一、充分認(rèn)識推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的重要意義

推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，是拓寬農(nóng)民增收渠道、構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體制的重要舉措，是加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、探索中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的必然要求。當(dāng)前，我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，農(nóng)業(yè)發(fā)展進入新階段，農(nóng)產(chǎn)品成本提高、比較利益下降的問題日趨突出，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈的整合協(xié)調(diào)機制亟待健全，農(nóng)業(yè)資源環(huán)境的硬約束明顯加強，固有的農(nóng)業(yè)發(fā)展道路和模式已難以為繼。轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提升農(nóng)業(yè)價值鏈，維護農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全，構(gòu)建農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)交叉融合的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，任務(wù)既迫切又艱巨。推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，就是以市場需求為導(dǎo)向，以完善與農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)機制為核心，以制度、技術(shù)和商業(yè)模式創(chuàng)新為動力，以新型城鎮(zhèn)化為依托，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，拓展農(nóng)業(yè)多種功能，培育農(nóng)村新型業(yè)態(tài)，形成農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)交叉融合的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、惠農(nóng)富農(nóng)的利益聯(lián)結(jié)機制、城鄉(xiāng)一體化的農(nóng)村發(fā)展新格局。

供銷合作社是為農(nóng)服務(wù)的合作經(jīng)濟組織，長期以來扎根農(nóng)村、貼近農(nóng)民，一頭連農(nóng)村、一頭接城鎮(zhèn)， 具備覆蓋全國、體系完整的經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，產(chǎn)業(yè)類別和經(jīng)營主體眾多，擁有大批加工、流通等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展優(yōu)勢得天獨厚。各級供銷合作社要充分認(rèn)識推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的重要意義，進一步增強緊迫感和責(zé)任感，緊緊抓住難得的發(fā)展機遇，按照中央1號文件和國辦發(fā)〔2015〕93號文件精神，在推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展方面有所作為。在第一產(chǎn)業(yè)中，圍繞農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)方式和手段，有效對接新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，服務(wù)農(nóng)業(yè)適度規(guī)?；a(chǎn);在第二產(chǎn)業(yè)中，以農(nóng)產(chǎn)品加工為重點，培育各種類型、不同規(guī)模的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)和農(nóng)民合作社，增加產(chǎn)品附加值，提高農(nóng)戶收入水平;在第三產(chǎn)業(yè)中，圍繞城鄉(xiāng)商品流通，健全經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)新流通方式和業(yè)態(tài)，加快發(fā)展電子商務(wù)，完善城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)功能。

二、總體要求

(一)基本原則。堅持以構(gòu)建農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)交叉融合的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系為重點，運用現(xiàn)代理念、現(xiàn)代技術(shù)改造和提升農(nóng)業(yè)，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。堅持以在產(chǎn)地建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品中小型加工企業(yè)為重點，強化與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機制，讓農(nóng)民共享產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展增值收益，促進農(nóng)民增收。堅持因地制宜、分類指導(dǎo)，選擇試點地區(qū)，開展產(chǎn)業(yè)融合示范項目建設(shè)，探索各具特色的產(chǎn)業(yè)融合模式。

(二)主要目標(biāo)?！笆濉逼陂g，通過實施產(chǎn)業(yè)融合項目建設(shè)，培育和扶持600家產(chǎn)業(yè)融合示范企業(yè)，其中，中小型農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地加工企業(yè)500家，大型生產(chǎn)、加工、流通龍頭企業(yè)100家。到2020年，供銷合作社農(nóng)產(chǎn)品加工流通企業(yè)實力明顯提升，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合主體引領(lǐng)帶動作用顯著增強，在各產(chǎn)業(yè)中與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)更加緊密，基本形成產(chǎn)業(yè)鏈條完整、功能多樣、業(yè)態(tài)豐富、聯(lián)結(jié)緊密的具有供銷合作社特色的產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系。

三、重點任務(wù)

(三)大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工流通企業(yè)，促進農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化增值。發(fā)揮供銷合作社農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的輻射帶動作用，圍繞茶葉、果品、食用菌、棉花、蜂畜產(chǎn)品等供銷合作社優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，改造提升現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，培育發(fā)展新型農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，特別是在優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地，依托基層經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)點和農(nóng)民合作社，建設(shè)培育中小型農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，促進農(nóng)民實現(xiàn)當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)，提升農(nóng)產(chǎn)品附加值，幫助農(nóng)民增收致富。對現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場進行升級改造，完善流通服務(wù)功能，重點加大主產(chǎn)區(qū)、主銷區(qū)、集散地農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和產(chǎn)地市場建設(shè)力度。農(nóng)產(chǎn)品加工流通企業(yè)要優(yōu)化要素資源配置，加強產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)和供應(yīng)鏈管理，加快現(xiàn)代物流體系建設(shè)，健全農(nóng)產(chǎn)品營銷網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮資金、技術(shù)、品牌和管理優(yōu)勢，引領(lǐng)帶動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

