山西省人民政府辦公廳關(guān)于加強社會主義新農(nóng)村建設(shè)消防工作的指導(dǎo)意見
（晉政辦發(fā)[2008]70號）
各市、縣人民政府，省人民政府各委、廳，各直屬機構(gòu)：
農(nóng)村消防工作是農(nóng)村經(jīng)濟和社會持續(xù)、健康、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展的重要保障，事關(guān)廣大人民群眾的生命財產(chǎn)安全，是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。目前，我省農(nóng)村普遍存在消防安全責(zé)任制不落實、消防監(jiān)管體系不健全、公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后、消防宣傳不到位、火災(zāi)隱患突出等問題。為進一步加強我省農(nóng)村消防工作，切實提高農(nóng)村群眾預(yù)防火災(zāi)能力，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境，根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》（中發(fā)〔2006〕1號）、《國務(wù)院關(guān)于進一步加強消防工作的意見》（國發(fā)〔2006〕15號）、公安部等七部委《關(guān)于加強社會主義新農(nóng)村建設(shè)消防工作的指導(dǎo)意見》（公通字〔2007〕34號）精神，結(jié)合我省實際，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)提出如下指導(dǎo)意見：
一、指導(dǎo)思想
以黨的十七大精神為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅持“預(yù)防為主，防消結(jié)合，綜合治理”的方針，努力構(gòu)建“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門齊抓共管、村委會組織管理、村民共同防范”的農(nóng)村消防工作格局，遵循“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、科學(xué)發(fā)展，預(yù)防為主、綜合治理，規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)、注重實效，以人為本、提高素質(zhì)，抓點帶面、整體推進”的原則，充分發(fā)揮農(nóng)村基層組織作用，扎實推進農(nóng)村消防工作，為新農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定和人民群眾安居樂業(yè)創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境。
二、工作目標(biāo)
通過各級各部門的共同努力，健全完善各級農(nóng)村消防安全工作組織機構(gòu)，初步形成適合農(nóng)村特點的滅火救援體系，農(nóng)村消防基礎(chǔ)設(shè)施逐步改善，群眾消防安全意識穩(wěn)步提高，農(nóng)村火災(zāi)隱患得到有效整治，火災(zāi)事故較多的勢頭得到有效遏制，抗御火災(zāi)的整體能力進一步增強。
三、主要任務(wù)
（一）建立健全消防安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。建立完善由政府負(fù)責(zé)，公安、建設(shè)、民政、農(nóng)業(yè)、林業(yè)以及教育、文化等部門參加的農(nóng)村消防安全管理機構(gòu)，加強對農(nóng)村消防工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查。要充分發(fā)揮農(nóng)村基層組織作用，努力構(gòu)筑以公安派出所為主力，以群防群治隊伍為依托，以廣大群眾為補充的農(nóng)村消防安全管理網(wǎng)絡(luò)。有條件的村要逐步配備村專職防火員，暫不具備條件的村可以配備兼職防火員，不斷落實農(nóng)村消防工作措施，努力消除農(nóng)村消防安全工作的空白點。2010年，實現(xiàn)100%的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）配備或聘用專（兼）職防火員。
