福建監(jiān)管局關(guān)于當(dāng)前我省銀行業(yè)加強(qiáng)農(nóng)村金融服務(wù)工作的意見
（閩銀監(jiān)發(fā)〔2009〕52號）
各銀監(jiān)分局，各政策性銀行福建省分行，各國有商業(yè)銀行福建省分行，興業(yè)銀行、各股份制商業(yè)銀行福州分行、民生銀行泉州分行、平安銀行泉州分行，郵政儲蓄銀行福建省分行，福建省農(nóng)村信用社聯(lián)合社，福州市商業(yè)銀行、泉州市商業(yè)銀行：
為全面貫徹落實(shí)黨的十七屆三中全會和《中共中央、國務(wù)院關(guān)于2009年促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見》（中發(fā)〔2009〕1號）、《國務(wù)院關(guān)于支持福建省加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的若干意見》（國發(fā)〔2009〕24號）以及《中共福建省委、福建省人民政府關(guān)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見》（閩委發(fā)〔2009〕1號）的精神，有效應(yīng)對國際金融危機(jī)對我省“三農(nóng)”的沖擊，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)我省銀行業(yè)農(nóng)村金融服務(wù)工作，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)金融發(fā)展，完善我省多層次、廣覆蓋、可持續(xù)的農(nóng)村金融服務(wù)體系，逐步建立具有福建特色，適應(yīng)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)需要的現(xiàn)代農(nóng)村金融制度，積極支持我省社會主義新農(nóng)村建設(shè)。現(xiàn)提出如下意見：
一、加大支農(nóng)信貸有效投入。為確?！叭r(nóng)”信貸資金的有效供給，滿足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展對信貸資金的有效需求，要圍繞建立健全投入持續(xù)、服務(wù)便捷、定價(jià)合理、產(chǎn)品多樣，適應(yīng)“三農(nóng)”特點(diǎn)的支農(nóng)信貸投放機(jī)制的目標(biāo)，根據(jù)上年支農(nóng)信貸投量以及宏觀經(jīng)濟(jì)金融形勢變化，當(dāng)年我省銀行業(yè)支農(nóng)信貸投量要實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)不低于”，即我省各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款增量均不得低于上年增量，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)、村鎮(zhèn)銀行涉農(nóng)貸款增幅不得低于各項(xiàng)貸款增幅。建立縣域銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)新吸收的存款主要用于當(dāng)?shù)匕l(fā)放貸款的通報(bào)制度，鼓勵(lì)、支持縣域銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)新吸收的存款主要用于當(dāng)?shù)匕l(fā)放貸款，有效滿足縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展對信貸資金需求，支持我省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、壯大。
二、增強(qiáng)商業(yè)銀行農(nóng)村金融服務(wù)能力。我省各大型商業(yè)銀行省分行要合理下放縣域支行業(yè)務(wù)授權(quán)，建立健全支持縣域支行發(fā)展的正向激勵(lì)約束機(jī)制和獨(dú)立的考核機(jī)制，增強(qiáng)縣域支行資源配置能力，切實(shí)提高現(xiàn)有大型商業(yè)銀行縣域支行服務(wù)“三農(nóng)”、服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)能力和水平。農(nóng)業(yè)銀行要加快三農(nóng)金融事業(yè)部制改革試點(diǎn)步伐，從“三農(nóng)”業(yè)務(wù)發(fā)展的實(shí)際情況出發(fā)，強(qiáng)化單獨(dú)核算，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，完善考核機(jī)制，提高信貸審批效率，創(chuàng)新“三農(nóng)”金融產(chǎn)品，探索適合“三農(nóng)”業(yè)務(wù)發(fā)展需要的運(yùn)行機(jī)制。郵政儲蓄銀行要有計(jì)劃、有步驟地?cái)U(kuò)大業(yè)務(wù)試點(diǎn)范圍，加快涉農(nóng)信貸業(yè)務(wù)發(fā)展。鼓勵(lì)、支持股份制商業(yè)銀行和城市商業(yè)銀行到農(nóng)村金融服務(wù)不足的縣域特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置分支機(jī)構(gòu)，不斷健全農(nóng)村金融服務(wù)組織體系，促進(jìn)有序競爭，增強(qiáng)活力。
