玉溪市人民政府關于加快推進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展的實施意見
各縣區(qū)人民政府，市直各委、辦、局，各人民團體和企事業(yè)單位，中央、省駐玉單位：
為認真貫徹《中共中央國務院關于落實發(fā)展新理念加快農業(yè)現(xiàn)代化實現(xiàn)全面小康目標的若干意見》（中發(fā)〔2016〕1號）和《國務院辦公廳關于推進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展的指導意見》（國辦發(fā)〔2015〕93號），牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，主動適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，全面落實生態(tài)立市、產業(yè)強市、創(chuàng)新活市、開放興市戰(zhàn)略，轉變農業(yè)發(fā)展方式，開發(fā)農業(yè)多種功能和多重價值，構建現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系，解決產業(yè)融合程度低、層次淺，新型經(jīng)營主體發(fā)育慢，先進技術要素滲透力弱等問題，提高農業(yè)經(jīng)營綜合效益，促進農民收入持續(xù)較快增長，現(xiàn)提出以下實施意見。
一、發(fā)展目標
以市場需求為導向，以機制、技術和商業(yè)模式創(chuàng)新為動力，以農民增收為核心，以生產基地建設為基礎，以農產品加工為引領，提升農業(yè)價值鏈、完善供應鏈、延長產業(yè)鏈，通過農業(yè)相關產業(yè)聯(lián)動集聚，推動生產要素跨界配置和農產品生產、加工、銷售及休閑農業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等服務業(yè)的有機整合，促進農村一二三產業(yè)緊密連接、協(xié)同發(fā)展。到2020年，農村產業(yè)融合發(fā)展總體水平明顯提升，產業(yè)鏈條完整、功能多樣、業(yè)態(tài)豐富、利益聯(lián)結緊密的新格局基本形成，蔬菜、水果、花卉、生物藥原料、木本油料、畜禽等特色產業(yè)產值翻番，全市農業(yè)總產值達314億元、增加值達184億元，農產品加工產值突破400億元，休閑農業(yè)營業(yè)收入突破10億元，農村居民人均可支配收入突破2萬元。
二、工作重點
（一）培育多元化農村產業(yè)融合主體。大力培育農業(yè)龍頭企業(yè)、農民專業(yè)合作社、家庭農場和社會化服務組織等農村產業(yè)融合主體，推動農村一產向二三產業(yè)延伸。支持龍頭企業(yè)整合資源，組建集團，做大規(guī)模，做響品牌，形成一批生產型、加工型、外銷型農業(yè)小巨人。引導龍頭企業(yè)通過土地流轉、土地入股、安置農村勞動力等方式與農民建立緊密利益聯(lián)結機制，使農民獲得穩(wěn)定土地收益、務工收入，分享加工銷售環(huán)節(jié)利益。規(guī)范發(fā)展農民專業(yè)合作社，重點扶持管理規(guī)范、帶動力強、與農民聯(lián)系緊密的示范社，形成一批推動產業(yè)融合發(fā)展的生力軍。加快發(fā)展家庭農場，創(chuàng)建一批產業(yè)穩(wěn)定、規(guī)模適度、優(yōu)勢突出的示范場，形成產業(yè)融合發(fā)展的重要力量。積極發(fā)展農業(yè)社會化服務組織，拓展農資、科技、信息等服務領域，形成一批服務產業(yè)融合發(fā)展的新生力量。大力培育新型職業(yè)農民，造就一支有知識、懂技術、善經(jīng)營、會管理的職業(yè)農民隊伍，穩(wěn)定產業(yè)融合發(fā)展的基礎力量。到2020年，土地流轉面積70萬畝以上，市級以上龍頭企業(yè)穩(wěn)定在150戶左右，培育10億元以上的農業(yè)小巨人10戶，創(chuàng)建市級以上農民專業(yè)合作社示范社200個，認定市級家庭農場示范場400家，培育新型職業(yè)農民1.5萬人。（責任單位：市農業(yè)局、市林業(yè)局、市供銷社、各縣區(qū)人民政府）
