山西省人民政府辦公廳關(guān)于山西省社會保障卡建設(shè)的指導(dǎo)意見
（晉政辦發(fā)〔2010〕107號）
各市、縣人民政府，省人民政府各委、廳，各直屬機構(gòu)，各大中型企業(yè)：??
為貫徹落實《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見》（中發(fā)〔2009〕6號）和《國務(wù)院關(guān)于開展新農(nóng)保試點的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2009〕32號）等精神，按照人力資源和社會保障部關(guān)于社會保障卡建設(shè)總體規(guī)劃，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)就我省社會保障卡建設(shè)工作提出以下指導(dǎo)意見。??
一、總體要求??
圍繞國家中部發(fā)展戰(zhàn)略，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以便民利民為宗旨，建立社會保障卡系統(tǒng)及應(yīng)用服務(wù)體系，進一步提升全省社會保障能力，提升社會信息化應(yīng)用水平。至2011年上半年，建成省級集中的社會保障卡管理系統(tǒng)和省、市兩級社會保障卡應(yīng)用系統(tǒng)，全面發(fā)放社會保障卡，在社會保障、金融支付等領(lǐng)域開展應(yīng)用；至2012年，初步建成面向全省城鄉(xiāng)居民、統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、多領(lǐng)域廣泛使用的社會保障卡服務(wù)體系與運行管理機制，實現(xiàn)一卡多用，一卡通用，增強公共服務(wù)能力。??
二、基本原則??
（一）統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。 社會保障卡系統(tǒng)建設(shè)要全省統(tǒng)一規(guī)劃、上下協(xié)調(diào)、整體推進。在遵循國家標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合我省實際需要充實和完善社會保障（個人）卡規(guī)范，建設(shè)省級集中的社會保障卡管理系統(tǒng)和省、市兩級社會保障卡應(yīng)用系統(tǒng)，嚴格按照標(biāo)準(zhǔn)組織建設(shè)和運行。??
（二）技術(shù)先進，開放兼容。 社會保障卡采用的技術(shù)要具有先進性、開放性、可靠性和安全性。既滿足當(dāng)前社會保障各項業(yè)務(wù)需要，又著眼未來政府公共服務(wù)多領(lǐng)域應(yīng)用拓展空間。建設(shè)社會保障卡管理應(yīng)用系統(tǒng)，應(yīng)與統(tǒng)一的業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)做好銜接，同時對社會保障業(yè)務(wù)系統(tǒng)外的應(yīng)用提供開放的接口和讀卡終端標(biāo)準(zhǔn)。??
（三）資源共享，一卡通用。 通過社會保障卡整合政府各類政務(wù)對智能卡的需要。整合全省已有項目建設(shè)成果，拓展社會保障卡的應(yīng)用范圍，實現(xiàn)各類應(yīng)用系統(tǒng)集成，做到集約建設(shè)、共享資源、協(xié)同運行。??
（四）統(tǒng)籌兼顧，服務(wù)公眾。 兼顧各方利益，充分調(diào)動各方參與建設(shè)應(yīng)用的積極性。堅持以人為本，方便社會公眾，利用社會保障卡辦理社會保障以及各類公共服務(wù)業(yè)務(wù)，體現(xiàn)黨和政府的惠民政策。??
（五）完善機制，確保安全。 建立健全社會保障卡建設(shè)與運行的管理體制和安全機制，強化監(jiān)督管理，提高服務(wù)水平，確保安全有序。??
三、主要任務(wù)??
（一）制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。 按照《社會保障（個人）卡規(guī)范》、《中國金融集成電路（IC）卡規(guī)范》、《集成電路（IC）卡讀寫機通用規(guī)范》等國家標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合我省社會保障卡定位和集成多種業(yè)務(wù)的特點，制定《山西省社會保障卡建設(shè)應(yīng)用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》，在社會保障卡卡面設(shè)計、卡內(nèi)結(jié)構(gòu)、容量、讀卡終端、數(shù)據(jù)接口、數(shù)據(jù)交換等方面統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。各市在遵循統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)許可的情況下，可進一步拓展應(yīng)用領(lǐng)域。??
