青島市人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的實(shí)施意見
（青政辦發(fā)〔2017〕24號）
各區(qū)、市人民政府，市政府各部門、市直各單位：
為推進(jìn)我市農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，拓寬農(nóng)民增收渠道，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2015〕93號）和《山東省人民政府辦公廳關(guān)于貫徹國辦發(fā)〔2015〕93號文件推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的實(shí)施意見》（魯政辦發(fā)〔2016〕54號）精神，經(jīng)市政府同意，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)提出以下實(shí)施意見。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹 總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，用工業(yè)理念發(fā)展農(nóng)業(yè)，以市場需求為導(dǎo)向，以完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制為核心，以制度、技術(shù)和商業(yè)模式創(chuàng)新為動力，以新型城鎮(zhèn)化為依托，以建設(shè)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)為重要抓手，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，大力發(fā)展以農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)為核心的都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，堅持因地制宜，分類指導(dǎo)，積極培育新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新動力，為我市加快建設(shè)宜居幸福創(chuàng)新型國際城市提供有力支撐。
（二）主要目標(biāo)。到2020年，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，產(chǎn)業(yè)鏈條完整、功能多樣、業(yè)態(tài)豐富、利益聯(lián)結(jié)緊密、產(chǎn)城融合更加協(xié)調(diào)的新格局基本形成，農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力、水平和綜合競爭力顯著提高。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體參與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的比例達(dá)到85%以上，農(nóng)戶參與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的比例達(dá)到85%以上，農(nóng)民收入持續(xù)較快增長，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值之比達(dá)到4.6∶1，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。
二、重點(diǎn)任務(wù)
（一）發(fā)展多類型農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合方式。
1.著力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。推動產(chǎn)城融合發(fā)展與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)相結(jié)合，引導(dǎo)農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)向產(chǎn)業(yè)園區(qū)集聚。堅持規(guī)劃先行、特色引領(lǐng)，加快建設(shè)特色小鎮(zhèn)，加強(qiáng)鎮(zhèn)駐地基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，推動產(chǎn)業(yè)、文化、旅游“三位一體”和生產(chǎn)、生活、生態(tài)融合發(fā)展，融入優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和創(chuàng)意文化，建設(shè)具有國際水準(zhǔn)的特色小鎮(zhèn)。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)，2017年完成35個小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制和報批，爭取即墨市、平度市成為全省新一輪縣域經(jīng)濟(jì)提升行動縣（市）。到2020年，打造50個產(chǎn)業(yè)發(fā)展高效、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、文化特色鮮明的特色小鎮(zhèn)。落實(shí)農(nóng)村人口進(jìn)城鎮(zhèn)落戶政策，實(shí)現(xiàn)進(jìn)城農(nóng)民市民化，提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率。支持符合條件的農(nóng)村新型社區(qū)納入城鎮(zhèn)化管理，推動整村（社區(qū)）農(nóng)民市民化。全面實(shí)施居住證制度，健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務(wù)提供機(jī)制。（責(zé)任單位：市城鄉(xiāng)建設(shè)委、市發(fā)展改革委、市規(guī)劃局、市農(nóng)委、市人力資源社會保障局、市公安局、市財政局、市文廣新局、市旅游局）
