中共青海省委、青海省人民政府關(guān)于推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的實施意見
（2017年7月19日 青發(fā)〔2017〕15號）
為進一步加強安全生產(chǎn)工作，根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》（中發(fā)〔2016〕32號）精神，結(jié)合我省實際，制定本實施意見。
一、總體要求
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹 總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，全面落實“四個扎扎實實”重大要求和省第十三次黨代會精神，著力推動“四個轉(zhuǎn)變”，堅守發(fā)展決不能以犧牲安全為代價這條不可逾越的紅線，堅持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針，認(rèn)真落實防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)“兩個堅持”“三個轉(zhuǎn)變”要求，以推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展為動力，以落實安全生產(chǎn)責(zé)任為主線，以防范遏制重特大生產(chǎn)安全事故為目標(biāo)，以加強安全基礎(chǔ)建設(shè)為關(guān)鍵，著力完善體制機制，著力明晰落實責(zé)任，著力構(gòu)建防治體系，著力提升基礎(chǔ)能力，以最有效的體制、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)，切實增強安全防范治理能力，全面提升全省安全生產(chǎn)整體水平，為加快實現(xiàn)“一個同步，四個更加”戰(zhàn)略目標(biāo)奠定穩(wěn)固可靠的安全生產(chǎn)基礎(chǔ)。到2020年，安全生產(chǎn)四項相對指標(biāo)繼續(xù)下降，生產(chǎn)安全事故總量、死亡人數(shù)、較大以上事故起數(shù)明顯下降，職業(yè)病危害防治取得積極進展，安全生產(chǎn)責(zé)任基本明晰，安全監(jiān)管體制機制基本完善，依法治理能力明顯加強，安全生產(chǎn)整體水平與全面建成小康社會目標(biāo)相適應(yīng)；到2030年，實現(xiàn)安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，全民安全文明素質(zhì)全面提升，安全生產(chǎn)保障能力顯著增強。
二、全面落實安全生產(chǎn)責(zé)任
（一）明確各級黨委政府安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。堅持黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)，完善安全生產(chǎn)責(zé)任體系。各級黨委政府要始終把安全生產(chǎn)擺在重要位置，加強組織領(lǐng)導(dǎo)。黨政主要負(fù)責(zé)人是本地區(qū)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，班子其他成員對分管范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各級安全生產(chǎn)委員會主任由政府主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任，成員由同級黨委政府及相關(guān)部門負(fù)責(zé)人組成。各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部要把檢查指導(dǎo)安全生產(chǎn)工作作為規(guī)定內(nèi)容，做到必查必問，抓在平時、抓在經(jīng)常。
各級黨委要認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨的安全生產(chǎn)方針，切實把安全生產(chǎn)工作列入黨委工作的重要議事日程，在統(tǒng)攬本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展全局中同步推進安全生產(chǎn)工作。省委常委會議每年至少專門研究1次安全生產(chǎn)工作，市（州）、縣（市、區(qū)）委常委會議每年至少專門研究2次安全生產(chǎn)工作，對涉及安全監(jiān)管體制機制、安全生產(chǎn)重大政策措施、安全生產(chǎn)重要工作任務(wù)、重大和典型生產(chǎn)安全事故問責(zé)等事項及時研究部署。