浙江省教育廳關(guān)于推進實施素質(zhì)教育的意見
(浙教基〔2007〕150號)
近年來，隨著基礎教育改革的不斷深入，我省素質(zhì)教育取得了一定成績。但是，中小學生課業(yè)負擔過重的狀況沒有根本改變，偏面追求分數(shù)，以分數(shù)論英雄的沖動仍很強烈。為了全面貫徹黨的教育方針，深入實施《中共中央國務院關(guān)于進一步加強和改進未成年人思想道德建設的若干意見》和《中共中央國務院關(guān)于加強青少年體育增強青少年體質(zhì)的意見》，認真履行《中華人民共和國義務教育法》和《中華人民共和國未成年人保護法》等提出的要求，切實保護青少年學生的合法權(quán)益，促進青少年學生健康成長，現(xiàn)結(jié)合我省實際，就減輕中小學生過重課業(yè)負擔（以下簡稱“減負”）、推進素質(zhì)教育提出如下意見。
一、積極推進課程改革，建立學生培養(yǎng)新模式
基礎教育課程改革是新時期黨和國家全面推進素質(zhì)教育的重要途徑，各級教育行政部門和學校要高度重視抓好課程改革工作。要以素質(zhì)教育為導向，以培養(yǎng)學生獨立思考能力、創(chuàng)新能力和實踐能力為目標，改革教學內(nèi)容、教學方法和評價標準，促進學生全面發(fā)展。要以課程改革為契機，深入研究課堂教學，提高課堂教學效率和質(zhì)量，突出品德教育、能力培養(yǎng)、體質(zhì)增強等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。各地要積極培育“輕負擔高質(zhì)量”的教學典型，并在區(qū)域內(nèi)不斷總結(jié)推廣，使“輕負擔高質(zhì)量”成為當前全省中小學教學改革的主要目標。
二、嚴格執(zhí)行課程計劃，開齊開足規(guī)定課程課時
各中小學要嚴格按課程計劃開齊規(guī)定課程，開足規(guī)定課時，任何學校、任何人員不得以任何理由和方式，擅自調(diào)整課程計劃。嚴格上下課時間，學校和教師不得早于8：00組織學生上課，下課不得拖堂。規(guī)范教學用書管理，供學生使用的教學用書只能在《浙江省中小學教學用書目錄》范圍內(nèi)征訂。嚴格控制考試次數(shù)和科目，降低文化課考試難度，不得公布學生考試成績，不得以考試成績排列學生、學校的名次，絕不允許出現(xiàn)學校按學生考試成績與學生座位、學號掛鉤的現(xiàn)象。嚴禁義務教育階段學校舉辦各種類型的“實驗班”、“提高班”、“創(chuàng)新班”等。
貫徹“健康第一”理念，保證體育鍛煉時間。各中小學校要認真落實好調(diào)整后的體育課和體育活動課要求，確保學生每天至少1小時的集體體育活動時間，不得削減、擠占體育課時和體育活動時間。積極推行以學校為單元的學生體質(zhì)狀況定期公布制度，把學生體質(zhì)健康狀況作為關(guān)鍵性指標，納入教育強縣（鎮(zhèn)）及學校評估指標體系。
注重學生動手能力培養(yǎng)，積極開展社會實踐活動。要結(jié)合實際認真開設綜合實踐活動課程，重視在實踐中提高學生素質(zhì)，培養(yǎng)學生的實踐能力。要積極創(chuàng)造條件，爭取社會有關(guān)方面為中小學生開展社會實踐活動提供支持和便利。各地各校要積極舉辦科技節(jié)、藝術(shù)節(jié)、體育節(jié)、讀書節(jié)等多種活動，組織學生參加各類社區(qū)服務、社會實踐，開拓學生視野，拓展學生素質(zhì)。
