中共山西省委、山西省人民政府關于推進安全生產領域改革發(fā)展的實施意見
（2017年10月10日）
為貫徹落實中共中央、國務院《關于推進安全生產領域改革發(fā)展的意見》（中發(fā)〔2016〕32號）精神，全面推進我省安全生產領域改革發(fā)展，結合我省實際，制定本實施意見。
一、指導思想和目標任務
（一）指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局要求，緊緊圍繞省委“一個指引、兩手硬”工作思路和要求，牢固樹立新發(fā)展理念，堅持安全第一、預防為主、綜合治理的方針，堅持安全發(fā)展、改革創(chuàng)新、依法監(jiān)管、源頭防范、系統治理的原則，堅守發(fā)展決不能以犧牲安全為代價這條不可逾越的紅線，以防范遏制重特大生產安全事故為重點，加強領導、改革創(chuàng)新，協調聯動、齊抓共管，著力構建嚴密完善的安全生產責任體系、法治體系、保障體系、治理體系，以鐵的擔當盡責、鐵的手腕治患、鐵的心腸問責、鐵的辦法治本，大力提升整體安全水平，為我省不斷塑造美好形象、逐步實現振興崛起創(chuàng)造良好穩(wěn)定的安全生產環(huán)境。
（二）目標任務。到2020年，全省安全生產責任體系更加嚴密，監(jiān)管體制機制基本成熟，法規(guī)、標準基本完善，生產安全事故總量明顯減少，堅決遏制重特大事故，全省職業(yè)病危害防治取得積極進展，安全生產整體水平與全面建成小康社會目標相適應。到2030年，實現全省安全生產治理體系和治理能力現代化，全民安全文明素質全面提升，安全生產保障能力顯著增強。
二、健全落實安全生產責任體系
（三）強化安全生產領導責任。各級黨委、政府要按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”要求，完善安全生產責任體系，始終把安全生產擺在重要位置，充分發(fā)揮總攬全局、協調各方的作用，強化對安全生產工作的組織領導，把安全生產列入重要議事日程。各級黨政主要負責人是本地區(qū)安全生產第一責任人，班子其他成員對分管領域內的安全生產工作負領導責任。各級安全生產委員會主任由政府主要負責人擔任，成員由同級黨委和政府及相關部門負責人組成。
各級黨委要認真貫徹執(zhí)行黨的安全生產方針，在統攬本地區(qū)經濟社會發(fā)展全局中同步推進安全生產工作，定期召開黨委常委會研究決定安全生產重大問題。建立健全與地區(qū)經濟社會發(fā)展水平相適應的安全生產監(jiān)督管理機構，配齊配強領導班子，充實監(jiān)管執(zhí)法力量，加強安監(jiān)干部交流任職。嚴格安全生產績效考核，考核結果作為干部選拔任用的重要參考依據，建立失職追責制度并嚴格責任追究。強化安全生產宣傳教育和輿論引導。發(fā)揮人大對安全生產工作的監(jiān)督促進作用、政協對安全生產工作的民主監(jiān)督作用。推動組織、宣傳、政法、統戰(zhàn)、機構編制等部門支持保障安全生產工作。動員社會各界積極參與、支持、監(jiān)督安全生產工作。
各級政府要將安全生產納入本地區(qū)經濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，制定實施安全生產專項規(guī)劃，健全安全投入保障制度。加強對安全生產工作的領導，及時部署安全生產工作，明確各部門安全生產監(jiān)管責任，嚴格落實屬地監(jiān)管責任。充分發(fā)揮安全生產委員會的作用，定期召開安全生產工作專題會議，研究解決安全生產重大問題，實行安全生產責任目標管理。建立安全生產巡查制度，督促各部門和下級政府履職盡責。組織開展安全生產專項整治，及時解決安全生產突出矛盾，依法決定關閉不符合安全生產條件的生產經營單位。加強安全生產監(jiān)管執(zhí)法能力建設，推進安全科技創(chuàng)新，提升信息化管理水平。嚴格安全準入標準，指導管控安全風險，督促整治重大隱患，強化源頭治理。加強應急管理，完善安全生產應急救援體系。依法依規(guī)開展事故調查處理，督促落實問題整改。