三、提升政策性銀行金融支農(nóng)功能。積極支持農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行在切實(shí)保障我省糧油儲備貸款需求的基礎(chǔ)上，按照銀監(jiān)會確定的業(yè)務(wù)范圍、地域范圍穩(wěn)步發(fā)展產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)貸款、農(nóng)業(yè)小企業(yè)貸款等成熟商業(yè)性貸款業(yè)務(wù)，同時(shí)以優(yōu)先支持符合擴(kuò)大內(nèi)需政策導(dǎo)向、國家和省級政府重點(diǎn)關(guān)注、有財(cái)政資金配套的項(xiàng)目為原則，著力發(fā)揮農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貸款、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)貸款等中長期商業(yè)性貸款業(yè)務(wù)對農(nóng)村路網(wǎng)、水網(wǎng)、電網(wǎng)、信息網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的突出作用，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)村城鎮(zhèn)化的發(fā)展。
四、加快發(fā)展以服務(wù)農(nóng)村為主的地區(qū)性中小銀行和新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)。支持符合條件、有積極性的農(nóng)村信用合作聯(lián)社改制為股份制的農(nóng)村商業(yè)銀行或農(nóng)村合作銀行，鼓勵(lì)國有企業(yè)出資參股農(nóng)村中小銀行機(jī)構(gòu)，積極引進(jìn)海內(nèi)外戰(zhàn)略投資者。積極推進(jìn)新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)試點(diǎn)，加快在漳平、福鼎等縣（市）籌建村鎮(zhèn)銀行工作，力爭提前完成設(shè)立8家村鎮(zhèn)銀行的三年試點(diǎn)規(guī)劃目標(biāo)。積極引進(jìn)境內(nèi)外銀行機(jī)構(gòu)到我省設(shè)立貸款公司。認(rèn)真開展組建農(nóng)村資金互助社的可行性研究。根據(jù)我省金融服務(wù)空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)際情況，通過新設(shè)機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)、設(shè)置定時(shí)定點(diǎn)服務(wù)、安裝POS、ATM機(jī)等多種手段和方式，逐步解決金融服務(wù)空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)的金融服務(wù)問題，實(shí)現(xiàn)我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村金融服務(wù)全覆蓋。
五、積極支持農(nóng)民專業(yè)合作社加快發(fā)展。認(rèn)真貫徹銀監(jiān)會、農(nóng)業(yè)部《關(guān)于做好農(nóng)民專業(yè)合作社金融服務(wù)工作的意見》（銀監(jiān)發(fā)〔2009〕13號），加強(qiáng)與各級農(nóng)業(yè)行政管理部門溝通協(xié)作，積極探索加強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社金融服務(wù)舉措，搭建農(nóng)民專業(yè)合作社金融服務(wù)平臺，貫通農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈與金融支農(nóng)鏈，把農(nóng)民專業(yè)合作社扶持、培育成聯(lián)結(jié)分散農(nóng)戶與大市場的新型市場主體，“三農(nóng)”融資的新載體。各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)，特別是農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)要把農(nóng)民專業(yè)合作社納入信用評定范圍，逐步構(gòu)建農(nóng)民專業(yè)合作社自愿參加、政府監(jiān)督指導(dǎo)、金融機(jī)構(gòu)提供貸款支持的授信管理模式。