哈爾濱市人民政府辦公廳關于推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的實施意見
（哈政辦發(fā)〔2016〕35號）
各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各有關委、辦、局，各有關單位：
為推進我市農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，進一步拓寬農(nóng)民增收渠道，構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系，加快轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，按照《黑龍江省人民政府辦公廳關于推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的實施意見》（黑政辦發(fā)〔2016〕31號）要求，經(jīng)市政府同意，提出如下實施意見。
一、總體思路
全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹 總書記系列重要講話精神特別是針對我省全面振興發(fā)表的兩次重要講話精神，堅持“四個全面”戰(zhàn)略布局，主動適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，以創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享五大理念為引領，以市場需求為導向，以緊密型利益聯(lián)結機制為紐帶，以制度、技術和商業(yè)模式集成創(chuàng)新為動力，著力完善產(chǎn)業(yè)融合服務，著力培育產(chǎn)業(yè)融合主體，著力營造公平競爭市場環(huán)境，推進現(xiàn)代技術、創(chuàng)新理念與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)深度融合，促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)鏈延伸、產(chǎn)業(yè)功能擴展和產(chǎn)業(yè)形態(tài)創(chuàng)新，推動農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，加快建立農(nóng)業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，形成城鄉(xiāng)一體化的農(nóng)村發(fā)展新格局，為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村繁榮注入新動力，為全市經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展拓展新空間。
二、工作目標
到2020年，通過延長產(chǎn)業(yè)鏈條、拓展產(chǎn)業(yè)功能、推動技術滲透、強化利益聯(lián)結，基本形成規(guī)模大、層次深、領域寬、業(yè)態(tài)多的農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新格局，農(nóng)業(yè)發(fā)展方式明顯轉變，農(nóng)業(yè)附加值明顯提高，農(nóng)民收入來源進一步拓寬，為美麗鄉(xiāng)村建設和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展夯實產(chǎn)業(yè)基礎。
--農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值達到1720億元；
--農(nóng)村居民人均可支配收入年均增長6.8%；
--家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社數(shù)量達到16500個，經(jīng)營面積達到1800萬畝；
--規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)主營業(yè)務收入達到600億元；
--農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化種植基地面積達到2550萬畝，參與農(nóng)戶95.5萬戶；
--綠色（有機）食品標志產(chǎn)品達到600個；
--休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營主體達到1500個；
--國家級“一村一品”示范村達到20個。
三、主要任務及推進措施
（一）發(fā)展多類型農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合方式。
1.加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程。引導、培育壯大一批種養(yǎng)、加工、銷售一體化農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，推廣“龍頭＋基地＋農(nóng)戶”、“企業(yè)＋合作社＋加工＋銷售”等經(jīng)營模式，推進標準化生產(chǎn)、信息化管理、品牌化運營、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。鼓勵合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)與文化創(chuàng)意、生物農(nóng)藥、農(nóng)產(chǎn)品加工、冷鏈物流、電子商務等產(chǎn)業(yè)組團發(fā)展，積極打造自有優(yōu)質品牌，拓展延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，增加附加值。積極引導農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品營銷方式，推動電子商務進農(nóng)村，培育以電子商務為主要手段的新型流通業(yè)態(tài)，積極引入阿里巴巴、京東等電商龍頭企業(yè)，由“種的好”向“賣的好”轉變。（牽頭部門：市農(nóng)委，配合部門：市發(fā)改委、市畜牧獸醫(yī)局、市林業(yè)局、市工信委、市商務局、各區(qū)縣市政府）
