福建省經(jīng)濟貿(mào)易委員會關于支持我省社會主義新農(nóng)村建設的意見
（閩經(jīng)貿(mào)綜合[2006]328號）
各設區(qū)市經(jīng)貿(mào)委（經(jīng)委、經(jīng)發(fā)局）、各縣（市、區(qū)）經(jīng)貿(mào)（經(jīng)濟）局：
為了貫徹落實《中共中央國務院關于推進社會主義新農(nóng)村建設的若干意見》（中發(fā)［2006］1號）和中共福建省委、省政府《關于認真做好2006年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作推進社會主義新農(nóng)村建設的意見》（閩委發(fā)［2006］1號），結合省經(jīng)貿(mào)委職能和具體工作，現(xiàn)就經(jīng)貿(mào)部門支持我省社會主義新農(nóng)村建設提出如下意見：
一、大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)
1、加快推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)結構調(diào)整。發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)支農(nóng)哺農(nóng)的優(yōu)勢，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和儲藏、保鮮、運輸業(yè)，推動農(nóng)產(chǎn)品深加工和系列開發(fā)。實施中小企業(yè)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)）成長工程，培育一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，提升產(chǎn)品質(zhì)量和附加值，創(chuàng)立名牌，增加就業(yè)，帶動農(nóng)戶增收?！笆晃濉逼陂g，省、設區(qū)市、縣（市、區(qū)）各重點培育10個關聯(lián)度高、年銷售額分別達5億元、2億元、5千萬元以上的農(nóng)產(chǎn)品加工示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。
2、著力培育具有地方特色的農(nóng)副產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群。把培育農(nóng)副產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群列入《福建省“十一五”加快產(chǎn)業(yè)集聚培育產(chǎn)業(yè)集群專項規(guī)劃》，充分發(fā)揮閩臺農(nóng)業(yè)合作和地方特色資源優(yōu)勢，培育發(fā)展我省具有資源優(yōu)勢的水產(chǎn)品、林產(chǎn)品、果蔬食用菌、茶葉、畜牧產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)集群，重點扶持廈漳閩臺合作農(nóng)產(chǎn)品加工、泉州休閑食品、南平竹木制品、三明林產(chǎn)加工、沿海水產(chǎn)品加工和福州食品加工產(chǎn)業(yè)集群。
3、支持農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的升級改造。省經(jīng)貿(mào)委設立加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的技術改造項目專題，重點支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)采用先進技術、設備進行技術改造，對引進技術進行消化吸收再創(chuàng)新和集成創(chuàng)新，支持欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展具有資源優(yōu)勢的農(nóng)產(chǎn)品深加工項目。將大型農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)列入省市經(jīng)貿(mào)部門重點跟蹤服務的重點企業(yè)和新增長點企業(yè)，在政策措施上給予支持，鼓勵其加快發(fā)展。
4、加強對農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的引導。制定全省農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展規(guī)劃、行動方案和投資指南，建立重點農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)示范項目數(shù)據(jù)庫。依托閩港澳中小企業(yè)合作平臺，引導我省廈漳閩臺合作農(nóng)產(chǎn)品加工、泉州休閑食品、三明、南平竹木加工等農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群加強同臺灣、港澳農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)和行業(yè)的合作，提升我省農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)水平。