（四）進一步明確安全監(jiān)管責任。各級黨委、政府要按照管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產經營必須管安全和誰主管誰負責的原則，明確各有關部門安全生產和職業(yè)健康工作職責，并落實到部門工作職責規(guī)定中。嚴格落實屬地監(jiān)管責任，明確轄區(qū)內所有生產經營單位的監(jiān)管責任部門，制定監(jiān)管制度，并逐一進行掛牌，實施動態(tài)化監(jiān)管。省級負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門要會同省安全生產監(jiān)督管理部門制定分級屬地安全生產監(jiān)督管理辦法，報省政府批準后實施。
安全生產監(jiān)督管理部門負責安全生產法規(guī)標準和政策規(guī)劃制定修訂、執(zhí)法監(jiān)督、事故調查處理、應急救援管理、統計分析、宣傳教育培訓等綜合性工作，承擔職責范圍內行業(yè)領域安全生產和職業(yè)健康監(jiān)管執(zhí)法職責。承擔本級安委會日常工作，負責指導協調、監(jiān)督檢查、巡查考核本級政府有關部門和下級政府安全生產工作，履行綜合監(jiān)管職責。
負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門依法依規(guī)履行相關行業(yè)領域安全生產和職業(yè)健康監(jiān)管職責，強化監(jiān)管執(zhí)法，嚴厲查處違法違規(guī)行為。
其他行業(yè)領域主管部門負有安全生產管理責任，要將安全生產工作作為行業(yè)領域管理的重要內容，從行業(yè)規(guī)劃、產業(yè)政策、法規(guī)標準、行政許可等方面加強行業(yè)安全生產工作，指導督促企事業(yè)單位加強安全管理。
黨委、政府其他有關部門要在職責范圍內為安全生產工作提供支持保障，共同推進安全發(fā)展。
（五）嚴格落實企業(yè)安全生產主體責任。企業(yè)對本單位安全生產和職業(yè)健康工作負全面責任，要嚴格落實安全生產法律法規(guī)明確的企業(yè)及主要負責人的安全生產和職業(yè)健康法定責任，健全安全生產和職業(yè)健康責任制、管理制度和操作規(guī)程。建立健全自我約束、持續(xù)改進的內生機制，法定代表人和實際控制人同為安全生產第一責任人，主要技術負責人負有安全生產技術決策和指揮權，強化部門安全生產職責，落實一崗雙責。要根據每個工作崗位的內容和實際，制定并落實企業(yè)全員安全生產責任制，確保責任到崗、責任到人，并加強對安全生產責任制落實情況的監(jiān)督考核。完善落實混合所有制企業(yè)以及跨地區(qū)、多層級投資主體的安全生產責任。企業(yè)投資主體或母公司對其子公司、分公司、控股公司、參股公司等所屬企業(yè)應當履行安全生產管理責任。中央駐晉和省屬國有企業(yè)要發(fā)揮安全生產工作示范帶頭作用，自覺接受屬地監(jiān)管。
（六）明確社會化協作單位和技術服務機構的安全責任。落實建設項目安全質量終身責任制，明確勘查、設計、監(jiān)理等協作單位在生產經營單位工程項目建設中的相應責任。檢測檢驗、評估評價、職業(yè)衛(wèi)生技術服務機構等技術服務單位對其做出的技術服務結論負責，并依法承擔安全責任。為生產經營單位提供產品、設備、設施、材料以及勞務、承包和托管的相關單位，要履行安全生產相關責任和義務，并承擔相應的安全責任。承攬建設項目的施工單位應當具備建筑業(yè)企業(yè)資質，并符合國家有關標準，禁止轉包、違法承包項目或者出借資質。
（七）健全安全生產考評體系。按照與全面建成小康社會相適應和體現安全發(fā)展水平的要求，健全考核評價體系和考核制度，完善安全生產目標責任考核辦法，加大安全生產在社會治安綜合治理、精神文明建設等考核中的權重。各級政府要對同級安全生產委員會有關成員單位、下級政府實施嚴格的安全生產工作責任考核，實行過程考核與結果考核相結合，發(fā)揮目標責任考核對安全生產工作的導向和促進作用。進一步落實安全生產績效與履職評定、職務晉升、獎勵懲處掛鉤制度，嚴格落實安全生產“一票否決”制度。對安全生產工作年度目標考核不合格的單位，取消單位本年度各類評先評優(yōu)資格。對安全生產工作年度目標考核優(yōu)秀的單位，應當給予獎勵。
