西安市人民政府辦公廳關于推進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展的實施意見
（市政辦發(fā)〔2017〕121號）
各區(qū)、縣人民政府，市人民政府各工作部門、各直屬機構：
為貫徹落實《國務院辦公廳關于推進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展的指導意見》（國辦發(fā)〔2015〕93號）和《陜西省人民政府辦公廳關于推進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展的實施意見》（陜政辦發(fā)〔2017〕8號）精神，加快推進我市農村一二三產業(yè)融合發(fā)展，提出如下實施意見：
一、主要目標
以黨的十九大精神為指引，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。用工業(yè)理念發(fā)展農業(yè)，確保糧食生產安全。以市場需求為導向，以完善利益聯(lián)結機制為核心，以制度、技術和商業(yè)模式創(chuàng)新為動力，以新型城鎮(zhèn)化建設為依托，推進農業(yè)供給側結構性改革；優(yōu)化產業(yè)產品結構，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經營，培育壯大經營主體；堅持改革創(chuàng)新，激發(fā)融合發(fā)展活力；堅持農業(yè)現代化與新型城鎮(zhèn)化相銜接，引導農村產業(yè)集聚發(fā)展；著力構建農業(yè)與二三產業(yè)融合交叉的現代產業(yè)體系，形成城鄉(xiāng)一體化的農村發(fā)展新格局。到2020年，農村產業(yè)融合發(fā)展總體水平明顯提升，產業(yè)鏈條完整、功能多樣、業(yè)態(tài)豐富、利益聯(lián)結緊密的新格局基本形成，最終實現農業(yè)增效、農村繁榮和農民增收。
二、發(fā)展多類型農村產業(yè)融合方式
（一）加快農業(yè)產業(yè)結構調整，做強一產。以農牧結合、農林結合、循環(huán)發(fā)展為導向，調整優(yōu)化農業(yè)種植養(yǎng)殖結構，重點建設好糧食生產功能區(qū)、重要農產品生產保護區(qū)、特色農產品優(yōu)勢區(qū)。推廣優(yōu)質飼草料種植，促進糧食、經濟作物、飼草料三元種植結構協(xié)調發(fā)展。圍繞“高效農業(yè)、生態(tài)農業(yè)”定位，抓好糧食、蔬菜、果品、畜禽產品提質增效工程。推廣適合精深加工、休閑采摘的農作物新品種。加強農業(yè)標準體系建設，嚴格生產全過程管理。（市農林委、市科技局負責，各部門按照職責分別落實，下同）
（二）以推進農產品精深加工為主，做優(yōu)二產。支持有條件的區(qū)縣開展多規(guī)融合，完善區(qū)縣域產業(yè)空間布局和功能定位。加快提升現代農業(yè)園區(qū)建設水平，完善配套服務體系，拓展園區(qū)功能。扶持發(fā)展“一村一品”、“一鄉(xiāng)一業(yè)”的農產品深加工、農產品創(chuàng)意、農業(yè)特色小鎮(zhèn)，加快培育鄉(xiāng)村手工藝品和農村土特產品品牌，推進農產品品牌建設。（市農林委、市科技局、市財政局、市國土局、市商務局、市工商局負責）
（三）大力發(fā)展生產性服務業(yè)，做活三產。鼓勵開展代耕代種代收、大田托管、統(tǒng)防統(tǒng)治、烘干儲藏等市場化和專業(yè)化服務。把提高農產品質量安全放在更加突出位置，建立農產品身份識別、質量安全內控和追溯體系。加快農產品冷鏈物流體系建設，支持農副產品批發(fā)市場建設，推進市場流通體系與儲運加工布局有機銜接。落實支持新型農業(yè)經營主體的用地政策。健全農產品產地營銷體系，推廣農超、農企、農業(yè)觀光、農家樂、民宿等形式的產銷對接，鼓勵在城市社區(qū)設立鮮活農產品直銷網點。（市農林委、市財政局、市國土局、市商務局、市質監(jiān)局、市供銷聯(lián)社負責）