2.加快農(nóng)業(yè)結構調整。以優(yōu)化農(nóng)業(yè)結構調整，深化供給側改革為核心，堅持以農(nóng)牧結合、農(nóng)林結合、循環(huán)發(fā)展為導向，調整優(yōu)化農(nóng)業(yè)種植養(yǎng)殖結構，加快發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)。
優(yōu)化種植結構。優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構和區(qū)域布局，開展種植業(yè)結構調整試點。穩(wěn)固糧食產(chǎn)能，因地制宜調整優(yōu)化種植業(yè)生產(chǎn)結構。大力發(fā)展優(yōu)質糧食產(chǎn)業(yè)，建設一批集集約化經(jīng)營、規(guī)?；N植、產(chǎn)業(yè)化加工為一體的專用玉米、優(yōu)質水稻等優(yōu)質商品糧生產(chǎn)基地。重點建設城郊蔬菜生產(chǎn)區(qū)和夏秋菜南銷生產(chǎn)區(qū)，打造哈肇路沿線蔬菜產(chǎn)業(yè)帶，形成蔬菜區(qū)域產(chǎn)業(yè)群。穩(wěn)步增加經(jīng)濟作物種植面積，著重發(fā)展中藥材、大榛子、食用菌、漿果、西甜瓜等高效經(jīng)濟作物。加快推進糧改飼，發(fā)展草食畜牧業(yè)，提升種養(yǎng)業(yè)綜合效益。開展種養(yǎng)結合循環(huán)農(nóng)業(yè)試點示范，積極發(fā)展飼用玉米、青貯玉米和紫花苜蓿種植。在雙城、呼蘭等玉米和奶牛主產(chǎn)區(qū)推進玉米籽粒收儲利用轉變?yōu)槿昵噘A利用，帶動秸稈循環(huán)利用和轉化增值。在五常、方正、木蘭、通河、延壽、依蘭等水稻主產(chǎn)區(qū)開展稻田綜合種養(yǎng)技術示范，推廣魚稻共生、鴨稻共生等綜合種養(yǎng)技術新模式。（牽頭部門：市農(nóng)委，配合部門：市發(fā)改委、市畜牧獸醫(yī)局、市林業(yè)局、市水務局、各區(qū)縣市政府）
發(fā)展優(yōu)質高效畜牧業(yè)。提升畜牧業(yè)市場主體的合作化、組織化、規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化水平，引導養(yǎng)殖業(yè)戶聯(lián)合建立畜牧專業(yè)合作社，鼓勵和支持畜牧專業(yè)合作社增資擴股，跨區(qū)域重組，建立聯(lián)合體。實施“兩牛一豬一禽”工程，著力構建奶牛、肉牛、生豬和家禽優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶。推廣先進實用技術，引進更新優(yōu)質畜禽良種，研究推廣“東農(nóng)三花豬”等新品種，完善基層服務站點設施條件，加強畜禽良種繁育體系和推廣能力建設。加快構建現(xiàn)代化養(yǎng)殖生產(chǎn)體系，幫助通河縣引進琿春旭春肉牛產(chǎn)業(yè)化項目，推進巴彥萬潤生豬產(chǎn)業(yè)化項目，以養(yǎng)殖、屠宰、乳品加工等企業(yè)為龍頭，大力推進種畜禽繁育場、規(guī)模化養(yǎng)殖場（區(qū)）建設，引導企業(yè)養(yǎng)、加、銷一體化發(fā)展，加快產(chǎn)業(yè)融合，促進畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（牽頭部門：市畜牧獸醫(yī)局，配合部門：市農(nóng)委、各區(qū)縣市政府）
發(fā)展休閑漁業(yè)和特種養(yǎng)殖。合理規(guī)劃休閑漁業(yè)布局，大力推進休閑漁業(yè)發(fā)展，著力創(chuàng)建知名休閑漁業(yè)品牌，依托哈爾濱長嶺湖水產(chǎn)養(yǎng)殖有限公司、丁香島漁業(yè)有限公司、木蘭漁源多種經(jīng)營養(yǎng)殖基地等重點休閑漁業(yè)企業(yè)，打造一批有特色、上規(guī)模、效益好、示范帶動能力強的休閑漁業(yè)示范園區(qū)，建設2個國家級漁業(yè)種質資源保護區(qū)項目；建設巴彥、方正省級現(xiàn)代漁業(yè)示范區(qū)。加快發(fā)展特色養(yǎng)殖，重點在山區(qū)、半山區(qū)培育發(fā)展蠶、蜂、狐、貉、貂、鹿、獺兔、野豬等特色養(yǎng)殖業(yè)。（牽頭部門：市農(nóng)委、市林業(yè)局，配合部門：各區(qū)縣市政府）
3.延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈
建設農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地。按照“農(nóng)頭食尾、糧頭工尾”的要求，依托農(nóng)（林）產(chǎn)品和黑土地資源優(yōu)勢，聯(lián)合打造農(nóng)（林）產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群，建設農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地。支持特色農(nóng)業(yè)綠色科技基地建設，推進玉米主產(chǎn)區(qū)深加工企業(yè)聯(lián)合重組，積極發(fā)展非糧生物化工和生物質能源產(chǎn)業(yè)，推動哈爾濱食品產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。（牽頭部門：市農(nóng)委，配合部門：市林業(yè)局、市工信委、各區(qū)縣市政府）
提升農(nóng)產(chǎn)品精深加工能力。提升糧畜禽乳精深加工能力，大力推進糧食、畜禽產(chǎn)業(yè)向下游延伸，提高產(chǎn)品科技含量和附加值。推動大豆、水稻、玉米、馬鈴薯、肉制品、乳制品、森林食品深加工及乳品加工基地建設。壯大乳制品、蛋制品、啤酒飲料、食用菌和蛙鹿禽魚等綠色食品產(chǎn)業(yè)，打造全國知名綠色食品品牌。依托九三糧油工業(yè)集團有限公司、益海嘉里（哈爾濱）糧油食品工業(yè)有限公司、天通農(nóng)業(yè)科技開發(fā)有限公司等骨干企業(yè)，建立植物油精深加工基地；依托糧豆、漿果等資源和特色加工技術，開發(fā)綠色、營養(yǎng)、功能性飲品；以老村長、花園白酒等品牌為依托，擴大哈爾濱白酒在全國白酒行業(yè)的影響力；擴大中糧集團、東方糧油等大型糧食生產(chǎn)加工企業(yè)規(guī)模，規(guī)劃新建30萬噸水稻加工項目。通過引進雙匯等國際化大企業(yè)集團，擴大肉制品精深加工，開發(fā)延伸精深加工產(chǎn)品品種。（牽頭部門：市工信委，配合部門：市農(nóng)委、市發(fā)改委、市畜牧獸醫(yī)局、市糧食局、各區(qū)縣市政府）