2.打造優(yōu)勢農(nóng)業(yè)功能區(qū)。發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，著力建設(shè)一批高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)功能區(qū)、高效設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)功能區(qū)。以青島市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃為依托，建設(shè)高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)功能區(qū)；以大沽河沿岸流域?yàn)橹攸c(diǎn)，規(guī)劃建設(shè)高效設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)功能區(qū)；以嶗山、大澤山和大小珠山等山脈為重點(diǎn)，規(guī)劃建設(shè)重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)。貫徹落實(shí)糧食安全責(zé)任制，進(jìn)一步完善生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，構(gòu)建政策資源向優(yōu)勢農(nóng)業(yè)功能區(qū)精準(zhǔn)支持機(jī)制，提升糧食產(chǎn)能和優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力。到2020年，建成穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)高標(biāo)準(zhǔn)糧田200萬畝、綠色高效設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地100萬畝、高端特色重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)區(qū)生產(chǎn)基地100萬畝。（責(zé)任單位：市農(nóng)委、市財政局、市發(fā)展改革委、市水利局、市林業(yè)局、市國土資源房管局、市糧食局）
3.發(fā)展高端特色現(xiàn)代畜牧業(yè)。加快畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展，開展畜牧業(yè)綠色發(fā)展示范區(qū)三級聯(lián)創(chuàng)，創(chuàng)建200個綠色發(fā)展示范場、20個示范鎮(zhèn)，以點(diǎn)帶面，促進(jìn)全市畜牧業(yè)綠色發(fā)展；持續(xù)發(fā)展規(guī)模化標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)殖，開展畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建活動，新改建標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場300處以上、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化示范場（區(qū)）500處；提升產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平，支持骨干龍頭企業(yè)完善產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營機(jī)制，發(fā)展新業(yè)態(tài)，轉(zhuǎn)移優(yōu)勢產(chǎn)能，加快培育獸藥飼料、生物科技、畜牧業(yè)裝備制造、廢棄物綜合利用等種養(yǎng)加一體化，推動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，力爭到2020年全產(chǎn)業(yè)鏈銷售收入突破1000億元；做大做強(qiáng)特色品牌畜牧業(yè)，改造提升六和肉禽、九聯(lián)肉雞、萬福豬肉、康大肉兔等名優(yōu)品牌，支持里岔黑豬、瑯琊雞、青島年豬、禧福黑豬、嶗山奶山羊、榕昕肉牛等創(chuàng)建特色品牌，打造一批具有地方特色和發(fā)展?jié)摿Φ奶馗呔放飘a(chǎn)品，培育無公害產(chǎn)地產(chǎn)品“雙認(rèn)證”養(yǎng)殖企業(yè)500家。落實(shí)重大動物疫病防控責(zé)任制規(guī)定，完善無規(guī)定動物疫病區(qū)運(yùn)行管理，健全病死動物無害化處理監(jiān)管機(jī)制。到2020年，肉蛋奶總產(chǎn)量穩(wěn)定在110萬噸左右。（責(zé)任單位：市畜牧獸醫(yī)局、市發(fā)展改革委、市財政局）
4.加快建設(shè)“藍(lán)色糧倉”。堅持“引、增、穩(wěn)、控”齊頭并進(jìn)，在全國率先建成環(huán)境友好型、質(zhì)量效益型、創(chuàng)新引領(lǐng)型、統(tǒng)籌發(fā)展型“藍(lán)色糧倉”。加快建設(shè)全國一流的水產(chǎn)良種繁育基地、水產(chǎn)健康養(yǎng)殖基地、漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)基地、遠(yuǎn)洋漁業(yè)生產(chǎn)基地、水產(chǎn)品加工出口基地和水產(chǎn)冷鏈物流基地，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)品品種有序引進(jìn)、水產(chǎn)養(yǎng)殖穩(wěn)定發(fā)展、近海養(yǎng)殖有序退出、遠(yuǎn)洋捕撈規(guī)范發(fā)展、近海捕撈科學(xué)控制，全力保障水產(chǎn)品安全有效供給，滿足市民日益增長的多樣化水產(chǎn)品消費(fèi)需求。到2020年，遠(yuǎn)洋捕撈產(chǎn)量達(dá)到15萬噸以上，累計發(fā)展抗風(fēng)浪網(wǎng)箱600個，工廠化養(yǎng)殖面積達(dá)到 120萬平方米以上，海洋牧場面積達(dá)到10萬畝以上，主要養(yǎng)殖品種良種覆蓋率達(dá)到95%以上。（責(zé)任單位：市海洋與漁業(yè)局、市發(fā)展改革委、市財政局）