（二）建設(shè)社會保障卡系統(tǒng)。 依托我省金保工程專網(wǎng)和省電子政務(wù)外網(wǎng)、內(nèi)網(wǎng)等現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)資源以及省、市兩級人力資源社會保障數(shù)據(jù)中心，建設(shè)社會保障卡管理系統(tǒng)和應(yīng)用系統(tǒng)。社會保障卡管理系統(tǒng)主要配置制卡發(fā)卡設(shè)備、數(shù)據(jù)加密機、發(fā)卡管理工作站、IC卡讀卡器及其管理軟件；實現(xiàn)社會保障卡的制卡、注銷、查詢，卡業(yè)務(wù)指標(biāo)擴充、數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)修改、卡終端管理及密鑰管理等功能。社會保障卡應(yīng)用系統(tǒng)是通過與社會保障業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的對接，共享數(shù)據(jù)資源，整合社會保障領(lǐng)域各類數(shù)據(jù)和業(yè)務(wù)，提供社會保障業(yè)務(wù)的“一站式”服務(wù)，并通過標(biāo)準(zhǔn)化的開放接口與相關(guān)政府業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)進行信息交換，拓展系統(tǒng)的服務(wù)能力。??
（三）制作發(fā)放社會保障卡。 嚴格執(zhí)行國家和省社會保障卡標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，確保社會保障卡數(shù)據(jù)集中統(tǒng)一管理，社會保障卡由省統(tǒng)一制作，省、市人力資源和社會保障部門分級發(fā)放；要充分考慮城鄉(xiāng)區(qū)別和銀行網(wǎng)點的分布情況，本著“惠民、便民”的原則，減少制卡工作流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)和制作費用，向社會公眾首次發(fā)放社會保障卡實行免費。社會保障卡因丟失或損壞需要補發(fā)的，收取成本費。??
（四）逐步實現(xiàn)社會保障一卡通。 將現(xiàn)有的醫(yī)?？ㄕ系缴鐣Ｕ峡ǎ谌《c醫(yī)療機構(gòu)和定點零售藥店進行統(tǒng)一結(jié)算的接口改造，更換、部署醫(yī)療保險業(yè)務(wù)和金融應(yīng)用讀卡終端，并通過社會保障基層公共服務(wù)平臺建設(shè)，整合社會保障、就業(yè)和人事人才管理等各項業(yè)務(wù)，為社會公眾提供自助繳費、信息查詢、領(lǐng)取養(yǎng)老金、醫(yī)療費用結(jié)算、培訓(xùn)就業(yè)信息登記等服務(wù)，實現(xiàn)異地繳費、異地就醫(yī)、異地求職等社會保障業(yè)務(wù)辦理，逐步實現(xiàn)社會保障領(lǐng)域業(yè)務(wù)辦理一卡通。??
（五）開展金融應(yīng)用。 開通社會保障卡磁條賬戶和小額電子錢包支付等金融應(yīng)用功能，并按照國家金融IC卡發(fā)展規(guī)劃，逐步過渡到電子現(xiàn)金應(yīng)用，為持卡人提供便捷、安全的金融支付方式。??
（六）拓展應(yīng)用服務(wù)領(lǐng)域。 在滿足社會保障、金融服務(wù)等業(yè)務(wù)需要的基礎(chǔ)上，逐步拓展社會保障卡在社會管理和公共服務(wù)等領(lǐng)域的應(yīng)用。對相關(guān)應(yīng)用領(lǐng)域信息系統(tǒng)進行改造或建立數(shù)據(jù)接口，部署社會保障卡應(yīng)用終端，完善用卡環(huán)境，整合集成面向公眾服務(wù)的各類應(yīng)用系統(tǒng)，逐步建立健全面向城鄉(xiāng)居民的社會保障卡應(yīng)用服務(wù)體系。??
（七）安全保障體系。 按照《社會保障（個人）卡安全要求》，建設(shè)社會保障卡密鑰管理系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)安全防護系統(tǒng)以及數(shù)字認證系統(tǒng)，配置符合安全標(biāo)準(zhǔn)的卡終端；從網(wǎng)絡(luò)層、應(yīng)用層、數(shù)據(jù)層對社會保障卡及終端設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)通信、密碼生成與分配、信息數(shù)據(jù)保密等實施安全系統(tǒng)建設(shè)；通過建立災(zāi)難備份中心，實現(xiàn)社會保障卡系統(tǒng)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的備份；按照金融安全相關(guān)要求，做好金融應(yīng)用產(chǎn)品和終端的安全保護；建立社會保障卡系統(tǒng)安全管理制度，規(guī)范社會保障卡信息讀寫行為。??