加快農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系建設。發(fā)揮大型農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)物流中心輻射帶動作用，支持優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)、產(chǎn)地批發(fā)市場建設，推進市場流通體系與儲運加工布局有機銜接。鼓勵支持潤恒農(nóng)副產(chǎn)品物流中心、哈達農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場、哈爾濱雨潤農(nóng)副產(chǎn)品全球采購中心等大型農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流企業(yè)為農(nóng)產(chǎn)品基地和農(nóng)村經(jīng)濟合作組織提供冷鏈物流服務。在年度建設用地指標中單列一定比例，專門用于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體進行農(nóng)產(chǎn)品加工、倉儲物流、產(chǎn)地批發(fā)市場等輔助設施建設。提升倉儲物流節(jié)點功能，重點推進“糧安工程”、蔬菜窖儲、肉制品冷藏等農(nóng)產(chǎn)品倉儲模式，完善大宗農(nóng)產(chǎn)品倉儲、物流基礎設施建設，打造高效現(xiàn)代化農(nóng)產(chǎn)品物流體系。（牽頭部門：市商務局，配合部門：市農(nóng)委、市發(fā)改委、市國土資源局、各區(qū)縣市政府）
健全農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地營銷體系。鼓勵引導中央紅、聯(lián)強、家得樂、大潤發(fā)等大型連鎖經(jīng)營企業(yè)開設農(nóng)超對接農(nóng)產(chǎn)品銷售試點專區(qū)，與農(nóng)產(chǎn)品基地和農(nóng)村經(jīng)濟合作組織建立合作供銷機制，建立完善直采配送體系。組織學校、工廠食堂及餐飲企業(yè)等與農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)建立多元化產(chǎn)銷銜接關系，降低流通成本。（牽頭部門：市商務局，配合部門：市農(nóng)委、市畜牧獸醫(yī)局、市林業(yè)局、市供銷社、各區(qū)縣（市）政府）
4.拓展農(nóng)業(yè)多種功能。以農(nóng)業(yè)自然生態(tài)環(huán)境和歷史文化傳承為依托，打造一批具有濃郁鄉(xiāng)土特色的旅游觀光休閑農(nóng)業(yè)景區(qū)；通過開展?jié)竦赜?、山水游、文化游、“農(nóng)家樂”等旅游項目，大力發(fā)展都市農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、設施農(nóng)業(yè)，形成以市農(nóng)科院、市林科院、東金葡萄王國為重點的科普旅游帶，以阿城金龍山、平山、玉泉獵場為重點的生態(tài)旅游帶，以道外濱江濕地、呼蘭河口濕地、英杰水世界為重點的親水旅游帶，以阿城金源文化、呼蘭近代文學文化、雙城解放戰(zhàn)爭紅色文化等為主的文化旅游示范帶和以城郊、縣郊及民族村為主的“農(nóng)家樂”、采摘園、民俗風情游等休閑體驗旅游示范帶。突出人文特色，充分利用“山水林田園路”等資源，重點打造普羅旺斯薰衣草莊園、北緯45度園藝博覽園等一批郊區(qū)都市休閑農(nóng)業(yè)度假區(qū)和農(nóng)區(qū)生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)旅游觀光體驗區(qū)。發(fā)展休閑漁業(yè)，重點在松花江沿岸交通便利、人員集中、旅游資源豐富、區(qū)位優(yōu)勢明顯的區(qū)、縣（市）建設休閑漁業(yè)度假區(qū)。發(fā)展森林濕地生態(tài)旅游業(yè)，利用沿江區(qū)、縣（市）域內(nèi)豐富的森林、濕地、自然保護區(qū)等旅游資源，大力發(fā)展森林濕地生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)。充分利用現(xiàn)有資源，組織中小學生進入農(nóng)田了解農(nóng)耕生活，體驗參與農(nóng)耕過程；聘請農(nóng)耕專家進課堂，為學生講解相關農(nóng)業(yè)科普知識。發(fā)揮生態(tài)環(huán)境資源和四季分明的氣候優(yōu)勢，推進哈爾濱市生態(tài)養(yǎng)老基地建設，推廣“醫(yī)養(yǎng)結合”養(yǎng)老模式，開展醫(yī)養(yǎng)結合醫(yī)療機構建設試點，提升服務能力和品質，打造全國獨具特色的夏季養(yǎng)老和健康產(chǎn)業(yè)基地。（牽頭部門：市農(nóng)委，配合部門：市發(fā)改委、市工信委、市財政局、市國土資源局、市商務局、市旅游委、市教育局、市文廣新局、市民政局、各區(qū)縣市政府）
5.大力發(fā)展農(nóng)業(yè)新型業(yè)態(tài)。大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)＋現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”，依托現(xiàn)有交易市場，規(guī)范發(fā)展大宗農(nóng)產(chǎn)品電子交易業(yè)務，構建服務城市群的綜合性信息系統(tǒng)和服務平臺。利用“互聯(lián)網(wǎng)＋地方特產(chǎn)”、龍江商網(wǎng)及智慧農(nóng)業(yè)等電子商務平臺，優(yōu)先圍繞農(nóng)業(yè)資源利用、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)精細管理、農(nóng)產(chǎn)品安全管理及溯源、農(nóng)產(chǎn)品電子商務等領域建立農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)?；I建哈爾濱市農(nóng)業(yè)信息化平臺，搭建農(nóng)業(yè)云計算綜合支撐服務系統(tǒng)、“互聯(lián)網(wǎng)＋農(nóng)業(yè)”綜合監(jiān)管與指揮調度中心和“互聯(lián)網(wǎng)＋農(nóng)業(yè)”運營服務中心。