縣、資金分配到縣、責(zé)任明確到縣的管理制度。工程建設(shè)的進(jìn)展情況，要定期檢查，定期通報(bào)。建立重大毀林案件、違規(guī)使用資金案件和工程質(zhì)量事故責(zé)任追究制度，對(duì)違反規(guī)定的，要嚴(yán)格追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人的責(zé)任。
26、改進(jìn)作風(fēng)，狠抓落實(shí)。各級(jí)黨委、政府要把《決定》和本《實(shí)施意見》逐項(xiàng)分解，制定可操作的具體措施和辦法，真正落到實(shí)處。要深入實(shí)際，調(diào)查研究，勇于探索，大膽創(chuàng)新，結(jié)合本地實(shí)際，解決林業(yè)發(fā)展中存在的突出問題和實(shí)際困難。加大林業(yè)宣傳教育工作力度，不斷提高廣大干部群眾熱愛林業(yè)、支持林業(yè)、發(fā)展林業(yè)的自覺性。林業(yè)行業(yè)要繼續(xù)發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗、無私奉獻(xiàn)的精神，為促進(jìn)林業(yè)發(fā)展再立新功。
2004年2月16日