（四）加快發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。依托歷史文化資源，積極發(fā)展民宿經濟，促進農林旅游融合發(fā)展，打造一批歷史文化旅游景區(qū)。建設一批具有地域、民俗特點的鄉(xiāng)村旅游示范村和鄉(xiāng)村休閑農業(yè)示范點，有序發(fā)展新型鄉(xiāng)村旅游休閑產品。加強農村傳統(tǒng)文化保護開發(fā)，統(tǒng)籌利用現有資源建設農業(yè)教育和社會實踐基地，引導公眾參與農業(yè)科普和農事體驗。（市旅發(fā)委、市農林委、市發(fā)改委、市教育局、市財政局、市文廣新局負責）
（五）大力發(fā)展農業(yè)新型業(yè)態(tài)。實施“互聯(lián)網＋現代農業(yè)”行動，推進農業(yè)生產、經營、管理和服務信息化建設。采用大數據、云計算等技術，改進監(jiān)測統(tǒng)計、分析預警、信息發(fā)布等手段，健全農業(yè)信息監(jiān)測預警體系。大力發(fā)展農村電子商務，加快農產品電子商務示范縣建設，在全市縣城設立農村電子商務示范中心，促進特色農產品銷售，推進農業(yè)生產、經營管理和服務信息化建設。建立農村電商銷售農產品質量安全監(jiān)管體系。支持發(fā)展農業(yè)生產租賃業(yè)務，探索農產品個性化定制服務、會展農業(yè)、農業(yè)眾籌、水養(yǎng)殖等新型業(yè)態(tài)。（市農林委、市發(fā)改委、市科技局、市工信委、市財政局、市商務局負責）
（六）加強校地合作，積極推進產學研結合模式。積極落實《西安市人民政府 西北農林科技大學深化科技戰(zhàn)略合作協(xié)議》。按照“資源統(tǒng)籌、優(yōu)勢互補、共同推進、合作共贏”的原則，加強合作。建立“西北農林科技大學西安都市農業(yè)試驗示范站”，延伸組建5個區(qū)域特色產業(yè)技術推廣站，探索“一站多點”的市校試驗示范站合作模式。開展農業(yè)科技攻關、示范推廣和技術培訓等合作，實現人才信息資源共享，通過試驗站＋產業(yè)技術推廣＋示范點的方式，促進產學研相結合，推動西安都市農業(yè)轉型升級。加強市級科研推廣機構與高校、民營機構的技術合作。積極與陜西師范大學、西安文理學院等院校以及民營農業(yè)科研單位合作，建立“學院＋推廣機構＋基地”的協(xié)作機制，發(fā)揮各方優(yōu)勢，實現資源互補、合作共贏，積極推廣新技術、新品種、新模式，加快西安都市農業(yè)科技研發(fā)和成果轉化，促進我市農業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展。（市農林委、市科技局、市財政局、市教育局負責）
（七）著力推進新型城鎮(zhèn)化建設。將農村產業(yè)融合發(fā)展與新型城鎮(zhèn)化建設有機結合，引導農村二三產業(yè)向縣城、重點鎮(zhèn)及產業(yè)園區(qū)集中。加強規(guī)劃引導和市場開發(fā)，推進市級重點示范鎮(zhèn)和文化旅游名鎮(zhèn)建設。建立購租并舉的住房制度，加快農業(yè)轉移人口落戶城鎮(zhèn)。推進城鎮(zhèn)基本公共服務常住人口全覆蓋，推動城鄉(xiāng)最低生活保障制度統(tǒng)籌發(fā)展，完善城鄉(xiāng)特困人員供養(yǎng)制度，加大受災、教育、住房、就業(yè)和臨時救助力度，健全重特大疾病、疾病應急、貧困人口醫(yī)療等救助制度體系。（市建委、市發(fā)改委、市民政局、市人社局、市房管局、市農林委、市商務局、市衛(wèi)計委負責）
三、培育多元化農村產業(yè)融合主體