（八）嚴格安全生產責任追究制度。各級黨委、政府要明確黨政干部安全生產責任，建立黨政領導干部任期安全生產責任制，日常工作依責盡職、發(fā)生事故依責追究。各有關部門依法依規(guī)制定安全生產權力和責任清單，盡職照單免責、失職照單問責。健全并嚴格落實安全生產約談制度。依法查處安全生產領域項目審批、行政許可、監(jiān)管執(zhí)法中的失職瀆職和權錢交易等腐敗行為。建立企業(yè)生產經營全過程安全責任追溯制度，加強全過程安全管理。嚴格事故直報制度，對瞞報、謊報、漏報、遲報事故的單位和個人依法依規(guī)追責。對被追究刑事責任的生產經營者依法實施相應的職業(yè)禁入，對事故發(fā)生負有重大責任的社會化協作單位、技術服務機構和人員依法嚴肅追究法律責任，并依法實施相應的行業(yè)禁入。
三、改革安全監(jiān)管監(jiān)察體制
（九）完善安全生產監(jiān)督管理體制。各級政府安委會要加強對安全生產工作組織領導與統籌協調，切實解決本地區(qū)安全生產領域突出矛盾和問題。要進一步強化各級安全生產委員會辦公室的工作職能，加強工作力量。負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門，依照有關法律法規(guī)和部門職責，健全安全生產監(jiān)管體制，強化安全監(jiān)管職責，配齊配強安全監(jiān)管人員。相關部門按照各自職責建立完善安全生產工作機制，形成齊抓共管格局。堅持管安全生產必須管職業(yè)健康，建立安全生產和職業(yè)健康一體化監(jiān)管執(zhí)法體制，做到執(zhí)法檢查、風險管控、標準化建設、宣傳教育培訓、技術服務、巡查考核一體化。
（十）改革重點行業(yè)領域安全監(jiān)管監(jiān)察體制。按照國家統一部署，依托國家煤礦安全監(jiān)察體制，加強非煤礦山安全生產監(jiān)管監(jiān)察，做好國家煤礦安全監(jiān)察機構移交的安全生產行政許可事項，優(yōu)化省屬五大煤炭集團公司所屬煤礦安全監(jiān)管體制。加強危險化學品安全監(jiān)管體制改革和力量建設，明確和落實危險化學品建設項目立項、規(guī)劃、設計、施工及生產、儲存、使用、銷售、運輸、廢棄處置等環(huán)節(jié)的法定安全監(jiān)管責任。充分發(fā)揮危險化學品安全監(jiān)管部門聯席會議作用，完善協調聯動機制，形成工作合力，消除監(jiān)管空白。
（十一）進一步完善各級安全監(jiān)管執(zhí)法體制。各級黨委、政府要將安全生產監(jiān)督管理部門作為政府工作部門和行政執(zhí)法機構，加強安全生產執(zhí)法隊伍建設，強化行政執(zhí)法職能。結合實際，依法依規(guī)，將市、縣安全生產專職執(zhí)法隊伍人員納入參照公務員法管理序列進行管理。統籌加強安全監(jiān)管力量，重點充實市、縣兩級安全生產監(jiān)管執(zhí)法人員，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全生產監(jiān)管力量建設。完善各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、港區(qū)、風景區(qū)等功能區(qū)安全生產監(jiān)管體制，明確負責安全生產監(jiān)督管理的機構，以及港區(qū)安全生產地方監(jiān)管和部門監(jiān)管責任。
（十二）進一步健全應急救援管理體制。按照政事分開原則，推進全省安全生產應急救援管理體制改革，強化行政管理職能，充實人員力量，配備應急物資裝備，提高應急響應、組織協調能力和現場救援實效。加強省市縣三級安全生產應急救援管理工作，建設聯動互通的應急救援指揮平臺和政企之間、部門之間、區(qū)域之間應急救援信息共享、資源共用、力量互補、布局優(yōu)化、聯防聯控的機制。依托公安消防、大型企業(yè)、工業(yè)園區(qū)等應急救援力量，加強省市縣三級礦山、危險化學品應急救援基地和隊伍建設，保障救援物資儲備和裝備配備，強化區(qū)域協作聯動和應急救援資源共享。以交通運輸、醫(yī)療救護為重點，加快安全生產應急救援“綠色通道”建設。建立完善救援隊伍社會化服務機制，鼓勵專業(yè)救援隊伍與企業(yè)簽訂服務協議，發(fā)揮社會救援力量作用。
四、大力推進依法治理
