宜昌市人民政府關(guān)于加強(qiáng)金融服務(wù)支持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)工作的意見
（宜府發(fā)[2010]009號(hào)）
各縣市區(qū)人民政府，市政府各部門，宜昌開發(fā)區(qū)管委會(huì)：
為貫徹落實(shí)中共中央、國務(wù)院《關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見》（中發(fā)〔2010〕1號(hào)），進(jìn)一步加大金融對(duì)“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)的支持力度，促進(jìn)全市新農(nóng)村建設(shè)，現(xiàn)提出如下意見。
一、加強(qiáng)“窗口指導(dǎo)”，認(rèn)真落實(shí)適度寬松的貨幣政策
（一）充分發(fā)揮貨幣政策的導(dǎo)向作用。一是落實(shí)好有差別的存款準(zhǔn)備金政策。對(duì)涉農(nóng)貸款投放力度大的農(nóng)村信用社實(shí)施較低的存款準(zhǔn)備金率，引導(dǎo)農(nóng)村信用社加大對(duì)“三農(nóng)”貸款的信貸投入。二是發(fā)揮好人民銀行支農(nóng)再貸款的政策引導(dǎo)作用。加強(qiáng)支農(nóng)再貸款限額的調(diào)劑使用，重點(diǎn)支持涉農(nóng)貸款比重高、資金相對(duì)不足的中小法人金融機(jī)構(gòu)增強(qiáng)信貸支農(nóng)能力，適當(dāng)擴(kuò)大支農(nóng)再貸款發(fā)放額度和期限，并允許跨年使用。三是發(fā)揮好再貼現(xiàn)工具的結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)作用。在符合規(guī)定的前提下，積極運(yùn)用再貼現(xiàn)引導(dǎo)銀行信貸資金向“三農(nóng)”傾斜，對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)以及農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)、流通、加工、購銷等環(huán)節(jié)的商業(yè)票據(jù)，優(yōu)先辦理再貼現(xiàn)。
（二）用好用足金融支農(nóng)優(yōu)惠政策。一是進(jìn)一步落實(shí)支持農(nóng)村困難弱勢(shì)群體信貸優(yōu)惠政策。轄內(nèi)金融機(jī)構(gòu)要認(rèn)真落實(shí)國家有關(guān)再就業(yè)小額擔(dān)保貸款、助學(xué)貸款優(yōu)惠政策，對(duì)符合貸款條件的農(nóng)村待業(yè)人員及學(xué)生要進(jìn)一步減少貸款程序，提高工作效率，及時(shí)發(fā)放貸款。各承辦金融機(jī)構(gòu)的再就業(yè)小額擔(dān)保貸款、助學(xué)貸款余額年增速要達(dá)到20%以上。二是用好民族貿(mào)易及民族用品生產(chǎn)優(yōu)惠利率政策。對(duì)轄內(nèi)符合條件的民族貿(mào)易及民品生產(chǎn)企業(yè)要積極向上申報(bào)，實(shí)行比一般流動(dòng)資金貸款低2??88個(gè)百分點(diǎn)的優(yōu)惠利率政策，降低企業(yè)貸款資金成本，促進(jìn)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。三是增強(qiáng)扶貧貼息開發(fā)貸款作用，加大對(duì)貧困地區(qū)的信貸支持。進(jìn)一步完善銀行扶貧開發(fā)貸款與財(cái)政貼息資金捆綁使用的辦法，進(jìn)一步加大對(duì)種植、養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工項(xiàng)目、貧困地區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)項(xiàng)目和以“公司＋協(xié)會(huì)＋基地＋農(nóng)戶”形式組織實(shí)施的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)扶貧項(xiàng)目的信貸支持，增強(qiáng)龍頭企業(yè)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用。