嚴(yán)格安全生產(chǎn)履職績效考核和失職責(zé)任追究。把安全生產(chǎn)宣傳教育工作納入黨的宣傳思想工作，加強安全生產(chǎn)宣傳教育和輿論引導(dǎo)。高度重視安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)，配強領(lǐng)導(dǎo)班子和監(jiān)管人員，切實把有強烈事業(yè)心和責(zé)任感、有實踐經(jīng)驗、有較強組織能力和專業(yè)知識的干部選配到領(lǐng)導(dǎo)班子中。各級安全監(jiān)管部門分管業(yè)務(wù)工作的班子成員，原則上應(yīng)具備相關(guān)專業(yè)知識或三年以上相關(guān)實際工作經(jīng)歷。對安全監(jiān)管部門的領(lǐng)導(dǎo)班子，要嚴(yán)格按照“三定”方案核定的職數(shù)及時配備到位。對表現(xiàn)出色、貢獻突出的干部，要重視培養(yǎng)、及時選拔重用，形成良好的用人導(dǎo)向。組織部門要指導(dǎo)和支持安全監(jiān)管部門建立完善干部培養(yǎng)、選拔、交流、獎懲機制，選派優(yōu)秀年輕的安全監(jiān)管干部到基層和企業(yè)掛（任）職鍛煉，選調(diào)綜合素質(zhì)高、業(yè)務(wù)精通的企業(yè)干部到安全監(jiān)管部門掛職學(xué)習(xí)。
各級政府要把安全生產(chǎn)納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，制定實施安全生產(chǎn)專項規(guī)劃，健全安全投入保障機制。省政府常務(wù)會議每年至少專門研究2次安全生產(chǎn)工作，市（州）、縣（市、區(qū)）政府常務(wù)會議每年至少專門研究3次安全生產(chǎn)工作。充分發(fā)揮安全生產(chǎn)委員會作用，實施安全生產(chǎn)責(zé)任目標(biāo)管理。貫徹落實《青海省安全生產(chǎn)巡查工作制度》，建立安全生產(chǎn)督查、巡查相結(jié)合的工作機制，督促各部門和下級政府履職盡責(zé)。加強安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法能力建設(shè)，推進安全科技創(chuàng)新，提升信息化管理水平。嚴(yán)格安全準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)管控安全風(fēng)險，督促整治重大隱患，強化源頭治理。加強應(yīng)急管理，完善安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系。依法依規(guī)開展事故調(diào)查處理，督促落實問題整改。
（二）明確職能部門安全監(jiān)管責(zé)任。認(rèn)真貫徹《青海省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》，按照管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全、管安全必須管職業(yè)健康和誰主管誰負(fù)責(zé)的原則，調(diào)整各級政府及有關(guān)部門安全生產(chǎn)工作職責(zé)規(guī)定，進一步明確安全生產(chǎn)和職業(yè)健康工作屬地監(jiān)管、行業(yè)監(jiān)管、綜合監(jiān)管工作規(guī)范，將安全生產(chǎn)和職業(yè)健康工作職責(zé)明確到部門“三定”方案中，形成監(jiān)管邊界清晰、分工明確的責(zé)任體系。各有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人每半年至少帶隊檢查1次本行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作。
安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)地方性法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和政策規(guī)劃擬制定修訂、執(zhí)法監(jiān)督、事故調(diào)查處理、應(yīng)急救援管理、統(tǒng)計分析、宣傳教育培訓(xùn)等工作，履行綜合監(jiān)管職責(zé)，承擔(dān)職責(zé)范圍內(nèi)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)和職業(yè)健康監(jiān)管執(zhí)法職責(zé)。