（八）強化農民合作社和家庭農場基礎作用。每年要培訓一大批農村青年，引導大中專畢業(yè)生、新型職業(yè)農民、務工經商返鄉(xiāng)人員領辦農民合作社、興辦家庭農場。鼓勵和支持有條件的鄉(xiāng)村建設以農民合作社為主要載體，讓農民充分參與受益，集循環(huán)農業(yè)、創(chuàng)意農業(yè)、農事體驗于一體的田園綜合體。鼓勵農民合作社發(fā)展農產品加工、銷售。鼓勵家庭農場開展農產品直銷。支持符合條件的農民合作社、家庭農場優(yōu)先承擔政府涉農項目，落實財政項目資金直接投向農民合作社、形成資產轉交合作社成員持有和管護政策。深入開展省級示范合作社認定和省級百強社提升行動。引導土地流向農民合作社和家庭農場。（市農林委、團市委、市財政局負責）
（九）支持龍頭企業(yè)發(fā)揮引領示范作用。引導農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)重點發(fā)展農產品加工流通、電子商務和農業(yè)社會化服務，建設標準化和規(guī)?；仙a基地，帶動農戶和農民合作社發(fā)展適度規(guī)模經營。鼓勵龍頭企業(yè)建設現代物流體系，健全農產品營銷網絡。加強農產品品牌培育，支持做大做強一批農業(yè)品牌。充分發(fā)揮龍頭企業(yè)資金、技術、品牌和管理優(yōu)勢，培育大型現代農業(yè)企業(yè)集團，力爭到2021年市級以上龍頭企業(yè)達到200個以上。（市農林委、市商務局、市供銷聯(lián)社負責）
（十）發(fā)揮供銷合作社綜合服務優(yōu)勢。支持供銷合作社拓展經營領域，在農資供應、農產品流通、農村服務等重點領域和環(huán)節(jié)為農民提供便利實惠、安全優(yōu)質的服務。推動供銷合作社與新型農業(yè)經營主體有效對接，培育大型農產品加工、流通企業(yè)。推進供銷合作社實體經濟與電子商務融合發(fā)展，實現“線上線下、互動聯(lián)通”。支持供銷合作社創(chuàng)辦領辦農民合作社、合辦聯(lián)合社，引領農民參與農村產業(yè)融合發(fā)展、分享產業(yè)鏈收益。（市供銷聯(lián)社負責）
（十一）積極發(fā)展行業(yè)協(xié)會和產業(yè)聯(lián)盟。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會自律、教育培訓和品牌營銷作用，開展標準制定、商業(yè)模式推介等工作。鼓勵龍頭企業(yè)、農民合作社、涉農院校和科研院所圍繞特色名優(yōu)農產品成立行業(yè)協(xié)會、產業(yè)聯(lián)盟，支持聯(lián)盟成員通過共同研發(fā)、科技成果產業(yè)化、融資拆借、統(tǒng)一營銷等方式，實現信息互通、優(yōu)勢互補。（市農林委負責）
（十二）鼓勵社會資本投入。鼓勵各類社會資本投向農業(yè)農村，發(fā)展適合企業(yè)化經營的現代種養(yǎng)業(yè)，利用農村“四荒”資源發(fā)展多種經營，開展農業(yè)環(huán)境治理、農田水利建設和生態(tài)修復。對社會資本投資建設連片面積達到一定規(guī)模的高標準農田、生態(tài)公益林等，給予政策支持。深入開展農村“雙創(chuàng)”活動，全面開放商業(yè)化運營的農村服務業(yè)。積極引導外商投資農村產業(yè)融合發(fā)展。（市發(fā)改委、市財政局、市國土局、市環(huán)保局、市水務局、市農林委、市商務局負責）
四、建立多形式利益聯(lián)結機制
（十三）創(chuàng)新發(fā)展訂單農業(yè)。引導龍頭企業(yè)在平等互利基礎上，與農戶、家庭農場、農民合作社簽訂農產品購銷合同，穩(wěn)定購銷關系，形成風險共擔的利益共同體。支持龍頭企業(yè)為農戶、家庭農場、農民合作社提供貸款擔保，資助訂單農戶參加農業(yè)保險。鼓勵農產品產銷合作，建立技術開發(fā)、生產標準和質量追溯體系。加強具有顯著地域特點的品牌整合，打造聯(lián)合品牌，實現利益共享。（市農林委、市商務局、市工商局負責）