（十三）健全安全生產法規(guī)體系。貫徹落實《安全生產法》《職業(yè)病防治法》《山西省安全生產條例》等法律法規(guī)，優(yōu)先安全生產方面法規(guī)、規(guī)章立項，加快《山西省煤炭管理條例》等地方性法規(guī)和政府規(guī)章的修訂完善，建立“立改廢釋”并舉的法規(guī)建設和運行評估機制。按照國家統一部署，設區(qū)的市根據立法法的立法精神，結合當地的產業(yè)結構、社會經濟發(fā)展條件以及安全生產形勢需要，加強安全生產地方性法規(guī)建設，解決安全生產突出問題。
（十四）制定完善安全生產地方標準。根據我省經濟社會發(fā)展和安全生產實際需要，加強安全生產地方標準建設。支持企業(yè)制定高于國家、行業(yè)、地方標準的安全生產標準，鼓勵有條件的地區(qū)、協會、企業(yè)率先制定新產品、新工藝、新業(yè)態(tài)的安全生產技術標準。規(guī)范安全生產地方標準制定發(fā)布機制，省有關部門負責地方標準的項目提出、組織起草、技術性審查、征求意見、監(jiān)督執(zhí)行等工作，省標準化行政主管部門負責地方標準制（修）訂的立項、審查、編號、發(fā)布等工作。
（十五）嚴格安全準入制度。把安全生產貫穿于規(guī)劃、設計、建設、管理、生產、經營各環(huán)節(jié)，嚴格安全生產市場準入，嚴禁在人口密集區(qū)周邊新建危險物品生產和儲存等高風險項目。不得隨意下放、移交、委托和取消與人民群眾生命財產密切相關的行政許可事項，加強對取消、下放、移交的行政許可事項的事中事后監(jiān)管。
各有關部門要按照依法監(jiān)管與便民服務相結合的原則，優(yōu)化工作流程，簡化辦事環(huán)節(jié)，規(guī)范行政審批的程序、標準和內容，實施網上集中受理和審查，提高行政審批效率，接受社會監(jiān)督。
（十六）規(guī)范安全監(jiān)管執(zhí)法行為。各級負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門要科學編制并落實年度執(zhí)法計劃，提高監(jiān)管執(zhí)法的針對性和實效性。采取聯合執(zhí)法、雙隨機執(zhí)法、明察暗訪等方式開展執(zhí)法工作，加強對生產經營單位的日常監(jiān)督檢查。各有關部門要規(guī)范行政檢查、行政強制、行政處罰等具體行政行為，提高監(jiān)管執(zhí)法的標準化和規(guī)范化水平。建立執(zhí)法公示、執(zhí)法過程記錄、執(zhí)法決定法制審核、執(zhí)法情況統計分析等制度，推行執(zhí)法全過程管理。建立行政執(zhí)法和刑事司法銜接制度，加強與公安、檢察院、法院等協調配合，完善安全生產違法線索通報、案件移送與協查機制，實現安全生產行政處罰和刑事處罰無縫對接。對違法行為當事人拒不執(zhí)行安全生產行政執(zhí)法決定的，應依法申請司法機關強制執(zhí)行。研究建立安全生產民事和行政公益訴訟制度。
（十七）完善行政執(zhí)法監(jiān)督機制。各級人大常委會要加強安全生產法律監(jiān)督，通過執(zhí)法檢查、專題詢問等方式，監(jiān)督檢查各級政府及其有關部門貫徹落實安全生產法律法規(guī)情況。各級政協要加強民主監(jiān)督，圍繞安全生產突出問題開展民主監(jiān)督和協商調研。負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門要建立執(zhí)法行為審議制度和重大行政執(zhí)法決策機制，定期開展執(zhí)法監(jiān)督檢查、民主評議、執(zhí)法案卷評查，加強對執(zhí)法活動的內部監(jiān)督，完善安全生產執(zhí)法糾錯制度和執(zhí)法信息公開制度，對發(fā)現錯誤的行政執(zhí)法行為要主動撤銷或變更并查明原因，依法追究相關執(zhí)法人員責任，保證執(zhí)法嚴明、有錯必究。健全領導干部非法干預安全生產監(jiān)管執(zhí)法的記錄、通報和責任追究制度，切實保障安全生產執(zhí)法部門依法獨立、公正行使監(jiān)管權力。