三、嚴禁節(jié)假日集中補課，保障學生休息活動時間
經(jīng)當?shù)亟逃姓块T批準，除在周六上午可組織初中畢業(yè)班和高中畢業(yè)班學生進行集中文化課補習外，學校不得組織其他年級中小學生利用節(jié)假日進行集中文化課補習。周六上午組織初中、高中畢業(yè)班學生進行集中補課的，學校不得收取任何費用。實行“大小周”制度的學校，可在不增加教學時間的前提下適當調(diào)課。學校不得將校舍場地出租、出借給社會機構(gòu)或個人用于中小學生文化補習。鼓勵教師對學習有困難的學生進行不收費的、及時的、有針對性的個別輔導。
四、嚴格招生管理，完善招生制度
各地要加強對中小學招生工作的統(tǒng)籌管理，精心組織，規(guī)范招生，共同維護良好的招生秩序。嚴禁小學、初中通過考試方式招生。所有公辦小學、初中一律實行就近免試入學；民辦和各類進行辦學體制改革的小學、初中在報名人數(shù)超過招生計劃數(shù)一定比例時，應通過“電腦搖號”等隨機方式招收新生，不得以考試或變相考試的方式選拔新生。各中小學不得提前組織招生，不得以各種形式爭搶生源，不得隨意擴大招生區(qū)域、招生數(shù)量、擴大班額。各地中小學原則上在本地范圍內(nèi)招生，如要跨縣招生，必須經(jīng)學校所在縣（市）和生源所在縣（市）教育局共同同意，報設區(qū)市教育局備案后才可組織招生；如要跨設區(qū)市招生，必須經(jīng)學校所在設區(qū)市和生源所在設區(qū)市教育局共同同意，報省教育廳備案后才可組織招生。
把重點高中招生名額按一定比例分配到初中學校的做法，是減輕學生過重課業(yè)負擔、遏制初中擇校、促進義務教育均衡發(fā)展的重要舉措。各地要積極推行這一做法，并逐步擴大分配比例。從今年秋季開始，三年內(nèi)將分配比例提高到重點高中招生數(shù)的50%以上。在分配重點高中招生名額（含直升生人數(shù)）時應以初中畢業(yè)生人數(shù)為主要依據(jù)。
五、優(yōu)化教學質(zhì)量監(jiān)測工作，關(guān)注學習困難學生的健康成長
開展教學質(zhì)量監(jiān)測工作，是落實素質(zhì)教育“以學生發(fā)展為本”理念的需要。各地可根據(jù)本地實際，組織開展小學、初中教學質(zhì)量監(jiān)測工作，引導學校樹立正確的質(zhì)量觀，端正辦學思想，面向全體學生，全面提高教學質(zhì)量。開展教學質(zhì)量監(jiān)測工作應以縣（市）為單位組織進行。開展抽測工作不得加重學生的課業(yè)負擔，不得借教學質(zhì)量監(jiān)測之名，組織區(qū)域性、全科性統(tǒng)考。每年抽測學生數(shù)不能超過學生總數(shù)的1/3，測試學科不得超過總科目數(shù)的1/4，同一學科只能抽測一個年級，一個年級同時抽測的科目不能超過2科。
要正確運用抽測結(jié)果，任何部門和個人不得以測試結(jié)果對學校、學生進行任何形式的排隊，不得作為考核教師的依據(jù)，不得將抽測結(jié)果作為高一級學校招生錄取的依據(jù)。要組織力量對抽測情況進行分析研究，對學習成績在后的20%學生分布較多的學校要進行具體分析，找出原因，研究對策，切實解決教學薄弱學校存在的問題，幫助學校端正辦學思想，提高教學質(zhì)量和管理水平。要特別關(guān)注學習有困難的學生，按“德育導師制”的要求，明確輔導教師，開展針對性的個別幫扶，幫助他們調(diào)整心態(tài)，樹立信心，提高學習能力。