建設哈爾濱市農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)核心資源庫，實現(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通、資源共享。加快推進農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)示范應用，依托龍頭企業(yè)、合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，做強農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)鏈。推動農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場、網(wǎng)絡終端與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對接，開展農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通服務。進一步拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，積極探索推廣農(nóng)產(chǎn)品個性化定制、農(nóng)業(yè)眾籌等新型業(yè)態(tài)，力爭在高端農(nóng)產(chǎn)品市場營銷上有所突破。大力發(fā)展會展農(nóng)業(yè)，充分利用哈洽會、農(nóng)業(yè)博覽會、寒地博覽會和綠色食品展會等平臺宣傳推介哈爾濱農(nóng)產(chǎn)品品牌。（牽頭部門：市農(nóng)委，配合部門：市發(fā)改委、市工信委、市商務局、市科技局、市供銷社、市糧食局、市畜牧獸醫(yī)局、市林業(yè)局、各區(qū)縣市政府）
6.引導產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。加強農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展與城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃有效銜接。完善縣域產(chǎn)業(yè)空間布局和功能定位，通過農(nóng)村閑置宅基地整理、土地整治等新增的耕地和建設用地，優(yōu)先用于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。重點圍繞奶牛、肉牛、生豬、禽蛋、玉米、水稻、大豆、食用菌八大主導產(chǎn)業(yè)鏈，加強產(chǎn)業(yè)集中園區(qū)和區(qū)域性主導產(chǎn)業(yè)基地帶建設。鼓勵農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)村合作經(jīng)濟組織，圍繞主導產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)品，建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，實行標準化生產(chǎn)、規(guī)?；?jīng)營。強化產(chǎn)業(yè)基地建設的組織化程度，支持“一村一品”專業(yè)村發(fā)展家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。在全市形成一批主導產(chǎn)業(yè)更加突出、品牌優(yōu)勢更加明顯、農(nóng)村經(jīng)濟更具活力和農(nóng)民生活更加富裕的特色村鎮(zhèn)。依托國家和省級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、農(nóng)業(yè)科研院校和“星創(chuàng)天地”，培育農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新應用企業(yè)集群，為返鄉(xiāng)大學生、農(nóng)民工和農(nóng)民創(chuàng)業(yè)者提供科技服務平臺。（牽頭部門：市農(nóng)委，配合部門：市發(fā)改委、市工信委、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市國土資源局、市商務局、市科技局、市供銷社、市糧食局、市畜牧獸醫(yī)局、市林業(yè)局、市教育局、市人社局、各區(qū)縣市政府）
（二）培育多元化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合主體。
1.強化農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場基礎作用。鼓勵農(nóng)民合作社開展農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售，拓展合作領域和服務內(nèi)容。鼓勵家庭農(nóng)場開展農(nóng)產(chǎn)品直銷，支持農(nóng)民合作社與大型連鎖超市、城鎮(zhèn)社區(qū)對接，實現(xiàn)“超市直采、產(chǎn)地直供”。開展農(nóng)民合作社創(chuàng)新試點，引導發(fā)展農(nóng)民合作社聯(lián)合社。支持符合條件的農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場優(yōu)先承擔政府涉農(nóng)項目，落實財政項目資金直接投向農(nóng)民合作社、形成資產(chǎn)轉交合作社成員持有和管護政策。引導大中專畢業(yè)生、新型職業(yè)農(nóng)民、務工經(jīng)商返鄉(xiāng)人員領辦農(nóng)民合作社、興辦家庭農(nóng)場、開展鄉(xiāng)村旅游等經(jīng)營活動。引導土地流向農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場。建立農(nóng)民合作社輔導員制度，開展理事長、經(jīng)營管理人員、財會人員等培訓，分級建立農(nóng)民合作社帶頭人人才庫。（牽頭部門：市農(nóng)委，配合部門：市發(fā)改委、市財政局、市工信委、市商務局、市市場監(jiān)管局、市旅游委、市人社局、各區(qū)縣市政府）