（十八）強化監(jiān)管執(zhí)法履職保障。各級政府要按照國家及我省安全生產“十三五”規(guī)劃關于安全監(jiān)管監(jiān)察能力建設的有關要求，推進安全生產監(jiān)督管理部門工作條件標準建設，落實人員、經費、執(zhí)法車輛等配備標準，配發(fā)現場監(jiān)督檢測、應急救援指揮、信息化、調查取證分析、專業(yè)執(zhí)法及個人安全防護等裝備。建立完善負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門監(jiān)管執(zhí)法經費保障機制，將監(jiān)管執(zhí)法經費納入同級財政全額保障范圍。加強監(jiān)管執(zhí)法制度化、標準化、信息化建設，確保規(guī)范高效監(jiān)管執(zhí)法。嚴格監(jiān)管執(zhí)法人員資格管理，落實國家關于安全生產監(jiān)管執(zhí)法人員的錄用標準，提高專業(yè)監(jiān)管執(zhí)法人員比例。建立安全生產監(jiān)管執(zhí)法人員依法履行法定職責制度。建立安全生產監(jiān)管執(zhí)法人員人身意外傷害保險制度，激勵保障監(jiān)管執(zhí)法人員忠于職守、履職盡責。建立并落實安全生產監(jiān)管執(zhí)法人員凡進必考、入職培訓、持證上崗和定期輪訓制度，鼓勵安全生產監(jiān)管執(zhí)法人員攻讀安全生產相關專業(yè)和學位、報考相關職業(yè)資格。按照標準配發(fā)安全生產執(zhí)法標志標識和制式服裝。
（十九）完善生產安全事故調查處理機制。各級政府要按照“科學嚴謹、依法依規(guī)、實事求是、注重實效”原則和“四不放過”要求，依法開展生產安全事故調查，加強對事故查處的組織領導，完善并嚴格落實生產安全事故調查組組長負責制，嚴格執(zhí)行事故調查程序，切實履行職責，嚴肅事故責任劃分標準和追責范圍。堅持問責與整改并重，充分發(fā)揮事故查處對加強和改進安全生產工作的促進作用。結合山西監(jiān)察體制改革試點工作，探索建立與監(jiān)察機關密切配合，強化事故責任追究的事故調查處理機制。建立舉報生產經營單位瞞報、謊報事故由政府組織核查工作機制，對經核查屬實的瞞報、謊報等生產安全事故應提級調查。認真落實事故調查掛牌督辦制度，加強對轄區(qū)內的事故調查處理工作監(jiān)督指導，確保事故調查處理和相關人員責任追究到位。建立事故調查分析技術支持體系，所有事故調查報告要設立技術和管理問題專篇，對事故中存在的技術、管理等方面的原因進行深入分析，研究提出針對性的具體對策措施，并全文發(fā)布。建立事故暴露問題整改督辦制度，事故結案后一年內，負責事故調查的各級政府及其有關部門要組織開展評估，及時向社會公開，并報上級政府安全生產委員會辦公室備案。對履職不力、整改措施不落實的，依法依規(guī)嚴肅追究有關單位和人員責任。加強事故警示教育，對省內外發(fā)生的重特大事故或典型事故，各級政府安委會辦公室要及時下發(fā)通報，汲取教訓，防范類似事故發(fā)生；發(fā)生典型較大以上事故，省行業(yè)主管部門要組織召開現場警示教育會并制作事故警示教育片；發(fā)生典型一般事故，市行業(yè)主管部門要在事故發(fā)生地或事故發(fā)生單位組織召開現場警示教育會，用事故教訓推動工作。
五、建立安全預防控制體系
（二十）加強安全風險管控。省級負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門要按照國家安全風險管控的工作要求，建立重點行業(yè)領域生產經營單位危險有害因素辨識標準，制定安全風險分級管控辦法，推進生產經營單位構建安全生產風險分級管控和隱患排查治理雙重預防性工作機制。鼓勵各級政府積極探索安全風險管控的有效途徑和辦法。各級政府要組織安排相關部門和企業(yè)開展安全風險大排查，督促建立安全風險清單，繪制各行業(yè)領域安全風險分布圖。建立完善安全風險評估與論證機制，科學合理確定企業(yè)選址和城鄉(xiāng)基礎設施建設、居民生活區(qū)空間布局。高危項目審批必須依法把安全生產作為前置條件，城鄉(xiāng)規(guī)劃布局、設計、建設、管理等各項工作必須以安全為前提，實行重大安全風險“一票否決”。加強新材料、新工藝、新業(yè)態(tài)安全風險評估和管控。緊密結合供給側結構性改革和國企改革，淘汰落后產能，推動高危產業(yè)轉型升級。位置相鄰、行業(yè)相近、業(yè)態(tài)相似的地區(qū)和行業(yè)要打破區(qū)域和行業(yè)分割，建立完善重大安全風險聯防聯控機制。構建省市縣三級重大危險源信息管理體系，實現安全生產監(jiān)督管理部門與負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門之間重大危險源信息共享，對重點行業(yè)、重點區(qū)域、重點企業(yè)實行風險預警控制，有效防范重特大生產安全事故。