（二）切實加強村鎮(zhèn)消防規(guī)劃和消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。依據(jù)《中華人民共和國消防法》、《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例》、《鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》和《村鎮(zhèn)建筑設(shè)計防火規(guī)范》等有關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設(shè)要求，將村莊基礎(chǔ)設(shè)施、公益設(shè)施建設(shè)治理和村民住宅、商業(yè)網(wǎng)點及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的消防安全布局、消防通道、消防水源、消防通訊等建設(shè)納入鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）總體規(guī)劃和村莊建設(shè)規(guī)劃。已完成規(guī)劃編制的，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要進行復(fù)核，對其中消防規(guī)劃不完善的要補充修編。2010年前，全省完成總體規(guī)劃的城鎮(zhèn)，消防規(guī)劃審批率達(dá)100%。要按照科學(xué)、規(guī)范、合理、合法的要求，堅持因地制宜、量力而行、適度超前的原則，充分利用現(xiàn)有房屋、設(shè)施和自然條件，加快農(nóng)村消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷優(yōu)化農(nóng)村消防安全環(huán)境。要有計劃地對以易燃建筑材料為主體，房屋連片集中、火災(zāi)荷載大的鄉(xiāng)村實施改造；在村莊內(nèi)部道路整治中，要按照消防規(guī)范要求保證消防通道通達(dá)順暢；在農(nóng)村供水、能源、水利建設(shè)和改造等工程中，要充分考慮消防用水需要，結(jié)合各地自然條件，修建消火栓、消防水池或天然水源取水設(shè)施；同時本著“快補舊賬，不欠新賬”的原則，加強消火栓建設(shè)，嚴(yán)格按規(guī)劃落實同步建設(shè)，力爭逐年減少省級重點鎮(zhèn)（中心鎮(zhèn)）的市政消火栓欠賬問題，從根本上改善農(nóng)村消防安全條件。
（三）積極發(fā)展農(nóng)村多種形式消防隊伍。大力發(fā)展適合農(nóng)村特點的地方專職、企業(yè)自辦及村辦等多種形式的消防隊伍，探索建立適合農(nóng)村特點的滅火救援體系。重點鎮(zhèn)（中心鎮(zhèn)）以及人口超過5萬、年地區(qū)生產(chǎn)總值超過1億元的建制鎮(zhèn)，要率先建立專職消防隊，其他鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村要因地制宜地依托民兵、保安、治安聯(lián)防等組織建立專（兼）職消防隊伍。依法建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)專職消防隊，發(fā)展政企聯(lián)建消防隊、群眾志愿、義務(wù)消防隊。配備消防車輛（或可搭載消防器材的農(nóng)用車輛）和必要的消防器材，推行“一村一隊一車一泵”，逐步規(guī)范隊伍的“建、管、訓(xùn)、用”。成立村民聯(lián)戶聯(lián)防組織，建立執(zhí)勤制度，定期組織滅火演練，掌握初起火災(zāi)撲救技能，協(xié)助開展防火安全檢查和巡查。力爭用5年時間，在農(nóng)村逐步建立以建制鎮(zhèn)專（兼）職消防隊為主體，村鎮(zhèn)群眾義務(wù)消防隊或志愿消防隊為補充的農(nóng)村消防隊伍，切實提高農(nóng)村群眾抗御火災(zāi)的能力。
（四）深入開展農(nóng)村消防宣傳教育。把農(nóng)村消防宣傳教育納入普法和文化、科技、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”以及中小學(xué)素質(zhì)教育、創(chuàng)建文明村鎮(zhèn)、評選文明戶等活動。按照“貼近群眾、貼近生活、貼近實際”的要求，制定村民防火安全公約。