2.支持龍頭企業(yè)發(fā)揮引領示范作用。按照“扶優(yōu)、扶大、扶強”的原則，加大財政、金融信貸支持和服務力度，加快培育一批起點高、規(guī)模大、帶動力和競爭力強的龍頭企業(yè)。重點發(fā)展壯大賓西牛業(yè)、金福泰糧油、東方糧油、太子乳業(yè)、頤康園主食加工、天天清真食品、鴻源食品等龍頭企業(yè)。面向國內(nèi)外知名企業(yè)、大集團開展招商引資工作，引進大型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，發(fā)展壯大龍頭群體。鼓勵農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)從事農(nóng)產(chǎn)品加工流通和農(nóng)業(yè)社會化服務，帶動農(nóng)戶和農(nóng)民合作社發(fā)展規(guī)模經(jīng)營。鼓勵其完善產(chǎn)業(yè)鏈、打造供應鏈、提升價值鏈，增強對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的集成服務功能。落實和完善相關稅收優(yōu)惠政策，支持龍頭企業(yè)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工流通。積極鼓勵引導民營資本和社會閑置資金開發(fā)農(nóng)業(yè)項目，加快中小型龍頭企業(yè)建設。（牽頭部門：市農(nóng)委，配合部門：市發(fā)改委、市工信委、市畜牧獸醫(yī)局、市林業(yè)局、市商務局、市金融辦、各區(qū)縣市政府）
3.發(fā)揮供銷合作社綜合服務優(yōu)勢。利用供銷社農(nóng)資經(jīng)營渠道，深化行業(yè)合作，推進技物結合，充分發(fā)揮供銷社在農(nóng)業(yè)技術推廣和農(nóng)民技能培訓中的積極作用，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供服務。推動供銷社農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場、網(wǎng)絡終端與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對接，開展農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通服務。鼓勵基層供銷社針對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)重要環(huán)節(jié)，與農(nóng)民簽訂服務協(xié)議，開展合作式、訂單式服務，提高服務規(guī)模化水平。依托開放式網(wǎng)絡交易平臺-新農(nóng)人網(wǎng)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈的互聯(lián)互通。把“新網(wǎng)工程”建設作為開拓農(nóng)村市場、搞活農(nóng)村流通的重要途徑，加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料現(xiàn)代經(jīng)營服務網(wǎng)絡、再生資源回收利用網(wǎng)絡、日用消費品經(jīng)營服務網(wǎng)絡建設步伐。重點加強配送中心和連鎖店建設，不斷提升連鎖經(jīng)營效率。（牽頭部門：市供銷社，配合部門：市農(nóng)委、市財政局、市工信委、市商務局、市糧食局，各區(qū)縣市政府）
4.積極發(fā)展行業(yè)協(xié)會和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會自律、教育培訓和品牌營銷作用，開展標準制訂、商業(yè)模式推介等工作。在質量檢測、信用評估等領域，將適合行業(yè)協(xié)會承擔的職能移交行業(yè)協(xié)會。鼓勵龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、涉農(nóng)院校和科研院所成立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，支持聯(lián)盟成員通過共同研發(fā)、科技成果產(chǎn)業(yè)化、融資拆借、共有品牌、統(tǒng)一營銷等方式，實現(xiàn)信息互通、優(yōu)勢互補。發(fā)揮國內(nèi)外在哈商會的作用，積極引導國內(nèi)外知名食品深加工企業(yè)到哈投資興業(yè)，整合農(nóng)業(yè)資源，帶動農(nóng)民增收，打造知名品牌。（牽頭部門：市農(nóng)委，配合部門：市工信委、市畜牧獸醫(yī)局、市林業(yè)局、市商務局、市科技局、市市場監(jiān)管局、各區(qū)縣市政府）
5.鼓勵社會資本投入。優(yōu)化農(nóng)村市場環(huán)境，鼓勵各類社會資本投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村，發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)，利用農(nóng)村“四荒”（荒山、荒溝、荒丘、荒灘）資源發(fā)展多種經(jīng)營，開展農(nóng)業(yè)環(huán)境治理、農(nóng)田水利建設和生態(tài)修復。對能夠商業(yè)化運營的農(nóng)村服務業(yè)，要向社會資本全面開放。積極引導外商投資農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。參照北京農(nóng)業(yè)嘉年華模式，將嘉年華娛樂方式融入農(nóng)業(yè)節(jié)慶活動，探索拓展都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)實現(xiàn)形式、發(fā)展方式及運行模式，打造突出農(nóng)業(yè)主題，體現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生態(tài)、休閑、教育、示范等多功能于一體的都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目，積極引導國內(nèi)外有實力的投資商投資農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。（牽頭部門：市農(nóng)委，配合部門：市發(fā)改委、市畜牧獸醫(yī)局、市國土資源局、市林業(yè)局、市環(huán)保局、市水務局、各區(qū)縣市政府）
