中共山西省委、山西省人民政府關(guān)于加快建設(shè)社會主義新農(nóng)村的意見
（晉發(fā)[2006]13號）
為了深入貫徹落實(shí)黨的十六屆五中全會精神，扎實(shí)推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，根據(jù)中共中央、國務(wù)院《關(guān)于推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若于意見》(中發(fā)[2006]1號)，制定本意見。
一、增強(qiáng)建設(shè)社會主義新農(nóng)村的責(zé)任感和緊迫感
建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是黨中央、國務(wù)院堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重大戰(zhàn)略決策，是全面建設(shè)小康社會的重大戰(zhàn)略舉措，對于改變農(nóng)村落后面貌，保持國民經(jīng)濟(jì)又快又好發(fā)展，建立新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，構(gòu)建社會主義和諧社會，具有十分重大的意義。近年來，各級黨委、政府認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)“三農(nóng)”工作的一系列方針政策，結(jié)合實(shí)際，強(qiáng)化措施，大力推進(jìn)“三農(nóng)”工作，全省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，農(nóng)民收入持續(xù)較快增長，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，農(nóng)村改革邁出較大步伐，農(nóng)村社會事業(yè)取得新的進(jìn)展。但也必須看到，由于受農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件差、農(nóng)民科技文化素質(zhì)低以及城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)等因素的制約，促進(jìn)糧食穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收的長效機(jī)制尚未形成，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施脆弱、社會事業(yè)發(fā)展滯后和城鄉(xiāng)居民收入差距擴(kuò)大的矛盾依然突出，解決好“三農(nóng)”問題仍然是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中重大而艱巨的歷史任務(wù)。各級黨委、政府要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，始終把“三農(nóng)”工作作為全部工作的重中之重，積極推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。
二、指導(dǎo)思想、基本原則和總體要求
(1)指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，把“三農(nóng)”工作作為全黨工作的重中之重，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，實(shí)行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和“多予少取放活”的方針，按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，突出抓好建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、增加農(nóng)民收入、完善基礎(chǔ)設(shè)施、發(fā)展社會事業(yè)、深化農(nóng)村改革、培育新型農(nóng)民等重點(diǎn)工作，全面推進(jìn)全省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和黨的建設(shè)，經(jīng)過長期不懈努力，逐步把廣大農(nóng)村建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)繁榮、設(shè)施完善、環(huán)境優(yōu)美、文明和諧的社會主義新農(nóng)村。
(2)基本原則。
--突出中心，協(xié)調(diào)推進(jìn)。堅(jiān)持以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為中心，進(jìn)一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，壯大特色產(chǎn)業(yè)，持續(xù)增加農(nóng)民收入，協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和黨的建設(shè)。
--深化改革，創(chuàng)新機(jī)制。堅(jiān)持黨在農(nóng)村的基本政策，長期穩(wěn)定并不斷完善以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，繼續(xù)深化農(nóng)村改革，破除制約農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展的各種體制性障礙，不斷激發(fā)農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)在活力。
--以人為本，惠及農(nóng)民。堅(jiān)持把實(shí)現(xiàn)好維護(hù)好發(fā)展好廣大農(nóng)民的利益作為新農(nóng)村建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，著力解決農(nóng)民生產(chǎn)生活中最迫切的實(shí)際問題，努力為農(nóng)民群眾多辦好事實(shí)事，讓改革發(fā)展的成果惠及廣大農(nóng)民群眾。
--因地制宜，科學(xué)規(guī)劃。堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，科學(xué)確定發(fā)展目標(biāo)和實(shí)施步驟。堅(jiān)持規(guī)劃先行，統(tǒng)籌考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展、村莊建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)等，體現(xiàn)特色，注重實(shí)效。堅(jiān)持尊重農(nóng)民意愿，不搞強(qiáng)迫命令，不搞一刀切，不增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)。
--依靠群眾，政府扶持。堅(jiān)持發(fā)揮各方面的積極性，依靠農(nóng)民辛勤勞動、國家扶持和社會參與，建立“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、農(nóng)民主體、部門幫扶、社會參與”的工作機(jī)制，使新農(nóng)村建設(shè)成為全黨全社會的共同行動。