（二）增強農產品原料保障能力。進一步突出烤煙、蔬菜、水果、花卉、生物藥、木本油料、畜禽等特色產業(yè)優(yōu)勢，著力優(yōu)化區(qū)域布局，擴大基地規(guī)模，提升產品質量，增強農產品原料保障能力。穩(wěn)定160萬畝糧食、20萬畝油菜生產基地，引導60萬畝優(yōu)質烤煙生產基地向中海拔地區(qū)高穩(wěn)產農田聚集，以通海、江川為重點建設110萬畝蔬菜生產基地，以華寧、新平為重點建設30萬畝特早熟優(yōu)質柑橘生產基地，以元江為重點建設15萬畝芒果、火龍果等熱帶特早熟水果生產基地，以紅塔區(qū)、通海、江川為重點建設3萬畝百合、玫瑰、洋桔梗等鮮切花、盆花生產基地，以新平、元江、易門、華寧為重點建設7萬畝蘆薈、除蟲菊、重樓等生物藥原料生產基地，以新平、華寧、峨山、易門為重點建設200萬畝核桃、油橄欖等木本油料生產基地。以紅塔區(qū)、易門、新平、峨山、華寧為重點建設年出欄500萬頭生豬生產基地，以紅塔區(qū)、易門、華寧為重點建設年出欄6000萬只肉禽生產基地，以通海為重點建設 15萬噸禽蛋生產基地。支持市內農業(yè)企業(yè)和種養(yǎng)大戶走出玉溪，創(chuàng)建蔬菜、花卉、水果、畜禽養(yǎng)殖等生產基地，做大產業(yè)規(guī)模。支持市內龍頭企業(yè)與市外農業(yè)經(jīng)營者建立緊密合作關系，形成穩(wěn)定的農產品原料供給鏈。（責任單位：市農業(yè)局、市林業(yè)局、市煙辦、各縣區(qū)人民政府）
（三）做強農產品加工業(yè)。積極爭取實施國家農產品產地初加工補助項目，大力推進農產品分級、貯藏、保鮮、烘干等初加工，提高原料供給質量。支持返鄉(xiāng)農民工、大學生領辦創(chuàng)辦農產品加工小微企業(yè)，支持中小型農產品加工企業(yè)穩(wěn)步擴大農產品加工規(guī)模，支持龍頭企業(yè)整合資源，抱團發(fā)展，做大以糧油、果蔬、畜禽、生物藥原料、木本油料為重點的農產品加工業(yè)。加強農產品加工技術創(chuàng)新，改造提升加工裝備設備，提高加工能力水平，推動農產品加工轉型升級，促進農產品初加工、精深加工及綜合利用加工齊頭并進，實現(xiàn)產業(yè)鏈、價值鏈前延后伸融合發(fā)展。以“園中園”的方式，建設高新區(qū)九龍、江川區(qū)龍泉、澄江九村、通海里山、華寧新莊、易門曾所、峨山小街、新平小橫山、元江江東等農產品加工園，匯集加工、倉儲、物流、信息等企業(yè)聚集發(fā)展，形成一批相互融合的優(yōu)勢產業(yè)集群。到2020年，創(chuàng)建年產值10億元以上農產品加工園區(qū)5個，規(guī)模以上農產品加工企業(yè)150戶，農產品加工產值400億元以上。（責任單位：市工業(yè)和信息化委、市農業(yè)局、市林業(yè)局、市供銷社、各縣區(qū)人民政府）
（四）加強農產品市場和流通設施建設。加快建設一批農產品產地交易市場，改造提升農產品集貿市場162個、農產品批發(fā)市場29個、專業(yè)批發(fā)市場9個、境外農產品營銷機構20個，支持新建一批農產品外銷直銷點，積極創(chuàng)造條件建設玉溪國際農產品交易中心。加快發(fā)展農產品電子商務，形成線上線下融合、農產品進城與農資下鄉(xiāng)雙向流通的格局。以香港、北京、上海和東南亞國家為重點，舉辦農產品推介展示活動，提高玉溪特色農產品知名度和市場占有率。加強農產品倉儲物流設施建設，改造和新建一批農產品產地預冷、銷地冷藏和保鮮加工設施，支持農產品外銷和運輸企業(yè)購置一批冷藏運輸車輛，提升冷鏈運輸規(guī)?；?、集約化水平，降低農產品外銷成本。到2020年，農產品商品率提高3個百分點，農產品電子商務交易額突破10億元，農產品出口額突破40億美元。（責任單位：市商務局、市發(fā)展改革委、市農業(yè)局、市交通運輸局、市工業(yè)和信息化委、各縣區(qū)人民政府）