(四)加快推進與新型經(jīng)營主體有效對接，完善利益聯(lián)結(jié)機制。發(fā)揮供銷合作社合作經(jīng)濟組織的優(yōu)勢，以密切與農(nóng)戶聯(lián)結(jié)，助農(nóng)增收為宗旨，大力領(lǐng)辦、興辦農(nóng)民合作社，帶動農(nóng)戶發(fā)展專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、集約化生產(chǎn)。發(fā)揮綜合服務(wù)優(yōu)勢，為農(nóng)民合作社、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場，提供信息、營銷、技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品加工儲運等服務(wù)。引導(dǎo)社有企業(yè)、農(nóng)批市場、連鎖超市與新型經(jīng)營主體對接，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)?；脑仙a(chǎn)基地，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)、有機農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)，推進多種形式的產(chǎn)銷對接。支持農(nóng)民合作社入股和興辦龍頭企業(yè)，實現(xiàn)龍頭企業(yè)與農(nóng)民合作社深度融合。強化系統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營主體與社會新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體間的利益聯(lián)結(jié)機制，通過相互參股、股份分紅、利潤返還等形式，與農(nóng)戶建立緊密利益共同體，帶動農(nóng)民增收致富。

(五)創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)方式和手段，積極開展全程農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)。發(fā)揮供銷合作社熟悉農(nóng)業(yè)、貼近農(nóng)民的優(yōu)勢，依托系統(tǒng)農(nóng)資供應(yīng)和農(nóng)產(chǎn)品購銷服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，順應(yīng)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展趨勢，開展代耕代種代收、土地托管、統(tǒng)防統(tǒng)治、烘干儲藏等市場化和專業(yè)化服務(wù)，到“十三五”末，全系統(tǒng)土地托管面積達(dá)1億畝以上。落實“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，大力發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，加快農(nóng)資物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用推廣，發(fā)展農(nóng)資電商，推動農(nóng)資銷售與技術(shù)服務(wù)有機結(jié)合，引導(dǎo)農(nóng)資企業(yè)由單純農(nóng)資銷售向農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)企業(yè)轉(zhuǎn)型，成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的綜合服務(wù)商。引導(dǎo)科研院所、莊稼醫(yī)院結(jié)合自身實際，介入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)，為各類新型經(jīng)營主體提供農(nóng)技咨詢、測土配方施肥、病蟲害防治等綜合性和專業(yè)化服務(wù)。

(六)加快建設(shè)農(nóng)村電子商務(wù)“國家隊”，實現(xiàn)線上線下融合發(fā)展。以供銷合作社遍布城鄉(xiāng)的實體經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)點為依托，運用“互聯(lián)網(wǎng)+流通”，大力發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)和農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)，搭建全國性、區(qū)域性和專業(yè)性電子商務(wù)平臺，推動現(xiàn)代信息技術(shù)與傳統(tǒng)流通網(wǎng)絡(luò)融合創(chuàng)新。加快完善“供銷e家”電商平臺功能，發(fā)揮平臺的引領(lǐng)帶動和資源整合作用，積極與系統(tǒng)對接，構(gòu)建全國供銷“一張網(wǎng)”，將“供銷e家”打造為農(nóng)村電商“國家隊”和“主力軍”。強化縣域電子商務(wù)服務(wù)功能，加快基層經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)點信息化改造，完善縣域物流配送體系建設(shè)，提升物流、服務(wù)、體驗等功能，實現(xiàn)線上線下融合發(fā)展，推進電商平臺與供銷合作社農(nóng)資、日用消費品、農(nóng)副產(chǎn)品、再生資源經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)絡(luò)融合發(fā)展。

(七)開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，拓展服務(wù)經(jīng)營領(lǐng)域。發(fā)揮供銷合作社經(jīng)營范圍廣、產(chǎn)業(yè)類別多的綜合優(yōu)勢，引導(dǎo)帶動農(nóng)民發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游，促進農(nóng)業(yè)“接二連三”。立足當(dāng)?shù)貎?yōu)勢資源，推進農(nóng)業(yè)與教育、文化、旅游、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)深度融合。積極開展農(nóng)業(yè)科技信息服務(wù)，探索農(nóng)產(chǎn)品個性化定制服務(wù)、會展農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)眾籌等新型業(yè)態(tài)，提高農(nóng)業(yè)綜合效益。創(chuàng)新農(nóng)村合作金融服務(wù)，鼓勵設(shè)立資金互助試點、中小型銀行試點、融資租賃公司、小額貸款公司、融資性擔(dān)保公司、互助保險公司，為社有企業(yè)、農(nóng)民合作社和其它新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融合發(fā)展提供金融信貸支持和風(fēng)險保障服務(wù)。

