常德市人民政府關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義新農(nóng)村消防建設(shè)工作的指導(dǎo)意見
(常政發(fā)〔2007〕23號(hào))
各區(qū)縣（市）人民政府，德山開發(fā)區(qū)、柳葉湖旅游度假區(qū)、西湖管理區(qū)、西洞庭管理區(qū)管委會(huì)，市直有關(guān)單位：??
為切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)主義新農(nóng)村消防建設(shè)工作，推動(dòng)城鄉(xiāng)公共消防事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》（中發(fā)〔2006〕1號(hào)）、《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)消防工作的意見》（國(guó)發(fā)〔2006〕15號(hào)）、《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》（中發(fā)〔2007〕1號(hào)）以及中央綜治委等七部委聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于印發(fā)加強(qiáng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)消防工作的指導(dǎo)意見的通知》（公通字〔2007〕34號(hào)）等文件精神，結(jié)合我市農(nóng)村消防工作實(shí)際，提出如下指導(dǎo)意見：
一、農(nóng)村消防工作的指導(dǎo)思想、基本原則和工作目標(biāo)??
（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持“預(yù)防為主，防消結(jié)合”的方針，努力構(gòu)建“黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門齊抓共管、村民委員會(huì)組織管理、村民群眾共同防范”的農(nóng)村消防工作機(jī)制，全面加強(qiáng)農(nóng)村消防工作，為保障社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，構(gòu)建和諧社會(huì)創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境。??
（二）基本原則。堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃，消防工作與新農(nóng)村建設(shè)整體推進(jìn)；堅(jiān)持配套建設(shè)，公共消防設(shè)施與新農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施同步建設(shè)；堅(jiān)持綜合治理，夯實(shí)農(nóng)村火災(zāi)防控基礎(chǔ)；堅(jiān)持典型引路，積極總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)和做法；堅(jiān)持因地制宜，從實(shí)際出發(fā)開展農(nóng)村消防工作。
（三）工作目標(biāo)。力爭(zhēng)“十一五”期間，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村消防工作機(jī)制健全，公共消防設(shè)施逐步完善，多種形式消防隊(duì)伍基本建立，農(nóng)民消防安全意識(shí)普遍增強(qiáng)，農(nóng)村消防安全條件明顯改善，農(nóng)村防控火災(zāi)能力明顯提高，有效預(yù)防和遏制重特大火災(zāi)發(fā)生的目標(biāo)。
二、全面落實(shí)農(nóng)村消防工作責(zé)任
（一）區(qū)縣（市）政府職責(zé)。將農(nóng)村消防工作納入社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、社會(huì)治安綜合治理體系建設(shè)、和諧村鎮(zhèn)建設(shè)和平安建設(shè)的重要內(nèi)容，建立健全消防工作管理、責(zé)任、保障、考評(píng)機(jī)制，指導(dǎo)制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊消防規(guī)劃，加強(qiáng)公共消防設(shè)施和多種形式消防隊(duì)伍建設(shè)，組織開展消防宣傳教育培訓(xùn)、消防安全檢查及火災(zāi)隱患整治等工作。
（二）相關(guān)職能部門職責(zé)。農(nóng)村消防工作要充分發(fā)揮人力、物力、財(cái)力資源的綜合利用效率。社會(huì)治安綜合治理部門要將農(nóng)村消防安全納入社會(huì)治安綜合治理防控體系建設(shè)重要內(nèi)容。發(fā)展改革部門在規(guī)劃農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目時(shí)，要統(tǒng)籌考慮農(nóng)村公共消防設(shè)施需要。財(cái)政部門要將農(nóng)村消防工作經(jīng)費(fèi)納入年度財(cái)政預(yù)算。建設(shè)部門要將消防安全項(xiàng)目納入村莊規(guī)劃和人居環(huán)境治理的指導(dǎo)性目錄，在實(shí)施村莊整治中具體落實(shí)公共消防設(shè)施建設(shè)。農(nóng)業(yè)部門要結(jié)合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，做好農(nóng)忙、秋收和火災(zāi)多發(fā)季節(jié)的防火安全工作，配合有關(guān)部門宣傳用火、用電、用氣安全常識(shí)。民政部門要督促基層政權(quán)組織做好農(nóng)村消防管理工作，并做好農(nóng)村火災(zāi)災(zāi)后受災(zāi)群眾生活安排和損毀民房的恢復(fù)重建等工作。公安機(jī)關(guān)要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村消防工作的監(jiān)管，查處違反消防法律法規(guī)行為，督促消除火災(zāi)隱患；公安消防部門要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公安派出所消防工作的指導(dǎo)。