(3)目標(biāo)要求。一是經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)新發(fā)展。大力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)，穩(wěn)步發(fā)展糧食生產(chǎn)，發(fā)展壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展能力進(jìn)一步增強(qiáng)。二是設(shè)施得到新加強(qiáng)。加快農(nóng)村道路交通、電力通訊、人畜飲水、公共服務(wù)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，農(nóng)民生產(chǎn)生活條件明顯改善。三是面貌呈現(xiàn)新變化。著力推進(jìn)“四化”(街巷硬化、村莊綠化、環(huán)境凈化、路燈亮化)、“四改”(改水、改廚、改圈、改廁)，整治農(nóng)村“臟、亂、差”，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)和資源節(jié)約，倡導(dǎo)和弘揚(yáng)健康文明的社會風(fēng)尚，村容村貌得到明顯改觀。四是素質(zhì)要有新提高。大規(guī)模開展農(nóng)村勞動力技能培訓(xùn)，積極實(shí)施公民道德建設(shè)工程，培養(yǎng)和造就一批有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，農(nóng)民整體素質(zhì)明顯提升。五是機(jī)制取得新進(jìn)步。大力加強(qiáng)農(nóng)村基層組織和民主法制建設(shè)，不斷增強(qiáng)基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，進(jìn)尸步落實(shí)農(nóng)民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)，村民自治機(jī)制更加健全。六是生活達(dá)到新水平。努力挖掘農(nóng)民增收潛力、拓展農(nóng)民增收空間，積極發(fā)展農(nóng)村教育、文化、衛(wèi)生等各項(xiàng)社會事業(yè)，進(jìn)一步加強(qiáng)精神文明建設(shè)，不斷完善農(nóng)村社會保障體系，農(nóng)民收入持續(xù)增長、生活水平明顯提高。到“十一五”期末，全省要有25個左右經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣(市、區(qū))基本達(dá)到全面小康標(biāo)準(zhǔn)，60個左右經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于中等水平的縣(市、區(qū))基本達(dá)到寬裕型小康標(biāo)準(zhǔn)，35個國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣基本解決溫飽問題，并向小康邁進(jìn)。
三、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，強(qiáng)化社會主義新農(nóng)村建設(shè)的產(chǎn)業(yè)支撐
(4)著力改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，嚴(yán)格控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地，確保全省基本農(nóng)田總量不減、用途不變、質(zhì)量不降，耕地面積穩(wěn)定在5600萬畝以上。啟動并實(shí)施好2000萬畝耕地綜合生產(chǎn)能力建設(shè)工程，重點(diǎn)進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)旱作農(nóng)田、節(jié)水灌溉高產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)和鹽堿化耕地治理。較大幅度增加農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投入，加強(qiáng)糧食主產(chǎn)區(qū)中低產(chǎn)田改造，大力推廣測土配方施肥技術(shù)。抓緊建設(shè)引黃北線及大型水庫等重點(diǎn)水利工程，加強(qiáng)水源地保護(hù)，積極開發(fā)利用空中水資源，充分利用和合理配置各類水資源，增加供水能力。加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)，加大農(nóng)村中小型水利工程建設(shè)和灌區(qū)改建力度，加快推廣節(jié)水灌溉和旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)用水利用率，到2010年基本建成節(jié)水型灌溉農(nóng)業(yè)體系和節(jié)水型旱作農(nóng)業(yè)體系。堅(jiān)持用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，推廣使用農(nóng)業(yè)機(jī)械，加快農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)體系建設(shè)，優(yōu)化農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平，到2010年全省農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平達(dá)到50％。
(5)深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，持續(xù)增加種糧效益，不斷提高糧食綜合生產(chǎn)能力，力求糧食總量能自求平衡，品種可余缺調(diào)劑，年糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在90億公斤以上。加快雁門關(guān)生態(tài)畜牧經(jīng)濟(jì)區(qū)、東西兩山干果雜糧經(jīng)濟(jì)區(qū)、中南部無公害果菜經(jīng)濟(jì)區(qū)三大農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)域和十大農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地建設(shè)，加快發(fā)展優(yōu)質(zhì)雜糧、草食畜、干鮮果和蔬菜四大特色產(chǎn)業(yè)，發(fā)展多種經(jīng)營，挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力。培育和扶持一批具有比較優(yōu)勢的特色農(nóng)產(chǎn)品，提高特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比重，發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)。發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，重點(diǎn)推廣廢棄物。綜合利用和可再生能源利用技術(shù)。大力發(fā)展畜牧業(yè)，推動沼氣建設(shè)，增加有機(jī)肥料，帶動農(nóng)民增收。支持發(fā)展養(yǎng)殖小區(qū)，加強(qiáng)重大疫病防控基礎(chǔ)設(shè)施和防疫體系、良種繁育體系建設(shè)，深化獸醫(yī)管理體制改革，促進(jìn)畜牧產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展。
(6)大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。發(fā)揮資源優(yōu)勢，突出地方特色，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。積極培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，大力發(fā)展公司、基地聯(lián)農(nóng)產(chǎn)，種、養(yǎng)、加一條龍，產(chǎn)、加、銷一體化的“龍型經(jīng)濟(jì)”，努力實(shí)行區(qū)域化種養(yǎng)、專業(yè)化生產(chǎn)、企業(yè)化管理和系列化服務(wù)，大幅度提高農(nóng)業(yè)的綜合效益。大力實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化“1215工程”，即建設(shè)100個農(nóng)畜產(chǎn)品加工強(qiáng)勢企業(yè)，20個規(guī)模較大、科技含量較高、特色比較明顯的農(nóng)畜產(chǎn)品核心示范基地，10個農(nóng)畜產(chǎn)品加工示范縣，50個功能比較完善、輻射帶動能力較強(qiáng)的產(chǎn)地專業(yè)批發(fā)市場和示范性中介服務(wù)組織。力爭“十一五”期間龍頭企業(yè)帶動農(nóng)戶的比例每年提高10％-15％，到2010年全省農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)銷售收入比2005年翻一番，農(nóng)畜產(chǎn)品初加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到50％以上。