（二十一）強化企業(yè)安全預防措施。生產經營單位要建立安全生產風險管控和隱患排查治理雙重預防機制，定期組織開展危險有害因素辨識和安全風險評估，確定風險等級，建立分級管控制度，嚴格落實管控措施和責任。建立健全隱患排查治理制度執(zhí)行情況和重大隱患治理情況向負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門和企業(yè)職代會“雙報告”制度，實行自查自改自報閉環(huán)管理，確保重大隱患治理到位。嚴格執(zhí)行建設項目安全設施和職業(yè)病危害防護設施“三同時”制度，從源頭上提升企業(yè)安全風險防控能力。礦山、金屬冶煉、建筑施工、道路運輸和危險物品的生產、經營、儲存單位必須開展安全生產標準化建設，其中煤礦應當達到安全生產標準化二級及以上等級標準，其他高危行業(yè)企業(yè)要實現達標，鼓勵其他行業(yè)領域生產經營單位開展安全生產標準化建設。開展經常性的應急演練和人員避險自救培訓，著力提升現場應急處置能力。
（二十二）建立隱患排查治理監(jiān)督機制。負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門要按照國家制定的生產安全事故隱患分級和排查治理標準，督促企業(yè)建立并嚴格落實隱患排查治理制度，實現企業(yè)對標排查治理、部門依法監(jiān)督檢查。對重大隱患整改不到位的企業(yè)依法采取停止施工、停產停業(yè)整頓等強制措施和停止供電、停供火工品、查封扣押等措施，給予上限經濟處罰，對構成犯罪的要移交司法機關依法追究刑事責任。嚴格重大隱患掛牌督辦制度，對整改和督辦不力的納入政府核查問責范圍，實行約談告誡、公開曝光，情節(jié)嚴重的依法依規(guī)追究相關人員責任。建立負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門與企業(yè)聯網的隱患排查治理信息平臺，完善線上線下配套監(jiān)管制度，實現企業(yè)自改自報，部門實時監(jiān)控。
（二十三）強化城市運行安全保障。各級政府要把城市運行安全貫穿于城市規(guī)劃、建設、運行、管理、服務全過程，堅持標本兼治，加強源頭治理和日常防范。開展城市安全風險評估，定期排查區(qū)域內安全風險點、危險源，構建系統性、現代化的城市安全保障體系，推進安全發(fā)展示范城市建設。提高基礎設施安全配置標準，提升城市建筑、交通、管網、消防、排水排澇等基礎設施建設質量、安全標準和管理水平。加強對城市隱蔽性設施、地上地下管廊、渣土消納場等的監(jiān)測監(jiān)控，以及高層建筑、大型綜合體、隧道橋梁、軌道交通、燃氣、電力設施及電梯、游樂設施等基礎建設的檢測維護，更新改造老舊管網。公安機關要完善大型群眾性活動安全管理制度，明確各方安全管理責任，嚴把審批關。有關單位承辦大型群眾性活動要制定活動方案和應急預案，并履行審批、備案手續(xù)。加強公安、民政、國土資源、住建、交通運輸、環(huán)保、水利、農業(yè)、煤炭、煤監(jiān)、安全監(jiān)管、氣象、地震等相關部門的協調聯動，嚴防自然災害引發(fā)事故。