經(jīng)濟和信息化、教育、公安（消防、交警）、民政、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水利、農(nóng)牧、林業(yè)、商務(wù)、文化新聞出版、衛(wèi)生計生、質(zhì)監(jiān)、旅游、人防、氣象、能源、煤礦安全監(jiān)察、郵政、海事、鐵路、電力、通信、民航監(jiān)管等其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，在各自職責(zé)范圍內(nèi)依法對本行業(yè)、本領(lǐng)域的安全生產(chǎn)和職業(yè)健康實施監(jiān)督管理，承擔(dān)本行業(yè)、本領(lǐng)域安全生產(chǎn)直接監(jiān)督管理責(zé)任，強化監(jiān)管，嚴(yán)厲查處違法違規(guī)行為。
發(fā)展改革、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理、科技、司法、人力資源社會保障、環(huán)境保護、工商、廣電、食品藥品監(jiān)管、體育等行業(yè)領(lǐng)域主管部門，要將安全生產(chǎn)工作作為行業(yè)領(lǐng)域管理的重要內(nèi)容，從行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、行政許可、資產(chǎn)管理等方面加強行業(yè)安全生產(chǎn)工作，指導(dǎo)督促企事業(yè)單位加強安全管理。
紀(jì)檢監(jiān)察、組織、宣傳、機構(gòu)編制、財政、稅務(wù)等部門，在職責(zé)范圍內(nèi)為安全生產(chǎn)工作提供支持和保障，共同推進安全發(fā)展。
建立全省五級安全監(jiān)管工作體系，省級主要負(fù)責(zé)制定政策、統(tǒng)籌規(guī)劃部署、完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督推動落實等；市州級主要負(fù)責(zé)市場準(zhǔn)入把關(guān)、重點整改治理、強化措施保障、促進達標(biāo)升級等；縣級主要負(fù)責(zé)嚴(yán)格日常監(jiān)管、加強執(zhí)法檢查、監(jiān)督排查整改、規(guī)范生產(chǎn)秩序等；街道辦事處和鄉(xiāng)級主要負(fù)責(zé)宣傳安全知識、摸清基層底數(shù)、監(jiān)管小微企業(yè)、開展委托執(zhí)法等；社區(qū)和村級主要負(fù)責(zé)配合調(diào)查摸底、宣傳安全知識、開展違法違規(guī)行為勸導(dǎo)、報告問題隱患等。
（三）嚴(yán)格落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。企業(yè)對本單位安全生產(chǎn)和職業(yè)健康工作負(fù)全面責(zé)任，嚴(yán)格履行安全生產(chǎn)法定責(zé)任，建立健全自我約束、持續(xù)改進的內(nèi)生機制。企業(yè)實行全員安全生產(chǎn)責(zé)任制度，法定代表人和實際控制人同為安全生產(chǎn)第一責(zé)任人。主要技術(shù)負(fù)責(zé)人負(fù)有安全生產(chǎn)技術(shù)決策和指揮權(quán)。強化部門安全生產(chǎn)職責(zé)，落實一崗雙責(zé)。完善落實混合所有制企業(yè)以及跨地區(qū)、多層級和境外中資企業(yè)投資主體的安全生產(chǎn)責(zé)任。健全覆蓋所有管理和操作崗位的安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確各崗位責(zé)任人員、責(zé)任范圍、責(zé)任清單，制定考核標(biāo)準(zhǔn)和獎懲辦法，定期實施考核和獎懲，確保安全生產(chǎn)責(zé)任制全面落實。規(guī)模以上企業(yè)要建立由董事長或總經(jīng)理任主任的安全生產(chǎn)委員會。高危行業(yè)以及職工人數(shù)100人以上的企業(yè)要設(shè)立安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，配備專職安全管理人員，設(shè)立安全總監(jiān)并行使企業(yè)副職職權(quán)。穩(wěn)定企業(yè)安全管理隊伍，提高安全管理人員風(fēng)險待遇。加強企業(yè)租賃和工程項目違法分包、轉(zhuǎn)包和以包代管等安全管理，嚴(yán)禁將生產(chǎn)經(jīng)營場所、設(shè)備和項目租賃或分包給不具備安全生產(chǎn)條件、無相應(yīng)資質(zhì)的單位或個人。建立企業(yè)全過程安全生產(chǎn)和職業(yè)健康管理制度，做到安全責(zé)任、管理、投入、培訓(xùn)和應(yīng)急救援“五到位”。中央駐青及省屬國有企業(yè)要發(fā)揮示范帶頭作用，自覺接受屬地監(jiān)管。