（三）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府職責(zé)。成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防安全工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，制定本行政區(qū)域消防規(guī)劃，確保與新農(nóng)村建設(shè)同步進(jìn)行。定期研究部署和協(xié)調(diào)解決農(nóng)村消防安全重大問題。加強(qiáng)農(nóng)村消防安全宣傳教育，努力提高農(nóng)民群眾的消防安全意識(shí)和逃生自救能力。建立公共消防設(shè)施和專（兼）職、義務(wù)、民辦等多種形式消防隊(duì)伍發(fā)展的保障機(jī)制，逐步配齊必要的消防設(shè)施器材，定期開展訓(xùn)練，及時(shí)處置火災(zāi)事故。強(qiáng)化村（居）委會(huì)、轄區(qū)企業(yè)、學(xué)校等單位的責(zé)任，與其簽定消防安全責(zé)任書，加強(qiáng)對(duì)各村組、各單位消防工作的督促指導(dǎo)，重大節(jié)日、火災(zāi)多發(fā)期，要組織專項(xiàng)檢查，及時(shí)消除隱患，切實(shí)做好防火工作。
（四）基層派出所職責(zé)。認(rèn)真貫徹落實(shí)《湖南省公安派出所消防執(zhí)法程序規(guī)定》和《常德市公安派出所消防執(zhí)法程序?qū)嵤┘?xì)則》，將農(nóng)村消防工作與其他公安工作一并部署，一并推進(jìn)。協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組落實(shí)農(nóng)村消防安全職責(zé)，健全消防安全責(zé)任網(wǎng)絡(luò)。督促轄區(qū)單位、村（居）委會(huì)建立健全消防安全組織機(jī)構(gòu)和規(guī)章制度；掌握鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居）委會(huì)、各企業(yè)消防組織機(jī)構(gòu)開展工作情況。定期檢查指導(dǎo)各單位和村（居）委會(huì)消防工作，發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患，及時(shí)依法督促整改。組織開展消防宣傳教育活動(dòng)，提高群眾消防安全素質(zhì)。嚴(yán)肅查處違反消防法律法規(guī)行為，開展火災(zāi)事故調(diào)查登記處理工作。
（五）村（居）委會(huì)職責(zé)。建立健全消防安全工作組織，落實(shí)消防安全聯(lián)絡(luò)員、義務(wù)消防隊(duì)員職責(zé)，建立消防設(shè)施器材使用管理保養(yǎng)、防火安全檢查巡查、消防宣傳教育、消防安全獎(jiǎng)懲和用火、用電、用氣、用油等消防安全制度。制定并監(jiān)督實(shí)施防火安全公約，將消防安全責(zé)任落實(shí)到農(nóng)戶、到家庭。建立消防宣傳陣地，有條件的地方設(shè)立固定消防宣傳欄、宣傳櫥窗，宣傳消防安全常識(shí)和法律法規(guī)，特別是春播、雙搶、秋收等農(nóng)事林事用火高峰期及春節(jié)、元宵節(jié)、清明節(jié)等重大節(jié)日和鄉(xiāng)村民俗活動(dòng)期間應(yīng)加大消防宣傳力度。搞好消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，適時(shí)組織滅火技能和逃生自救訓(xùn)練，并組織開展防火巡查、檢查活動(dòng)，督促消除火災(zāi)隱患，及時(shí)組織撲救初起火災(zāi)。
三、加強(qiáng)農(nóng)村公共消防設(shè)施建設(shè)
（一）編制消防規(guī)劃。各地要在編制和修訂鄉(xiāng)鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)、村莊、國(guó)有農(nóng)場(chǎng)等總體規(guī)劃時(shí)，按照國(guó)家有關(guān)消防法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，納入消防安全布局、消防車通道、消防水源、消防通信、消防裝備、多種形式消防隊(duì)伍等內(nèi)容。已編制、修訂完成總體規(guī)劃，但缺少消防安全內(nèi)容的，要及時(shí)補(bǔ)充。凡沒有消防安全內(nèi)容的總體規(guī)劃，不得批準(zhǔn)。
（二）建設(shè)公共消防設(shè)施。各地要因地制宜建設(shè)公共消防設(shè)施，在發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，建設(shè)農(nóng)村公路、人畜飲水、農(nóng)村電網(wǎng)、農(nóng)村沼氣、信息工程等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施時(shí)，要綜合考慮消防安全需要。要加強(qiáng)消防水源、消防車道和消防器材裝備建設(shè)。對(duì)設(shè)有自來水管網(wǎng)的，要按標(biāo)準(zhǔn)安裝消火栓；對(duì)使用天然水源的，要建設(shè)消防取水設(shè)施；對(duì)農(nóng)村散居住戶及缺水地區(qū)，要因地制宜，解決消防用水。??