二、創(chuàng)新農(nóng)村流通與服務業(yè)發(fā)展的體制機制，加快發(fā)展農(nóng)村流通業(yè)
5、健全農(nóng)產(chǎn)品流通營銷體系。積極推進農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場升級改造，支持大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)發(fā)展，爭取一批企業(yè)列入商務部“雙百”工程；支持現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè)開辦農(nóng)產(chǎn)品超市，實現(xiàn)批零兼營；支持大型農(nóng)產(chǎn)品物流配送中心建設冷藏和低溫倉儲、運輸為主的農(nóng)產(chǎn)品冷鏈系統(tǒng)。
6、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地商業(yè)規(guī)劃建設。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地規(guī)劃建設和改造一批批發(fā)市場、集貿(mào)市場、商業(yè)街和屠宰場，帶動農(nóng)村市場繁榮。鼓勵社會投資鄉(xiāng)村加油站點建設，滿足農(nóng)村加油需求。開展商業(yè)重鎮(zhèn)認定活動，“十一五”期間全省要建設和認定100個商業(yè)重鎮(zhèn)。
7、開展“萬村千鄉(xiāng)”市場工程建設。采取中央和省資金補助等政策，鼓勵供銷合作社和城鎮(zhèn)連鎖經(jīng)營龍頭企業(yè)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)村延伸，采取統(tǒng)一采購、配送、標識、經(jīng)營方針、服務規(guī)范、銷售價格等“六統(tǒng)一”的經(jīng)營管理方式發(fā)展連鎖“農(nóng)家店”，增加經(jīng)營品種，提高商品質(zhì)量，完善售后服務，并與農(nóng)副產(chǎn)品收購相結合。三年內(nèi)全省開設和改造“農(nóng)家店”1萬個，覆蓋70%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和50%的村，形成以配送中心為中心、鄉(xiāng)級店為骨干、村級店為基礎的農(nóng)村工業(yè)品銷售網(wǎng)絡。
8、完善農(nóng)資流通體系。加快以連鎖經(jīng)營、物流配送等現(xiàn)代流通方式整合改造農(nóng)資流通服務網(wǎng)絡，提高農(nóng)資流通組織化程度，形成市、縣農(nóng)資配送中心--直營（加盟）連鎖超市、農(nóng)資專業(yè)合作社、莊稼醫(yī)院、村級綜合服務站的農(nóng)資服務網(wǎng)絡體系。
9、加強農(nóng)村商務信息服務網(wǎng)絡建設。繼續(xù)推廣南平市下派流通助理的經(jīng)驗，積極扶持發(fā)展產(chǎn)銷專業(yè)協(xié)會、專業(yè)合作組織、運銷大戶和經(jīng)紀人，開展農(nóng)村商務信息服務工程（信福工程）試點，充分運用社會信息服務資源，采取多種形式在鄉(xiāng)村建設信息服務站點，為農(nóng)民提供商務信息服務。
三、加強農(nóng)村食品和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，切實保障農(nóng)村食品消費安全
10、建設農(nóng)村食品“三網(wǎng)”。發(fā)揮省食品安全委員會辦公室綜合協(xié)調(diào)作用，建設農(nóng)村食品現(xiàn)代流通網(wǎng)、行政監(jiān)管網(wǎng)和群眾監(jiān)督網(wǎng)。由經(jīng)貿(mào)部門牽頭，加強縣鄉(xiāng)加工食品批發(fā)網(wǎng)絡建設，發(fā)展一批有經(jīng)濟實力和經(jīng)營管理經(jīng)驗的連鎖經(jīng)營龍頭企業(yè)，建設全省農(nóng)村食品現(xiàn)代流通網(wǎng)。協(xié)調(diào)有關部門落實農(nóng)業(yè)投入品、農(nóng)產(chǎn)品、加工食品、餐飲業(yè)食品質(zhì)量衛(wèi)生安全監(jiān)管責任。協(xié)調(diào)各職能部門加強溝通，建立農(nóng)村食品安全信息監(jiān)測系統(tǒng)和信息通報網(wǎng)絡，實現(xiàn)信息的互聯(lián)互通和資源共享。開展農(nóng)村食品安全性調(diào)查分析工作，及時研究分析農(nóng)村食品安全形勢，做到早發(fā)現(xiàn)、早預防、早整治、早解決。