各地各校要了解掌握學習成績在后的20%學生的變化情況，特別是后20%學生與前20%學生之間的差距變化情況、后20%學生的學校分布變化情況，研究切實有效的措施，幫助和促進學習有困難的學生不斷進步。
六、加強教師培訓管理，提高教師職業(yè)素養(yǎng)
加強教學研究和教師培訓，不斷提高教師的教育科學理論和專業(yè)知識水平。要重點抓好骨干教師特別是農(nóng)村和欠發(fā)達地區(qū)骨干教師的培訓和研修，通過骨干教師帶動其他教師共同提高。要充分運用現(xiàn)代教育技術(shù)，引導教師改進教學方法，提高執(zhí)教能力，增強課堂教學的生動性、趣味性和互動性。教師要樹立正確的教育觀、人才觀，幫助學生掌握正確的學習方法，培養(yǎng)良好的學習習慣。
加強教師職業(yè)道德建設，不斷提高教師以愛生敬業(yè)為主要內(nèi)容的職業(yè)道德修養(yǎng)。加強教師的職業(yè)行為管理，嚴禁在職教師參與節(jié)假日文化補習班的教學和管理。各地要將“減負”的規(guī)定和要求納入師德教育的重要內(nèi)容，列入師德考核范圍，作為評職、評優(yōu)、評先、晉級等方面的重要依據(jù)。
七、落實“減負”責任，加大監(jiān)督檢查力度
健全中小學“減負”工作責任制和責任追究制，一級抓一級，層層抓落實。各級教育行政部門是“減負”的主要管理部門，中小學校是“減負”的主要責任單位。校長作為學?！皽p負”工作的第一責任人，要認真貫徹、嚴格執(zhí)行“減負”規(guī)定，對本校的“減負”工作親自部署、嚴格檢查、抓好落實。
加強督查，建立健全“減負”的監(jiān)督體系。要進一步完善督導指標、督導方法，從有利于推進教育均衡協(xié)調(diào)發(fā)展、有利于推進素質(zhì)教育的角度設計指標，完善對學校、學生的評價辦法。各級政府教育督導部門和教育行政部門要將“減負”作為監(jiān)管和督導的重要內(nèi)容，加強對減輕中小學生過重課業(yè)負擔、推進素質(zhì)教育工作的督查力度，督查結(jié)果要與教育強縣評估、年審、復查等掛鉤。
加大對違規(guī)辦學行為的查處力度。對嚴重違背教育教學規(guī)律和“減負”規(guī)定的人和學校，要依有關(guān)規(guī)定予以嚴肅處理。凡查實有教育行政部門給學校下達升學指標，學生課業(yè)負擔的確過重的地方，是教育強縣（市、區(qū)）的將建議取消其教育強縣（市、區(qū)）稱號。
八、加強領導，切實抓好素質(zhì)教育工作
素質(zhì)教育關(guān)系到青少年的身心健康，關(guān)系到國家和民族的未來，關(guān)系到科學發(fā)展觀的落實和社會主義和諧社會的建設，各級教育行政部門和中小學校一定要充分認識素質(zhì)教育的重要性、必要性和緊迫性，切實增強實施素質(zhì)教育的自覺性。要進一步轉(zhuǎn)變教育思想和觀念，認真落實“教書育人、以人為本”的思想，積極采取有效措施，把“減負”和素質(zhì)教育落到實處。
要堅持正確的教育輿論導向，全面正確地宣傳黨的教育方針，宣傳素質(zhì)教育的先進典型，積極引導全社會樹立正確的教育觀、質(zhì)量觀、人才觀，共同營造扎實推進素質(zhì)教育的良好環(huán)境。對按照“輕負擔高質(zhì)量”的辦學要求，堅持素質(zhì)教育方向，在努力減輕學生課業(yè)負擔、提高教育教學效率等方面做出貢獻的先進學校、優(yōu)秀校長和教師典型要進行宣傳表彰獎勵。
浙江省教育廳????
二○○七年八月三十一日