湖北省教育廳關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村外出務(wù)工農(nóng)民子女教育和管理的若干意見(jiàn)
（鄂教基[2004]28號(hào)）
各市、州、縣及林區(qū)教育局：
隨著農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的大量轉(zhuǎn)移，越來(lái)越多的農(nóng)村青壯年人口外出務(wù)工就業(yè)。由于各種原因，大多數(shù)外出務(wù)工者把孩子放在農(nóng)村老家就學(xué)，或由老人托管，或由親戚鄰居照看，有的僅由大孩子照顧小孩子。農(nóng)村“留守孩子”現(xiàn)象的產(chǎn)生，嚴(yán)重地影響了農(nóng)村未成年人的教育和身心健康，導(dǎo)致了一些社會(huì)問(wèn)題，引起了社會(huì)各界的高度關(guān)注。
全面建設(shè)小康社會(huì)重點(diǎn)在農(nóng)村。農(nóng)村外出務(wù)工農(nóng)民留守子女的教育問(wèn)題，關(guān)系到農(nóng)村人口整體素質(zhì)的提高，也是保障農(nóng)村穩(wěn)定，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，全面建設(shè)小康社會(huì)的必然要求。為貫徹落實(shí)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)的若干意見(jiàn)》和全國(guó)、全省農(nóng)村教育工作會(huì)議精神，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村外出務(wù)工農(nóng)民留守子女（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“留守孩子”）的教育和管理，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)。
一、健全制度，建立機(jī)制，充分發(fā)揮學(xué)校在關(guān)愛(ài)農(nóng)村留守孩子中的積極作用
1、建立留守孩子檔案和聯(lián)系卡制度。各級(jí)各類(lèi)學(xué)校要認(rèn)真調(diào)查研究，摸清留守學(xué)生的底數(shù)，建立每個(gè)留守學(xué)生的專(zhuān)門(mén)檔案和聯(lián)系卡。其基本內(nèi)容包括：學(xué)生的基本情況、家長(zhǎng)姓名、家庭詳細(xì)住址、聯(lián)系電話(huà)，家長(zhǎng)務(wù)工單位的詳細(xì)地址、聯(lián)系電話(huà)，監(jiān)護(hù)人或其委托監(jiān)護(hù)人的職業(yè)、詳細(xì)地址、聯(lián)系電話(huà)、身體狀況、年齡等。學(xué)校要指定專(zhuān)人負(fù)責(zé)建檔及管理工作，并在學(xué)生由低年級(jí)向高年級(jí)、小學(xué)向初中遞升的過(guò)程中，及時(shí)補(bǔ)充或變更聯(lián)系卡的有關(guān)內(nèi)容。通過(guò)聯(lián)系卡制度的建立，使學(xué)校加強(qiáng)與學(xué)生家長(zhǎng)及其他監(jiān)護(hù)人的聯(lián)系，形成以學(xué)生為中心的關(guān)愛(ài)網(wǎng)絡(luò)，時(shí)刻關(guān)注孩子的成長(zhǎng)。
2、建立對(duì)留守學(xué)生的結(jié)對(duì)幫扶制度。農(nóng)村中小學(xué)要根據(jù)留守學(xué)生的實(shí)際情況，動(dòng)員和組織學(xué)校的教職員工對(duì)他們進(jìn)行“一對(duì)一”的結(jié)對(duì)幫扶，隨時(shí)掌握孩子的思想、學(xué)習(xí)、生活方面的情況及困難，并及時(shí)幫助解決；對(duì)走讀的孩子，結(jié)對(duì)的教師要定期家訪(fǎng)，及時(shí)反饋孩子在校期間的情況，會(huì)同學(xué)生的其他監(jiān)護(hù)人共同做好孩子的思想教育工作。