5.延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條。立足資源優(yōu)勢，重點(diǎn)打造糧食、花生、蔬菜、肉豬、禽類、乳品、飼料、海產(chǎn)品等8條產(chǎn)值過百億元的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。深化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，引進(jìn)國內(nèi)外大型農(nóng)業(yè)集團(tuán)總部或區(qū)域總部、研發(fā)中心，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈條向高端延伸。完善農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補(bǔ)助政策，擴(kuò)大實(shí)施區(qū)域和品種范圍；引導(dǎo)、支持農(nóng)產(chǎn)品深加工發(fā)展，促進(jìn)其向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)和關(guān)鍵物流節(jié)點(diǎn)集中，加快消化糧棉油庫存。支持農(nóng)民合作社發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品儲藏保鮮、分等分級、產(chǎn)地初加工、直接營銷，打造農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈。落實(shí)財政、稅收、金融、投資、用地和用電等優(yōu)惠政策。健全農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地營銷體系，推廣農(nóng)超、農(nóng)企等形式的產(chǎn)銷對接，鼓勵在城市社區(qū)設(shè)立鮮活農(nóng)產(chǎn)品直銷網(wǎng)點(diǎn)。到2020年，主要農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到80%，全市農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值突破2000億元。（責(zé)任單位：市農(nóng)委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市商務(wù)局、市發(fā)展改革委、市財政局、市國土資源房管局、市海洋與漁業(yè)局、市畜牧獸醫(yī)局、市供銷社）
6.拓展農(nóng)業(yè)多種功能。做大做強(qiáng)休閑和旅游農(nóng)業(yè)，強(qiáng)化政策、用地和資金支持，加大對休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)節(jié)會和鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)投入，休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游項目用地納入土地利用規(guī)劃和年度計劃優(yōu)先安排。發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)林等綠色產(chǎn)業(yè)，推廣林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。發(fā)展培育休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)龍頭企業(yè)，以點(diǎn)帶面、連片開發(fā)，打造農(nóng)業(yè)與旅游、教育、文化、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)深度融合的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合體。打造精品鄉(xiāng)村游線路，在城市近郊區(qū)、大沽河沿岸、濱海沿線和北部山區(qū)區(qū)域培育一批生態(tài)旅游品牌。加強(qiáng)農(nóng)村傳統(tǒng)文化保護(hù)，合理開發(fā)農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)。大力推進(jìn)農(nóng)耕文化教育進(jìn)校園，統(tǒng)籌利用現(xiàn)有資源建設(shè)農(nóng)業(yè)教育和社會實(shí)踐基地，引導(dǎo)公眾特別是中小學(xué)生參與農(nóng)業(yè)科普和農(nóng)事體驗(yàn)。改善旅游村鎮(zhèn)居民用水用電、道路、停車場、餐飲、廁所等生活環(huán)境、服務(wù)設(shè)施，進(jìn)一步提高檔次、質(zhì)量和從業(yè)人員素質(zhì)，促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增多、收入增長。2017年創(chuàng)建省級旅游鎮(zhèn)村3個、畜牧業(yè)旅游示范區(qū)3處，培育市級休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)30個，打造5條農(nóng)業(yè)旅游精品線路。到2020年，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)節(jié)會100個，接待游客1000萬人次，休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)綜合收入達(dá)200億元以上。（責(zé)任單位：市農(nóng)委、市旅游局、市發(fā)展改革委、市財政局、市教育局、市文廣新局、市民政局、市林業(yè)局）
7.大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)＋現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”。深入實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)＋農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、管理、服務(wù)、創(chuàng)業(yè)”行動，加快推進(jìn)全國農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化示范市建設(shè)，助推互聯(lián)網(wǎng)與農(nóng)業(yè)發(fā)展高度融合、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)同步提升。完善農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)平臺功能，為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯、災(zāi)害預(yù)警、動植物疫情防控、農(nóng)機(jī)安全防控、耕地質(zhì)量監(jiān)測等提供網(wǎng)絡(luò)、信息、技術(shù)支持。