建立農(nóng)民專業(yè)合作社重點(diǎn)支持名錄，把獲得縣級以上“農(nóng)民專業(yè)合作社示范社”稱號或受到地方政府獎(jiǎng)勵(lì)以及投保農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的農(nóng)民專業(yè)合作社納入名錄，向有關(guān)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行推薦，予以優(yōu)先支持、重點(diǎn)扶持，促進(jìn)農(nóng)戶貸款管理模式實(shí)現(xiàn)從“零售型”向“批發(fā)型”轉(zhuǎn)變。各級銀行業(yè)監(jiān)管部門要引導(dǎo)有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范發(fā)展信用合作，積極探索在省級“農(nóng)民專業(yè)合作社示范社”組建農(nóng)村資金互助社的可行性，支持我省農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展。
六、認(rèn)真開展農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)小額貸款工作。各級銀行業(yè)監(jiān)管部門、各有關(guān)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要認(rèn)真貫徹團(tuán)中央、銀監(jiān)會聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于實(shí)施農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)小額貸款的指導(dǎo)意見》（中青聯(lián)發(fā)[2008]42號），有效發(fā)揮共青團(tuán)的組織優(yōu)勢和銀行業(yè)的融資優(yōu)勢，扶持、幫助農(nóng)村青年就地創(chuàng)業(yè)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，使受到扶持的農(nóng)村青年成為農(nóng)村致富的帶頭人和新農(nóng)村建設(shè)的生力軍，培育成為銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的成長型客戶。要認(rèn)真按照《福建省農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)小額貸款工作方案》，密切與各級團(tuán)組織協(xié)作，建立聯(lián)席會議制度，共同搭建農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)融資平臺，因地制宜，明確重點(diǎn)，有序推進(jìn)農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)小額貸款工作，形成支持我省農(nóng)村青年解決創(chuàng)業(yè)資金“瓶頸”問題的長效機(jī)制。
七、大力支持集體林權(quán)制度改革與林業(yè)發(fā)展。各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要認(rèn)真貫徹落實(shí)五部委《關(guān)于做好集體林權(quán)制度改革與林業(yè)發(fā)展金融服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》（銀發(fā)〔2009〕170號），積極開辦林權(quán)抵押貸款、林農(nóng)小額信用貸款和林農(nóng)聯(lián)保貸款等業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)通過委托貸款、轉(zhuǎn)貸款、銀團(tuán)貸款、協(xié)議轉(zhuǎn)讓資金等方式加強(qiáng)林業(yè)貸款業(yè)務(wù)合作，促進(jìn)林區(qū)形成多種金融機(jī)構(gòu)參與的貸款市場體系，加大對林業(yè)發(fā)展的有效信貸投入。鼓勵(lì)把對林業(yè)專業(yè)合作組織法人授信和對合作組織成員授信結(jié)合起來，探索創(chuàng)新“林業(yè)專業(yè)合作組織＋擔(dān)保機(jī)構(gòu)”信貸管理模式與林農(nóng)小額信用貸款的結(jié)合，擴(kuò)大林農(nóng)貸款覆蓋面。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要根據(jù)林業(yè)的經(jīng)濟(jì)特征、林權(quán)證期限、資金用途及風(fēng)險(xiǎn)狀況等，合理確定林業(yè)貸款的期限，林業(yè)貸款期限最長可為10年，合理確定各類林業(yè)貸款利率，科學(xué)確定擔(dān)保機(jī)構(gòu)的擔(dān)保放大倍數(shù)，對以林權(quán)抵押為主要反擔(dān)保措施的擔(dān)保公司，擔(dān)保倍數(shù)可放大到10倍。認(rèn)真做好三明市作為林權(quán)改革試點(diǎn)地區(qū)的林業(yè)金融服務(wù)工作，在信貸投入、貸款額度，貸款利率方面予以必要傾斜。