（三）積極組織銀企項(xiàng)目對(duì)接活動(dòng)。一是由市縣區(qū)政府定期召開人民銀行、銀監(jiān)局、各家金融機(jī)構(gòu)及有關(guān)政府部門參加的聯(lián)席會(huì)議，通報(bào)轄內(nèi)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，以及國家農(nóng)村金融政策在轄內(nèi)執(zhí)行情況，協(xié)調(diào)解決金融運(yùn)行中的有關(guān)問題，為金融支持轄內(nèi)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)，確定信貸投向提供依據(jù)。二是通過重點(diǎn)企業(yè)項(xiàng)目推介、網(wǎng)上項(xiàng)目發(fā)布、金融動(dòng)態(tài)信息等平臺(tái)，及時(shí)發(fā)布信貸政策指導(dǎo)信息，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)大力支持符合國家產(chǎn)業(yè)政策和市場(chǎng)準(zhǔn)入條件的地方特色、綠色農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的建設(shè)。三是通過舉辦多種形式的銀企交流活動(dòng)，促進(jìn)銀行與涉農(nóng)企業(yè)合作共贏。
（四）建立信貸支農(nóng)激勵(lì)考核機(jī)制。一是建立縣域內(nèi)金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款增量獎(jiǎng)勵(lì)制度，對(duì)新增存貸比高于70%，涉農(nóng)貸款余額增幅15%以上的轄內(nèi)分支機(jī)構(gòu)，各縣市區(qū)可比照《縣域金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款增量獎(jiǎng)勵(lì)資金管理暫行辦法》（財(cái)金〔2009〕30號(hào)）相關(guān)政策執(zhí)行。二是在達(dá)不到經(jīng)濟(jì)規(guī)模要求的地區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的銀行，各級(jí)政府可以用支付工資、租賃辦公樓等方式購買其相關(guān)金融服務(wù)，降低銀行運(yùn)營成本。三是簡化核銷金融機(jī)構(gòu)呆賬核銷手續(xù)和程序，按財(cái)政部財(cái)金〔2009〕12號(hào)、財(cái)金〔2009〕13號(hào)文件精神，加大對(duì)符合條件的涉農(nóng)不良貸款的核銷、重組和減免力度。四是人民銀行、銀監(jiān)局等相關(guān)部門要進(jìn)一步完善金融機(jī)構(gòu)信貸支農(nóng)考核監(jiān)測(cè)制度，并按季進(jìn)行監(jiān)測(cè)通報(bào)。人民銀行要進(jìn)一步完善信貸政策導(dǎo)向效果評(píng)估制度，督促和引導(dǎo)縣域金融機(jī)構(gòu)新增存款70%要用于當(dāng)?shù)?，支持金融機(jī)構(gòu)不斷提高涉農(nóng)貸款比重。
（五）進(jìn)一步突出信貸重點(diǎn)。各金融機(jī)構(gòu)要立足我市資源優(yōu)勢(shì)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)能優(yōu)勢(shì)，積極支持水果、蔬菜、畜牧、水產(chǎn)、茶葉、中藥材六大特色產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，培育孵化糧棉油加工、旅游生態(tài)建設(shè)、農(nóng)資經(jīng)營、水電開發(fā)等四大涉農(nóng)支柱型企業(yè)發(fā)展壯大，推動(dòng)形成與優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)基地相適應(yīng)、相匹配的農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)、加工和配套服務(wù)布局。
二、完善農(nóng)村金融組織體制，提高農(nóng)村金融服務(wù)質(zhì)量
（六）著力完善農(nóng)村金融組織體系。一是積極引入新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，大力推進(jìn)設(shè)立村鎮(zhèn)銀行、貸款子公司、農(nóng)村小額貸款公司，鼓勵(lì)在農(nóng)民專業(yè)合作組織內(nèi)開展農(nóng)民資金互助社試點(diǎn)。二是進(jìn)一步提高農(nóng)村信用社、農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行和郵政儲(chǔ)蓄銀行等涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)支農(nóng)作用。