（三）建立多形式利益聯(lián)結機制。
1.創(chuàng)新發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)。鼓勵工商資本、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)與農(nóng)民合作社、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、普通農(nóng)戶簽訂農(nóng)產(chǎn)品購銷合同，合理確定收購價格，提高合同履約率，形成穩(wěn)定購銷關系。采取入股分紅和利潤返還等多種利益聯(lián)結形式，把農(nóng)戶和企業(yè)有機聯(lián)系在一起，規(guī)范雙方經(jīng)營活動，穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品購銷關系，與農(nóng)民結成“風險共擔，利益共享”的利益共同體。支持龍頭企業(yè)為訂單農(nóng)戶協(xié)助申請封閉貸款，提供信貸擔保和類金融服務，以資金鏈強化合同雙方利益聯(lián)結關系。引導新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)揮資本、技術、管理優(yōu)勢，通過統(tǒng)一安排種養(yǎng)計劃、統(tǒng)一供應種藥肥（飼料）、統(tǒng)一技術培訓、統(tǒng)一植保（防疫）、統(tǒng)一質量標準和包裝、統(tǒng)一加工和對外銷售等，鼓勵采取大田托管方式為農(nóng)戶提供全程農(nóng)業(yè)社會化服務。建立訂單農(nóng)業(yè)信用體系，規(guī)范訂單格式、內(nèi)容和簽訂程序，逐步實行合同可追溯管理。圍繞農(nóng)產(chǎn)品質量安全，抓好綠色食品從土地到餐桌的全程安全監(jiān)管。嚴格按照質量標準組織生產(chǎn)，把好良種關、投入關和管理關。建立農(nóng)戶生產(chǎn)檔案，推廣阿城區(qū)農(nóng)戶檔案數(shù)字化、電子化管理經(jīng)驗，探索農(nóng)產(chǎn)品質量可追溯準入制度。（牽頭部門：市農(nóng)委，配合部門：市畜牧獸醫(yī)局、市林業(yè)局、市商務局、市市場監(jiān)管局、市金融辦、各區(qū)縣市政府）
2.鼓勵發(fā)展股份合作。加快推進農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，將土地承包經(jīng)營權確權登記頒證到戶、集體經(jīng)營性資產(chǎn)折股量化到戶。加快完善以農(nóng)戶承包土地經(jīng)營權入股的股份合作社、股份合作制企業(yè)利潤分配機制，以保障土地經(jīng)營權入股部分的收益。引導龍頭企業(yè)和農(nóng)民合作社通過雙向入股方式實現(xiàn)利益聯(lián)結，鼓勵專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶和普通農(nóng)戶以土地、勞務、資金等入股企業(yè)，支持企業(yè)以資金、技術、品牌等入股領辦專業(yè)合作社。探索建立以農(nóng)業(yè)企業(yè)為龍頭、家庭農(nóng)場為基礎、農(nóng)民專業(yè)合作社為紐帶，基于股份制和專業(yè)化分工的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體。完善利潤分配機制，推廣“保底收益＋按股分紅”分配方式，明確資本參與利潤分配比例上限，維護農(nóng)民利益。（牽頭部門：市農(nóng)委，配合部門：市畜牧獸醫(yī)局、市林業(yè)局、市財政局、市國土資源局、市金融辦、各區(qū)縣市政府）
3.強化工商企業(yè)社會責任。鼓勵從事農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的工商企業(yè)優(yōu)先聘用流轉出土地的農(nóng)民，并為其提供技能培訓、就業(yè)崗位和社會保障。引導工商企業(yè)發(fā)揮自身優(yōu)勢，輻射帶動農(nóng)戶擴大生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模、提高管理水平。完善龍頭企業(yè)認定監(jiān)測制度，實行動態(tài)管理，逐步建立社會責任報告制度。強化龍頭企業(yè)聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)激勵機制，保證相關扶持政策與利益聯(lián)結機制相掛鉤，提高龍頭企業(yè)社會責任意識。（牽頭部門：市農(nóng)委，配合部門：市發(fā)改委、市財政局、市畜牧獸醫(yī)局、市林業(yè)局、市人社局、市市場監(jiān)管局、各區(qū)縣市政府）
4.健全風險防范機制。堅持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，加強土地流轉監(jiān)管，規(guī)范土地流轉行為，積極培育土地流轉市場，營造良好的土地流轉環(huán)境。推廣實物計租結算、租金動態(tài)調整等計價方式。規(guī)范工商資本租賃農(nóng)地行為，按照工商資本租地面積，以縣（市）鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主建立農(nóng)村土地經(jīng)營權流轉分級備案制度。逐步建立土地流轉、訂單農(nóng)業(yè)等風險保障金制度，探索與農(nóng)業(yè)保險、擔保相結合，提高風險防范能力。加快誠信體系建設，通過政府購買服務方式，向社會公開招標選擇具有信用評價資質的機構，對農(nóng)戶、家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社開展信用等級評價。加強土地流轉、訂單等合同履約監(jiān)督，建立健全糾紛調解仲裁體系，保護雙方合法權益。（牽頭部門：市農(nóng)委，配合部門：市發(fā)改委、市財政局、市金融辦、市畜牧獸醫(yī)局、市林業(yè)局、市國土資源局、市市場監(jiān)管局、各區(qū)縣市政府）
（四）完善多渠道農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合服務。