（十四）鼓勵發(fā)展股份合作。穩(wěn)步推進和逐步擴大農村產權流轉交易試點，全面完成農村承包地確權登記頒證工作。推行“龍頭企業(yè)＋合作社＋農戶”模式，大力發(fā)展合作經濟，打開城鄉(xiāng)產業(yè)融合通道，實現資源變資本、資金變股金、農民變股東、自然人農業(yè)變法人農業(yè)。以土地、林地為基礎開展各種形式合作，鼓勵享受財政投入或政策支持的承包經營者以股份合作的形式，采取“保底收益＋按股分紅”等方式，讓農戶分享加工、銷售環(huán)節(jié)收益。探索形成以農戶承包土地經營權入股的股份合作社、股份合作制企業(yè)利潤分配機制，切實保障土地經營權入股部分的收益。（市農林委、市財政局、市國土局負責）
（十五）強化工商企業(yè)社會責任。鼓勵從事農村產業(yè)融合發(fā)展的工商企業(yè)優(yōu)先聘用流轉出土地的農民，為其提供技能培訓、就業(yè)崗位和社會保障。引導工商企業(yè)發(fā)揮自身優(yōu)勢，輻射帶動農戶擴大生產經營規(guī)模，提高管理水平。嚴格龍頭企業(yè)認定標準，完善認定和退出機制，加強動態(tài)管理，逐步建立社會責任報告制度。強化龍頭企業(yè)聯(lián)農帶農激勵機制，相關扶持政策與利益聯(lián)結機制相掛鉤。（市農林委、市工商局、市財政局負責）
（十六）健全風險防范機制。規(guī)范工商資本租賃農地行為。探索建立與農業(yè)保險擔保相結合的土地流轉、訂單農業(yè)等風險保障制度，提高風險防范能力。增強農戶及新型農業(yè)經營主體契約意識，探索建立適合農村特點的信用評級體系。制定和推行涉農合同示范文本，依法打擊涉農合同欺詐違法行為。加強土地流轉、訂單等合同履約監(jiān)督，建立健全糾紛調解機制。（市農林委、市財政局、市工商局、市金融辦、人行西安分行營管部負責）
五、完善多渠道農村產業(yè)融合服務
（十七）搭建公共服務平臺。搭建農村綜合性信息化服務平臺，為電子商務、鄉(xiāng)村旅游、農業(yè)物聯(lián)網、價格信息、市場營銷等提供定制化服務。優(yōu)化農村創(chuàng)業(yè)孵化平臺，建立在線技術支持體系，提供設計、創(chuàng)意、技術、市場、融資等定制化解決方案及其他創(chuàng)業(yè)服務。建設農村產權流轉交易市場，引導其健康發(fā)展。采取政府購買、資助、獎勵等形式，引導科研機構、行業(yè)協(xié)會、龍頭企業(yè)等提供公共服務。（市農林委、市發(fā)改委、市科技局、市工信委、市建委、市商務局負責）
（十八）創(chuàng)新農村金融服務。發(fā)展農村普惠金融，加快推進農村地區(qū)金融基礎設施建設，積極推廣新型支付工具應用，優(yōu)化縣域金融機構網點布局，推進縣域銀行服務的村鎮(zhèn)全覆蓋。鼓勵金融機構與新型農業(yè)經營主體建立緊密合作關系，推廣產業(yè)鏈金融模式，加大對農村產業(yè)融合發(fā)展的信貸支持。推進糧食生產規(guī)模經營主體營銷貸款試點，穩(wěn)妥有序推廣高陵區(qū)農村承包土地經營權、農民住房財產權抵押貸款試點經驗。堅持社員制、封閉性、民主管理原則，在不對外吸儲放貸、不支付固定回報的前提下，穩(wěn)妥開展農民合作社內部資金互助試點。支持發(fā)展“三農”融資擔保業(yè)務。鼓勵開展支持農村產業(yè)融合發(fā)展的融資租賃業(yè)務。支持符合條件的涉農企業(yè)上市和發(fā)行債券。支持保險機構豐富農業(yè)保險產品，擴大農業(yè)保險覆蓋面。（人行西安分行營管部、市農林委、市金融辦、市財政局、市發(fā)改委負責）
（十九）強化人才和科技支撐。加快發(fā)展面向農村的職業(yè)教育，加大農村實用人才和新型職業(yè)農民培育力度。引導各類科技人員、大中專畢業(yè)生到農村創(chuàng)業(yè)，在農村合作社、農業(yè)企業(yè)任職兼職。結合實施“百人計劃”和“三秦學者計劃”，大力推廣“大學推廣模式”和科技特派員制度。支持農業(yè)企業(yè)、科研機構等開展產業(yè)融合發(fā)展的科技創(chuàng)新，積極開發(fā)農產品加工貯藏、分級包裝等新技術。加強以青年為重點的農村電商人才培養(yǎng)。（市教育局、市科技局、市人社局、市農林委負責）