農(nóng)村信用社要進(jìn)一步完善法人治理結(jié)構(gòu)，推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革，健全內(nèi)控制度，加強(qiáng)經(jīng)營管理，改善資產(chǎn)質(zhì)量，增強(qiáng)支農(nóng)服務(wù)功能，加快農(nóng)村合作銀行組建步伐；農(nóng)業(yè)銀行要立足服務(wù)“三農(nóng)”，盡快組建“三農(nóng)”事業(yè)部，做好惠農(nóng)卡和農(nóng)戶小額貸款授信工作；農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要實(shí)現(xiàn)從支持糧棉油購銷向扶貧項(xiàng)目開發(fā)等政策性支農(nóng)領(lǐng)域延伸，進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)林牧副漁產(chǎn)業(yè)龍頭化企業(yè)和加工企業(yè)以及農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展的支持，實(shí)現(xiàn)新形勢(shì)下政策性金融機(jī)構(gòu)在支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的職能拓展；郵政儲(chǔ)蓄銀行要加強(qiáng)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，擴(kuò)大網(wǎng)點(diǎn)覆蓋面，優(yōu)先發(fā)展資產(chǎn)業(yè)務(wù)，建立縣域資金回流的長效機(jī)制。三是與財(cái)政補(bǔ)貼相配套，鼓勵(lì)設(shè)立外資農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，支持國有、股份制金融機(jī)構(gòu)在縣域及鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。
（七）改進(jìn)支農(nóng)信貸管理。建立符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的信貸管理、審批、授信、監(jiān)督及信用評(píng)級(jí)、責(zé)任考核制度；對(duì)信用環(huán)境好、涉農(nóng)貸款業(yè)務(wù)發(fā)展良好的縣市區(qū)，各分支機(jī)構(gòu)要積極主動(dòng)地向上級(jí)行爭(zhēng)取適度擴(kuò)大貸款審批權(quán)限和增加特別授權(quán)。針對(duì)涉農(nóng)企業(yè)信用額度較小、資金使用頻繁等特點(diǎn)，可采取年度最高綜合授信額度或擔(dān)保方式，允許在授信額度和授信期限內(nèi)隨時(shí)使用和歸還貸款；對(duì)符合條件、時(shí)效要求高的信用業(yè)務(wù)，可采用特別授信和特事特辦方式解決；對(duì)符合條件的部分優(yōu)質(zhì)信用企業(yè)，可以適當(dāng)發(fā)放信用貸款。
（八）提高金融服務(wù)效率。一是在保證貸款質(zhì)量、有效控制風(fēng)險(xiǎn)的前提下，對(duì)涉農(nóng)企業(yè)流動(dòng)資金貸款，在審批權(quán)限內(nèi)，各金融機(jī)構(gòu)要盡量簡化貸款手續(xù)，減少審批環(huán)節(jié)，及時(shí)受理，及時(shí)答復(fù)，及時(shí)發(fā)放。二是進(jìn)一步發(fā)揮支付結(jié)算系統(tǒng)尤其是小額支付系統(tǒng)的作用，依托小額支付系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)各類財(cái)稅涉農(nóng)補(bǔ)貼資金直接劃撥入戶，提高農(nóng)村資金使用效率；做好農(nóng)民工銀行卡的發(fā)放和產(chǎn)品宣傳工作，為農(nóng)村資金匯兌提供高效便捷的金融服務(wù)。三是充分利用出口退稅賬戶托管貸款和外匯擔(dān)保下人民幣貸款方式，支持涉農(nóng)出口型企業(yè)發(fā)展，對(duì)出口企業(yè)因出口退稅延遲形成資金困難的，銀行發(fā)放出口退稅賬戶托管貸款比例可達(dá)到應(yīng)得退稅款的90%。
三、加大金融支農(nóng)創(chuàng)新力度，搭建農(nóng)村多元融資渠道
