浙江省衛(wèi)生和計劃生育委員會、浙江省教育廳、浙江省婦女聯(lián)合會、浙江省計劃生育協(xié)會關(guān)于深化“優(yōu)生優(yōu)育優(yōu)教”促進(jìn)工作的實施意見
（浙衛(wèi)發(fā)[2015]66號）
各市、縣（市、區(qū)）衛(wèi)生計生委局（衛(wèi)生局）、教育局、婦聯(lián)、計生協(xié)：
為貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》，提高全省出生人口素質(zhì)，普及嬰幼兒撫養(yǎng)和家庭教育的科學(xué)知識，倡導(dǎo)健康文明生活方式，自2009年起，我省全面啟動了優(yōu)生優(yōu)育優(yōu)教（以下簡稱“三優(yōu)”）促進(jìn)工作。5年多來，按照《浙江省人口計生委關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)優(yōu)生優(yōu)育優(yōu)教促進(jìn)工作的指導(dǎo)意見》（浙人口計生委〔2009〕62號）（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）要求，全省共創(chuàng)建“三優(yōu)”指導(dǎo)中心398家，其中省級示范中心51家，“三優(yōu)”促進(jìn)工作取得了可喜成效。經(jīng)過各級“三優(yōu)”指導(dǎo)中心的努力，加強(qiáng)了對目標(biāo)人群優(yōu)生優(yōu)育優(yōu)教知識的科普和健康文明生活方式宣傳倡導(dǎo)，提高了出生人口素質(zhì)，預(yù)防了出生缺陷，提升了科學(xué)育兒的意識和能力，“三優(yōu)”指導(dǎo)中心已成為群眾性宣傳教育工作的重要陣地，深受基層群眾的歡迎。在衛(wèi)生計生機(jī)構(gòu)整合的新形勢下，為進(jìn)一步深化“三優(yōu)”促進(jìn)工作，現(xiàn)提出如下意見：
一、工作原則
（一）堅持服務(wù)群眾。始終把提高群眾健康意識放在首位，著眼于提高目標(biāo)人群科學(xué)育兒的素養(yǎng)，以“三優(yōu)”指導(dǎo)中心建設(shè)為基礎(chǔ)，以培訓(xùn)教育為核心，以信息化為手段，突出倡導(dǎo)、引導(dǎo)和指導(dǎo)，提高場所的使用效率，切實為群眾提供公益便民、優(yōu)質(zhì)安全、豐富多樣、務(wù)實有效的“三優(yōu)”宣傳教育服務(wù)。
（二）堅持資源整合。堅持政府主導(dǎo)、社會參與、共建共享、群眾受益。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為單位，調(diào)動社會力量，在組織領(lǐng)導(dǎo)、場地設(shè)施、經(jīng)費投入、師資隊伍等各方面，充分利用和整合已有資源，統(tǒng)籌規(guī)劃，互利共贏，協(xié)調(diào)一致地推進(jìn)。
（三）堅持因地制宜。按照有關(guān)要求，結(jié)合本地實際，在建設(shè)進(jìn)程上有計劃分類推進(jìn)；在建設(shè)形式上，注重實效，采取多種形式；在建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)上，統(tǒng)一達(dá)標(biāo)驗收，做到建一個，成一個，重在發(fā)揮作用，不搞形式，不搞“一刀切”。
（四）堅持品牌特色。按照品牌化理念和標(biāo)準(zhǔn)，堅持高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，高水平運作，并在培訓(xùn)活動的內(nèi)容、方式、載體及管理機(jī)制等方面形成特色，提升“三優(yōu)”促進(jìn)工作品牌。
二、工作目標(biāo)
2015年起，對全省“三優(yōu)”促進(jìn)工作進(jìn)行再部署，要在全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）一級設(shè)立“三優(yōu)”指導(dǎo)中心，在每個縣（市、區(qū)）至少建成一個以上省級示范點的基礎(chǔ)上，每年再建成省級“三優(yōu)”指導(dǎo)中心示范點20家，“十三五”期間，全省共建成100家示范點。此后每兩年重新評估一次，實行動態(tài)管理、優(yōu)勝劣汰。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）每年要根據(jù)本地新婚、懷孕、0-3歲嬰幼兒撫養(yǎng)人的數(shù)量和分布情況，制定具體的“三優(yōu)”促進(jìn)工作實施計劃，對師資、教材、宣傳教育活動形式作出合理安排，并切實予以落實。確保區(qū)域內(nèi)80%以上的目標(biāo)人群接受“三優(yōu)”教育和培訓(xùn)，“三優(yōu)”教育宣傳品入戶達(dá)到80%以上。