11、加強農(nóng)村肉品和酒類市場管理。加強農(nóng)村肉品市場監(jiān)督管理，推行集貿(mào)市場肉品索證索票制度，禁止未經(jīng)檢驗檢疫的肉品上市銷售。加強牲畜屠宰管理，重點打擊城鄉(xiāng)結合部豬、牛、羊私宰窩點，加大實行定點屠宰區(qū)域的農(nóng)村市場肉品檢查力度，對不適宜定點屠宰的農(nóng)村地區(qū)加快推行屠工制管理，劃定實行屠工制區(qū)域，抓好農(nóng)村屠工培訓和發(fā)證工作。組織開展酒類流通備案登記制度和溯源制度的檢查，加強對農(nóng)村從事酒類批發(fā)、零售的單位或個人的管理，規(guī)范農(nóng)村酒類流通秩序。
12、加快城市副食品基地建設。扶持發(fā)展一批省級規(guī)模生豬、蛋禽、蔬菜無公害基地，增強副食品供應調(diào)控能力。支持省級城市副食品基地進行設施改造、新品種新技術引進，加強生產(chǎn)技術操作規(guī)程、種養(yǎng)殖技術等培訓工作，提高無公害等優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品比重，力爭“十一五”期間初步實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模基地無公害生產(chǎn)。
13、在農(nóng)村培植一批能讓群眾放心消費的場所。加強農(nóng)村食品安全宣傳工作，普及食品安全知識，提高廣大農(nóng)民群眾的法制意識和自我保護意識。
四、推進循環(huán)型農(nóng)業(yè)發(fā)展，提高資源循環(huán)利用水平
14、推進循環(huán)型農(nóng)業(yè)園區(qū)建設。根據(jù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特點，設立不同特色的循環(huán)型農(nóng)業(yè)園區(qū)，建立省級循環(huán)型農(nóng)業(yè)園區(qū)。支持循環(huán)型農(nóng)業(yè)園區(qū)完善基礎設施、引進優(yōu)良品種和先進設施、推廣應用良種良法、實施農(nóng)業(yè)標準化、提高信息化與機械化水平、開展教育培訓和高新技術研發(fā)。協(xié)調(diào)有關部門優(yōu)先將國家、省、市的農(nóng)業(yè)投資項目安排在循環(huán)型農(nóng)業(yè)園區(qū)，實現(xiàn)重大項目進園、科技成果進園、科技人才進園，促進循環(huán)型農(nóng)業(yè)園區(qū)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。培育發(fā)展循環(huán)型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，推動優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)加快發(fā)展，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，壯大具有比較優(yōu)勢、技術含量高的食品生產(chǎn)和深加工產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，提高資源循環(huán)利用規(guī)模。
15、治理畜牧業(yè)污染。協(xié)調(diào)有關部門積極推進大中型畜禽養(yǎng)殖場沼氣工程、畜禽糞便、加工廢棄物綜合利用，實現(xiàn)畜牧集約化、規(guī)?；?jīng)營，形成畜禽良種化、飼料混合普及化、飼養(yǎng)管理科學化、疫病防治規(guī)范化的現(xiàn)代畜牧生產(chǎn)格局。促進散養(yǎng)戶廢棄物的綜合循環(huán)利用，大力推廣“畜-沼-果”、“畜-沼-菜”模式，治理散養(yǎng)污染，鼓勵建設沼氣池，確保2008年底前全省規(guī)模養(yǎng)殖場完成治理達標任務。
16、推動種植業(yè)清潔生產(chǎn)。鼓勵農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)開發(fā)高效低毒、低殘留的農(nóng)藥和生物農(nóng)藥，引導農(nóng)民減少化肥、農(nóng)藥使用量。加大可降解地膜的研究開發(fā)力度，促進不可降解地膜的回收工作。擴大高技術農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的生產(chǎn)規(guī)模，鼓勵生產(chǎn)和使用節(jié)油、節(jié)電的農(nóng)業(yè)機械和農(nóng)產(chǎn)品加工設備。
