湖北省教育廳關(guān)于加強農(nóng)村外出務(wù)工農(nóng)民子女教育和管理的若干意見
（鄂教基[2004]28號）
各市、州、縣及林區(qū)教育局：
隨著農(nóng)村剩余勞動力的大量轉(zhuǎn)移，越來越多的農(nóng)村青壯年人口外出務(wù)工就業(yè)。由于各種原因，大多數(shù)外出務(wù)工者把孩子放在農(nóng)村老家就學(xué)，或由老人托管，或由親戚鄰居照看，有的僅由大孩子照顧小孩子。農(nóng)村“留守孩子”現(xiàn)象的產(chǎn)生，嚴重地影響了農(nóng)村未成年人的教育和身心健康，導(dǎo)致了一些社會問題，引起了社會各界的高度關(guān)注。
全面建設(shè)小康社會重點在農(nóng)村。農(nóng)村外出務(wù)工農(nóng)民留守子女的教育問題，關(guān)系到農(nóng)村人口整體素質(zhì)的提高，也是保障農(nóng)村穩(wěn)定，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，全面建設(shè)小康社會的必然要求。為貫徹落實《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加強和改進未成年人思想道德建設(shè)的若干意見》和全國、全省農(nóng)村教育工作會議精神，切實加強對農(nóng)村外出務(wù)工農(nóng)民留守子女（以下簡稱“留守孩子”）的教育和管理，現(xiàn)提出如下意見。
一、健全制度，建立機制，充分發(fā)揮學(xué)校在關(guān)愛農(nóng)村留守孩子中的積極作用
1、建立留守孩子檔案和聯(lián)系卡制度。各級各類學(xué)校要認真調(diào)查研究，摸清留守學(xué)生的底數(shù)，建立每個留守學(xué)生的專門檔案和聯(lián)系卡。其基本內(nèi)容包括：學(xué)生的基本情況、家長姓名、家庭詳細住址、聯(lián)系電話，家長務(wù)工單位的詳細地址、聯(lián)系電話，監(jiān)護人或其委托監(jiān)護人的職業(yè)、詳細地址、聯(lián)系電話、身體狀況、年齡等。學(xué)校要指定專人負責建檔及管理工作，并在學(xué)生由低年級向高年級、小學(xué)向初中遞升的過程中，及時補充或變更聯(lián)系卡的有關(guān)內(nèi)容。通過聯(lián)系卡制度的建立，使學(xué)校加強與學(xué)生家長及其他監(jiān)護人的聯(lián)系，形成以學(xué)生為中心的關(guān)愛網(wǎng)絡(luò)，時刻關(guān)注孩子的成長。
2、建立對留守學(xué)生的結(jié)對幫扶制度。農(nóng)村中小學(xué)要根據(jù)留守學(xué)生的實際情況，動員和組織學(xué)校的教職員工對他們進行“一對一”的結(jié)對幫扶，隨時掌握孩子的思想、學(xué)習(xí)、生活方面的情況及困難，并及時幫助解決；對走讀的孩子，結(jié)對的教師要定期家訪，及時反饋孩子在校期間的情況，會同學(xué)生的其他監(jiān)護人共同做好孩子的思想教育工作。
3、建立關(guān)愛留守學(xué)生的應(yīng)急機制。各級教育行政部門和中小學(xué)校要建立完善安全教育和管理的各項規(guī)章制度，層層建立安全工作責任制和安全工作預(yù)案，建立留守學(xué)生突發(fā)事件的應(yīng)急機制。留守孩子在校期間如遇突發(fā)事件，要依法迅速采取適當?shù)木戎幚泶胧⒘⒓锤嬷羰睾⒆拥奈斜O(jiān)護人和在外務(wù)工的家長，同時按規(guī)定及時報告上級有關(guān)主管部門。
二、深化教育改革，轉(zhuǎn)變教學(xué)方式，構(gòu)建學(xué)校、家庭、社會“三位一體”的教育網(wǎng)絡(luò)
1、中小學(xué)校要結(jié)合基礎(chǔ)教育課程改革，轉(zhuǎn)變教學(xué)方式，努力減輕學(xué)生的課業(yè)負擔。要注重因材施教，激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)興趣，培養(yǎng)學(xué)生的個性、愛好和特長，杜絕留守孩子因厭學(xué)而流失。繼續(xù)推行農(nóng)科教結(jié)合，試行把“綠色證書”教育引入農(nóng)村初中課程的制度，對學(xué)生進行初級職業(yè)教育滲透，使之經(jīng)過學(xué)習(xí)訓(xùn)練掌握1－2門實用技術(shù)，增強服務(wù)家鄉(xiāng)的意識和參與家鄉(xiāng)建設(shè)的能力。