三、工作任務(wù)
“優(yōu)生優(yōu)育優(yōu)教”的具體含義：“優(yōu)生”是指創(chuàng)造良好的身體條件，生育健康的孩子。“優(yōu)育”是運用科學(xué)的育兒知識和方法，養(yǎng)育孩子健康成長。“優(yōu)教”是教育引導(dǎo)孩子的撫養(yǎng)人懂得如何養(yǎng)育教育孩子，使孩子形成健全的人格?！叭齼?yōu)”促進(jìn)工作的重點目標(biāo)人群為三類：一是新婚夫婦；二是懷孕夫婦；三是0-3歲嬰幼兒撫養(yǎng)人，包括嬰幼兒的父母、祖（外祖）父母及其他看護(hù)人。根據(jù)“三優(yōu)”促進(jìn)工作的內(nèi)涵、原則和目標(biāo)，確定如下工作任務(wù)。
（一）規(guī)范陣地建設(shè)。按照為民、便民、利民的要求，體現(xiàn)工作實效性，主要選擇在基層公共活動場所和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）轄區(qū)內(nèi)各級醫(yī)療衛(wèi)生計生服務(wù)機(jī)構(gòu)等規(guī)劃建設(shè)“三優(yōu)”指導(dǎo)中心，也可借助具有一定規(guī)模和影響力的幼兒教育機(jī)構(gòu)的場地進(jìn)行建設(shè)，努力把“三優(yōu)”指導(dǎo)中心打造成群眾接受優(yōu)生優(yōu)育優(yōu)教的健康知識宣傳教育主陣地。“三優(yōu)”指導(dǎo)中心，要按照統(tǒng)一服務(wù)理念、統(tǒng)一場所硬件、統(tǒng)一形象標(biāo)識、統(tǒng)一課程設(shè)置、統(tǒng)一崗前培訓(xùn)的“五統(tǒng)一”標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)。中心應(yīng)建有“四室”，即培訓(xùn)室、親子活動示范室、咨詢室、閱覽室，有條件的地方可以設(shè)置拓展教育訓(xùn)練培訓(xùn)的場所。省級示范點的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，按《關(guān)于印發(fā)浙江省優(yōu)生優(yōu)育優(yōu)教育指導(dǎo)中心省級示范點認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的通知》（浙三優(yōu)指導(dǎo)中心〔2011〕1號）執(zhí)行。
（二）加強(qiáng)師資隊伍建設(shè)。各“三優(yōu)”指導(dǎo)中心要有一名專（兼）職管理人員，負(fù)責(zé)中心的日常管理服務(wù)，落實具體工作人員，開展組織發(fā)動，咨詢服務(wù)等。各縣（市、區(qū)）要充分整合衛(wèi)生計生、教育等部門資源，挖掘當(dāng)?shù)氐娜瞬?，組建“三優(yōu)”促進(jìn)工作師資庫，師資主要由三方面人員組成：一是具有相關(guān)專業(yè)知識的醫(yī)務(wù)人員；二是資深幼兒教師；三是從事計劃生育技術(shù)服務(wù)的業(yè)務(wù)骨干。也可聘請心理學(xué)等相關(guān)專家加入。省、市、縣各級還要逐級開展各種形式的師資培訓(xùn)、教材評價和學(xué)術(shù)交流活動，不斷提高隊伍整體素質(zhì)。要突出信息化教育特點，促進(jìn)教育活動的質(zhì)量和效率不斷提高。
（三）加強(qiáng)培訓(xùn)教材和宣傳資料編輯工作。要組織相關(guān)專業(yè)人員編著培訓(xùn)教材、培訓(xùn)大綱，根據(jù)本地實際開發(fā)出一些內(nèi)容新、質(zhì)量好、影響大的精品教材，加強(qiáng)教材的使用、指導(dǎo)和評價管理，不斷提高和完善教材質(zhì)量。編寫設(shè)計各種類別通俗易懂的宣傳資料（包括文字、圖片、動漫、音像、網(wǎng)絡(luò)、微信、微博）等，利用多種宣傳手段，加大“三優(yōu)”促進(jìn)工作的宣傳力度，讓群眾了解、信任、自覺參與“三優(yōu)”促進(jìn)工作。
（四）創(chuàng)新宣傳培訓(xùn)方式。要根據(jù)當(dāng)?shù)啬繕?biāo)人群情況，制訂好年度培訓(xùn)計劃，向社會公開教育培訓(xùn)計劃和課程，公開課程時間、內(nèi)容和授課人，按照省授課《大綱》要求規(guī)范培訓(xùn)，提高培訓(xùn)教育的實際效果，注重咨詢指導(dǎo)服務(wù)，做好咨詢記錄，規(guī)范建立培訓(xùn)及咨詢檔案。通過請進(jìn)來，走出去的方式，積極運用網(wǎng)絡(luò)直播、微信微博客戶端等新媒體手段普及“三優(yōu)”知識，提高目標(biāo)人群的宣傳教育覆蓋面，增強(qiáng)宣傳教育內(nèi)容和手段的時代感和吸引力。