發(fā)展智慧氣象和農(nóng)業(yè)遙感技術(shù)，強(qiáng)化深松整地智能化信息化監(jiān)管。推動電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村，深化涉農(nóng)區(qū)（市）農(nóng)村電子商務(wù)公共服務(wù)體系建設(shè)，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋社村共建”，大力培育農(nóng)產(chǎn)品電商平臺企業(yè)和農(nóng)村電商服務(wù)企業(yè)，打造農(nóng)村電子商務(wù)示范縣，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品“產(chǎn)運(yùn)銷”電子商務(wù)一體化發(fā)展，帶動農(nóng)民利用互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)、發(fā)家致富。2017年培育農(nóng)村電商示范縣、特色電商鎮(zhèn)和電商示范基地、示范企業(yè)20個。到2020年，農(nóng)業(yè)信息化綜合水平達(dá)到65%以上，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品“產(chǎn)運(yùn)銷”電子商務(wù)一體化發(fā)展，引領(lǐng)10萬農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)，帶動百萬農(nóng)民利用互聯(lián)網(wǎng)致富。（責(zé)任單位：市農(nóng)委、市科技局、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市發(fā)展改革委、市財政局、市商務(wù)局、市林業(yè)局、市畜牧獸醫(yī)局、市氣象局、市郵政管理局）
8.引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。優(yōu)化縣域產(chǎn)業(yè)空間布局和功能定位，深入整合農(nóng)村閑置宅基地、土地整治等新增的耕地和建設(shè)用地，優(yōu)先用于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合集聚發(fā)展，確保農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展與城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃有效銜接。開展“星創(chuàng)天地”項目建設(shè)，打造農(nóng)業(yè)“眾創(chuàng)空間”。加快推進(jìn)中國北方（青島）國際水產(chǎn)品交易中心和冷鏈物流基地、東北亞區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品價格形成中心和交易中心等項目建設(shè)。扶持農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌和優(yōu)勢特色品牌發(fā)展，大力建設(shè)區(qū)域特色凸顯、品牌實(shí)力卓越的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。深入推進(jìn)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，科學(xué)制定園區(qū)規(guī)劃，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、科技園區(qū)、創(chuàng)業(yè)園區(qū)同步建設(shè)。引導(dǎo)發(fā)展“生產(chǎn)＋加工＋科技”型的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，打造產(chǎn)業(yè)園區(qū)綜合體。建立農(nóng)業(yè)科技園區(qū)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，加快推進(jìn)青島大沽河流域國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)。構(gòu)建農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)園集群，2017年重點(diǎn)打造50家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。依托駐青高校、科研院所、龍頭企業(yè)等，培育農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新應(yīng)用企業(yè)集群。（責(zé)任單位：市農(nóng)委、市發(fā)展改革委、市規(guī)劃局、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市科技局、市商務(wù)局、市海洋與漁業(yè)局、市畜牧獸醫(yī)局、市國土資源房管局）
（二）培育多元化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合主體。
9.發(fā)展農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體。支持符合條件的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體優(yōu)先承擔(dān)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、中央預(yù)算內(nèi)投資計劃涉青農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施等項目。采取財政獎補(bǔ)等措施，通過土地股份合作、委托代理、土地托管和土地信托等方式推動土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。重點(diǎn)培育一批種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社和農(nóng)資企業(yè)，通過項目扶持、資金扶持、信貸支持等措施創(chuàng)辦專業(yè)化服務(wù)組織。