福建省教育廳關(guān)于加強(qiáng)我省農(nóng)村義務(wù)教育階段“留守兒童”教育工作的意見
（閩教基〔2006〕71號）
各設(shè)區(qū)市教育局：
隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，大量的農(nóng)村剩余勞動力進(jìn)城務(wù)工，夫妻雙方或一方外出務(wù)工，把孩子留在農(nóng)村老家，產(chǎn)生了農(nóng)村“留守兒童”這一特殊的未成年人群體。據(jù)報表統(tǒng)計，目前我省義務(wù)教育階段學(xué)校約有73.4萬名農(nóng)村“留守兒童”，占全省義務(wù)教育階段在校生數(shù)的16.3%。這些“留守兒童”在學(xué)習(xí)、生活、心理、安全等方面存在諸多問題，已成為義務(wù)教育工作中的難點，為政府和社會所關(guān)注。近年來，各級教育行政部門和農(nóng)村學(xué)校堅持“以人為本”，積極探索農(nóng)村“留守兒童”的教育工作，已取得了初步的成效，為了貫徹實施新修訂的《義務(wù)教育法》，進(jìn)一步加強(qiáng)對農(nóng)村“留守兒童”的教育和管理，現(xiàn)就搞好我省農(nóng)村義務(wù)教育階段“留守兒童”教育工作提出如下意見。
一、提高認(rèn)識，認(rèn)真做好農(nóng)村“留守兒童”接受義務(wù)教育工作
農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)，是新時期我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在需要，是社會進(jìn)步的重要表現(xiàn)，也是社會發(fā)展的必然趨勢。做好“留守兒童”教育工作，關(guān)愛“留守兒童”的健康成長，是貫徹《義務(wù)教育法》和《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)的若干意見》的基本要求，它關(guān)系到我省義務(wù)教育的普及與鞏固，關(guān)系到流動人口的切身利益和社會的穩(wěn)定、發(fā)展。我省農(nóng)村人口比重大，剩余勞動力外出務(wù)工數(shù)量較多，“留守兒童”問題將在相當(dāng)長時期內(nèi)存在。“留守兒童”的教育問題解決不好，將影響一代人的健康成長和全面發(fā)展，同時可能引發(fā)一些社會問題。各級教育行政部門和學(xué)校要從全面提高民族素質(zhì)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建設(shè)海峽西岸社會主義新農(nóng)村的大局出發(fā)，將做好農(nóng)村“留守兒童”的教育工作，作為貫徹實施《義務(wù)教育法》，提高義務(wù)教育發(fā)展水平的一項重要任務(wù)，認(rèn)真研究，專題部署，抓好落實。
二、推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，為農(nóng)村“留守兒童”依法接受義務(wù)教育創(chuàng)造良好的環(huán)境
各級教育行政部門要在地方政府的領(lǐng)導(dǎo)下，積極推進(jìn)農(nóng)村學(xué)?！八挠泄こ獭苯ㄔO(shè)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)、校際間校長和師資隊伍的交流，加大改造農(nóng)村學(xué)校和城鎮(zhèn)薄弱學(xué)校的力度，逐漸縮小學(xué)校之間辦學(xué)條件的差距。要因地制宜整合教育資源，加強(qiáng)農(nóng)村寄宿制中小學(xué)的建設(shè)和管理，努力解決好寄宿制學(xué)生的食宿問題，制定切實可行的寄宿制學(xué)校宿舍和學(xué)生管理辦法，為學(xué)生提供一個學(xué)習(xí)、生活、安全等方面的良好環(huán)境。
堅持以流入地政府管理為主、以全日制公辦中小學(xué)為主，做好隨父母進(jìn)城的農(nóng)民工子女的義務(wù)教育工作。當(dāng)?shù)亟逃姓块T要統(tǒng)籌安排城區(qū)公辦中小學(xué)接收進(jìn)城農(nóng)民工子女入學(xué)，免收借讀費。并在評優(yōu)獎勵、入隊入團(tuán)、升學(xué)考試及課外教育活動等方面與城市學(xué)生一視同仁。
加強(qiáng)對農(nóng)村貧困“留守兒童”的資助工作。各級教育部門和學(xué)校，要將農(nóng)村“留守兒童”中的貧困生納入“兩免一補(bǔ)”計劃，通過免收雜費、書本費，提供寄宿費補(bǔ)助等方式，確保他們完成國家規(guī)定年限的義務(wù)教育。
各級教育行政部門要在地方政府的領(lǐng)導(dǎo)下，積極向家長宣傳《義務(wù)教育法》和《未成年人保護(hù)法》，明確家長作為子女第一監(jiān)護(hù)人的責(zé)任，要求農(nóng)民在進(jìn)城務(wù)工時，妥善安排好子女接受義務(wù)教育。夫妻雙方同時外出打工而將孩子留在農(nóng)村的，要指定法定監(jiān)護(hù)人，并經(jīng)常與孩子所在的學(xué)校保持聯(lián)系。
三、建立健全管理制度，發(fā)揮學(xué)校在關(guān)愛“留守兒童”中的積極作用