(7)努力推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。突出抓好重大科技項(xiàng)目攻關(guān)，大力提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化能力。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)的示范帶動作用，促進(jìn)科技成果的產(chǎn)業(yè)化和商品化，提高農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化率。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村技術(shù)承包項(xiàng)目計(jì)劃，建立健全科技服務(wù)體系，辦好農(nóng)民培訓(xùn)星火學(xué)校，推廣先進(jìn)適用技術(shù)。加快農(nóng)作物和畜禽良種繁育、動植物疫病防控、節(jié)約資源和防治污染技術(shù)的研發(fā)和推廣。鼓勵各類企業(yè)和民營農(nóng)業(yè)科技組織參與農(nóng)業(yè)科技研發(fā)、引進(jìn)和推廣。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)業(yè)科技入戶工程，到“十一五”期末，力爭使先進(jìn)適用技術(shù)入戶率達(dá)到90％以上，科技進(jìn)步對農(nóng)業(yè)增長的貢獻(xiàn)率明顯提高。
(8)加快農(nóng)村流通體系建設(shè)。優(yōu)化配置農(nóng)村流通資源，引進(jìn)吸收現(xiàn)代流通管理經(jīng)驗(yàn)，培育形成一批現(xiàn)代流通企業(yè)。進(jìn)一步發(fā)揮供銷社在農(nóng)村流通中的重要作用。加強(qiáng)對鮮活農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”運(yùn)行的督查， 2006年實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”省際互通。在已成規(guī)模的特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地規(guī)劃建設(shè)若干規(guī)模較大、信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)裝備較強(qiáng)的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通增值。培育和發(fā)展農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和消費(fèi)品連鎖經(jīng)營，建立以集中采購、統(tǒng)一配送為核心的新型營銷體系。啟動“萬村千鄉(xiāng)”市場工程，2006年發(fā)展農(nóng)村連鎖便民店800家，為廣大農(nóng)民購買農(nóng)資產(chǎn)品和消費(fèi)品提供便利。
(9)積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)。整合利用涉農(nóng)信息資源，強(qiáng)化面向農(nóng)村的信息服務(wù)，帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和農(nóng)民致富。重點(diǎn)抓好“金農(nóng)”工程和農(nóng)業(yè)綜合信息服務(wù)平臺建設(shè)工程，建立健全農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)監(jiān)測預(yù)警、農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場監(jiān)管、農(nóng)村市場和科技信息服務(wù)三大應(yīng)用系統(tǒng)，扶持農(nóng)戶和企業(yè)加入信息網(wǎng)絡(luò)。搞好各類農(nóng)業(yè)信息的采集、分析、加工和發(fā)布，為“三農(nóng)”提供全方位、多層次的信息服務(wù)。
四、采取有效措施，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入
(10)大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)。認(rèn)真實(shí)施省委、省政府《關(guān)于加快發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的若干意見》(晉發(fā)[2005] 18號)，圍繞農(nóng)民增收、企業(yè)增效、財(cái)政增長、就業(yè)增加、后勁增強(qiáng)的要求，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展和社會全面進(jìn)步。把解決“三農(nóng)”問題作為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本任務(wù)。努力加快新型工業(yè)化、特色城鎮(zhèn)化進(jìn)程。圍繞新型能源和工業(yè)基地建設(shè)，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，著力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，全面提升縣域工業(yè)發(fā)展水平。發(fā)揮小城鎮(zhèn)在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化進(jìn)程中的帶動作用，重點(diǎn)建設(shè)好縣城和有發(fā)展?jié)摿Φ慕ㄖ奇?zhèn)。優(yōu)化環(huán)境，大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，使其成為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體力量。實(shí)行“增收獎勵、多收多得”的財(cái)政鼓勵政策，對扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣進(jìn)行“省管縣”財(cái)政管理體制改革試點(diǎn)。擴(kuò)大縣級調(diào)控經(jīng)濟(jì)的權(quán)限，搞好25個縣(市)的擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)工作。通過深化戶籍制度改革，依法合理利用土地，加強(qiáng)金融支持，加大招商引資力度等舉措，加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收。強(qiáng)化激勵機(jī)制，對長期在縣級黨政正職崗位任職，工作實(shí)績突出，表現(xiàn)優(yōu)秀，且所在縣(市、區(qū))經(jīng)濟(jì)社會事業(yè)持續(xù)發(fā)展、綜合實(shí)力明顯增強(qiáng)的，經(jīng)考察合格，可享受副廳級待遇。