八、切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村信用體系建設(shè)。農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)要繼續(xù)深入開展“農(nóng)村信用工程”創(chuàng)建活動，進(jìn)一步加大工作力度，發(fā)揮主導(dǎo)作用，為農(nóng)村小額貸款業(yè)務(wù)的健康發(fā)展?fàn)I造良好的信用環(huán)境。要對農(nóng)民進(jìn)行信用及相關(guān)金融知識宣傳、培訓(xùn)，采集農(nóng)戶信用信息，建立農(nóng)戶電子化信用信息檔案，開發(fā)農(nóng)戶信用信息管理系統(tǒng)，綜合利用信用評分、村委會審定及民主測評等方法，客觀、公正、科學(xué)地評價(jià)農(nóng)戶的信用狀況，并對評價(jià)結(jié)果進(jìn)行公開，讓群眾進(jìn)行監(jiān)督，有效激發(fā)農(nóng)戶參與創(chuàng)建“農(nóng)村信用工程”的積極性和主動性。農(nóng)戶信用檔案建檔率要逐步提高到90%以上，各地每年“信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)、信用村、信用戶”數(shù)量均要有所增長。要堅(jiān)持實(shí)事求是、循序漸進(jìn)的原則，做到成熟一個(gè)發(fā)展一個(gè)，避免評定工作流于形式。對信用戶的貸款需求，要在同等條件下實(shí)行貸款優(yōu)先、利率優(yōu)惠、額度放寬、手續(xù)簡化的正向激勵(lì)機(jī)制。對信用村鎮(zhèn)，要實(shí)行貸款和利率傾斜政策，優(yōu)先滿足其貸款需求，并給予利率優(yōu)惠。
九、大力發(fā)展農(nóng)村小額貸款。各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的季節(jié)特點(diǎn)、貸款項(xiàng)目生產(chǎn)周期、農(nóng)戶融資需求變化等因素，提高小額貸款額度，原則上，對農(nóng)村小額信用貸款額度，發(fā)達(dá)地區(qū)可提高到10萬-30萬元，欠發(fā)達(dá)地區(qū)可提高到1萬-5萬元，其他地區(qū)在此范圍內(nèi)視情況而定；聯(lián)保貸款額度視借款人實(shí)際風(fēng)險(xiǎn)狀況，可在信用貸款額度基礎(chǔ)上適度提高。要簡化小額貸款手續(xù)，合理確定小額貸款期限，科學(xué)確定小額貸款利率，提高小額貸款可獲得性和服務(wù)便利度，擴(kuò)大小額貸款覆蓋面，提高小額貸款滿足率，有效緩解農(nóng)戶貸款難問題。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)與信用共同體的合作，運(yùn)用聯(lián)保、擔(dān)?；鸷惋L(fēng)險(xiǎn)保證金等聯(lián)合增信方式，積極探索發(fā)展?jié)M足信用共同體成員金融需求的聯(lián)合信用貸款。通過規(guī)范信用共同體內(nèi)部的資信公開、信用評估、貸款催收等程序，完善內(nèi)在激勵(lì)約束機(jī)制，調(diào)動成員自我管理的積極性，促進(jìn)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)有效降低信息采集、貸前調(diào)查、資信評估和貸后管理等成本，在有效控制和防范信貸風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上擴(kuò)大信用貸款發(fā)放。鼓勵(lì)和支持涉農(nóng)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)積極發(fā)放小額信用貸款和農(nóng)戶聯(lián)保貸款，對守信用、按時(shí)歸還貸款的借款人實(shí)施貸款利率優(yōu)惠、擴(kuò)大貸款額度等激勵(lì)措施。鼓勵(lì)和支持政策性銀行、國有商業(yè)銀行、股份制商業(yè)銀行、城市商業(yè)銀行等銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)通過批發(fā)或轉(zhuǎn)貸方式間接參與小額貸款業(yè)務(wù)，增加小額信貸資金來源。
十、擴(kuò)大有效擔(dān)保物范圍。鼓勵(lì)和支持銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展情況和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，依照相關(guān)法律，進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)戶和農(nóng)村企業(yè)申請貸款可用于擔(dān)保的財(cái)產(chǎn)范圍，積極規(guī)范和完善涉農(nóng)擔(dān)保貸款業(yè)務(wù)操作流程，建立健全涉農(nóng)貸款擔(dān)保財(cái)產(chǎn)的評估、管理、處置機(jī)制。按照因地制宜、靈活多樣的原則，探索發(fā)展大型農(nóng)用生產(chǎn)設(shè)備、林權(quán)、水域?yàn)┩渴褂脵?quán)、采礦使用權(quán)等抵押貸款，規(guī)范發(fā)展應(yīng)收賬款、股權(quán)、商標(biāo)使用權(quán)、倉單、存單等權(quán)利質(zhì)押貸款。