四、實施步驟??
（一）組織實施階段（2010年8月～ 2011年12月）。 省、市兩級政府成立社會保障卡建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)組，由省人力資源社會保障廳、省發(fā)展改革委和省財政廳等相關(guān)部門組成。編制總體規(guī)劃，制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，組織技術(shù)培訓(xùn)，啟動項目建設(shè)，建成省、市社會保障卡管理系統(tǒng)和應(yīng)用系統(tǒng)，并在省本級及試點市部署實施，同步發(fā)放社會保障卡；至2011年底前，基本完成全省城鄉(xiāng)居民社會保障卡發(fā)放，完成全省社會保障卡應(yīng)用系統(tǒng)的部署實施，基本完成全省定點醫(yī)療機構(gòu)和定點零售藥店信息系統(tǒng)改造，實現(xiàn)社會保障、金融支付等領(lǐng)域應(yīng)用。??
（二）深化應(yīng)用階段（2012年1月～2012年12月）。 初步建立面向全體城鄉(xiāng)居民的社會保障卡服務(wù)體系與運行管理機制，拓展社會保障卡應(yīng)用領(lǐng)域，開展基于社會保障卡的其他領(lǐng)域應(yīng)用。??
五、任務(wù)分工??
（一）省人力資源社會保障廳。 作為社會保障卡項目實施主體，負責(zé)組織實施全省社會保障卡系統(tǒng)的建設(shè)和應(yīng)用管理工作，制訂社會保障制發(fā)卡計劃、業(yè)務(wù)規(guī)范和社會保障卡管理辦法；負責(zé)省本級制卡所需信息的采集、清洗工作和全省制卡所需信息的比對工作；負責(zé)全省社會保障卡的制作、發(fā)放和管理；會同省財政廳開展與合作銀行的洽談選定及與合作銀行簽署合作協(xié)議；協(xié)調(diào)社會保障卡跨市使用，指導(dǎo)各級社會保障卡應(yīng)用系統(tǒng)的日常維護和運行；組織社會保障卡應(yīng)用體系建設(shè)，會同相關(guān)部門統(tǒng)籌規(guī)劃社會保障卡應(yīng)用工作，協(xié)調(diào)社會保障卡跨部門跨層級應(yīng)用。??
（二）省發(fā)展改革委。 會同相關(guān)部門統(tǒng)籌規(guī)劃社會保障卡建設(shè)的立項工作；協(xié)調(diào)社會保障卡跨部門跨層級應(yīng)用；提供技術(shù)指導(dǎo)。??
（三）省財政廳。 與省人力資源社會保障廳、合作銀行共同商談確定應(yīng)由銀行系統(tǒng)承擔(dān)的社會保障卡建設(shè)經(jīng)費的投入事宜；結(jié)合金保工程建設(shè)，合理劃分省、市兩級對社會保障卡信息經(jīng)費的投入責(zé)任，并籌集省級所需經(jīng)費；配合省人力資源社會保障廳做好補發(fā)社會保障卡收費立項工作。??
（四）合作銀行。 履行合作協(xié)議，負責(zé)合作區(qū)域內(nèi)社會保障卡建設(shè)資金投入；負責(zé)本系統(tǒng)建設(shè)（軟、硬件）的招投標(biāo)工作；拓展社會保障卡金融服務(wù)功能，在醫(yī)療機構(gòu)等相關(guān)消費網(wǎng)點布設(shè)或更換服務(wù)終端，以方便社會保障卡金融功能的應(yīng)用；負責(zé)社會保障卡金融應(yīng)用安全。??
（五）市級人民政府。 負責(zé)制訂本市社會保障卡建設(shè)實施方案，組織社會保障卡應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)和運行，指導(dǎo)監(jiān)督社會保障卡制卡數(shù)據(jù)采集、清洗工作，組織社會保障卡發(fā)放；拓展社會保障卡應(yīng)用領(lǐng)域，構(gòu)建完善社會保障卡應(yīng)用環(huán)境。??
（六）社會保險經(jīng)辦機構(gòu)。 改造社保機構(gòu)信息系統(tǒng)接口，更換和配備讀卡終端。做好社會保障卡與原有社保卡的銜接工作，確保平穩(wěn)過渡。??