（一）建立“留守兒童”登記和檔案制度。學(xué)校要對在校的“留守兒童”進(jìn)行認(rèn)真的調(diào)查和登記，建立每個“留守兒童”的專門檔案和聯(lián)系卡。其基本內(nèi)容包括：學(xué)生的基本情況、家長姓名、家庭詳細(xì)住址、聯(lián)系電話，家長務(wù)工單位詳細(xì)地址、聯(lián)系電話，或其他法定監(jiān)護(hù)人的職業(yè)、詳細(xì)地址、聯(lián)系電話等。學(xué)校要指定專人負(fù)責(zé)建檔及管理工作，并根據(jù)學(xué)生變動情況，及時補(bǔ)充或變更聯(lián)系卡的有關(guān)內(nèi)容。通過建立“聯(lián)系卡”，加強(qiáng)學(xué)校與學(xué)生家長或其他法定監(jiān)護(hù)人的聯(lián)系，對“留守兒童”開展有針對性的管理和教育。
（二）建立“留守兒童”結(jié)對幫扶制度。農(nóng)村中小學(xué)要根據(jù)“留守兒童”的實際情況，動員和組織學(xué)校的教職員工對他們進(jìn)行分組結(jié)對開展幫扶活動，隨時掌握孩子的思想、學(xué)習(xí)、生活方面的情況及困難，并盡最大可能及時幫助解決。農(nóng)村寄宿制學(xué)校要優(yōu)先解決有寄宿要求的“留守兒童”寄宿；對走讀的孩子，老師要定期家訪，及時反饋孩子在校期間的情況，會同學(xué)生的其他法定監(jiān)護(hù)人共同做好孩子的思想教育工作，使“留守兒童”得到學(xué)習(xí)、生活、心理健康、情感交流和思想上的關(guān)懷和幫助。
（三）建立關(guān)愛“留守兒童”的應(yīng)急機(jī)制。各級教育部門和中小學(xué)校要建立完善安全教育和管理的各項規(guī)章制度，層層建立安全工作責(zé)任制和安全工作預(yù)案，建立“留守兒童”突發(fā)事件的應(yīng)急機(jī)制?！傲羰貎和痹谛Ｆ陂g如遇突發(fā)事件，要依法迅速采取適當(dāng)?shù)木戎幚泶胧?，并立即告知“留守兒童”的法定監(jiān)護(hù)人和在外務(wù)工的家長，同時按規(guī)定及時報告上級有關(guān)主管部門。
四、注重心理疏導(dǎo)，轉(zhuǎn)變教學(xué)方式，構(gòu)建學(xué)校、家庭、社會共同關(guān)心“留守兒童”健康成長的教育網(wǎng)絡(luò)
要改進(jìn)和加強(qiáng)心理健康教育。針對一些“留守兒童”的品德行為偏差和心理障礙問題，學(xué)校要加強(qiáng)思想道德教育，把“留守兒童”的教育工作與加強(qiáng)未成年人思想道德建設(shè)結(jié)合起來，培養(yǎng)他們良好的行為習(xí)慣，幫助兒童健康、和諧發(fā)展。學(xué)校要加強(qiáng)學(xué)生的日常行為規(guī)范的指導(dǎo)和訓(xùn)練，結(jié)合實際開設(shè)好有關(guān)德育課程。要開展針對“留守兒童”身心發(fā)展規(guī)律的心理健康教育，化解心理壓力，引導(dǎo)他們走過人生發(fā)展的關(guān)鍵時期。有條件的學(xué)校，可設(shè)立“心理咨詢室”或“傾訴信箱”等，有針對性地開展心理咨詢活動，增強(qiáng)學(xué)生的心理調(diào)適能力。要加強(qiáng)對“留守兒童”家長、監(jiān)護(hù)人的教育和指導(dǎo)，建立“留守兒童”與其父母或其他法定監(jiān)護(hù)人交流與溝通的“綠色通道”，有條件的學(xué)校可開設(shè)親情專用電話或電子信箱，讓學(xué)生家長與孩子定期保持聯(lián)系，使家長在外務(wù)工放心，學(xué)生在校學(xué)習(xí)安心。要通過定期舉行文藝、體育、科技和社會實踐活動，讓“留守兒童”在歡樂和睦、積極向上的環(huán)境中學(xué)習(xí)、成長。
農(nóng)村中小學(xué)要結(jié)合義務(wù)教育課程改革，轉(zhuǎn)變教學(xué)方式，努力減輕學(xué)生的課業(yè)負(fù)擔(dān)。要注重因材施教，激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)興趣，培養(yǎng)學(xué)生的個性、愛好和特長，避免“留守兒童”因厭學(xué)而流失。要嘗試在義務(wù)教育地方課程和綜合實踐活動中進(jìn)行初級職業(yè)教育滲透，使學(xué)生經(jīng)過學(xué)習(xí)訓(xùn)練掌握1-2門實用技術(shù)，增強(qiáng)服務(wù)家鄉(xiāng)的意識和參與家鄉(xiāng)建設(shè)的能力。
各級教育行政部門和學(xué)校要與當(dāng)?shù)匚幕?、公安、工商等部門密切配合，加強(qiáng)校園周邊環(huán)境的整治，徹底根治“黃、賭、毒”等對學(xué)生的污染。對農(nóng)村中小學(xué)校園周邊的舞廳、網(wǎng)吧等娛樂場所進(jìn)行清理和規(guī)范，用先進(jìn)的文化占領(lǐng)農(nóng)村文化陣地，為農(nóng)村孩子提供健康的精神食糧。
農(nóng)村“留守兒童”教育是一項新的工作，還有許多問題需要我們?nèi)パ芯亢徒鉀Q。各地要加強(qiáng)調(diào)查研究，根據(jù)本意見精神，結(jié)合實際情況認(rèn)真制訂“留守兒童”教育工作的具體辦法，并注意總結(jié)經(jīng)驗，不斷完善，切實做好這項工作，努力做到每一個農(nóng)村“留守兒童”都能接受良好的義務(wù)教育，在全社會的呵護(hù)下愉快學(xué)習(xí)，在關(guān)愛中健康成長。
福建省教育廳????
二○○六年九月三十日