(11)加快農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移。大力實(shí)施“陽光工程”，加強(qiáng)對農(nóng)村勞動力務(wù)工技能和轉(zhuǎn)移能力培訓(xùn)，定期進(jìn)行培訓(xùn)效果考核評估，提高培訓(xùn)質(zhì)量。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)，建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場和公平競爭的就業(yè)制度。進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)公共就業(yè)服務(wù)體系，為進(jìn)城務(wù)工求職農(nóng)民提供免費(fèi)政策咨詢、就業(yè)信息、就業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹。堅(jiān)持從一、二、三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部多業(yè)挖潛，各種所有制經(jīng)濟(jì)和大中小企業(yè)多輪驅(qū)動，不同就業(yè)方式多路并進(jìn)，各類人才多層開發(fā)，不斷拓寬渠道，引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動力有序轉(zhuǎn)移。依法維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益，嚴(yán)格實(shí)行最低工資保障制度，切實(shí)解決農(nóng)民工工資拖欠問題。完善勞動合同制度，加強(qiáng)農(nóng)民工的職業(yè)安全衛(wèi)生保護(hù)。逐步建立健全農(nóng)民工社會保障制度，依法將農(nóng)民工全部納入工傷和醫(yī)療保險范圍，妥善解決農(nóng)民工的子女入學(xué)和住房等實(shí)際問題?！笆晃濉逼陂g，每年完成農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移引導(dǎo)性培訓(xùn)60萬人，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移30萬人。
(12)加快扶貧開發(fā)步伐。堅(jiān)持開發(fā)式扶貧方針，繼續(xù)實(shí)施整村推進(jìn)、扶貧移民、培訓(xùn)轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)扶貧四大扶貧重點(diǎn)工程，舉全省之力支持晉西北、太行山革命老區(qū)等連片貧困地區(qū)加快發(fā)展。以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為龍頭，采取貸款貼息等扶持政策措施，積極幫助貧困地區(qū)新上一批具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、資源加工業(yè)、工業(yè)制造和旅游業(yè)，增強(qiáng)貧困地區(qū)“造血功能”和自我發(fā)展能力。加強(qiáng)貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步改善生產(chǎn)生活條件?！笆晃濉逼陂g，每年扶貧移民5萬人、新解決20萬人的溫飽問題。
五、加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件
(13)搞好人居環(huán)境建設(shè)。以縣為主、因地制宜、突出特色，搞好農(nóng)村建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，引導(dǎo)農(nóng)民按照規(guī)劃建設(shè)和治理家園。針對多數(shù)農(nóng)村人居環(huán)境存在的突出問題，在全省組織實(shí)施以“四化四改”為重點(diǎn)的人居環(huán)境治理工程。街巷硬化，是在繼續(xù)實(shí)施“村村通”工程的基礎(chǔ)上，搞好村內(nèi)道路硬化，實(shí)現(xiàn)“戶戶通”；村莊綠化，是抓好環(huán)村綠化、街道綠化、庭院綠化及公共綠地建設(shè)，做到路邊有樹木，庭院有綠蔭；環(huán)境凈化，是重點(diǎn)整治“臟、亂、差”，對污水、垃圾進(jìn)行全面清理，做到垃圾集中堆放，統(tǒng)一處理；路燈亮化，是在主要街道和公共場所安裝照明燈具，配套照明設(shè)施，方便群眾出行和活動。改水，是繼續(xù)大力實(shí)施農(nóng)村飲水解困工程，使農(nóng)民逐步飲用上衛(wèi)生安全的自來水；改廚，是積極發(fā)展沼氣等清潔能源，用燃?xì)庠钪鸩饺〈济?、燃柴灶具；改圈，是積極推進(jìn)人畜分離，在有條件的地方發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)；改廁，是消滅露天糞坑，拆除影響村容村貌的坑式廁所，提高水沖廁所的比例和衛(wèi)生廁所的普及率?！八幕母摹惫こ桃Y(jié)合實(shí)際科學(xué)推進(jìn)，防止違背農(nóng)民意愿，強(qiáng)迫命令、一哄而起、盲目拆建。“十一五”期間，全省對一萬個村進(jìn)行重點(diǎn)治理。各級財(cái)政要加大對“四化四改”工程的投入，確保村莊治理取得成效。要創(chuàng)新機(jī)制，引導(dǎo)和帶動社會資金投向村莊治理，鼓勵和支持民營企業(yè)家興建農(nóng)村公益事業(yè)，發(fā)動農(nóng)民通過辛勤勞動建設(shè)美好家園。加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境污染治理，堅(jiān)決防止城市和企業(yè)污染源向農(nóng)村擴(kuò)散。
(14)加強(qiáng)農(nóng)村道路建設(shè)?！笆晃濉逼陂g，繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村公路通達(dá)、通暢工程，新改建農(nóng)村公路里程 50000公里。2006年要完成10000公里通村水泥 (油)路，85％的建制村通水泥(油)路。到2010年，全省90％的建制村通水泥(油)路、95％的建制村通客車。加大農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，理順管理體制，推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化進(jìn)程，為廣大農(nóng)民群眾出行創(chuàng)造便捷的條件。按照建管并重的原則，逐步把農(nóng)村公路等公益性基礎(chǔ)設(shè)施的管護(hù)納入國家支持范圍。
(15)推進(jìn)農(nóng)村安全飲水工程建設(shè)。重點(diǎn)解決高氟水、高砷水、污染水及苦咸水等飲用水不達(dá)標(biāo)問題，加大集中連片供水工程建設(shè)和對現(xiàn)有供水工程的改造，進(jìn)一步改革和完善農(nóng)村飲水工程的管理體制和運(yùn)行機(jī)制。2006年要解決200萬農(nóng)村人口的飲水安全問題。到“十一五”期末，基本解決約1000萬農(nóng)村人口的飲水困難和飲水安全問題，使村鎮(zhèn)自來水普及率達(dá)到60％以上，全省農(nóng)村人口飲水基本達(dá)到安全標(biāo)準(zhǔn)。
(16)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施天然林保護(hù)、退耕還林(草)、京津風(fēng)沙源治理、重點(diǎn)防護(hù)林建設(shè)、野生動植物保護(hù)和自然保護(hù)區(qū)建設(shè)、速生豐產(chǎn)林建設(shè)等國家重點(diǎn)工程，全面啟動我省通道綠化、交通沿線荒山綠化、村鎮(zhèn)綠化、廠礦區(qū)綠化、環(huán)城綠化、城市綠化等六大工程，采取省里重點(diǎn)資助與地方投入相結(jié)合的辦法，加快建立生態(tài)保護(hù)屏障。建立和完善采礦、水電等企業(yè)的環(huán)境恢復(fù)治理責(zé)任機(jī)制，從水電和礦產(chǎn)等資源的開發(fā)收益中，安排一定資金用于所在地區(qū)的生態(tài)治理、植被恢復(fù)工作。從2006年起，省財(cái)政每年安排3．55億元用于造林500萬畝，力爭到 2010年全省森林覆蓋率達(dá)到18％。每年完成水土流失治理570萬畝，實(shí)施生態(tài)自然修復(fù)面積1100萬畝，到“十一五”期末全省水土流失治理度達(dá)到 60％。啟動全省農(nóng)村小康環(huán)保行動計(jì)劃，以防治土壤污染為重點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)。