1.搭建公共服務平臺。以區(qū)縣（市）為基礎，搭建農(nóng)村綜合性信息化服務平臺，提供電子商務、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、價格信息、公共營銷等服務。優(yōu)化農(nóng)村創(chuàng)業(yè)孵化平臺，利用現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)園區(qū)、政府辦公樓、空置廠房、倉儲用房等存量房產(chǎn)，建設一批中小型農(nóng)業(yè)電子商務產(chǎn)業(yè)園區(qū)，吸引電子商務服務企業(yè)和相關企業(yè)入駐，建立在線技術支持體系，提供設計、創(chuàng)意、技術、市場、融資等定制化解決方案及其他創(chuàng)業(yè)服務。依托工業(yè)云等信息化服務平臺，按照“政府引導、多方參與、市場化運作”的模式，引導鼓勵信息化服務提供商、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)等積極參與涉農(nóng)信息資源的整合利用和開放共享。建設農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易市場，引導其健康發(fā)展。采取政府購買、資助、獎勵等形式，引導科研機構、行業(yè)協(xié)會、龍頭企業(yè)等提供公共服務。推進益農(nóng)信息站建設，實現(xiàn)種植技術、病蟲害防治、技能培訓、市場供求信息等公益服務，農(nóng)村電子商務、金融保險等經(jīng)營性服務，求醫(yī)問藥、水電氣話費代繳等便民服務在線化。開展專家在線解答、面對面服務，打通信息服務“最后一公里”。（牽頭部門：市農(nóng)委，配合部門：市發(fā)改委、市財政局、市旅游委、市工信委、市商務局、市科技局，各區(qū)縣市政府）
2.創(chuàng)新農(nóng)村金融服務。發(fā)展農(nóng)村普惠金融，優(yōu)化縣域金融機構網(wǎng)點布局，推動農(nóng)村基礎金融服務全覆蓋。創(chuàng)新農(nóng)村信貸服務，鼓勵對農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體推行一次授信循環(huán)支用的信貸模式。創(chuàng)新信貸產(chǎn)品，將龍頭企業(yè)訂單納入抵押物范圍，研發(fā)以龍頭企業(yè)信用為擔保的信貸產(chǎn)品。創(chuàng)新開展涉農(nóng)小額貸款保證保險業(yè)務，拓寬農(nóng)業(yè)保險保單質押范圍。積極推進呼蘭區(qū)、五常市、延壽縣、方正縣開展農(nóng)村承包土地經(jīng)營權和農(nóng)民住房財產(chǎn)權抵押貸款試點。加大政策性金融服務力度。鼓勵開展支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的融資租賃業(yè)務。穩(wěn)定農(nóng)村信用社縣域法人地位，積極推進賓縣、延壽農(nóng)信社組建農(nóng)村商業(yè)銀行并開業(yè)運營?？偨Y推廣五常新莊資金互助和民意鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)投保入股合作試點經(jīng)驗。支持涉農(nóng)企業(yè)依托多層次資本市場融資，加大產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)上市輔導培訓力度，推動涉農(nóng)企業(yè)對接多層次資本市場，支持符合條件的涉農(nóng)企業(yè)在交易所發(fā)行上市或在全國中小企業(yè)股份轉讓系統(tǒng)掛牌。（牽頭部門：市金融辦，配合部門：市農(nóng)委、市發(fā)改委、市財政局、市畜牧獸醫(yī)局、市林業(yè)局、市地稅局、各區(qū)縣市政府）
3.強化人才和科技支撐。圍繞生產(chǎn)經(jīng)營型、專業(yè)技能型和專業(yè)服務型，開展農(nóng)村實用人才和新型職業(yè)農(nóng)民初、中、高“三級”培訓，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供人才支撐。支持農(nóng)業(yè)企業(yè)、科研機構等開展產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展科技創(chuàng)新，積極開發(fā)農(nóng)產(chǎn)品加工貯藏、分級包裝、質量溯源等新技術，開展糧食豐產(chǎn)、作物育種、農(nóng)機裝備、智能農(nóng)業(yè)、疫病防控、秸稈綜合利用等重大關鍵技術攻關。開展科技專家下基層和科技成果轉化對接活動，為農(nóng)業(yè)企業(yè)、合作社和種養(yǎng)大戶提供科技服務。加快推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，強化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)關鍵技術攻關，突破一批重點關鍵共性技術瓶頸，加快推進農(nóng)業(yè)科技成果轉化和產(chǎn)業(yè)化平臺建設。（牽頭部門：市農(nóng)委，配合部門：市科技局、市人社局、市教育局、市旅游委、市金融辦、市畜牧獸醫(yī)局、市林業(yè)局、市財政局、各區(qū)縣市政府）
4.著力推進新型城鎮(zhèn)化。積極推動“一融雙新”工程，著力打造帶動能力較大、輻射力較強、各具特色的“農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)”、“商貿(mào)重鎮(zhèn)”、“旅游名鎮(zhèn)”、“文化古鎮(zhèn)”，加快形成特色突出、產(chǎn)城融合、環(huán)境優(yōu)美的小城鎮(zhèn)群體。全力推進道里區(qū)榆樹鎮(zhèn)民泉村以色列莫沙夫特色小鎮(zhèn)建設。重點打造賓西鎮(zhèn)、興隆鎮(zhèn)等10個國家和省重點鎮(zhèn)。全面推行“一元化”戶籍配套制度，實施差異化落戶政策，全面放開非主城區(qū)和中小城鎮(zhèn)、城市新區(qū)、開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)以及主城區(qū)二環(huán)路以外區(qū)域的落戶限制。著力提高公共服務水平，穩(wěn)定吸納農(nóng)業(yè)轉移人口。進一步完善城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險跨統(tǒng)籌地區(qū)轉移相關政策，認真做好各項政策宣傳和落實工作。不斷完善各級服務平臺建設，穩(wěn)步推進城鄉(xiāng)醫(yī)療保險統(tǒng)籌，將征地農(nóng)轉非人員全部納入城鎮(zhèn)醫(yī)保體系。（牽頭部門：市城鎮(zhèn)化辦，配合部門：市農(nóng)委、市建委、市工信委、市商務局、市公安局、市人社局、市衛(wèi)計委、市民政局、各區(qū)縣市政府）