（五）加快休閑農業(yè)發(fā)展。挖掘農業(yè)生態(tài)、休閑、文化和非農價值，以現(xiàn)代農業(yè)莊園、特色產業(yè)基地、農業(yè)科技園區(qū)、美麗鄉(xiāng)村、森林資源為載體，依托哀牢山、紅河谷、撫仙湖、哈尼梯田等綠水青山、田園風光、鄉(xiāng)土文化資源優(yōu)勢，發(fā)展休閑度假、創(chuàng)意農業(yè)、農耕體驗、鄉(xiāng)村手工藝，推進農業(yè)與旅游、教育、文化、健康養(yǎng)生等產業(yè)深度融合，實現(xiàn)農業(yè)從生產向生態(tài)生活、從物質向精神文化功能的拓展。依托森林公園、濕地公園，建設一批宜游宜養(yǎng)的森林景區(qū)。培育一批特色明顯、設施完備、服務優(yōu)良的經(jīng)營主體，推出一批彝繡、土陶、花腰銀飾等具有地方民族特色的手工創(chuàng)意產品，提升一批柑橘節(jié)、芒果節(jié)、開漁節(jié)、花街節(jié)等特色鄉(xiāng)村節(jié)慶活動，爭創(chuàng)一批國家級、省級休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣、示范點和示范企業(yè)。到2020年，建成產加銷、休閑、觀光、體驗融為一體的農業(yè)莊園50個，創(chuàng)建市級休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范企業(yè)20戶，休閑農業(yè)營業(yè)收入達15億元以上。（責任單位：市農業(yè)局、市旅游發(fā)展委、各縣區(qū)人民政府）
（六）完善多渠道農村產業(yè)融合服務。發(fā)揮供銷、郵政、農技等部門在網(wǎng)絡渠道、品牌信譽和技術人才方面優(yōu)勢，拓展服務領域，推動其由單一服務環(huán)節(jié)向全程農業(yè)社會化服務延伸，在農資供應、農產品流通、農村服務等重點領域和環(huán)節(jié)為農民提供公益性、普惠式服務。引導龍頭企業(yè)重點發(fā)展農產品加工、電子商務和種苗統(tǒng)供、產品統(tǒng)銷等社會化服務，鼓勵專業(yè)合作社開展代耕代收、統(tǒng)防統(tǒng)治、貯藏保鮮、農機具維修等市場化服務，支持行業(yè)協(xié)會開展標準制訂、商業(yè)模式推介、質量檢測、信用評估等專業(yè)化服務。支持農業(yè)企業(yè)、科研機構等開展產業(yè)融合發(fā)展的科技創(chuàng)新，積極開發(fā)農產品加工貯藏、分級包裝等新技術。推進“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，支持發(fā)展一批專業(yè)化農業(yè)服務組織。鼓勵金融機構圍繞農村一二三產業(yè)融合發(fā)展創(chuàng)新產品和服務方式，有針對性提供信貸、結算、保險等金融服務。（責任單位： 市農業(yè)局、市供銷社、市金融辦、市工商局、市科技局、各縣區(qū)人民政府）
（七）引導發(fā)展農業(yè)裝備制造業(yè)。圍繞高效農業(yè)、節(jié)水農業(yè)、設施農業(yè)發(fā)展需求，引進先進工藝技術、資金和人才，推動建設一批與農產品生產、加工相配套的農業(yè)裝備生產企業(yè)，重點發(fā)展以噴滴灌、PE管材為主的節(jié)水設施裝備，以微耕機、拖拉機為主的農機裝備，以智能溫室、濕簾降溫系統(tǒng)為主的農業(yè)智能設備，以育苗盤、農膜、大棚設施等為主的農業(yè)生產設施，以蔬菜、水果、禽蛋為主的農產品包裝材料，以自動孵化、喂料機、噴淋設備為主的標準化養(yǎng)殖設備，以果蔬分選、果汁壓榨為主的果品加工設備。（責任單位：市工業(yè)和信息化委、市發(fā)展改革委、市農業(yè)局、各縣區(qū)人民政府）