(八)強化人才和科技支撐，提升全產(chǎn)業(yè)鏈質(zhì)量品牌建設(shè)水平。發(fā)揮供銷合作社職業(yè)院校的作用，通過傳統(tǒng)商貿(mào)教育和涉農(nóng)特色專業(yè)，培養(yǎng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合人才。支持社有企業(yè)、科研院所開展促進產(chǎn)業(yè)融合的科技創(chuàng)新，積極開發(fā)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地預(yù)冷、加工貯藏、分級包裝等新技術(shù)，推廣適合精深加工、休閑采摘的農(nóng)產(chǎn)品新品種。搭建農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)平臺，健全標(biāo)準(zhǔn)體系，加強標(biāo)準(zhǔn)實施、監(jiān)督和服務(wù)，推動標(biāo)準(zhǔn)化在產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展各環(huán)節(jié)各領(lǐng)域的普及應(yīng)用。加強農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢測認(rèn)證技術(shù)服務(wù)，完善良好農(nóng)業(yè)操作規(guī)范、危害分析與關(guān)鍵控制點、產(chǎn)品追溯等質(zhì)量管理與控制體系，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。引導(dǎo)家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社、涉農(nóng)企業(yè)培育品牌，促進優(yōu)質(zhì)品牌農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接，提高產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的質(zhì)量和效率。

(九)發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，探索成立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。發(fā)揮供銷合作社行業(yè)協(xié)會的作用，立足供銷合作社傳統(tǒng)優(yōu)勢業(yè)務(wù)，凝聚農(nóng)戶、合作社、龍頭企業(yè)、科研機構(gòu)等各個產(chǎn)業(yè)主體，搭建博覽會、展銷會、交易會等平臺，推進產(chǎn)銷對接，擴大農(nóng)產(chǎn)品交流，助農(nóng)增收。鼓勵行業(yè)協(xié)會大力吸收農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大戶、家庭農(nóng)場等農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體入會，推廣形式多樣的產(chǎn)業(yè)融合模式，促進地方特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。引導(dǎo)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、科研院所探索成立各類產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，支持聯(lián)盟成員間實行融資拆借、集約化采購、共有品牌等多種運轉(zhuǎn)模式，打造企業(yè)、科研人員、農(nóng)戶等多方利益共同體。

四、保障措施

(十)切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級供銷合作社要高度重視，把加快推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展作為當(dāng)前和今后一個時期深化供銷合作社綜合改革的一項重要任務(wù)，切實抓緊抓好。要加大組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)力度，將推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展工作納入年度綜合業(yè)績考核。省級供銷合作社要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，制訂工作方案，細(xì)化工作任務(wù)和具體措施，在項目、資金等方面給予優(yōu)先安排和重點支持，確保早見成效。

(十一)積極爭取政策支持。加強與發(fā)改、財政、農(nóng)業(yè)、商務(wù)、農(nóng)發(fā)行等部門和單位的溝通聯(lián)系，積極爭取國家試點示范和投資基金政策支持，充分利用 “新網(wǎng)工程”、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等財政資金，引導(dǎo)大型龍頭企業(yè)整合系統(tǒng)資源，做強傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè);支持中小型農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地加工企業(yè)發(fā)展就地加工轉(zhuǎn)化，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值;扶持農(nóng)民合作社進行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，品牌化銷售。各地供銷合作社要主動向當(dāng)?shù)卣坝嘘P(guān)部門匯報溝通，努力爭取更多的政策資金支持。

(十二)及時總結(jié)推廣經(jīng)驗。對于各地在推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展中涌現(xiàn)出來的典型經(jīng)驗和做法，以及具有供銷合作社特色的產(chǎn)業(yè)融合模式，總社和省級供銷合作社要認(rèn)真進行總結(jié)，抓好業(yè)務(wù)指導(dǎo)，通過召開現(xiàn)場會、交流會等形式，加強宣傳和推廣，發(fā)揮好示范帶動作用。各省級供銷合作社要將本系統(tǒng)推進產(chǎn)業(yè)融合工作進展情況及時報告總社。