（三）發(fā)展多種形式消防隊(duì)伍。各地要采取各種措施，切實(shí)加強(qiáng)多種形式消防隊(duì)伍建設(shè)。到2008年，人口超過10萬、年GDP超過5億元的建制鎮(zhèn)，要建成政府專職消防隊(duì)；到2009年，人口5萬至10萬、年GDP1億元至5億元的建制鎮(zhèn)，要建成政府專職消防隊(duì)；到2010年，其他建制鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)、開發(fā)區(qū)根據(jù)實(shí)際需要，要建成政府專（兼）職消防隊(duì)，村莊要基本建立一支配有消防機(jī)動(dòng)泵和配套消防器材的群眾義務(wù)消防隊(duì)、志愿消防隊(duì)或者治安、消防合一的治安聯(lián)防消防隊(duì)。
（四）落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障。各地要按照擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村范圍的要求，將農(nóng)村消防工作所需經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算予以保障，建立和完善農(nóng)村消防工作經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。要充分調(diào)動(dòng)社會(huì)和企業(yè)單位等多方面力量參與新農(nóng)村消防建設(shè)的積極性，制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)捐助農(nóng)村消防公益事業(yè)，多渠道增加投入。
四、提高農(nóng)村火災(zāi)防控水平
（一）強(qiáng)化消防宣傳教育培訓(xùn)。各地及各有關(guān)部門要緊密結(jié)合農(nóng)村實(shí)際，充分利用報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、文藝團(tuán)體等資源，開展突出農(nóng)村特色、貼近農(nóng)民生活的消防知識(shí)宣傳教育，將農(nóng)村消防宣傳納入創(chuàng)建平安區(qū)縣市、平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)、平安單位、文明村鎮(zhèn)、文明戶等工作，培養(yǎng)健康的民俗民風(fēng)和安全的生產(chǎn)生活方式。要結(jié)合文化、科技、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)，在農(nóng)村地區(qū)廣泛開展消防法律法規(guī)和消防安全知識(shí)的宣傳教育活動(dòng)，并將其納入農(nóng)村中小學(xué)和幼兒園的教學(xué)內(nèi)容，納入農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工程和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理培訓(xùn)的內(nèi)容，切實(shí)提高農(nóng)民的消防安全意識(shí)和消防常識(shí)。要設(shè)置固定的消防宣傳欄、宣傳標(biāo)語，鄉(xiāng)村廣播站要經(jīng)常開展消防安全宣傳，尤其是在農(nóng)業(yè)收割季節(jié)、春節(jié)、元宵節(jié)、清明節(jié)和鄉(xiāng)村民俗活動(dòng)期間，加強(qiáng)消防宣傳工作，提高農(nóng)民消防安全意識(shí)和自防自救能力。??
（二）整治火災(zāi)隱患。各地要組織對(duì)農(nóng)戶電氣線路、爐灶進(jìn)行改造和規(guī)范，推廣使用沼氣，減少致災(zāi)因素；對(duì)以易燃建筑材料為主體、木結(jié)構(gòu)建筑集中連片的村莊，結(jié)合村莊整治和人居環(huán)境改造開展治理，提高建筑耐火等級(jí)，打通消防通道，拓寬防火間距，消除火災(zāi)隱患。要加強(qiáng)村莊、駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊的企業(yè)及單位消防安全檢查，大力整治“城中村”、“出租屋”和“三合一”場(chǎng)所的火災(zāi)隱患，對(duì)危及公共消防安全的易燃易爆單位要限期搬遷。
（三）落實(shí)防范措施。各地要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村新建、擴(kuò)建工業(yè)項(xiàng)目的消防安全審批，防止將火災(zāi)危險(xiǎn)性大的生產(chǎn)企業(yè)從城市轉(zhuǎn)移到農(nóng)村；加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民新建房屋的消防監(jiān)管，防止產(chǎn)生新的火災(zāi)隱患；開發(fā)、應(yīng)用適合農(nóng)村特點(diǎn)和農(nóng)民消費(fèi)水平的阻燃、耐火建材，提高建筑耐火等級(jí)；針對(duì)不同地區(qū)自然環(huán)境、建筑特點(diǎn)、生活習(xí)慣，研制和推廣適合農(nóng)村地區(qū)的消防車、消防泵等消防器材裝備，提升農(nóng)村防控火災(zāi)水平。
二○○七年十二月十六日