(17)加強(qiáng)農(nóng)村能源建設(shè)。盡快完成農(nóng)村電網(wǎng)改造的續(xù)建配套工程。在適宜地區(qū)推廣沼氣、秸稈氣化、小水電、太陽能、風(fēng)力發(fā)電等清潔能源技術(shù)。要進(jìn)一步增加農(nóng)村沼氣建設(shè)投資，加快農(nóng)村能源綜合服務(wù)體系建設(shè)，普及戶用沼氣，支持養(yǎng)殖場建設(shè)大中型沼氣池，以沼氣池建設(shè)帶動農(nóng)村“改廚、改圈、改廁”。2006年全省新發(fā)展農(nóng)村沼氣用戶20萬戶，到 2010年達(dá)到130萬戶，占到適宜農(nóng)戶總數(shù)的80％以上。
六、大力發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)，為廣大農(nóng)民提供更多的公共服務(wù)
(18)大力發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)。加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)教育，在鞏固和擴(kuò)大“兩基”成果的基礎(chǔ)上，有計(jì)劃、有步驟地實(shí)施義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，全面提升義務(wù)教育質(zhì)量和水平。調(diào)整農(nóng)村中小學(xué)布局，進(jìn)一步搞好農(nóng)村中小學(xué)危房改造，積極建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化的寄宿制學(xué)校。大力實(shí)施農(nóng)村中小學(xué)遠(yuǎn)程教育工程。加強(qiáng)農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)。加大實(shí)施“兩免一補(bǔ)”(免除農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)，對貧困家庭學(xué)生免費(fèi)提供教科書并補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi))力度。2006年在繼續(xù)為農(nóng)村貧困家庭學(xué)生免費(fèi)提供教科書的同時，對晉西北、太行山革命老區(qū)困難縣(市、區(qū))農(nóng)村學(xué)校義務(wù)教育階段學(xué)生免除學(xué)雜費(fèi)，對貧困家庭寄宿學(xué)生給予生活補(bǔ)助；2007年此項(xiàng)政策在全省推行。進(jìn)一步完善農(nóng)村教育“由地方政府負(fù)責(zé)、分級管理、以縣為主”的管理體制和“明確各級責(zé)任、中央地方共擔(dān)、加大財(cái)政投入、提高保障水平、分步組織實(shí)施”的經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，為農(nóng)村教育的健康發(fā)展提供有力保障。
(19)大力發(fā)展農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)。以鄉(xiāng)(鎮(zhèn))衛(wèi)生院建設(shè)為重點(diǎn)，鞏固和健全縣鄉(xiāng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。縣(市、區(qū))政府要切實(shí)承擔(dān)起村衛(wèi)生所建設(shè)的責(zé)任，堅(jiān)持集體、個人舉辦和政府資助相結(jié)合，建設(shè)適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民健康需求的村衛(wèi)生所，到2010年，縣鄉(xiāng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)80％以上達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求。設(shè)立人才培養(yǎng)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)對農(nóng)村現(xiàn)有衛(wèi)生人員的培訓(xùn)力度，制定鼓勵城市醫(yī)務(wù)人員和醫(yī)藥衛(wèi)生類大中專畢業(yè)生到農(nóng)村從事醫(yī)務(wù)工作的政策。到2010年鄉(xiāng) (鎮(zhèn))衛(wèi)生院從業(yè)人員全部達(dá)到執(zhí)業(yè)資質(zhì)要求，鄉(xiāng)村醫(yī)生95％達(dá)到中專以上學(xué)歷，多數(shù)取得執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師以上資格。加強(qiáng)對現(xiàn)有農(nóng)村衛(wèi)生政策落實(shí)情況的督導(dǎo)力度，全面落實(shí)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))衛(wèi)生院人員工資待遇和承擔(dān)公共衛(wèi)生服務(wù)鄉(xiāng)村醫(yī)生補(bǔ)助等政策。加強(qiáng)人畜共患病和地方病、艾滋病的防治，大力開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動。加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)藥市場的監(jiān)督力度，保障農(nóng)民群眾就醫(yī)用藥安全。積極推進(jìn)農(nóng)村新型合作醫(yī)療試點(diǎn)工作，到2009年基本建立起覆蓋全省農(nóng)民的新型合作醫(yī)療制度。大力加強(qiáng)農(nóng)村人口和計(jì)劃生育工作，全面落實(shí)計(jì)劃生育政策，認(rèn)真執(zhí)行“一票否決”制和計(jì)劃生育家庭獎勵扶助政策。繼續(xù)實(shí)施“少生快富”工程，推廣優(yōu)生優(yōu)育知識，建立健全計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，穩(wěn)定農(nóng)村人口低生育水平，提高出生人口素質(zhì)。
(20)大力發(fā)展農(nóng)村文化和體育事業(yè)。各級政府要增加對農(nóng)村文化發(fā)展的投入，全面加強(qiáng)農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力建立布局合理的縣鄉(xiāng)村戶四級文化網(wǎng)絡(luò)體系。深化文化先進(jìn)縣創(chuàng)建活動，努力實(shí)現(xiàn)“縣縣有圖書館和文化館”的目標(biāo)。繼續(xù)實(shí)施廣播電視“村村通”和農(nóng)村電影放映“2131”工程。加強(qiáng)鄉(xiāng) (鎮(zhèn))文化站、圖書館和村文化室建設(shè)，力爭鄉(xiāng)(鎮(zhèn))文化站達(dá)標(biāo)率、村文化室普及率達(dá)到50％。大力發(fā)展農(nóng)村民辦公助文化大院、文化專業(yè)戶、農(nóng)民書屋、農(nóng)村個體放映隊(duì)和民間劇團(tuán)。鼓勵鄉(xiāng)村文化工作者創(chuàng)造適合農(nóng)村特點(diǎn)的文化產(chǎn)品，滿足農(nóng)民群眾的精神需求。加強(qiáng)農(nóng)村公共體育設(shè)施和全民健身場所建設(shè)，積極倡導(dǎo)農(nóng)民健身運(yùn)動。