（二十）改善農村休閑旅游設施條件。加快完善農村水、電、路、通信等基礎設施。完善休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游道路、供電、供水、停車場、觀景臺、游客接待中心等配套設施。推進農村人居環(huán)境整治和生態(tài)保護，加快美麗鄉(xiāng)村建設。統(tǒng)籌規(guī)劃建設農村物流設施，逐步健全以縣、鄉(xiāng)、村三級物流節(jié)點為支撐的農村物流網絡體系，加快打造3至5個具有影響力的特色農產品集散中心、價格形成中心、物流加工配送中心。（市旅發(fā)委、市工信委、市財政局、市交通局、市水務局、市農林委、市商務局負責）
（二十一）支持貧困地區(qū)農村產業(yè)融合發(fā)展。將農村產業(yè)融合發(fā)展和扶貧攻堅結合起來，認真落實省委、省政府《關于貫徹落實〈中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定〉的〉的實施意見》精神，引導和支持貧困地區(qū)立足當地資源優(yōu)勢，發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)、農產品加工業(yè)和農村服務業(yè)。大力發(fā)展新型農業(yè)經營主體，建立各類農村產業(yè)融合發(fā)展平臺，完善“保底收入＋股份分紅”等收益分配形式，與農戶建立緊密型利益聯(lián)結機制，推進精準扶貧、精準脫貧。支持企事業(yè)單位、社會組織和個人投資貧困地區(qū)農村產業(yè)融合項目。（市扶貧辦、市發(fā)改委、市農林委負責）
（二十二）加強農村物流體系建設。加快完善農產品流通設施布局，建立健全以縣、鄉(xiāng)、村三級物流節(jié)點為支撐的配送網絡體系。實施優(yōu)勢農產品儲藏營銷設施補助項目，加強農產品產區(qū)預冷、保鮮、烘干等倉儲物流設施建設，支持合作社發(fā)展直供直銷，降低農產品物流成本。支持供銷合作社、郵政物流、糧食流通、大型商貿企業(yè)等參與農產品批發(fā)市場、倉儲物流體系建設。鼓勵民營資本與農民合作社合作建設名特優(yōu)農產品配送中心，支持大型超市在優(yōu)勢農產品產區(qū)建設直接采購基地。（市商務局、市交通局、市農林委、市供銷聯(lián)社負責）
六、健全農村產業(yè)融合推進機制
（二十三）加大財稅支持力度。各級財政要在現有資金渠道內安排資金支持農村產業(yè)融合發(fā)展試點。市級涉農資金要向農村產業(yè)融合發(fā)展項目傾斜。改革財政支農投入使用機制，調整優(yōu)化部分存量資金和新增補貼資金，對各類從事農村產業(yè)融合發(fā)展的新型農業(yè)經營主體予以傾斜。充分利用都市農業(yè)專項資金中種業(yè)、畜牧產業(yè)、果業(yè)發(fā)展資金等，通過政府與社會資本合作、政府購買服務、擔保貼息、以獎代補等方式，帶動金融和社會資本投向農業(yè)農村。（市財政局、市發(fā)改委、市農林委、市金融辦、市地稅局負責）
（二十四）開展試點示范。圍繞產業(yè)融合模式、主體培育、政策創(chuàng)新和投融資機制，開展農村產業(yè)融合發(fā)展試點示范，理順政府和市場關系，完善體制，創(chuàng)新機制，促進農村產業(yè)融合加快發(fā)展。（市發(fā)改委、市財政局、市農林委、市工信委、市商務局、市國土局、市旅發(fā)委負責）
（二十五）強化組織保障。各涉農區(qū)縣政府要切實加強組織領導，結合本區(qū)域實際，按要求制定具體實施方案，并報市農林委審核備案。各有關部門要做好與省級部門的對接，確保政策落實到位。市發(fā)改委對任務落實情況進行跟蹤分析，將工作進展情況報告市政府。
西安市人民政府辦公廳
2017年12月27日??