（四）健全完善安全生產(chǎn)考評體系。科學(xué)設(shè)定考核指標(biāo)，將各級黨委政府推動安全生產(chǎn)改革發(fā)展工作納入目標(biāo)責(zé)任考核范圍，加大安全生產(chǎn)在領(lǐng)導(dǎo)班子目標(biāo)責(zé)任（績效）、社會治安綜合治理、精神文明建設(shè)等考核中的權(quán)重。各級政府要對同級安全生產(chǎn)委員會成員單位和下級政府實施嚴(yán)格的安全生產(chǎn)工作責(zé)任考核，堅持過程考核與結(jié)果考核相結(jié)合，按不同地域和行業(yè)領(lǐng)域特點，制定差異化考核指標(biāo)，強化考核質(zhì)量；制定安全生產(chǎn)“一票否決”實施細(xì)則，重點對因工作和責(zé)任不落實，導(dǎo)致重大隱患得不到及時有效治理、非法違法行為長期存在、發(fā)生重大及以上責(zé)任事故和嚴(yán)重生產(chǎn)安全責(zé)任事件的地方黨委政府、相關(guān)部門及其主要負(fù)責(zé)人、主管領(lǐng)導(dǎo)等責(zé)任主體，在履職評定、職務(wù)晉升、評優(yōu)評先、培養(yǎng)選調(diào)等方面實行“一票否決”。
（五）嚴(yán)格安全生產(chǎn)責(zé)任追究制度。實行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期安全生產(chǎn)責(zé)任制，日常工作依責(zé)盡職、發(fā)生事故依責(zé)追究。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門會同機構(gòu)編制、法制等相關(guān)部門依法依規(guī)制定各有關(guān)部門安全生產(chǎn)權(quán)力和責(zé)任清單，盡職照單免責(zé)、失職照單問責(zé)。對安全生產(chǎn)監(jiān)管人員的依法履職內(nèi)容、責(zé)任邊界、失職認(rèn)定作出明確規(guī)定，維護和保障安全監(jiān)管人員的合法權(quán)益。嚴(yán)肅查處安全生產(chǎn)領(lǐng)域項目審批、行政許可、監(jiān)管執(zhí)法中的失職瀆職和權(quán)錢交易等腐敗行為。制定《安全生產(chǎn)事前監(jiān)管問責(zé)辦法》，建立企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營全過程安全責(zé)任追溯制度。建立安全生產(chǎn)領(lǐng)域職業(yè)、行業(yè)禁入制度，對被追究刑事責(zé)任的生產(chǎn)經(jīng)營者依法實施相應(yīng)的職業(yè)禁入，對事故發(fā)生負(fù)有重大責(zé)任的社會服務(wù)機構(gòu)和人員，在依法嚴(yán)肅追究法律責(zé)任的同時，實施相應(yīng)的行業(yè)禁入。
三、改革安全監(jiān)管體制
（六）完善安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制。強化各級安全生產(chǎn)委員會辦公室建設(shè)，充分發(fā)揮其職能作用。各級安全生產(chǎn)委員會辦公室承擔(dān)本級安全生產(chǎn)委員會日常工作，負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查、巡查考核本級政府有關(guān)部門和下級政府安全生產(chǎn)工作。
省市縣三級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門為行政執(zhí)法機構(gòu)。市州政府要在核定的政府機構(gòu)限額內(nèi)，單設(shè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局。市州政府所在地和安全監(jiān)管任務(wù)重的縣（市、區(qū)、行委），要獨立設(shè)置安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，配備與安全生產(chǎn)監(jiān)管任務(wù)相匹配、滿足日常監(jiān)管執(zhí)法工作需要的人員、經(jīng)費、裝備。未單獨設(shè)立安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局的縣（市、區(qū)、行委），工作、人員、經(jīng)費、裝備保障等要相對獨立。結(jié)合正在推進的全省事業(yè)單位改革，在事業(yè)機構(gòu)設(shè)置、人員編制配備等方面適當(dāng)予以加強。實行派駐執(zhí)法、委托執(zhí)法和政府購買服務(wù)等方式，加強和規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法。