抓住季節(jié)特點和重大節(jié)日等時機，緊密結(jié)合農(nóng)村實際，充分發(fā)動新聞、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、教育、文化、旅游、共青團、婦聯(lián)等各方面力量，通過廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)、文化工作站開展消防宣傳，倡導(dǎo)科學(xué)的生產(chǎn)、生活習(xí)俗，指導(dǎo)農(nóng)民安全用火、用電、用油、用氣，增強農(nóng)民群眾的消防安全意識；采用編制教材、讀本等方式，切實把消防安全教育納入農(nóng)村中小學(xué)校教育內(nèi)容，組織家庭學(xué)習(xí)火災(zāi)撲救以及安全疏散、逃生自救方法等，提高農(nóng)民群眾基本的滅火和逃生技能；在農(nóng)民群眾集中的學(xué)習(xí)室、活動室等場所開展消防安全常識的宣傳，并在村內(nèi)人員主要流動地段設(shè)置消防宣傳欄、宣傳牌，在駐村企業(yè)和火災(zāi)荷載大的區(qū)域（地段、部位）制作防火警示標(biāo)志。
（五）大力整治農(nóng)村火災(zāi)隱患。地方各級人民政府要加強對農(nóng)村消防工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）公安派出所的作用，組織開展農(nóng)村消防安全監(jiān)督檢查，做好火災(zāi)隱患登記備案，實施跟蹤復(fù)查。在重大節(jié)日、活動期間和備耕、收獲季節(jié)，要根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟條件，實施重點檢查，切實加大對農(nóng)村草垛、麥場、育種、養(yǎng)殖、種植場所、木屋毗連區(qū)、企業(yè)以及林內(nèi)林邊緣工礦企業(yè)、臨時作業(yè)點、電力線路等火災(zāi)隱患的督促整改力度。對火災(zāi)危險性較大的，要加大監(jiān)督檢查力度，堅決依法作出相應(yīng)處理，努力減少和杜絕火災(zāi)事故的發(fā)生，切實保障群眾生命財產(chǎn)安全。
四、工作職責(zé)
（一）縣（市、區(qū)）人民政府職責(zé)。一是將農(nóng)村消防安全管理納入農(nóng)村社會治安綜合治理體系建設(shè)。二是建立健全農(nóng)村消防安全管理機制，成立農(nóng)村消防安全工作機構(gòu)，定期研究部署工作，及時協(xié)調(diào)解決重大問題，督促檢查鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和有關(guān)部門的消防安全責(zé)任制落實情況，保障消防工作與社會主義新農(nóng)村建設(shè)同步進行。三是指導(dǎo)制訂當(dāng)?shù)卮彐?zhèn)消防規(guī)劃，把村鎮(zhèn)消防規(guī)劃納入經(jīng)濟社會發(fā)展計劃，建立公共消防設(shè)施建設(shè)和多種形式消防隊伍發(fā)展的經(jīng)費保障機制，確保村鎮(zhèn)消防工作發(fā)展適應(yīng)農(nóng)村發(fā)展需要。四是定期檢查村鎮(zhèn)消防規(guī)劃實施情況及公共消防設(shè)施建設(shè)等，督促整改火災(zāi)隱患，組織開展農(nóng)村消防安全宣傳教育，定期考評消防安全責(zé)任落實情況。五是組織協(xié)調(diào)農(nóng)村火災(zāi)事故撲救工作。
（二）相關(guān)職能部門職責(zé)。公安機關(guān)要加強對農(nóng)村消防工作的指導(dǎo)協(xié)調(diào)，督促、指導(dǎo)農(nóng)村基層組織和公安派出所落實消防安全責(zé)任，建立健全消防組織機構(gòu)，制定工作措施；要將消防安全工作納入農(nóng)村派出所等級評定和民警績效考評內(nèi)容，將消防安全工作與其他公安工作同部署、同檢查、同評比、同驗收；并參與配合處置水旱災(zāi)害、氣象災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、森林火災(zāi)等自然災(zāi)害，確保農(nóng)村消防安全工作落到實處。公安消防部門要有計劃、有步驟地做好農(nóng)村消防安全管理人員和派出所民警的消防培訓(xùn)工作，指導(dǎo)開展消防安全管理工作。民政部門要督促基層政權(quán)組織加強農(nóng)村消防管理工作，并做好農(nóng)村火災(zāi)災(zāi)后的群眾生活安排和損毀民房的恢復(fù)重建等工作。建設(shè)行政主管部門要嚴(yán)把規(guī)劃編制的評審、審核關(guān)。凡在總體規(guī)劃、建設(shè)規(guī)劃中缺少消防規(guī)劃內(nèi)容或不符合規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的，不予通過評審。