3、建立關(guān)愛(ài)留守學(xué)生的應(yīng)急機(jī)制。各級(jí)教育行政部門(mén)和中小學(xué)校要建立完善安全教育和管理的各項(xiàng)規(guī)章制度，層層建立安全工作責(zé)任制和安全工作預(yù)案，建立留守學(xué)生突發(fā)事件的應(yīng)急機(jī)制。留守孩子在校期間如遇突發(fā)事件，要依法迅速采取適當(dāng)?shù)木戎幚泶胧⒘⒓锤嬷羰睾⒆拥奈斜O(jiān)護(hù)人和在外務(wù)工的家長(zhǎng)，同時(shí)按規(guī)定及時(shí)報(bào)告上級(jí)有關(guān)主管部門(mén)。
二、深化教育改革，轉(zhuǎn)變教學(xué)方式，構(gòu)建學(xué)校、家庭、社會(huì)“三位一體”的教育網(wǎng)絡(luò)
1、中小學(xué)校要結(jié)合基礎(chǔ)教育課程改革，轉(zhuǎn)變教學(xué)方式，努力減輕學(xué)生的課業(yè)負(fù)擔(dān)。要注重因材施教，激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)興趣，培養(yǎng)學(xué)生的個(gè)性、愛(ài)好和特長(zhǎng)，杜絕留守孩子因厭學(xué)而流失。繼續(xù)推行農(nóng)科教結(jié)合，試行把“綠色證書(shū)”教育引入農(nóng)村初中課程的制度，對(duì)學(xué)生進(jìn)行初級(jí)職業(yè)教育滲透，使之經(jīng)過(guò)學(xué)習(xí)訓(xùn)練掌握1－2門(mén)實(shí)用技術(shù)，增強(qiáng)服務(wù)家鄉(xiāng)的意識(shí)和參與家鄉(xiāng)建設(shè)的能力。
2、加強(qiáng)對(duì)家庭教育的指導(dǎo)。各級(jí)教育行政部門(mén)和學(xué)校要按規(guī)定切實(shí)辦好家長(zhǎng)學(xué)校，并定期通過(guò)舉行培訓(xùn)班、座談會(huì)、報(bào)告會(huì)等途徑，加強(qiáng)對(duì)孩子家長(zhǎng)或其他監(jiān)護(hù)人的教育和培訓(xùn)，使之轉(zhuǎn)變思想觀念和教育方式，提高教育和監(jiān)護(hù)孩子的水平。
3、改進(jìn)和加強(qiáng)心理健康教育。針對(duì)一些留守孩子的品德行為偏差和心理障礙問(wèn)題，學(xué)校要加強(qiáng)學(xué)生的日常行為規(guī)范的指導(dǎo)和訓(xùn)練，結(jié)合實(shí)際開(kāi)設(shè)好有關(guān)德育課程。有條件的學(xué)校，可設(shè)立“心理咨詢(xún)室”或“傾訴信箱”，有針對(duì)性地開(kāi)展心理咨詢(xún)活動(dòng)，增強(qiáng)學(xué)生的心理調(diào)適能力。要建立留守孩子與其父母或監(jiān)護(hù)人交流與溝通的“綠色通道”，有條件的學(xué)校可開(kāi)設(shè)親情專(zhuān)用電話(huà)或電子信箱，讓學(xué)生家長(zhǎng)與孩子定期保持聯(lián)系，使家長(zhǎng)在外務(wù)工放心，學(xué)生在校學(xué)習(xí)安心。要開(kāi)展磨礪教育的研究試點(diǎn)，著重培養(yǎng)留守孩子良好的個(gè)性心理品質(zhì)、獨(dú)立生活能力和自我保護(hù)的意識(shí)，增強(qiáng)他們的社會(huì)適應(yīng)性。要定期舉行文藝、體育、科技和社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，讓留守孩子在歡樂(lè)和睦、積極向上的環(huán)境中學(xué)習(xí)、成長(zhǎng)。
4、加強(qiáng)學(xué)校同社區(qū)的聯(lián)系和合作。各級(jí)教育部門(mén)和學(xué)校要積極爭(zhēng)取社區(qū)內(nèi)各有關(guān)部門(mén)的支持，在地方政府的領(lǐng)導(dǎo)下，整合和利用社區(qū)的力量和資源，參與留守孩子的教育和管理。鼓勵(lì)有條件的地方和社會(huì)力量創(chuàng)辦“留守孩子托管中心”。努力形成政府、社區(qū)、學(xué)校、家庭四級(jí)聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的教育和管理模式。