負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)和行業(yè)安全生產(chǎn)管理責(zé)任的部門，要配備專業(yè)監(jiān)管人員，任務(wù)重的部門應(yīng)當(dāng)設(shè)立專門安全監(jiān)管機構(gòu)，依法承擔(dān)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)。其他部門按照各自職責(zé)建立完善安全生產(chǎn)工作機制，配備專兼職安全監(jiān)管人員，形成齊抓共管格局。進一步加強開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)安全監(jiān)管體制、機構(gòu)、能力建設(shè)。
（七）完善重點行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管機制。明確和落實危險化學(xué)品建設(shè)項目立項、規(guī)劃、設(shè)計、施工及生產(chǎn)、儲存、使用、銷售、運輸、廢棄處置等環(huán)節(jié)的法定安全監(jiān)管責(zé)任，建立有效的協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，消除監(jiān)管空白。建立實施危貨道路運輸“電子運單”管理制度，有效防范郵件快件夾帶危險品等違規(guī)運輸行為，強化源頭管控和事中、事后監(jiān)管，減少安全隱患。
（八）健全應(yīng)急救援管理體制。積極推進安全生產(chǎn)應(yīng)急救援管理體制改革，強化行政管理職能，理順經(jīng)費、物資、裝備保障渠道，加大政府應(yīng)急投入力度，保障安全生產(chǎn)應(yīng)急救援需求，提高組織協(xié)調(diào)能力和應(yīng)急處置能力。健全省市縣三級安全生產(chǎn)應(yīng)急救援管理機制，建設(shè)聯(lián)動互通的應(yīng)急救援指揮平臺，依托公安消防、中央駐青及省屬國有企業(yè)應(yīng)急救援力量，加強礦山、危險化學(xué)品、道路交通、石油天然氣等應(yīng)急救援基地和隊伍建設(shè)，實現(xiàn)區(qū)域化應(yīng)急救援資源共享，提高應(yīng)急處置能力和水平。市（州）、縣（市、區(qū)）政府每年至少組織1次綜合性安全生產(chǎn)應(yīng)急演練，行業(yè)部門每年至少組織1次安全生產(chǎn)應(yīng)急演練。建立救援隊伍社會化服務(wù)補償機制，鼓勵和引導(dǎo)社會力量參與應(yīng)急救援。
（九）深化安全生產(chǎn)信息統(tǒng)計改革。建立健全生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計信息直報機制，各級政府、行業(yè)部門和生產(chǎn)經(jīng)營單位要及時上報生產(chǎn)安全事故信息。負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門要建立本行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計管理體系，及時向同級安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管部門通報事故信息。嚴(yán)格事故直報制度，將生產(chǎn)安全事故歸口統(tǒng)計和聯(lián)網(wǎng)直報納入安全生產(chǎn)考核目標(biāo)，對瞞報、謊報、漏報、遲報事故的單位和個人依法依規(guī)追究責(zé)任。
四、大力推進依法治理
（十）健全安全生產(chǎn)地方性法規(guī)體系。推進《青海省安全生產(chǎn)條例》《青海省城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項l例》《青海省電梯安全條例》和《青海省民用機場電磁環(huán)境保護管理規(guī)定》等立法工作。推進安全生產(chǎn)地方標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。省級安全監(jiān)管部門要健全和完善安全生產(chǎn)監(jiān)督管理責(zé)任、企業(yè)主體責(zé)任、安全責(zé)任保險、隱患排查治理、重大危險源監(jiān)控、安全生產(chǎn)中介組織監(jiān)管等制度。省級負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，要按照職責(zé)分工制定本行業(yè)領(lǐng)域相關(guān)安全生產(chǎn)制度。市（州）、縣（市、區(qū)）政府及其行業(yè)管理部門，要結(jié)合實際，制定加強安全生產(chǎn)工作的相關(guān)制度規(guī)定。