(21)建立健全農(nóng)村社會保障制度。完善農(nóng)村特困群眾救助制度，到2010年基本實(shí)現(xiàn)“應(yīng)保盡?！钡哪繕?biāo)，并逐步提高救助標(biāo)準(zhǔn)。全面建立和實(shí)施農(nóng)村醫(yī)療救助制度，并與醫(yī)療保險、農(nóng)村合作醫(yī)療制度銜接，到2010年將全省農(nóng)村符合條件的保障對象全部納入救助范圍。不斷完善農(nóng)村五保供養(yǎng)制度，增加供養(yǎng)資金，提高供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新供養(yǎng)模式，到2010年全省農(nóng)村的五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)不低于當(dāng)?shù)卮迕竦钠骄钏?，集中供養(yǎng)率達(dá)到25％。積極穩(wěn)妥地開展農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作，加大政府對農(nóng)村養(yǎng)老保險的支持力度，做好重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)人群的保費(fèi)收繳工作，力爭到“十一五”期末全省適齡農(nóng)民參保率達(dá)到20％。有條件的地方要積極探索建立農(nóng)村最低生活保障制度，2006年對農(nóng)村66萬名特困群眾實(shí)行低保。
七、深化農(nóng)村改革，激發(fā)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)在活力
(22)深化以稅費(fèi)改革為主要內(nèi)容的農(nóng)村綜合改革。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，轉(zhuǎn)變政府職能，精簡機(jī)構(gòu)人員，整合事業(yè)站所，提高社會管理和公共服務(wù)水平。長治市和古交、左云等10縣(市、區(qū))要進(jìn)一步加快改革步伐，做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)工作， 2006年底前完成試點(diǎn)任務(wù)，為全省的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革積累經(jīng)驗(yàn)。加大農(nóng)村義務(wù)教育管理體制改革力度，強(qiáng)化各級政府對發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育的責(zé)任，完善以政府投入為主的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，保證取消農(nóng)業(yè)稅后農(nóng)村義務(wù)教育投入經(jīng)費(fèi)不減少。在明確各級事權(quán)的基礎(chǔ)上，調(diào)整財(cái)政收入分成比例，積極探索財(cái)政省直管縣、鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用和“以獎代補(bǔ)”等體制和辦法，使縣鄉(xiāng)有更多的財(cái)力投入新農(nóng)村建設(shè)。創(chuàng)新農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展機(jī)制，切實(shí)解決農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展經(jīng)費(fèi)不足的問題。探索建立防止發(fā)生新的鄉(xiāng)村債務(wù)的有效機(jī)制，2006年選擇1-2個縣(市、區(qū))開展試點(diǎn)，探索逐步化解舊債的具體辦法。
(23)深化農(nóng)村金融體制改革。鞏固和發(fā)展農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)成果，進(jìn)一步完善治理結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，使之成為主要為農(nóng)村服務(wù)的金融企業(yè)。縣域內(nèi)各金融機(jī)構(gòu)要按照國家有關(guān)規(guī)定，在保證資金安全的前提下，加大力度支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、農(nóng)業(yè)銀行要充分發(fā)揮職能作用，大力支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。開發(fā)銀行要積極支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)資源開發(fā)。郵政儲蓄資金要在自主運(yùn)用范圍內(nèi)，加大支持“三農(nóng)”的比例。在保證資本金充足、嚴(yán)格金融監(jiān)管和建立合理有效的退出機(jī)制的前提下，鼓勵在縣域內(nèi)設(shè)立多種所有制的社區(qū)金融機(jī)構(gòu)。按照有關(guān)管理辦法，大力培育由自然人、企業(yè)法人和社團(tuán)法人發(fā)起的小額貸款組織。引導(dǎo)農(nóng)戶發(fā)展資金互助組織，規(guī)范民間信貸。各地要通過建立擔(dān)?；鸹驌?dān)保機(jī)構(gòu)等辦法，解決農(nóng)戶和農(nóng)村中小企業(yè)貸款難、擔(dān)保難問題。
(24)統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村其他改革。認(rèn)真落實(shí)黨的農(nóng)村政策，長期穩(wěn)定以家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制。更多地運(yùn)用市場經(jīng)濟(jì)的方法，積極培植壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，不斷增強(qiáng)農(nóng)村集體組織經(jīng)濟(jì)實(shí)力和服務(wù)功能。嚴(yán)格執(zhí)行《土地承包法》，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，堅(jiān)決查處和糾正侵犯農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)的行為。按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，健全土地流轉(zhuǎn)制度，促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的規(guī)范化管理，防止和減少土地流轉(zhuǎn)糾紛。加快征地制度改革，按照縮小征地范圍、完善補(bǔ)償辦法、拓展安置途徑、規(guī)范征地程序的要求，進(jìn)一步探索改革經(jīng)驗(yàn)。認(rèn)真落實(shí)《山西省征收征用農(nóng)民集體所有土地征地補(bǔ)償費(fèi)分配使用辦法》，建立健全失地農(nóng)民社會保障機(jī)制，保證對農(nóng)民的補(bǔ)償及時、足額到位，妥善安排好失地農(nóng)民的生活。認(rèn)真貫徹《糧食流通管理?xiàng)l例》，鼓勵多種所有制市場主體參與糧食流通，進(jìn)一步規(guī)范糧食購銷行為，維護(hù)市場流通秩序。
八、加強(qiáng)教育培訓(xùn)，培育有文化懂技術(shù)會經(jīng)營的新型農(nóng)民
(25)加強(qiáng)農(nóng)民思想道德建設(shè)。大力弘揚(yáng)以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神，激發(fā)農(nóng)民群眾發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗、自力更生的優(yōu)良作風(fēng)，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村提供強(qiáng)大的精神動力和思想保證。深入開展農(nóng)村形勢和政策教育，認(rèn)真實(shí)施公民道德建設(shè)工程，積極開展和諧家庭、和諧村組、和諧村鎮(zhèn)等群眾性精神文明創(chuàng)建活動。堅(jiān)持以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)共建，推進(jìn)農(nóng)村連片創(chuàng)建，全面提升農(nóng)村精神文明建設(shè)水平。廣泛開展“文明農(nóng)民”、“農(nóng)村致富能手”和“新農(nóng)家”評選活動，把誠信建設(shè)、社會公德、環(huán)保意識等作為評選標(biāo)準(zhǔn)的重要內(nèi)容。普遍建立村黨支部領(lǐng)導(dǎo)下的村民道德評議會，發(fā)揮村民自我教育、自我管理的作用。認(rèn)真落實(shí)“縣鄉(xiāng)村三級貫通，村校家一體互動，人財(cái)物有效配置”的工作部署，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村未成年人思想道德建設(shè)。引導(dǎo)農(nóng)民崇尚科學(xué)、抵制迷信，移風(fēng)易俗、破除陋習(xí)，樹立先進(jìn)的思想觀念和良好的道德風(fēng)尚，倡導(dǎo)科學(xué)健康的生活方式和文明向上的社會風(fēng)貌。