發(fā)展農(nóng)機(jī)作業(yè)、農(nóng)田灌排、統(tǒng)防統(tǒng)治、烘干倉儲等經(jīng)營性服務(wù)組織，支持供銷、郵政、農(nóng)機(jī)等系統(tǒng)發(fā)揮為農(nóng)服務(wù)綜合平臺作用，開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會化服務(wù)試點(diǎn)。在管理規(guī)范的農(nóng)民專業(yè)合作社內(nèi)部積極推動開展信用互助業(yè)務(wù)試點(diǎn)。到2020年，培育市級農(nóng)民專業(yè)合作社示范社1000家，市級規(guī)范化家庭農(nóng)場1000家，農(nóng)業(yè)組織化率達(dá)到70%以上，農(nóng)業(yè)服務(wù)社會化率達(dá)到70%以上。（責(zé)任單位：市農(nóng)委、市財政局、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市畜牧獸醫(yī)局、市金融工作辦、市供銷社、市郵政管理局）
10.發(fā)揮供銷合作社綜合服務(wù)優(yōu)勢。推動供銷合作社與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體有效對接，培育大型農(nóng)產(chǎn)品加工、流通企業(yè)。健全供銷合作社經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)，支持流通方式和業(yè)態(tài)創(chuàng)新，搭建全國性和區(qū)域性電子商務(wù)平臺。加快建設(shè)中國供銷青島農(nóng)產(chǎn)品物流園和城市社區(qū)放心農(nóng)產(chǎn)品直銷店。加強(qiáng)商貿(mào)、供銷、郵政等系統(tǒng)物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和設(shè)施的建設(shè)與銜接，完善鎮(zhèn)村物流體系，到2020年實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)（街道）駐地和中心村（社區(qū)）物流配送全覆蓋。拓展供銷合作社經(jīng)營領(lǐng)域，由主要從事流通服務(wù)向全程農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)延伸、向全方位城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)拓展，在農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)產(chǎn)品流通、農(nóng)村服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)為農(nóng)民提供便利實(shí)惠、安全優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。（責(zé)任單位：市供銷社）
11.積極發(fā)展行業(yè)協(xié)會和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會自律、教育培訓(xùn)和品牌營銷作用，開展標(biāo)準(zhǔn)制訂、商業(yè)模式推介等工作。拓展政府購買服務(wù)領(lǐng)域，將質(zhì)量檢測、信用評估等領(lǐng)域適合行業(yè)協(xié)會承擔(dān)的職能移交行業(yè)協(xié)會。鼓勵龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、涉農(nóng)院校和科研院所成立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，支持聯(lián)盟成員通過共同研發(fā)、科技成果產(chǎn)業(yè)化、融資拆借、共有品牌、統(tǒng)一營銷等方式，實(shí)現(xiàn)信息互通、優(yōu)勢互補(bǔ)。（責(zé)任單位：市農(nóng)委、市畜牧獸醫(yī)局）
12.鼓勵社會資本投入。優(yōu)化農(nóng)村市場環(huán)境，鼓勵各類社會資本投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村，發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)，利用農(nóng)村“四荒”（荒山、荒溝、荒丘、荒灘）資源發(fā)展多種經(jīng)營，開展農(nóng)業(yè)環(huán)境治理、農(nóng)田水利建設(shè)和生態(tài)修復(fù)。相關(guān)扶持政策對各類社會資本投資項目同等對待。對社會資本投資建設(shè)連片面積達(dá)到一定規(guī)模的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、生態(tài)公益林等，允許在符合土地管理法律法規(guī)和土地利用總體規(guī)劃、依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)、堅持節(jié)約集約用地的前提下，利用一定比例的土地開展觀光和休閑度假旅游、加工流通等經(jīng)營活動。能夠商業(yè)化運(yùn)營的農(nóng)村服務(wù)業(yè)，要向社會資本全面開放。積極引導(dǎo)外商投資農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市財政局、市國土資源房管局、市農(nóng)委、市水利局、市商務(wù)局、市林業(yè)局、市旅游局）
（三）建立多形式利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。