（十一）嚴(yán)格安全準(zhǔn)入制度。嚴(yán)格高危行業(yè)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和條件，對城鄉(xiāng)規(guī)劃布局設(shè)計、建設(shè)、管理以及高風(fēng)險項目實行嚴(yán)格的風(fēng)險評估，對關(guān)系企業(yè)安全生產(chǎn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、部位，進行重點審核把關(guān)，達不到安全條件的，不立項、不審批、不建設(shè)、不運行。建立完善涉及公眾利益、影響公眾安全的重大建設(shè)項目公眾參與機制，實行重大建設(shè)項目立項前公示制度。加大行政審批制度改革力度，簡化程序，減少環(huán)節(jié)，實行規(guī)范、公正、便捷、透明的安全生產(chǎn)網(wǎng)上審批制度。進一步加強對取消、下放、移交的行政許可事項的事中事后監(jiān)管。
（十二）規(guī)范安全監(jiān)管執(zhí)法行為。完善安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法制度，明確生產(chǎn)經(jīng)營單位安全監(jiān)督和管理主體，制定實施執(zhí)法計劃，優(yōu)化細(xì)化執(zhí)法工作程序，依法公開監(jiān)管執(zhí)法的主體、依據(jù)、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、程序和結(jié)果。充分運用移動執(zhí)法終端、電子案卷等手段，提高執(zhí)法效能。建立行政執(zhí)法和刑事司法銜接制度，負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，要加強與公安機關(guān)、檢察院、法院的協(xié)調(diào)配合，完善安全生產(chǎn)違法線索通報、案件移送與協(xié)查機制。對違法行為當(dāng)事人拒不執(zhí)行安全生產(chǎn)行政執(zhí)法決定的，負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)依法申請司法機關(guān)強制執(zhí)行。對涉嫌犯罪的違法案件，及時移送司法機關(guān)，嚴(yán)懲各類安全生產(chǎn)違法犯罪行為。
（十三）完善行政執(zhí)法監(jiān)督機制。各級人大常委會要定期檢查安全生產(chǎn)法律法規(guī)實施情況，通過開展專題詢問、聽取安全生產(chǎn)專項工作報告等方式，加強對安全生產(chǎn)工作的監(jiān)督檢查。各級政協(xié)要發(fā)揮民主監(jiān)督作用，圍繞安全生產(chǎn)突出問題開展民主監(jiān)督和協(xié)商調(diào)研。建立執(zhí)法行為審議制度和重大行政執(zhí)法決策機制，評估執(zhí)法效果，防止濫用職權(quán)。完善安全生產(chǎn)執(zhí)法糾錯和執(zhí)法信息公開制度，加強社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督，保證執(zhí)法嚴(yán)明、有錯必糾。
（十四）健全安全監(jiān)管執(zhí)法保障體系。制定并落實安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法人員錄用標(biāo)準(zhǔn)，通過公開招錄、遴選等方式選拔礦山、化工、金屬冶煉、職業(yè)健康、法律等專業(yè)人才，充實監(jiān)管執(zhí)法隊伍，提高專業(yè)監(jiān)管執(zhí)法人員比例。嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法人員資格管理，加強安全監(jiān)管執(zhí)法人員培訓(xùn)，對新錄用的安全監(jiān)管執(zhí)法人員實行凡進必考、入職培訓(xùn)、持證上崗和定期輪訓(xùn)，對在崗人員原則上每2年輪訓(xùn)一次。依據(jù)國家安全監(jiān)管能力建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，配備執(zhí)法裝備及現(xiàn)場執(zhí)法和應(yīng)急救援用車，加強監(jiān)管執(zhí)法技術(shù)支撐體系建設(shè)。2017年底前，省、市（州）、縣（市、區(qū)）、工業(yè)園區(qū)和批準(zhǔn)設(shè)立的鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站（所）達到國家安全監(jiān)管執(zhí)法裝備配備標(biāo)準(zhǔn)，保障監(jiān)管執(zhí)法工作需要。建立完善負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)部門的監(jiān)管執(zhí)法經(jīng)費保障機制，將監(jiān)管執(zhí)法經(jīng)費、制式服裝等費用納入同級財政保障范圍。