（二十四）加強重點領域工程治理。煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門要深入推進煤礦瓦斯、水害、頂板等重大災害治理。安全生產監(jiān)督管理部門要推進金屬非金屬礦山采空區(qū)工程治理和尾礦庫的工程治理。各級政府要全面啟動實施人口密集區(qū)危險化學品生產企業(yè)搬遷工程，凡在城市主城區(qū)、居民集中區(qū)、飲用水水源保護區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)以及重點保護區(qū)等區(qū)域內的化工企業(yè)，2020年底前原則上完成搬遷、轉產或關閉。發(fā)展改革和安全監(jiān)管、住建等部門要深化油氣輸送管道安全整治，加快完成我省油氣輸送管道地理信息系統建設，建立完善油氣輸送管道保護和安全管理長效機制。交通運輸等部門要實施高速公路、國道、省道、縣鄉(xiāng)公路安全生命防護工程建設，對急彎陡坡、臨水臨崖等危險路段的事故隱患及時排查治理，加強“兩客一?！钡戎攸c營運車輛的監(jiān)督管理。交管部門要開展嚴重影響交通安全行為專項整治，嚴厲查處酒后駕駛、無證駕駛、超員、超速等嚴重違法行為。鐵路、交通、航管空運等部門要加強高速鐵路、跨河橋梁、長大隧道、航運樞紐等防災監(jiān)測、安全檢測及防護系統建設，利用技術和工程手段提高安全保障水平。長途客運車輛、旅游客車、危險物品運輸車輛要強制安裝智能視頻監(jiān)控報警、防碰撞和整車安全運行監(jiān)管技術裝備，對已運行的要加快安全技術裝備改造升級。建筑施工、金屬冶煉、消防、水上交通、特種設備、民用爆炸物品等行業(yè)領域要針對本行業(yè)領域突出問題組織開展專項治理工程。
（二十五）建立完善職業(yè)病防治體系。將職業(yè)病防治納入各級政府民生工程及安全生產工作考核體系，制定我省職業(yè)病防治規(guī)劃，明確目標任務，實施《“健康山西2030”規(guī)劃綱要》。推動企業(yè)落實職業(yè)病防治主體責任，建立健全機構，保障職業(yè)健康工作經費投入，落實職業(yè)病危害告知、日常監(jiān)測、定期檢測、培訓教育、防護保障和職業(yè)健康檢查監(jiān)護等制度措施。加強高危粉塵、高毒物品等職業(yè)病危害源頭治理，積極推動職業(yè)病危害嚴重企業(yè)技術改造、轉型升級和淘汰退出。完善職業(yè)病防治聯席會議制度和聯合執(zhí)法機制，及時研究解決職業(yè)病防治工作中的重大問題。健全職業(yè)健康監(jiān)管監(jiān)察支撐保障體系，加強職業(yè)健康技術服務機構、職業(yè)病診斷鑒定機構和職業(yè)健康體檢機構建設，強化職業(yè)病危害基礎研究、預防控制、診斷鑒定、綜合治療能力。完善相關規(guī)定，擴大職業(yè)病患者救治范圍，將職業(yè)病失能人員納入社會保障范疇，對符合條件的職業(yè)病患者落實醫(yī)療與生活救助措施。
六、加強安全基礎保障能力建設
（二十六）完善安全投入長效機制。各級政府要統籌相關資金，保障事故預防、風險管控、職業(yè)健康、應急救援、科技研發(fā)、安全工程、宣教培訓等費用，強化審計監(jiān)督。建立企業(yè)增加安全投入的激勵約束機制，落實安全生產專用設備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄要求，執(zhí)行企業(yè)安全生產費用提取管理使用制度，定期對企業(yè)安全費用提取使用情況進行專項檢查，確保足額提取和規(guī)范使用。健全投融資服務體系，鼓勵金融機構和社會資本加大對安全產業(yè)的投入和支持，引導企業(yè)集聚發(fā)展災害防治、預測預警、檢測監(jiān)控、個體防護、應急處置、安全文化等技術、裝備和服務產業(yè)。
（二十七）建立安全科技支撐體系。各級政府要統籌支持安全生產和職業(yè)健康領域科研項目，支持高等院校和省安科院、煤礦安全技術中心等相關科研院所加快安全生產關鍵技術研發(fā)、推廣和應用。在煤礦、金屬非金屬礦山、危險化學品、金屬冶煉等高危行業(yè)領域開展“機械化換人，自動化減人”科技強安專項行動，努力打造一批示范應用性強、實際使用效果好的先進科技成果和重大技術裝備的安全示范工程。按照全國安全生產信息化總體建設方案要求，加快全省安全生產和職業(yè)健康信息化建設，統籌省、市、縣和企業(yè)協調實施、同步推進。利用互聯網、云計算、大數據等技術手段，建成監(jiān)管部門與高危行業(yè)重點企業(yè)之間、綜合監(jiān)管部門與安委會成員單位之間互聯互通、資源共享的安全生產管理信息系統，運用大數據技術開展安全生產規(guī)律性、關聯性特征分析，實現涵蓋網上安全許可準入、安全執(zhí)法檢查、隱患排查整治、重大危險源在線監(jiān)控以及電視電話會議、預測預警預報、應急救援指揮等安全生產信息一體化新格局，實現“智慧”監(jiān)管。