13.完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。完善農(nóng)民收入增長支持體系，深度挖掘農(nóng)民增收潛力。推進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營，建立農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)與扶持政策掛鉤激勵機(jī)制，帶動農(nóng)民分享產(chǎn)業(yè)融合帶來的增值收益。健全企業(yè)與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，建設(shè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地，引導(dǎo)龍頭企業(yè)在平等互利基礎(chǔ)上，與農(nóng)戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社簽訂農(nóng)產(chǎn)品購銷合同，合理確定收購價格，形成穩(wěn)定購銷關(guān)系。支持龍頭企業(yè)為農(nóng)戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社提供貸款擔(dān)保，資助訂單農(nóng)戶參加農(nóng)業(yè)保險。鼓勵農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷合作，建立技術(shù)開發(fā)、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量追溯體系，設(shè)立共同營銷基金，打造聯(lián)合品牌，實(shí)現(xiàn)利益共享。（責(zé)任單位：市農(nóng)委、市發(fā)展改革委、市商務(wù)局、市工商局、市金融工作辦）
14.鼓勵發(fā)展股份合作。加快完成農(nóng)村集體各類產(chǎn)權(quán)確權(quán)登記頒證，切實(shí)解決農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證歷史遺留問題。推進(jìn)房地一體的農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地確權(quán)登記頒證、村集體公益性設(shè)施等確權(quán)登記頒證。深化農(nóng)村集體資產(chǎn)股份制改革，到2020年基本完成改制任務(wù)。探索建立以產(chǎn)權(quán)為核心的農(nóng)村集體“三資”管理機(jī)制，加強(qiáng)審計監(jiān)督。開展扶持村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)。推廣土地入股和財政性支持資金折股到戶，讓集體經(jīng)濟(jì)組織成員長期分享資產(chǎn)收益，增加農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入。全面推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、居民房屋所有權(quán)、林權(quán)和集體建設(shè)用地使用權(quán)等抵押貸款。完善農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場功能，有條件的鎮(zhèn)（街道）要加快建立產(chǎn)權(quán)交易市場。（責(zé)任單位：市農(nóng)委、市發(fā)展改革委、市財政局、市國土資源房管局、市林業(yè)局）
15.強(qiáng)化工商企業(yè)社會責(zé)任。鼓勵從事農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的工商企業(yè)優(yōu)先聘用流轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)民，為其提供技能培訓(xùn)、就業(yè)崗位和社會保障。引導(dǎo)工商企業(yè)發(fā)揮自身優(yōu)勢，輻射帶動農(nóng)戶擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模、提高管理水平。完善龍頭企業(yè)認(rèn)定監(jiān)測制度，實(shí)行動態(tài)管理，逐步建立社會責(zé)任報告制度。強(qiáng)化龍頭企業(yè)聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)激勵機(jī)制，國家相關(guān)扶持政策與利益聯(lián)結(jié)機(jī)制相掛鉤。（責(zé)任單位：市農(nóng)委、市發(fā)展改革委、市財政局、市畜牧獸醫(yī)局）
16.健全風(fēng)險防范機(jī)制。穩(wěn)定土地流轉(zhuǎn)關(guān)系，推廣實(shí)物計租貨幣結(jié)算、租金動態(tài)調(diào)整等計價方式。規(guī)范工商資本租賃農(nóng)地行為，建立農(nóng)戶承包土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)分級備案制度。引導(dǎo)各涉農(nóng)區(qū)（市）建立土地流轉(zhuǎn)、訂單農(nóng)業(yè)等風(fēng)險保障金制度，并探索與農(nóng)業(yè)保險、擔(dān)保相結(jié)合，提高風(fēng)險防范能力。增強(qiáng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體契約意識，鼓勵制定適合農(nóng)村特點(diǎn)的信用評級方法體系。推行涉農(nóng)合同示范文本，依法打擊涉農(nóng)合同欺詐違法行為。加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)、訂單等合同履約監(jiān)督，建立健全糾紛調(diào)解仲裁體系，保護(hù)雙方合法權(quán)益。（責(zé)任單位：市農(nóng)委、市發(fā)展改革委、市財政局、人民銀行青島市中心支行、市工商局）
（四）完善多渠道農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合服務(wù)。
17.搭建公共服務(wù)平臺。以涉農(nóng)區(qū)（市）為基礎(chǔ)，搭建農(nóng)村綜合性信息化服務(wù)平臺，提供電子商務(wù)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、價格信息、公共營銷等服務(wù)。優(yōu)化農(nóng)村創(chuàng)業(yè)孵化平臺，利用現(xiàn)有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、空置廠房、倉儲用房等存量房產(chǎn)，建設(shè)一批中小型農(nóng)業(yè)電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，吸引電子商務(wù)服務(wù)企業(yè)和相關(guān)企業(yè)入駐，建立在線技術(shù)支持體系，提供設(shè)計、創(chuàng)意、技術(shù)、市場、融資等定制化解決方案及其他創(chuàng)業(yè)服務(wù)。依托工業(yè)云等信息化服務(wù)平臺，按照“政府引導(dǎo)、多方參與、市場化運(yùn)作”的模式，引導(dǎo)鼓勵信息化服務(wù)提供商、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)等積極參與涉農(nóng)信息資源的整合利用和開放共享。建設(shè)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場，引導(dǎo)其健康發(fā)展。采取政府購買、資助、獎勵等形式，引導(dǎo)科研機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會、龍頭企業(yè)等提供公共服務(wù)。（責(zé)任單位：市農(nóng)委、市發(fā)展改革委、市科技局、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市商務(wù)局）