5.改善農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎設施條件。以開展“六帶引領、百村示范、千屯達標”創(chuàng)建活動為載體，加快推進村莊規(guī)劃、村莊建設、生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟發(fā)展、公共服務、鄉(xiāng)風文明、基層組織、長效管理等“八大工程”。實施全省億畝生態(tài)高產(chǎn)標準農(nóng)田建設規(guī)劃田間工程項目，繼續(xù)加強農(nóng)村土地整治和農(nóng)田水利基礎設施建設，改造提升中低產(chǎn)田。建設以松花江和磨盤山水庫為城市主水源，西泉眼水庫為補充水源、地下水為補充及應急水源、再生水為輔助水源的多水源安全供水保障體系。加強水源地保護和用水總量管理，加強水質監(jiān)管和檢測，確保城鄉(xiāng)供水水質。持續(xù)打好精準扶貧攻堅戰(zhàn)，對貧困村屯實施飲水工程改造，不斷改善農(nóng)村供水條件。加大縣鄉(xiāng)公路建設力度，解決撤并建制村交通瓶頸，提高3.5米路面通行能力，形成干支相連、布局合理、具有較高服務水平的農(nóng)村公路網(wǎng)。（牽頭部門：市城鎮(zhèn)化辦，配合部門：市發(fā)改委、市國土資源局、市農(nóng)開辦、市農(nóng)委、市水務局、市建委、市交通運輸局、各區(qū)縣市政府）
6.支持貧困地區(qū)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。支持貧困地區(qū)立足當?shù)刭Y源優(yōu)勢，發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和鄉(xiāng)村旅游、電子商務等農(nóng)村服務業(yè)，優(yōu)先扶持自主創(chuàng)業(yè)貧困農(nóng)民的各類經(jīng)濟合作組織、生產(chǎn)專業(yè)戶、家庭農(nóng)場和貧困農(nóng)民發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)項目，推進精準扶貧脫貧。鼓勵經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)與貧困地區(qū)開展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展合作，支持各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體參與扶貧開發(fā)，支持社會資本投資貧困地區(qū)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合項目。（牽頭部門：市扶貧辦，配合部門：市農(nóng)委、市發(fā)改委、市財政局、市畜牧獸醫(yī)局、市工信委、市旅游委、市商務局、各區(qū)縣市政府）
四、保障措施
（一）加大財稅支持力度。擴大農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)進項稅額核定扣除試點行業(yè)范圍，落實國家農(nóng)產(chǎn)品初加工所得稅優(yōu)惠目錄和小微企業(yè)稅收扶持政策，積極支持“互聯(lián)網(wǎng)＋現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”等新型業(yè)態(tài)和商業(yè)模式發(fā)展。統(tǒng)籌安排財政涉農(nóng)資金，加大對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的投入。創(chuàng)新政府涉農(nóng)資金使用和管理方式，研究通過政府和社會資本合作、設立基金、貸款貼息等方式，帶動社會資本投向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合領域。（牽頭部門：市財政局、市地稅局，配合部門：市發(fā)改委、市農(nóng)委、各區(qū)縣市政府）
（二）開展試點示范。圍繞產(chǎn)業(yè)融合模式、主體培育、政策創(chuàng)新和投融資機制等，積極探索和總結成功做法，結合國家七部門實施的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展“百縣千鄉(xiāng)萬村”試點示范工程，指導雙城區(qū)編制好試點示范實施方案，抓好試點示范相關工作落實，在全市乃至全省形成可復制、可推廣的經(jīng)驗，推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合加快發(fā)展。（牽頭部門：市發(fā)改委，配合部門：市農(nóng)委、市工信委、市畜牧獸醫(yī)局、市林業(yè)局、市財政局、市國土資源局、市商務局、市旅游委、各區(qū)縣市政府）
（三）落實地方責任。各區(qū)縣（市）政府要切實加強組織領導，把推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展擺上重要議事日程，納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃和年度計劃；要創(chuàng)新和完善鄉(xiāng)村治理機制，加強分類指導，因地制宜探索融合發(fā)展模式；要制定具體實施方案，明確時間節(jié)點，引導資金、技術、人才等要素向農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合集聚。（牽頭部門：各區(qū)縣市政府，配合部門：市政府相關部門）
（四）強化部門協(xié)作。各有關部門要抓緊制定和完善相關規(guī)劃、政策措施，密切協(xié)作配合，確保各項任務落實到位。市發(fā)改委要會同市政府有關部門對本方案落實情況進行跟蹤分析和評估。各區(qū)縣（市）政府、市政府各有關部門每年要將進展情況報送牽頭部門，由牽頭部門匯總后報告市政府。（牽頭部門：市發(fā)改委，配合部門：市政府相關部門、各區(qū)縣市政府）
哈爾濱市人民政府辦公廳
2016年11月21日