原則上，凡不違反現(xiàn)行法律規(guī)定、財(cái)產(chǎn)權(quán)益歸屬清晰、風(fēng)險(xiǎn)能夠有效控制、可用于貸款擔(dān)保的各類動產(chǎn)和不動產(chǎn)，都可以試點(diǎn)用于貸款擔(dān)保。積極推進(jìn)和完善多元化的農(nóng)村信貸擔(dān)保體系建設(shè)，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會、農(nóng)民專業(yè)合作社等組建農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司或成立農(nóng)業(yè)擔(dān)?；?，鼓勵(lì)各類信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)通過再擔(dān)保、聯(lián)合擔(dān)保以及擔(dān)保與保險(xiǎn)相結(jié)合等多種方式，加大對農(nóng)村的融資擔(dān)保服務(wù)。
十一、推進(jìn)農(nóng)村金融產(chǎn)品創(chuàng)新。積極適應(yīng)農(nóng)村多元化且不斷變化的金融需求，因地制宜培育和發(fā)展符合我省農(nóng)村需求特點(diǎn)的“低成本、廣覆蓋、可復(fù)制、易推廣”的農(nóng)村金融產(chǎn)品。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)根據(jù)農(nóng)業(yè)資金需求的季節(jié)性特點(diǎn)，圍繞形成訂單農(nóng)業(yè)的合理定價(jià)機(jī)制、信用履約機(jī)制和有效執(zhí)行機(jī)制，建立和完善農(nóng)業(yè)訂單貸款管理制度。積極推動和發(fā)展“公司＋農(nóng)戶”、“公司＋中介組織＋農(nóng)戶”、“公司＋專業(yè)市場＋農(nóng)戶”等促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的信貸模式，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的輻射拉動作用，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)高效特色農(nóng)業(yè)加快發(fā)展。鼓勵(lì)擁有網(wǎng)點(diǎn)優(yōu)勢的涉農(nóng)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)大力拓展收費(fèi)類和服務(wù)類資金歸集等中間業(yè)務(wù)，積極開展農(nóng)村金融咨詢、代理保險(xiǎn)銷售和涉農(nóng)理財(cái)業(yè)務(wù)。
十二、改進(jìn)和完善農(nóng)村金融服務(wù)方式。要進(jìn)一步加大農(nóng)村金融產(chǎn)品營銷力度，推廣金融超市“一站式”服務(wù)、小額貸款中心、農(nóng)村信貸員包村服務(wù)、農(nóng)忙時(shí)節(jié)開辟服務(wù)專柜等成熟做法和經(jīng)驗(yàn)，積極推行“陽光辦貸”，提高貸款透明度。要根據(jù)農(nóng)戶還款能力采取按周、按月、按季等額或不等額分期還本付息等靈活還款方式，降低融資成本。要加強(qiáng)ATM、POS等金融服務(wù)機(jī)具在縣城及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的配置，加大農(nóng)民工銀行卡推廣力度，穩(wěn)步推進(jìn)貸記卡業(yè)務(wù)，逐步發(fā)展手機(jī)銀行、網(wǎng)絡(luò)銀行業(yè)務(wù)，提高我省農(nóng)村金融服務(wù)手段電子化、信息化水平，普及農(nóng)村金融產(chǎn)品的網(wǎng)絡(luò)化交易，發(fā)展基于現(xiàn)代信息科技的低成本的商業(yè)可持續(xù)模式。
十三、認(rèn)真落實(shí)涉農(nóng)信貸優(yōu)惠政策。按照銀監(jiān)會、財(cái)政部今年以來出臺的一系列支持銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加大“三農(nóng)”信貸投入的優(yōu)惠政策要求，推動落實(shí)對涉農(nóng)貸款的貼息制度、減免營業(yè)稅、放寬呆賬核銷條件、新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)定向費(fèi)用補(bǔ)貼等財(cái)稅政策，切實(shí)做好涉農(nóng)不良貸款呆賬核銷、重組和減免工作，科學(xué)界定涉農(nóng)貸款管理責(zé)任，允許村鎮(zhèn)銀行在成立五年以內(nèi)逐步達(dá)到存貸比考核要求。各級銀行業(yè)監(jiān)管部門要按照“寬準(zhǔn)入、嚴(yán)監(jiān)管”和“區(qū)別對待”的原則，完善和實(shí)施鼓勵(lì)農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新的市場準(zhǔn)入扶持政策。