（八）開展農村產業(yè)融合發(fā)展試點示范。圍繞產業(yè)融合模式、主體培育、政策創(chuàng)新和投融資機制，開展不同類型、多種方式的農村產業(yè)融合發(fā)展試點示范，形成一批融合發(fā)展模式和業(yè)態(tài)，打造一批農村產業(yè)融合領軍企業(yè)，推進試點示范縣鄉(xiāng)農村產業(yè)融合提質增效升級。支持通海爭創(chuàng)省級農村產業(yè)融合發(fā)展試點示范縣，重點打造紅塔區(qū)大營街、江川區(qū)雄關、澄江龍街、通海興蒙、華寧盤溪、易門龍泉、峨山甸中、新平漠沙、元江曼萊等9個試點示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），每個縣區(qū)打造2個試點示范村、3個試點示范企業(yè)和5個試點示范合作社。（責任單位：市委農辦、市農業(yè)局、市工業(yè)和信息化委、市旅游發(fā)展委、市商務局、各縣區(qū)人民政府）
三、保障措施
（一）加強組織領導。各級政府要切實加強組織領導，把推進農村產業(yè)融合發(fā)展工作擺上重要議事日程。市高原特色農業(yè)產業(yè)發(fā)展工作小組負責全市農村一二三產業(yè)融合發(fā)展工作的指導、協(xié)調和考核。各縣區(qū)要強化主體責任，明確相應的組織領導機構，加強對農村一二三產業(yè)融合發(fā)展工作的領導。（責任單位：市委農辦、市農業(yè)局、各縣區(qū)人民政府）
（二）注重規(guī)劃引領。各縣區(qū)要深入研究，理清產業(yè)融合發(fā)展中的特點、優(yōu)勢、短板，找準突破口，與城鎮(zhèn)化建設、美麗鄉(xiāng)村建設、農業(yè)產業(yè)發(fā)展等規(guī)劃相銜接，抓緊制定農村一二三產業(yè)融合發(fā)展規(guī)劃，明確產業(yè)融合發(fā)展的思路、重點、措施、目標，謀劃一批推動產業(yè)融合發(fā)展的支撐項目，實施不同類型、方式的試點示范，推動農村產業(yè)融合有序發(fā)展。（責任單位：各縣區(qū)人民政府）
（三）加大扶持力度。積極爭取國家、省對農村產業(yè)融合發(fā)展的政策、資金支持，全面落實市委、市政府出臺的各項扶持政策，市級安排一定專項資金，采取以獎代補方式，在產業(yè)融合發(fā)展試點示范、創(chuàng)建市級休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范企業(yè)等方面給予扶持。充分發(fā)揮市級農業(yè)產業(yè)發(fā)展基金的投資導向作用，優(yōu)先支持農村產業(yè)融合發(fā)展重點項目。擴大林權抵押貸款規(guī)模，推動農村承包土地的經(jīng)營權、農民住房財產權抵押貸款試點，加大金融對農村產業(yè)融合發(fā)展支持。（責任單位：市財政局、市金融辦、市農業(yè)局、市林業(yè)局、市水利局、市旅游發(fā)展委）
（四）強化招商引資。建立農村產業(yè)融合發(fā)展招商項目庫，增強招商引資針對性。建立農業(yè)產業(yè)招商激勵機制，引進大企業(yè)大集團投資建設一批技術含量高、產品競爭力強、生產規(guī)模大、示范帶動廣的重點項目，推動農村產業(yè)融合發(fā)展。鼓勵涉農企業(yè)圍繞產業(yè)鏈延伸，以商招商，優(yōu)勢互補，做大做強。強化招商服務，在項目規(guī)劃、立項、申報、審批、落地等重點環(huán)節(jié)提供高效便捷服務，確保招商項目落地。（責任單位：市招商局、市農業(yè)局、各縣區(qū)人民政府）
（五）加強指導檢查。市級有關部門要根據(jù)本意見精神，抓緊制定和完善相關政策措施，圍繞主體培育、融合模式、試點示范、政策創(chuàng)新等做好指導服務，確保各項任務落實到位。市高原特色農業(yè)產業(yè)發(fā)展工作小組辦公室要定期對農村一二三產業(yè)融合發(fā)展工作推進情況開展督促檢查，及時通報工作進展情況，推動政策舉措落到實處。（責任單位：市委農辦、市農業(yè)局、各縣區(qū)人民政府）
玉溪市人民政府
2016年4月14日