(26)提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)。大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育，加大農(nóng)村實(shí)用人才資源開發(fā)力度，加強(qiáng)和完善縣鄉(xiāng)村三級成人文化技術(shù)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，每個縣(市、區(qū))建成1所標(biāo)準(zhǔn)較高的職業(yè)教育中心 (或中等職業(yè)學(xué)校)。大規(guī)模開展農(nóng)民培訓(xùn)，努力培養(yǎng)種植、養(yǎng)殖、加工、流通等方面的農(nóng)民帶頭人。繼續(xù)實(shí)施“雙五百萬培訓(xùn)工程”，加強(qiáng)農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，大力開展農(nóng)村文化和科普教育，培養(yǎng)和造就有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，全面提高農(nóng)村人口的整體素質(zhì)。
九、加強(qiáng)民主政治建設(shè)，進(jìn)一步完善鄉(xiāng)村治理機(jī)制
(27)加強(qiáng)基層組織建設(shè)。深入開展農(nóng)村黨的建設(shè)“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，不斷增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，全面加強(qiáng)農(nóng)村基層黨員隊(duì)伍建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)村級班子建設(shè)，努力培養(yǎng)黨性強(qiáng)、作風(fēng)正、素質(zhì)好、有本事且肯干事的帶頭人，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村提供堅(jiān)強(qiáng)的政治和組織保障。進(jìn)一步鞏固擴(kuò)大農(nóng)村保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動成果，著力解決黨組織和黨員隊(duì)伍中存在的突出問題、影響改革發(fā)展穩(wěn)定的主要問題、群眾最關(guān)心的重點(diǎn)問題，建立健全保持黨員先進(jìn)性的長效機(jī)制。充分發(fā)揮共青團(tuán)和婦聯(lián)組織的作用。
(28)加強(qiáng)農(nóng)村民主法制建設(shè)。健全村級黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制，進(jìn)一步完善村務(wù)公開和民主管理制度，落實(shí)農(nóng)民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)。完善村民“一事一議”制度，健全農(nóng)民自主籌資籌勞的機(jī)制和辦法，引導(dǎo)農(nóng)民自主開展農(nóng)村公益性設(shè)施建設(shè)。開展村務(wù)公開民主管理示范活動，推動農(nóng)村基層志愿服務(wù)活動。加強(qiáng)農(nóng)村法制建設(shè)，深入開展農(nóng)村普法教育，進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村廣大干部群眾的法制觀念，引導(dǎo)他們自覺知法、懂法、守法。進(jìn)一步加大農(nóng)村社會治安綜合治理力度，依法嚴(yán)厲打擊各種流氓邪惡勢力、非法宗教勢力、幫派犯罪團(tuán)伙和“黃賭毒”等社會丑惡現(xiàn)象，預(yù)防和減少各種違法犯罪活動的發(fā)生。建立健全農(nóng)村民調(diào)、治保組織，增強(qiáng)排查調(diào)處矛盾糾紛的能力，妥善處理農(nóng)村各種社會矛盾，建設(shè)平安鄉(xiāng)村，創(chuàng)造農(nóng)民安居樂業(yè)的社會環(huán)境。
(29)培育農(nóng)村新型社會化服務(wù)組織。加快農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)和改革，充分發(fā)揮基層農(nóng)機(jī)推廣體系的作用，支持引導(dǎo)農(nóng)村發(fā)展各種新型的社會化服務(wù)組織。大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，進(jìn)一步提高農(nóng)民的組織化程度。堅(jiān)持“民辦、民管、民受益”的原則，按照“組建一批、改造一批、規(guī)范一批”的要求，積極做好農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、注冊登記、資金扶持和稅費(fèi)減免等工作。2006年要新發(fā)展2000個、改造1000個農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，新增參與農(nóng)戶10萬戶。到2010年，全省農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織爭取發(fā)展到15000個，50％的農(nóng)戶加入到新型組織，形成以鄉(xiāng)(鎮(zhèn))為中心、覆蓋全省的專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
十、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實(shí)，扎實(shí)推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)
(30)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，形成工作合力。各級黨委、政府要站在全面建設(shè)小康社會和加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的高度，把社會主義新農(nóng)村建設(shè)列入重要議事日程，抓緊抓好，抓出成效。成立山西省社會主義新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組，負(fù)責(zé)全省新農(nóng)村建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)、規(guī)劃、協(xié)調(diào)和督查等工作，研究解決新農(nóng)村建設(shè)中的重大問題，統(tǒng)籌各部門和社會各方面力量推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)辦公室，設(shè)在省委農(nóng)工辦。領(lǐng)導(dǎo)組各成員單位及相關(guān)部門要認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的工作合力。各市、縣(市、區(qū))也要成立由黨委或政府主要負(fù)責(zé)同志任組長的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)及工作機(jī)構(gòu)，指導(dǎo)和推動當(dāng)?shù)氐男罗r(nóng)村建設(shè)。各級各部門要將新農(nóng)村建設(shè)納入年度考核內(nèi)容，完善考核體系，健全工作機(jī)制，強(qiáng)化督查，嚴(yán)格獎懲；確保新農(nóng)村建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。