18.創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)。發(fā)展農(nóng)村普惠金融，鼓勵青島農(nóng)商銀行和中國農(nóng)業(yè)銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、國家開發(fā)銀行、中國郵政儲蓄銀行等駐青金融機(jī)構(gòu)拓展“三農(nóng)”業(yè)務(wù)，下沉服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，加大農(nóng)村信貸投入，推動金融資源更多向農(nóng)村傾斜。落實(shí)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)定向費(fèi)用補(bǔ)貼政策，對符合條件的村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助社三類農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)可按照不超過其當(dāng)年貸款平均余額的2％比例給予補(bǔ)貼。發(fā)展新型農(nóng)村合作金融，堅持“社員制、封閉性、民主管理”原則，穩(wěn)妥開展農(nóng)民合作社內(nèi)部資金互助試點(diǎn)。支持涉農(nóng)企業(yè)依托多層次資本市場融資，積極推動涉農(nóng)企業(yè)對接多層次資本市場，支持符合條件的涉農(nóng)企業(yè)通過發(fā)行債券、資產(chǎn)證券化等方式融資，支持符合條件的涉農(nóng)企業(yè)上市或在全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)掛牌。建立政府支持的市級農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金落地，鼓勵涉農(nóng)區(qū)（市）設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，吸引國內(nèi)大型融資擔(dān)保公司在我市設(shè)立新的融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，增大擔(dān)保資金規(guī)模。完善農(nóng)業(yè)保險制度，開展蔬菜價格保險試點(diǎn)，健全養(yǎng)殖業(yè)保險與病死動物無害化處理政策協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制。探索建立農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、涉農(nóng)貸款、農(nóng)產(chǎn)品期貨和農(nóng)業(yè)保險聯(lián)動機(jī)制。（責(zé)任單位：市金融工作辦、市財政局、市農(nóng)委、青島保監(jiān)局、市畜牧獸醫(yī)局）
19.強(qiáng)化人才和科技支撐。加快發(fā)展農(nóng)村教育特別是職業(yè)教育，加大農(nóng)村實(shí)用人才和新型職業(yè)農(nóng)民培育力度。加大政策扶持力度，引導(dǎo)各類科技人員、大中專畢業(yè)生等到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)，實(shí)施鼓勵農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)三年行動計劃和現(xiàn)代青年農(nóng)場主計劃，開展百萬鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客行動。發(fā)揮青島市農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟作用，統(tǒng)籌駐青高校、科研院所、龍頭企業(yè)等各類農(nóng)業(yè)科技資源，實(shí)施一批重點(diǎn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新工程。健全適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的農(nóng)業(yè)科技推廣體系，推動公益性服務(wù)與經(jīng)營性服務(wù)相結(jié)合，充分發(fā)揮基層農(nóng)技推廣服務(wù)組織和新型經(jīng)營主體的作用，開展“千名科技人員下鄉(xiāng)”行動，健全村級農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)站點(diǎn)，打通農(nóng)技推廣“最后一公里”。開展糧食綠色高產(chǎn)高效創(chuàng)建，集成推廣關(guān)鍵增產(chǎn)增效技術(shù)。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新激勵機(jī)制，加快落實(shí)科技成果轉(zhuǎn)化收益、科技人員兼職取酬等制度規(guī)定。（責(zé)任單位：市教育局、市人力資源社會保障局、市科技局、市農(nóng)委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市財政局、市海洋與漁業(yè)局、市畜牧獸醫(yī)局）