對于支農(nóng)成效顯著、風(fēng)險(xiǎn)控制能力強(qiáng)、推動農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式有特色的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)，在金融產(chǎn)品創(chuàng)新和基層機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)布局調(diào)整方面實(shí)施市場準(zhǔn)入“綠色通道”，并支持其跨區(qū)域兼并重組、出資設(shè)立新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)或分支機(jī)構(gòu)。探索建立涉農(nóng)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償制度，積極爭取地方政府出臺對農(nóng)村小額貸款、農(nóng)業(yè)擔(dān)保實(shí)施優(yōu)惠政策，提高銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)信貸支農(nóng)的積極性，增加金融資源向農(nóng)村投放的吸引力。
十四、加強(qiáng)涉農(nóng)信貸風(fēng)險(xiǎn)管控。嚴(yán)格執(zhí)行貸款“三查”制度，注重落實(shí)貸前的調(diào)查分析、貸中的審批制度執(zhí)行和貸后的資金用途監(jiān)管，完善涉農(nóng)貸款制度和流程，保證程序到位、管理到位、風(fēng)險(xiǎn)控制到位。積極探索建立涉農(nóng)貸款風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移、分擔(dān)機(jī)制，鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)、農(nóng)村信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)及相關(guān)中介機(jī)構(gòu)加強(qiáng)與保險(xiǎn)公司的合作，探索開發(fā)“信貸＋保險(xiǎn)”金融服務(wù)產(chǎn)品，把發(fā)展農(nóng)村小額貸款與農(nóng)村小額保險(xiǎn)業(yè)務(wù)結(jié)合起來，有效防范和分散涉農(nóng)信貸風(fēng)險(xiǎn)。鼓勵(lì)和支持有條件的農(nóng)村種養(yǎng)大戶和有資質(zhì)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)通過投資“信貸＋保險(xiǎn)”和信托理財(cái)產(chǎn)品，有效防范和分散涉農(nóng)信貸風(fēng)險(xiǎn)。
十五、加強(qiáng)農(nóng)村金融工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。各級銀行業(yè)監(jiān)管部門要充分認(rèn)識農(nóng)村金融服務(wù)工作的重要性、長期性和復(fù)雜性，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)工作制度，健全各項(xiàng)工作機(jī)制，加強(qiáng)人員配備，構(gòu)建農(nóng)村金融服務(wù)工作長效機(jī)制。通過組織開展專項(xiàng)調(diào)查，盡快摸清轄區(qū)農(nóng)村金融服務(wù)現(xiàn)狀以及存在的主要問題，為改善農(nóng)村金融服務(wù)決策提供科學(xué)依據(jù)。加強(qiáng)與人民銀行橫向聯(lián)系，做好涉農(nóng)貸款數(shù)據(jù)收集、審核、分析工作，確保涉農(nóng)貸款數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性。組織開展農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新獎(jiǎng)評選活動，對先進(jìn)單位和個(gè)人予以表彰。繼續(xù)深入開展“送金融知識下鄉(xiāng)”活動，鞏固和擴(kuò)大“送金融知識下鄉(xiāng)”活動的影響和效果，推動我省農(nóng)村普及金融知識?？偨Y(jié)支農(nóng)信貸綜合試點(diǎn)成果，將試點(diǎn)取得成效的產(chǎn)品和服務(wù)在全省范圍推廣，推進(jìn)支農(nóng)服務(wù)機(jī)制、渠道創(chuàng)新。深入開展農(nóng)村金融調(diào)研信息工作，加強(qiáng)農(nóng)村金融服務(wù)工作交流，積極宣傳我省銀行業(yè)農(nóng)村金融服務(wù)工作成效。
請各銀監(jiān)分局將本意見轉(zhuǎn)發(fā)至轄內(nèi)各監(jiān)管辦事處、村鎮(zhèn)銀行，請省聯(lián)社將本意見轉(zhuǎn)發(fā)至轄內(nèi)各法人農(nóng)村合作銀行、農(nóng)村信用合作聯(lián)社。
二○○九年六月二十五日