三、強(qiáng)化政府行為，優(yōu)化育人環(huán)境，努力營(yíng)造農(nóng)村留守孩子健康成長(zhǎng)的良好氛圍
1、各級(jí)教育行政部門(mén)要在地方政府的領(lǐng)導(dǎo)下，因地制宜，適時(shí)調(diào)整學(xué)校布局，加強(qiáng)農(nóng)村寄宿制中小學(xué)校的建設(shè)和管理。興辦寄宿制學(xué)校，要保證基本的生活條件，適當(dāng)配備保育人員?？蓪⒏挥嗟慕淌腋慕ǔ蓪W(xué)生宿舍，將調(diào)整后閑置的校園改造成學(xué)校的蔬菜基地，解決好寄宿學(xué)生的食宿問(wèn)題。加強(qiáng)寄宿學(xué)生的安全管理。交通方便的地方，可由學(xué)校出面聯(lián)系固定車(chē)輛接送；交通不便的，則應(yīng)采取學(xué)生家長(zhǎng)和教師職工分村組護(hù)送護(hù)接的辦法。要加強(qiáng)保育教師的配備和培訓(xùn)。通過(guò)調(diào)整，將部分富余的教師調(diào)做保育工作，編制較緊的學(xué)?？善刚?qǐng)高中或中專(zhuān)畢業(yè)的學(xué)生擔(dān)任保育員。對(duì)保育教師要統(tǒng)一進(jìn)行兒童心理、護(hù)理、營(yíng)養(yǎng)配餐、兒童行為養(yǎng)成教育等方面知識(shí)的培訓(xùn)，實(shí)行持證上崗。
2、各級(jí)教育行政部門(mén)要密切聯(lián)系和配合當(dāng)?shù)匚幕?、公安、工商等部門(mén)，加強(qiáng)校園周邊環(huán)境的整治，徹底根治“黃、賭、毒”等對(duì)孩子的污染。對(duì)現(xiàn)有的農(nóng)村文化個(gè)體戶(hù)，如鄉(xiāng)村書(shū)社、鄉(xiāng)村報(bào)吧、鄉(xiāng)村網(wǎng)吧等進(jìn)行清理和規(guī)范，用先進(jìn)的文化占領(lǐng)農(nóng)村文化陣地，為農(nóng)村孩子提供健康有益的精神食糧。
3、堅(jiān)持以流入地政府管理為主、以全日制公辦中小學(xué)校為主，認(rèn)真抓好進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女的義務(wù)教育工作。城區(qū)公辦中小學(xué)要無(wú)條件地接收進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民子女入學(xué)，并在收費(fèi)、評(píng)優(yōu)獎(jiǎng)勵(lì)、入隊(duì)入團(tuán)、升學(xué)考試、困難補(bǔ)助及課外教育活動(dòng)等方面與城市學(xué)生一視同仁。各級(jí)教育部門(mén)和學(xué)校要將留守孩子中的貧困生納入“兩免一補(bǔ)”計(jì)劃，通過(guò)免收雜費(fèi)、書(shū)本費(fèi)，提供生活補(bǔ)助等方式，確保他們受完國(guó)家規(guī)定年限的義務(wù)教育。
4、加強(qiáng)研究，探索規(guī)律，不斷改進(jìn)和加強(qiáng)留守孩子的教育工作。留守孩子是我國(guó)農(nóng)村在新形勢(shì)下出現(xiàn)的特殊群體，隨著打工經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，留守孩子現(xiàn)象將長(zhǎng)期存在。農(nóng)村留守孩子的教育、成長(zhǎng)問(wèn)題，是我國(guó)農(nóng)村社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期客觀存在和面臨的社會(huì)問(wèn)題，需要全社會(huì)的共同關(guān)注。各級(jí)教育行政部門(mén)和學(xué)校要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村留守孩子問(wèn)題的研究和指導(dǎo)，不斷總結(jié)、創(chuàng)造、推廣好的經(jīng)驗(yàn)和作法，并及時(shí)將有關(guān)情況和問(wèn)題向各級(jí)政府部門(mén)和省教育廳反饋。
二ＯＯ四年八月二十二日