農(nóng)業(yè)部門要結(jié)合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，做好夏收、秋收等農(nóng)忙時節(jié)的防火安全，配合有關(guān)部門宣傳農(nóng)村安全用火、用電、用油、用氣常識，發(fā)揮農(nóng)業(yè)灌溉機械在滅火方面的作用，實現(xiàn)一機多能。林業(yè)部門要結(jié)合林業(yè)生產(chǎn)特點，做好森林用火安全和防火工作。教育部門要把消防安全教育納入農(nóng)村中小學(xué)校安全常識教育內(nèi)容，通過學(xué)生帶動農(nóng)民消防安全素質(zhì)的提高，達(dá)到“教育一個學(xué)生、帶動一個家庭、推動一個村莊”的消防安全社會效應(yīng)。
（三）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府職責(zé)。一是健全鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）消防安全工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，加強消防組織和設(shè)施建設(shè)；定期研究部署和協(xié)調(diào)解決農(nóng)村消防安全重大問題，督促檢查農(nóng)村消防工作的實施情況。二是加強農(nóng)村消防安全宣傳教育，對廣大農(nóng)民群眾開展貼近實際、貼近生活、富有實效的消防法律法規(guī)和消防知識宣傳教育，努力提高農(nóng)民群眾的消防安全意識和逃生自救能力。三是制訂本行政區(qū)域的消防規(guī)劃，定期討論研究消防安全工作，將消防工作納入社會主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，確保與新農(nóng)村建設(shè)同步進行。四是建立公共消防設(shè)施和專（兼）職、義務(wù)、民辦等多種形式的消防隊伍發(fā)展的保障機制，逐步配齊必要的消防設(shè)施，定期開展訓(xùn)練，及時處置火災(zāi)事故。五是定期檢查指導(dǎo)各村組、各單位的消防工作；重大節(jié)日、火災(zāi)多發(fā)期要組織專項檢查，采取措施，及時消除隱患；督促指導(dǎo)所轄村（自然村）制定防火安全公約，落實消防安全措施；積極組織、協(xié)調(diào)火災(zāi)事故撲救工作。六是與各村委會及轄區(qū)企業(yè)、學(xué)校等單位簽訂消防安全責(zé)任書。
（四）基層公安派出所職責(zé)。一是認(rèn)真貫徹落實《山西省公安派出所消防監(jiān)督檢查實施辦法》，將農(nóng)村消防工作與其他公安工作一并部署。二是協(xié)助鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、組落實農(nóng)村消防安全職責(zé)。三是督促轄區(qū)單位、村委會建立健全消防安全組織機構(gòu)和規(guī)章制度；掌握鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村委會、各企業(yè)消防組織機構(gòu)開展工作的情況。四是定期檢查指導(dǎo)轄區(qū)單位和村委會的消防工作，發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患，要及時依法督促整改。五是組織開展消防宣傳教育活動。六是嚴(yán)肅查處違反消防法律法規(guī)的行為；開展火災(zāi)事故調(diào)查登記處理工作。
（五）村委會職責(zé)。一是建立健全消防安全工作組織機構(gòu)，落實消防安全聯(lián)絡(luò)員、義務(wù)消防隊員職責(zé)，建立消防設(shè)施器材使用管理保養(yǎng)、防火安全檢查巡查、消防宣傳教育、消防安全獎懲和用火、用電、用氣、用油等消防安全制度。二是制定并監(jiān)督實施防火安全公約，將消防安全責(zé)任落實到戶，并將落實情況列為“文明家庭”評選內(nèi)容。三是建立消防宣傳陣地，有條件的村設(shè)立固定的消防宣傳欄、宣傳櫥窗，宣傳消防安全常識和有關(guān)消防法律法規(guī)；春播、夏收、秋收等農(nóng)事、林事用火高峰期及春節(jié)、元宵節(jié)、清明節(jié)等重大節(jié)日和鄉(xiāng)村民俗活動期間應(yīng)加大消防宣傳力度。四是搞好消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保障其正常運轉(zhuǎn)；適時組織滅火技能和逃生自救訓(xùn)練，并組織開展防火巡查、檢查活動，消除火災(zāi)隱患，組織及時撲救火災(zāi)。