20.改善農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件。加強(qiáng)中小型灌區(qū)配套節(jié)水改造和小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展農(nóng)田節(jié)水灌溉，提高灌溉蓄水能力和水資源利用效率。到2020年農(nóng)田有效灌溉面積達(dá)到490萬畝。整合資金，加快建設(shè)集中連片、旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、生態(tài)友好的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，完成村內(nèi)道路硬化亮化、農(nóng)村電網(wǎng)升級改造、寬帶網(wǎng)絡(luò)光纖改造。實(shí)施農(nóng)村改暖工程，加快建設(shè)農(nóng)村供熱、供氣設(shè)施，2020年實(shí)現(xiàn)具備條件的鎮(zhèn)（街道）駐地建設(shè)集中供暖設(shè)施和開通管道天然氣。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公交一體化基本全覆蓋。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市財政局、市水利局、市農(nóng)委、市城鄉(xiāng)建設(shè)委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市規(guī)劃局、市城市管理局、市環(huán)保局、市交通運(yùn)輸委，青島供電公司，嶗山區(qū)、黃島區(qū)、城陽區(qū)和各市政府）
21.支持貧困鎮(zhèn)村農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。支持經(jīng)濟(jì)薄弱鎮(zhèn)村、貧困村立足當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢，發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和鄉(xiāng)村旅游、電子商務(wù)等農(nóng)村服務(wù)業(yè)，實(shí)施符合當(dāng)?shù)貤l件、適應(yīng)市場需求的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合項目，推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，相關(guān)扶持資金向貧困地區(qū)傾斜。鼓勵經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)市與經(jīng)濟(jì)薄弱鎮(zhèn)村、貧困村開展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展合作，支持企事業(yè)單位、社會組織和個人投資經(jīng)濟(jì)薄弱鎮(zhèn)村、貧困村產(chǎn)業(yè)融合項目。（責(zé)任單位：市扶貧協(xié)作辦，嶗山區(qū)、黃島區(qū)、城陽區(qū)和各市政府）
22.開展試點(diǎn)示范。積極申報國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)，圍繞產(chǎn)業(yè)融合模式、主體培育、政策創(chuàng)新和投融資機(jī)制，積極探索和總結(jié)成功的做法，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合加快發(fā)展。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市財政局、市農(nóng)委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市商務(wù)局、市旅游局）
三、保障措施
（一）落實(shí)地方責(zé)任。有關(guān)區(qū)（市）政府要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，把推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展擺上重要議事日程，納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃和年度計劃。要強(qiáng)化主體責(zé)任，制定具體實(shí)施方案，引導(dǎo)資金、技術(shù)、人才等要素向農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合集聚。要創(chuàng)新和完善鄉(xiāng)村治理機(jī)制，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，因地制宜探索融合發(fā)展模式。
（二）加大財稅支持力度。積極落實(shí)國家農(nóng)產(chǎn)品初加工所得稅優(yōu)惠目錄和小微企業(yè)稅收扶持政策，支持“互聯(lián)網(wǎng)＋現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”等新型業(yè)態(tài)和商業(yè)模式發(fā)展。市財政局要統(tǒng)籌安排財政涉農(nóng)資金，加大對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合投入，創(chuàng)新政府涉農(nóng)資金使用和管理方式，充分發(fā)揮財政政策導(dǎo)向功能和財政資金杠桿作用，通過產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金、貸款貼息、農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保等途徑，鼓勵引導(dǎo)金融資本、工商資本、社會資本更多投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村。深化農(nóng)業(yè)“三項補(bǔ)貼”改革，優(yōu)化完善畜牧養(yǎng)殖扶持政策，農(nóng)機(jī)購置力爭實(shí)現(xiàn)普惠性補(bǔ)貼。
（三）強(qiáng)化部門協(xié)作。市政府有關(guān)部門要根據(jù)本意見，抓緊制定和完善相關(guān)規(guī)劃、政策措施，密切協(xié)作配合，確保各項任務(wù)落實(shí)到位。市發(fā)展改革委、市農(nóng)委要會同有關(guān)部門對本意見落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤分析和評估。
青島市人民政府辦公廳
2017年5月3日