（七）其他相關(guān)應(yīng)用單位。 積極利用社會保障卡功能開展行業(yè)應(yīng)用，按照《山西省社會保障卡技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》，對業(yè)務(wù)系統(tǒng)進行技術(shù)改造，建立行業(yè)用卡環(huán)境，優(yōu)化業(yè)務(wù)規(guī)程。??
六、保障措施??
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。 社會保障卡系統(tǒng)是完善全省社會保障體系的重要支撐，是構(gòu)建社會主義和諧社會的重大民生工程，是深化數(shù)字山西建設(shè)和應(yīng)用的主要內(nèi)容。地方各級人民政府要切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一思想，提高認識，把社會保障卡建設(shè)應(yīng)用擺上重要位置，精心組織，周密安排。健全社會保障卡管理機構(gòu)，在省人力資源社會保障廳信息中心加掛山西省社會保障卡管理中心牌子，加強協(xié)調(diào)、指導(dǎo)，做好社會保障卡發(fā)行和應(yīng)用工作。建立工作協(xié)調(diào)機制，及時協(xié)調(diào)解決社會保障卡建設(shè)和應(yīng)用中的重大問題，扎實推進社會保障卡建設(shè)與應(yīng)用的各項工作。??
（二）多渠道籌集建設(shè)資金。 社會保障卡制作發(fā)放費用、社會保障卡應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)費用、醫(yī)療機構(gòu)信息系統(tǒng)接口改造費用和讀卡終端費用，可按照“政府推動、市場運作、互利互惠”的原則，在遵循社?；鸸芾硐嚓P(guān)規(guī)定前提下通過基金業(yè)務(wù)辦理，以及發(fā)放社保業(yè)務(wù)與金融應(yīng)用聯(lián)名卡等方式，進行競爭性談判確定承擔(dān)上述費用的合作銀行。??
（三）加強建設(shè)管理。 嚴格按照相關(guān)技術(shù)規(guī)范和建設(shè)實施方案組織建設(shè)應(yīng)用，確?；ヂ?lián)互通和信息共享。加強各項工作進度管理，確保社會保障卡系統(tǒng)建設(shè)穩(wěn)步推動。加強設(shè)備采購監(jiān)管，做好招標(biāo)采購工作。強化工程監(jiān)理，確保工程質(zhì)量。各市的建設(shè)實施方案及在社會保障卡中需要新增業(yè)務(wù)信息的，要報省人力資源社會保障廳審批。??
（四）強化社會保障卡應(yīng)用服務(wù)。 各級政府部門要充分利用社會保障卡識別、獲取和查詢的功能，創(chuàng)造用卡環(huán)境，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，支持社會公眾利用社會保障卡辦理各類公共事務(wù)，及時幫助解決用卡過程中出現(xiàn)的有關(guān)問題。實施主體要制定運行服務(wù)制度，加強系統(tǒng)應(yīng)用協(xié)調(diào)管理，設(shè)立服務(wù)熱線和網(wǎng)站，制訂服務(wù)指南，協(xié)助各單位開展社會保障卡應(yīng)用，營造良好的應(yīng)用環(huán)境；編制運行應(yīng)急處置方案，及時協(xié)調(diào)解決運行中出現(xiàn)的問題，確保系統(tǒng)安全可靠運行。??
（五）確保有序平穩(wěn)過渡。 各地、各部門要按照指導(dǎo)意見，各司其職，有序推進。切實做好制卡信息采集比對，避免引發(fā)錯誤制卡以及其他問題；要加快發(fā)卡進度，盡快替換現(xiàn)有的醫(yī)保卡；做好相關(guān)業(yè)務(wù)和賬戶的平穩(wěn)過渡。新拓展的應(yīng)用，要做好與社會保障卡公共信息的比對糾錯，做好業(yè)務(wù)和信息系統(tǒng)的銜接，確保社會保障卡有序有效應(yīng)用。??
（六）加強宣傳。 社會保障卡建設(shè)是我省實施的一項重大民生工程，影響廣泛，意義深遠。各地、各有關(guān)部門要抓好宣傳引導(dǎo)工作，通過報刊、廣播、電視和網(wǎng)絡(luò)等媒體，采取多種形式，大力宣傳社會保障卡功能、作用，讓社會公眾充分認識和積極使用社會保障卡，為順利推進社會保障卡建設(shè)與應(yīng)用營造良好氛圍。
二○一○年十二月二十日