四、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級衛(wèi)生計生部門要高度重視“三優(yōu)”促進(jìn)工作，把此項工作作為政府為民辦事的實事工程，作為家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系建設(shè)的重要內(nèi)容，作為新時期衛(wèi)生計生宣傳工作的重要載體和抓手，列入重要議事日程，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，履行“三優(yōu)”促進(jìn)工作的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)職能，認(rèn)真制定工作計劃，落實工作責(zé)任，扎實推進(jìn)“三優(yōu)”促進(jìn)工作。
（二）加大經(jīng)費投入。各縣（市、區(qū)）人民政府要加大對“三優(yōu)”促進(jìn)工作經(jīng)費的投入，并協(xié)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）基層資金，為“三優(yōu)”指導(dǎo)中心建設(shè)和運行提供資金保障。省級財政通過“因素法”分配形式，安排地方轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助資金，對省級“三優(yōu)”指導(dǎo)中心示范點建設(shè)可給予一定的工作獎勵。同時，引導(dǎo)和發(fā)動社會力量廣泛參與，推動“三優(yōu)”指導(dǎo)中心建設(shè)。
（三）強(qiáng)化部門合作。衛(wèi)生計生部門要切實擔(dān)負(fù)起牽頭協(xié)調(diào)、組織實施和督導(dǎo)評估職責(zé)。省教育廳要在師資隊伍和教材編寫等工作中給予積極配合和支持。省婦聯(lián)要在職責(zé)范圍內(nèi)配合做好有關(guān)工作。省計生協(xié)要積極配合衛(wèi)生計生部門，共同開展全省“三優(yōu)”促進(jìn)工作，形成“政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、社會參與、群眾得益”的長效工作機(jī)制，確保工作的質(zhì)量和效果。
（四）建立激勵機(jī)制。各地要將“三優(yōu)”促進(jìn)工作列入目標(biāo)責(zé)任制考核，逐級落實工作激勵機(jī)制?！叭齼?yōu)”指導(dǎo)中心建設(shè)實行申報評估制，省級“三優(yōu)”指導(dǎo)中心，經(jīng)省衛(wèi)生計生委按照省級示范點認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)評估驗收，合格的給予發(fā)證確認(rèn)，并實行滾動淘汰制，每兩年對省級示范點進(jìn)行重新評估，不合格的取消省級示范點資格。省“三優(yōu)”促進(jìn)工作指導(dǎo)中心設(shè)在省衛(wèi)生計生宣教中心，負(fù)責(zé)“三優(yōu)”促進(jìn)日常工作。
附件：浙江省優(yōu)生優(yōu)育優(yōu)教促進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組名單
浙江省衛(wèi)生和計劃生育委員會
浙江省教育廳
浙江省婦女聯(lián)合會
浙江省計劃生育協(xié)會
2015年9月16日
附件
省優(yōu)生優(yōu)育優(yōu)教促進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組名單
組 長：省衛(wèi)生計生委主任 楊 敬
副組長：省衛(wèi)生計生委副主任 王國敬
省衛(wèi)生計生委副主任 馬偉杭
省教育廳副廳長 韓 平
省婦聯(lián)副主席 方 穎
省計生協(xié)專職副會長 陶 競
成 員：省衛(wèi)生計生委宣教處處長 徐兆禮
省衛(wèi)生計生委規(guī)劃信息處處長 申屠正榮
省衛(wèi)生計生委財務(wù)審計處處長 陳偉權(quán)
省衛(wèi)生計生委婦幼處處長 胡崇高
省衛(wèi)生計生委指導(dǎo)處處長 潘祖光
省衛(wèi)生計生委家庭處處長 張萬恩
省衛(wèi)生計生委流管處副處長 陳黎明
省教育廳學(xué)前教育處調(diào)研員 劉惠玲
省婦聯(lián)兒童工作部部長 吳偉剛
省計生協(xié)組織宣傳部部長 周 麗
省衛(wèi)生計生委宣傳教育中心主任 郭明皎