2、加強對家庭教育的指導(dǎo)。各級教育行政部門和學(xué)校要按規(guī)定切實辦好家長學(xué)校，并定期通過舉行培訓(xùn)班、座談會、報告會等途徑，加強對孩子家長或其他監(jiān)護人的教育和培訓(xùn)，使之轉(zhuǎn)變思想觀念和教育方式，提高教育和監(jiān)護孩子的水平。
3、改進和加強心理健康教育。針對一些留守孩子的品德行為偏差和心理障礙問題，學(xué)校要加強學(xué)生的日常行為規(guī)范的指導(dǎo)和訓(xùn)練，結(jié)合實際開設(shè)好有關(guān)德育課程。有條件的學(xué)校，可設(shè)立“心理咨詢室”或“傾訴信箱”，有針對性地開展心理咨詢活動，增強學(xué)生的心理調(diào)適能力。要建立留守孩子與其父母或監(jiān)護人交流與溝通的“綠色通道”，有條件的學(xué)?？砷_設(shè)親情專用電話或電子信箱，讓學(xué)生家長與孩子定期保持聯(lián)系，使家長在外務(wù)工放心，學(xué)生在校學(xué)習(xí)安心。要開展磨礪教育的研究試點，著重培養(yǎng)留守孩子良好的個性心理品質(zhì)、獨立生活能力和自我保護的意識，增強他們的社會適應(yīng)性。要定期舉行文藝、體育、科技和社會實踐活動，讓留守孩子在歡樂和睦、積極向上的環(huán)境中學(xué)習(xí)、成長。
4、加強學(xué)校同社區(qū)的聯(lián)系和合作。各級教育部門和學(xué)校要積極爭取社區(qū)內(nèi)各有關(guān)部門的支持，在地方政府的領(lǐng)導(dǎo)下，整合和利用社區(qū)的力量和資源，參與留守孩子的教育和管理。鼓勵有條件的地方和社會力量創(chuàng)辦“留守孩子托管中心”。努力形成政府、社區(qū)、學(xué)校、家庭四級聯(lián)動、齊抓共管的教育和管理模式。
三、強化政府行為，優(yōu)化育人環(huán)境，努力營造農(nóng)村留守孩子健康成長的良好氛圍
1、各級教育行政部門要在地方政府的領(lǐng)導(dǎo)下，因地制宜，適時調(diào)整學(xué)校布局，加強農(nóng)村寄宿制中小學(xué)校的建設(shè)和管理。興辦寄宿制學(xué)校，要保證基本的生活條件，適當配備保育人員?？蓪⒏挥嗟慕淌腋慕ǔ蓪W(xué)生宿舍，將調(diào)整后閑置的校園改造成學(xué)校的蔬菜基地，解決好寄宿學(xué)生的食宿問題。加強寄宿學(xué)生的安全管理。交通方便的地方，可由學(xué)校出面聯(lián)系固定車輛接送；交通不便的，則應(yīng)采取學(xué)生家長和教師職工分村組護送護接的辦法。要加強保育教師的配備和培訓(xùn)。通過調(diào)整，將部分富余的教師調(diào)做保育工作，編制較緊的學(xué)校可聘請高中或中專畢業(yè)的學(xué)生擔任保育員。對保育教師要統(tǒng)一進行兒童心理、護理、營養(yǎng)配餐、兒童行為養(yǎng)成教育等方面知識的培訓(xùn)，實行持證上崗。
2、各級教育行政部門要密切聯(lián)系和配合當?shù)匚幕⒐?、工商等部門，加強校園周邊環(huán)境的整治，徹底根治“黃、賭、毒”等對孩子的污染。對現(xiàn)有的農(nóng)村文化個體戶，如鄉(xiāng)村書社、鄉(xiāng)村報吧、鄉(xiāng)村網(wǎng)吧等進行清理和規(guī)范，用先進的文化占領(lǐng)農(nóng)村文化陣地，為農(nóng)村孩子提供健康有益的精神食糧。
3、堅持以流入地政府管理為主、以全日制公辦中小學(xué)校為主，認真抓好進城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女的義務(wù)教育工作。城區(qū)公辦中小學(xué)要無條件地接收進城務(wù)工農(nóng)民子女入學(xué)，并在收費、評優(yōu)獎勵、入隊入團、升學(xué)考試、困難補助及課外教育活動等方面與城市學(xué)生一視同仁。各級教育部門和學(xué)校要將留守孩子中的貧困生納入“兩免一補”計劃，通過免收雜費、書本費，提供生活補助等方式，確保他們受完國家規(guī)定年限的義務(wù)教育。
4、加強研究，探索規(guī)律，不斷改進和加強留守孩子的教育工作。留守孩子是我國農(nóng)村在新形勢下出現(xiàn)的特殊群體，隨著打工經(jīng)濟的發(fā)展，留守孩子現(xiàn)象將長期存在。農(nóng)村留守孩子的教育、成長問題，是我國農(nóng)村社會轉(zhuǎn)型時期客觀存在和面臨的社會問題，需要全社會的共同關(guān)注。各級教育行政部門和學(xué)校要加強對農(nóng)村留守孩子問題的研究和指導(dǎo)，不斷總結(jié)、創(chuàng)造、推廣好的經(jīng)驗和作法，并及時將有關(guān)情況和問題向各級政府部門和省教育廳反饋。
二ＯＯ四年八月二十二日