17、推動農(nóng)業(yè)基礎設施更新改造。協(xié)調(diào)有關部門大力推廣農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉設備和技術，完善農(nóng)業(yè)水費計收辦法，推動節(jié)水灌溉的發(fā)展，實現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向節(jié)水型農(nóng)業(yè)的轉變。到2010年建成節(jié)水灌溉面積1092萬畝，農(nóng)業(yè)灌溉用水利用系數(shù)提高到60％以上。
五、加強農(nóng)村電力基礎設施建設，改善農(nóng)村生活消費環(huán)境
18、加強農(nóng)村電網(wǎng)建設?！笆晃濉逼陂g全省農(nóng)村電網(wǎng)建設和改造投資113.7億元。其中：新建110kV變電站133座、容量6036MVA，新建110kV線路2939公里；改造110kV變電站84座、容量2565MVA，改造110kV線路494公里；新建35kV變電站151座、容量791MVA，新建35kV線路2822公里；改造35kV變電站197座、容量924MVA，改造35kV線路1199公里。2006年，全省將完成農(nóng)村電網(wǎng)建設和改造投資35.5億元。
19、加強農(nóng)村小水電建設。加強小水電規(guī)劃，規(guī)范小水電建設管理，理順小水電上網(wǎng)問題，推動小水電有序健康發(fā)展?！笆晃濉逼陂g全省新增水電裝機120萬kW，投資108億元。2006年新增裝機33萬kW，投資29.7億元。
20、實施農(nóng)村“戶戶通電”工程。加快實施我省無電地區(qū)電力建設規(guī)劃，進一步完善城鄉(xiāng)電網(wǎng)，按照電網(wǎng)最大限度延伸能夠解決供電問題的地區(qū)基本實現(xiàn)戶戶通電的原則，努力實現(xiàn)農(nóng)村“戶戶通電”目標。
六、落實對口扶貧任務，推動貧困山區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展
21、幫助貧困地區(qū)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構。幫助貧困山區(qū)加強招商引資工作，積極扶持貧困山區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展，積極引導沿海企業(yè)到貧困山區(qū)投資興辦內(nèi)聯(lián)企業(yè)，大力推進山海企業(yè)之間的交流與協(xié)作，鼓勵沿海地區(qū)內(nèi)貿(mào)企業(yè)到山區(qū)發(fā)展經(jīng)營網(wǎng)點。對貧困山區(qū)引資引智項目申報、立項和經(jīng)費安排予以重點支持。利用各類展會平臺，幫助貧困山區(qū)開拓市場。
22、積極協(xié)調(diào)有關部門加大對我委幫扶鄉(xiāng)村基礎設施建設的投入。我委每年投入一定資金，幫助對口扶貧鄉(xiāng)村加強農(nóng)村小型水利基礎設施和農(nóng)村飲水工程建設，完善農(nóng)田灌排體系，提高農(nóng)業(yè)用水的效率，解決飲水困難和安全。幫助對口扶貧鄉(xiāng)村文化基礎設施建設，幫助解決人口集中的自然村收聽收看廣播電視難的問題。
23、推動農(nóng)村勞動力培訓與就業(yè)工作。發(fā)揮我委省際對口協(xié)作職能，協(xié)調(diào)有關地區(qū)和部門，以“政府搭臺、市場引導”方式，開展勞動力技能培訓和勞務對接，促進勞動力的有序流動和就業(yè)。發(fā)揮人才市場和省級專家信息庫作用，為山區(qū)、欠發(fā)達地區(qū)智力引進、成果推廣、產(chǎn)品介紹、市場拓展提供服務。
七、加強領導，把各項工作落到實處
24、完善工作機制。各級經(jīng)貿(mào)部門要在當?shù)攸h委政府的領導下，制定本單位支持社會主義新農(nóng)村建設的任務措施，分解落實到各個職能科（處）室，列入年度考核內(nèi)容，年終兌現(xiàn)獎懲。各市縣區(qū)經(jīng)貿(mào)部門有關工作情況應及時報送我委。
25、實施項目帶動。各級經(jīng)貿(mào)部門要確定一批支持社會主義新農(nóng)村建設的重點項目，集中財力物力人力，加大幫扶力度。項目選擇要廣泛聽取基層干部和農(nóng)民群眾的意見和建議，深入掌握農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的規(guī)律和特點，發(fā)揮經(jīng)貿(mào)部門職能優(yōu)勢，突出重點，為農(nóng)民群眾多辦好事、實事。
26、加強部門配合。經(jīng)貿(mào)部門作為政府綜合經(jīng)濟管理部門，既是工業(yè)和內(nèi)貿(mào)行政主管部門，又承擔著許多政府交給的牽頭任務，如市場整規(guī)、食品安全、循環(huán)經(jīng)濟、對口協(xié)作等，應充分發(fā)揮職能作用，加強同各有關部門的協(xié)調(diào)與配合，共同努力，形成合力，推進社會主義新農(nóng)村建設。
福建省經(jīng)濟貿(mào)易委員會
二○○六年五月二十五日