（二十八）健全安全生產社會化服務體系。將安全生產專業(yè)技術服務納入現代服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加快建立主體多元、覆蓋全面、綜合配套、機制靈活、運轉高效的新型安全生產社會化服務體系。各級政府要完善政府購買安全生產服務制度，制定負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門購買服務的指導性目錄，規(guī)范政府購買安全生產服務行為。充分發(fā)揮注冊安全工程師作用，鼓勵注冊安全工程師事務所建設并開展安全生產社會化服務工作。鼓勵中小微企業(yè)采取訂單式、協作式購買技術服務開展安全生產管理和技術服務。建立安全生產和職業(yè)健康技術服務機構公示制度和由第三方實施的信用評定制度，嚴肅查處中介技術服務機構租借資質、違法掛靠、弄虛作假、壟斷收費等違法違規(guī)行為。
（二十九）發(fā)揮市場機制推動作用。按照國家統一部署，取消安全生產風險抵押金制度，在礦山、危險化學品、煙花爆竹、交通運輸、建筑施工、民用爆炸物品、金屬冶煉、漁業(yè)生產等高危行業(yè)領域強制實施安全生產責任保險。充分運用安全生產責任保險差別費率、浮動費率的杠桿作用，切實發(fā)揮保險機構參與風險評估管控和事故預防功能，推動企業(yè)加強安全管理。完善工傷保險制度，制定我省工傷預防費用的具體提取比例、使用和管理辦法。積極推進安全生產誠信體系建設，建立安全生產領域失信行為聯合懲戒信息管理制度，明確信息采集的主體、內容程序和信息上報及移出的相關規(guī)定。對列入安全生產領域聯合懲戒對象和安全生產不良記錄“黑名單”管理的企業(yè)，在“全國信用共享平臺”“全國企業(yè)信用信息公示系統”和“信用山西”上向社會公布，并在行政審批、政府采購、工程招投標、國有土地出讓、投融資、資質審核等方面予以限制或禁止，依法對失信企業(yè)進行懲戒約束；對誠信守法企業(yè)，在隱患排查治理資金、安全生產科技資金、安全生產責任保險、信用擔保、項目立項和改擴建、土地使用、貸款、融資、工傷保險費率等方面給予政策支持。
（三十）健全安全宣傳教育體系。各級組織部門要推動各級黨校、行政學院將安全生產納入黨政領導干部培訓內容。教育主管部門要把安全知識普及納入國民教育，建立完善中小學安全教育體系，將安全常識列入中小學素質教育內容，指導和督促各類學校開展應急逃生演練。有關部門和職業(yè)技能培訓機構要把安全生產納入農民工技能培訓內容。嚴格落實企業(yè)安全教育培訓制度，切實做到先培訓、后上崗。各級工會、共青團、婦聯等群團組織要充分發(fā)揮作用，依法維護職工群眾的知情權、參與權與監(jiān)督權，繼續(xù)大力開展“安康杯知識競賽”“青年示范崗”“最美家庭”“五好家庭”創(chuàng)建活動。各級負有安全生產監(jiān)管職責的部門加強和宣傳部門、新聞單位聯系溝通，主動公開相關信息，提供新聞線索，加大安全生產宣傳報道力度，共同做好宣傳報道工作。發(fā)揮官方網站、企業(yè)自辦媒體的作用，充分利用微信、微博等新媒體平臺，積極推送中央和省委關于安全生產工作的重大部署，普及安全知識，強化事故案例警示教育，強化全民安全意識和法治意識。各級政府、部門和企業(yè)要推進安全文化建設，廣泛開展面向群眾的安全教育活動，推動安全生產知識進企業(yè)、進學校、進農村、進家庭、進機關、進社區(qū)、進公共場所。要加強安全文化示范企業(yè)、安全生產主題公園、主題街道、安全體驗館、安全教育基地、安全發(fā)展示范城市建設，鼓勵和引導社會力量參與安全文化產品創(chuàng)作和推廣。健全安全生產舉報和獎勵制度，建立安全生產“12350”專線與社會公共管理平臺統一接報、分類處置的機制。鼓勵開展安全生產志愿服務和慈善事業(yè)。
各級各部門要加強組織領導，嚴格落實責任，根據本意見提出的任務和要求，結合實際認真研究制定實施方案，抓緊出臺推進安全生產領域改革發(fā)展的具體政策措施，明確責任分工和時間進度要求，確保各項改革舉措和工作要求落實到位。貫徹落實情況要及時向省委、省政府報告，同時抄送省安全生產委員會辦公室。省委、省政府將適時組織開展專項監(jiān)督檢查。