（九）積極創(chuàng)新信貸支農(nóng)品種。各級(jí)人民銀行、銀監(jiān)部門要加強(qiáng)對(duì)轄內(nèi)“三農(nóng)”信貸產(chǎn)品創(chuàng)新推廣的指導(dǎo)力度，及時(shí)總結(jié)金融機(jī)構(gòu)開展產(chǎn)品創(chuàng)新的措施和效果，并及時(shí)總結(jié)推廣；各金融機(jī)構(gòu)在控制信貸風(fēng)險(xiǎn)的前提下，積極開展農(nóng)戶聯(lián)保貸款、農(nóng)戶小額信用貸款、農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)、農(nóng)民住房及宅基地抵押貸款，探索開展以林地和水面承包經(jīng)營權(quán)、股權(quán)、倉單、保單、商標(biāo)、應(yīng)收貨款等有效權(quán)作為貸款擔(dān)保的貸款品種，有效緩解“三農(nóng)”融資難的問題。
（十）探索發(fā)展農(nóng)村消費(fèi)信貸。針對(duì)目前農(nóng)村生活水平不斷提高，農(nóng)民消費(fèi)需求旺盛的特點(diǎn)，各金融機(jī)構(gòu)要結(jié)合國家“家電下鄉(xiāng)”等促進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)的政策，制定配套的金融服務(wù)措施，探索開辦耐用消費(fèi)品、教育、醫(yī)療、建房及住房裝修等農(nóng)村消費(fèi)信貸新產(chǎn)品，滿足不同層次農(nóng)戶的消費(fèi)需求。
（十一）推動(dòng)“三農(nóng)”保險(xiǎn)全面發(fā)展。一是在繼續(xù)做好“水稻保險(xiǎn)、奶牛保險(xiǎn)、能繁母豬保險(xiǎn)、‘兩屬兩戶’農(nóng)房保險(xiǎn)和農(nóng)民工意外傷害保險(xiǎn)”等政策性保險(xiǎn)的同時(shí)，積極探索開展森林保險(xiǎn)、泥石流地質(zhì)災(zāi)害保險(xiǎn)、水產(chǎn)養(yǎng)殖保險(xiǎn)、油菜保險(xiǎn)和棉花保險(xiǎn)等新險(xiǎn)種。二是保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)要因地制宜的積極開發(fā)商業(yè)性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)新險(xiǎn)種，采取低費(fèi)率、廣覆蓋、保障強(qiáng)的原則，探索對(duì)生產(chǎn)規(guī)模較大的蔬菜、茶葉、柑橘、生豬、馬鈴薯等農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)殖行業(yè)量身定做合適的保險(xiǎn)產(chǎn)品。三是推動(dòng)農(nóng)村小額保險(xiǎn)，開發(fā)與“新農(nóng)合”相適應(yīng)的商業(yè)補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)，推動(dòng)小額借款人意外傷害保險(xiǎn)，擴(kuò)大農(nóng)村小額人身保險(xiǎn)試點(diǎn)范圍，積極探索開展小額保證保險(xiǎn)，提高農(nóng)村家庭抵御意外風(fēng)險(xiǎn)的能力。
（十二）進(jìn)一步拓寬農(nóng)村融資渠道。一是借助各級(jí)政府搭建的引入國家開發(fā)銀行項(xiàng)目貸款等融資平臺(tái)，加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和庫區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目投入力度，各級(jí)政府部門要推動(dòng)建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資體系，建立扶持“三農(nóng)”發(fā)展的專項(xiàng)基金。二是發(fā)揮短期融資券、中期票據(jù)等融資工具的作用，對(duì)符合條件的涉農(nóng)企業(yè)加強(qiáng)政策指導(dǎo)，做好服務(wù)工作，通過舉辦推介會(huì)、培訓(xùn)班等多種形式，鼓勵(lì)符合條件的涉農(nóng)企業(yè)發(fā)行短期融資券、中期票據(jù)進(jìn)行直接融資。三是支持符合條件的涉農(nóng)企業(yè)上市。采取企業(yè)自愿、政府組織、市場(chǎng)化運(yùn)作相結(jié)合的方式，選擇一批經(jīng)營狀況好，輻射能力強(qiáng)、發(fā)展前景佳的優(yōu)質(zhì)涉農(nóng)企業(yè)作為上市后備企業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)整合優(yōu)質(zhì)資源，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，使上市后備企業(yè)早日達(dá)到上市標(biāo)準(zhǔn)；支持轄內(nèi)符合條件的成長性涉農(nóng)企業(yè)登錄中小企業(yè)板和創(chuàng)業(yè)板，利用IPO和再融資加快發(fā)展。