(31)加大投入力度，提供資金保障。各級政府要緊緊圍繞推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，堅(jiān)持“多予少取放活”的方針，加大對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入力度，擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍，強(qiáng)化政府對農(nóng)村的公共服務(wù)。進(jìn)一步調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu)和財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，按照存量適當(dāng)調(diào)整、增量重點(diǎn)傾斜的原則，不斷增加各級財(cái)政支農(nóng)資金投入總量，把農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展、公共設(shè)施建設(shè)納入各級財(cái)政支出范圍，確保財(cái)政支農(nóng)資金增量高于上年，預(yù)算內(nèi)資金用于農(nóng)村建設(shè)的比重高于上年，其中直接用于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的資金高于上年。繼續(xù)執(zhí)行對種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼等支農(nóng)惠農(nóng)政策。認(rèn)真落實(shí)對種糧農(nóng)民因成品油和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料調(diào)整增支實(shí)行綜合直補(bǔ)的有關(guān)規(guī)定。提高耕地占用稅率，新增稅收主要用于“三農(nóng)”。增加土地出讓金用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)、中低產(chǎn)田改造和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的比例。增加測土配方施肥補(bǔ)貼，搞好土壤有機(jī)質(zhì)提升補(bǔ)貼試點(diǎn)。從煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展基金、礦產(chǎn)資源的有償使用收入等資金中安排專項(xiàng)用于新農(nóng)村建設(shè)，從地方電力建設(shè)專項(xiàng)資金中切塊用于農(nóng)村電力建設(shè)和戶用沼氣的補(bǔ)貼。要統(tǒng)籌使用好各類支農(nóng)資金。以縣(市、區(qū))為單位，搞好支農(nóng)資金整合試點(diǎn)工作，嚴(yán)格管理，規(guī)范程序，提高支農(nóng)資金使用效率。省發(fā)展改革和財(cái)政等部門，要加快研究建立全省以煤補(bǔ)農(nóng)、以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的長效投入機(jī)制。
(32)科學(xué)制定規(guī)劃，強(qiáng)化分類指導(dǎo)。新農(nóng)村建設(shè)涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會各個方面，是一項(xiàng)十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須科學(xué)規(guī)劃，分類指導(dǎo)，試點(diǎn)起步。各地要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要求，把新農(nóng)村建設(shè)納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃。要充分考慮農(nóng)民的切身利益和發(fā)展要求，遵循客觀規(guī)律，區(qū)分輕重緩急，突出建設(shè)重點(diǎn)，統(tǒng)籌安排各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)，協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會建設(shè)。綜合實(shí)力比較強(qiáng)、基礎(chǔ)條件比較好的村，要按照全面建設(shè)小康社會和實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的要求，率先高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)社會主義新農(nóng)村；基礎(chǔ)條件一般的村要從農(nóng)民群眾最關(guān)心、受益最直接的事情做起，整體推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展，加快建設(shè)社會主義新農(nóng)村步伐；貧困地區(qū)要按照全省扶貧工作的總體部署，堅(jiān)持開發(fā)式扶貧，大力培育和發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，努力改善貧困地區(qū)的生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)貧困群眾持續(xù)增收，為新農(nóng)村建設(shè)奠定良好基礎(chǔ)。2006年全省要選取有代表性的1000個不同類型的村開展社會主義新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)工作，為全省社會主義新農(nóng)村建設(shè)積累經(jīng)驗(yàn)、探索道路。從2006年起，省級安排新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)工作專項(xiàng)補(bǔ)助資金，對試點(diǎn)村編制新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃及有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行補(bǔ)助。各市、縣(市、區(qū))也要安排專項(xiàng)資金用于試點(diǎn)工作。省市縣要派出工作組，指導(dǎo)、推動試點(diǎn)工作的開展。
(33)廣泛宣傳發(fā)動，調(diào)動各方力量。新農(nóng)村建設(shè)涉及面廣、內(nèi)容多、任務(wù)重，需要全社會的共同參與。要通過深入宣傳、層層發(fā)動，使新農(nóng)村建設(shè)的意義、目標(biāo)、任務(wù)深入人心。要調(diào)動和引導(dǎo)各方面的人才、智力和資金流向農(nóng)村、支持農(nóng)業(yè)、服務(wù)農(nóng)民，形成全社會支持新農(nóng)村建設(shè)的良好氛圍。充分發(fā)揮城市帶動農(nóng)村發(fā)展的作用，加大城市經(jīng)濟(jì)對農(nóng)村的輻射，城市人才、智力資源對農(nóng)村的支持，城市科技、教育、醫(yī)療等方面對農(nóng)民的服務(wù)。引導(dǎo)黨政機(jī)關(guān)、駐晉部隊(duì)、企事業(yè)單位和社會各界以各種方式聯(lián)系村莊和農(nóng)戶，進(jìn)行對口支援和結(jié)對幫扶。引導(dǎo)和支持工業(yè)企業(yè)特別是資源型企業(yè)，探索完善以“一企幫一村”、“一礦扶一村”的形式進(jìn)行以工補(bǔ)農(nóng)、支援農(nóng)村的有效機(jī)制。
各級各部門要高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，加快科學(xué)發(fā)展、建設(shè)和諧山西、致力求真務(wù)實(shí)，埋頭苦干，開拓創(chuàng)新，確保2006年社會主義新農(nóng)村建設(shè)開好局、起好步，不斷開創(chuàng)“三農(nóng)”工作的新局面，使社會主義新農(nóng)村建設(shè)真正成為惠及廣大農(nóng)民群眾的民心工程。
中共山西省委??
山西省人民政府
二00六年七月五日