（六）駐村單位職責(zé)。接受村委會、派出所消防工作指導(dǎo)、監(jiān)督，積極配合做好當(dāng)?shù)叵腊踩ぷ?；健全?nèi)部消防安全管理制度，嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，充實內(nèi)部消防管理隊伍，加強員工消防安全教育培訓(xùn)，制訂和實施滅火疏散逃生演練預(yù)案；認(rèn)真開展防火巡查，及時整改火災(zāi)隱患；積極建立“安全自查，隱患自除，責(zé)任自負(fù)”的社會單位消防安全管理機制。
五、保障措施
（一）建立健全農(nóng)村消防安全責(zé)任體系。要以落實消防安全責(zé)任制為核心，建立健全農(nóng)村火災(zāi)防控體系。縣、鄉(xiāng)要健全由政府領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，公安、民政、建設(shè)、農(nóng)業(yè)、教育、文化以及安監(jiān)等部門負(fù)責(zé)人參加的農(nóng)村消防安全管理機制。地方各級人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)是消防安全責(zé)任人，全面負(fù)責(zé)本行政區(qū)域消防安全工作；根據(jù)需要可以確定一名副職為本行政區(qū)域消防安全管理人，具體負(fù)責(zé)組織開展各項消防安全工作。各級公安、民政、建設(shè)、農(nóng)業(yè)等部門要在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，密切配合、各司其職，努力構(gòu)建“政府領(lǐng)導(dǎo)、部門行業(yè)齊抓共管、村委會組織管理、村民共同參與”的農(nóng)村消防工作格局。
（二）建立健全農(nóng)村消防工作機制。地方各級人民政府要建立農(nóng)村消防工作督查、考評、獎懲機制，將消防工作任務(wù)層層分解，納入政府及其部門領(lǐng)導(dǎo)任期工作目標(biāo)、安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任考核和社會治安綜合治理之中，作為“文明村舍”、“五好家庭”評比的內(nèi)容，把農(nóng)村消防工作與經(jīng)濟工作指標(biāo)和各項社會管理工作指標(biāo)實施同制定、同考核，兌現(xiàn)獎懲，確保農(nóng)村消防工作健康、順利發(fā)展。切實形成鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府領(lǐng)導(dǎo)，村委會、村辦企業(yè)、個體業(yè)主、村民代表共同參與、齊抓共管的農(nóng)村消防安全管理機制。
（三）以點帶面，推動農(nóng)村消防工作全面發(fā)展。各級各部門要認(rèn)真組織開展創(chuàng)建“消防安全示范鄉(xiāng)村”活動，并以創(chuàng)建活動為載體開展新農(nóng)村建設(shè)消防工作試點，及時總結(jié)、推廣好經(jīng)驗和好做法，積極推動落實農(nóng)村消防工作措施。要從實際出發(fā)，區(qū)別不同情況，確定農(nóng)村消防工作目標(biāo)，加強分類指導(dǎo)，重點抓好基層、基礎(chǔ)工作，標(biāo)準(zhǔn)由低到高，內(nèi)容由少到多，不斷豐富和發(fā)展。
（四）加強農(nóng)村消防工作經(jīng)費保障?？h、鄉(xiāng)人民政府要建立健全村鎮(zhèn)消防規(guī)劃和公共消防設(shè)施建設(shè)保障機制，將村鎮(zhèn)公共消防設(shè)施、多種形式消防隊伍及其裝備設(shè)施經(jīng)費按有關(guān)規(guī)定納入地方政府財政統(tǒng)籌保障。鼓勵依法設(shè)立消防公益基金，開展消防公益活動；鼓勵公民、法人和其他組織捐助消防公益事業(yè)，用于加強村鎮(zhèn)消防規(guī)劃、公共消防設(shè)施、多種形式消防隊伍及其消防裝備建設(shè)和防火宣傳。
（五）積極推行農(nóng)村房屋財產(chǎn)火災(zāi)保險。要逐步完善農(nóng)村房屋財產(chǎn)保險制度，建立完善農(nóng)村火災(zāi)預(yù)防和經(jīng)濟補償體系，提高農(nóng)村房屋財產(chǎn)火災(zāi)保險服務(wù)水平。各地要引導(dǎo)農(nóng)民群眾積極參與農(nóng)村房屋財產(chǎn)火災(zāi)保險，轉(zhuǎn)移和分散農(nóng)村火災(zāi)風(fēng)險，力爭到2010年，全省行政村房屋財產(chǎn)火災(zāi)保險覆蓋率達(dá)到50%以上。
二○○八年七月二十一日