四、建立金融配套體系，優(yōu)化農(nóng)村金融環(huán)境
（十三）進(jìn)一步增強(qiáng)縣域擔(dān)保實(shí)力。各縣市區(qū)已建立的中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，要按照《省財(cái)政廳關(guān)于利用省級(jí)財(cái)政資金進(jìn)一步支持中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)的實(shí)施意見》（鄂財(cái)金發(fā)〔2007〕40號(hào)）要求，將省每年留成給縣（市）新增稅收的50%，足額用于補(bǔ)充縣市信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)的資本金。市、縣（市、區(qū)）兩級(jí)政府每年安排部分預(yù)算資金用于擴(kuò)充政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)的注冊(cè)資本，增強(qiáng)擔(dān)保實(shí)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。在條件具備且自愿的前提下，大力引導(dǎo)、推動(dòng)現(xiàn)有政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)之間通過聯(lián)保等形式開展業(yè)務(wù)聯(lián)合，通過兼并或資產(chǎn)重組整合有效經(jīng)營性資產(chǎn)，壯大規(guī)模和擔(dān)保能力。
（十四）加大財(cái)稅政策扶持力度。一是土地、建設(shè)、房管、規(guī)劃和林業(yè)等相關(guān)部門，對(duì)辦理抵押登記手續(xù)所需要的資料、辦理流程、辦結(jié)時(shí)限、收費(fèi)項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)等形成規(guī)范性制度，確保抵押行為的合法有效，保護(hù)各方合法權(quán)益。二是實(shí)行登記評(píng)估收費(fèi)優(yōu)惠制度，對(duì)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款，要實(shí)行優(yōu)惠收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，按成本收費(fèi)，將確定的收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)向社會(huì)公示，接受監(jiān)督。涉及評(píng)估事項(xiàng)的，由企業(yè)和銀行自主選擇具備資質(zhì)的評(píng)估機(jī)構(gòu)，相關(guān)部門不得強(qiáng)行指定。三是對(duì)于轄內(nèi)貧困縣采取稅費(fèi)減免優(yōu)惠措施，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)處置抵債資產(chǎn)的行政事業(yè)性收費(fèi)一律按國家文件規(guī)定下限的20%執(zhí)行；對(duì)新設(shè)立金融機(jī)構(gòu)的，只收取國家、省級(jí)規(guī)定必須繳納的相關(guān)費(fèi)用，地方行政規(guī)費(fèi)一律減免，相關(guān)中介評(píng)估等經(jīng)營性收費(fèi)一律按最低標(biāo)準(zhǔn)的下限執(zhí)行。
（十五）深化農(nóng)村信用工程創(chuàng)建活動(dòng)。各金融部門要繼續(xù)開展信用農(nóng)戶、信用村組、信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)、信用社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，通過信用評(píng)級(jí)，不斷增強(qiáng)農(nóng)民和城鎮(zhèn)居民的信用意識(shí)，改善農(nóng)村和縣域金融生態(tài)環(huán)境。同時(shí)要加大金融債權(quán)保全力度，對(duì)有惡意逃廢債行為的企業(yè)和個(gè)人，要聯(lián)合相關(guān)部門，綜合運(yùn)用信貸、結(jié)算、輿論、行政、法律等手段進(jìn)行處理；司法部門要加大金融勝訴案件的執(zhí)行力度，維護(hù)銀行的合法權(quán)益，優(yōu)化區(qū)域投資環(huán)境。
二○一○年三月三十一日