（十五）完善生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理機制。各級政府要加強對事故調(diào)查的組織領(lǐng)導(dǎo)，完善生產(chǎn)安全事故調(diào)查組組長負(fù)責(zé)制，嚴(yán)格事故調(diào)查的職責(zé)劃分和程序，進一步明確認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、追責(zé)范圍及追責(zé)對象等，切實加大事故責(zé)任“倒逼”“倒查”追責(zé)力度。建立健全事故調(diào)查聯(lián)席會議制度。嚴(yán)肅查處違法犯罪行為，對嚴(yán)重非法違法典型案件、社會影響惡劣事故等，實行提級調(diào)查處理。健全跨地區(qū)事故協(xié)同調(diào)查和工作督導(dǎo)機制。建立事故調(diào)查分析技術(shù)支撐體系，所有事故調(diào)查報告要設(shè)立技術(shù)和管理問題專篇，詳細(xì)分析原因并全文發(fā)布。嚴(yán)格落實事故、隱患舉報獎勵制度，加強安全生產(chǎn)領(lǐng)域社會監(jiān)督，預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。建立事故暴露問題整改督辦制度，事故結(jié)案后一年內(nèi)，負(fù)責(zé)事故調(diào)查的各級政府及其有關(guān)部門，要組織開展評估，及時向社會公開，對履職不力、整改措施不落實的，依法依規(guī)嚴(yán)肅追究有關(guān)單位和人員責(zé)任。
五、建立安全預(yù)防控制體系
（十六）加強安全風(fēng)險管控。認(rèn)真貫徹落實防范重特大事故措施，建立完善安全風(fēng)險評估與論證機制。結(jié)合供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動高危產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。高危項目審批必須把安全生產(chǎn)作為前置條件，城鄉(xiāng)規(guī)劃布局、設(shè)計、建設(shè)、管理等各項工作必須以安全為前提，實行重大安全風(fēng)險“一票否決”。加強新材料、新工藝、新業(yè)態(tài)安全風(fēng)險評估和管控。開展化工園區(qū)和涉及危險化學(xué)品重大風(fēng)險功能區(qū)區(qū)域定量風(fēng)險評估，科學(xué)確定區(qū)域風(fēng)險等級和風(fēng)險容量。嚴(yán)格執(zhí)行危險化學(xué)品企業(yè)安全生產(chǎn)和環(huán)境保護所需的防護距離要求。禁止在化工園區(qū)以外新建、擴建危險化學(xué)品生產(chǎn)項目。位置相鄰、行業(yè)相近、業(yè)態(tài)相似的地區(qū)和行業(yè)要建立完善重大安全風(fēng)險聯(lián)防聯(lián)控機制。
（十七）強化企業(yè)安全預(yù)防措施。企業(yè)要定期開展風(fēng)險評估和危害辨識。針對高危工藝、設(shè)備、物品、場所和崗位，建立分級管控制度，制定落實安全操作規(guī)程。建立健全隱患排查治理、重大隱患治理情況向負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門和企業(yè)職代會“雙報告”制度，實行自查自改自報閉環(huán)管理。貫徹落實《青海省企業(yè)民主管理條例》，鼓勵職工代表通過巡視、排查等群眾性安全監(jiān)督活動和審議、討論、表決等形式，參與企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。建立安全生產(chǎn)和職業(yè)健康一體化監(jiān)管執(zhí)法機制，實施目標(biāo)考核、源頭管理、執(zhí)法檢查、宣傳教育培訓(xùn)、信息化建設(shè)和安全生產(chǎn)達標(biāo)創(chuàng)建一體化，鼓勵技術(shù)服務(wù)機構(gòu)取得“雙資質(zhì)”。大力推進企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，健全和完善企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化達標(biāo)申報、審核、評定及動態(tài)監(jiān)控、復(fù)審復(fù)評等制度措施，實現(xiàn)安全管理、操作行為、設(shè)備設(shè)施和作業(yè)環(huán)境的標(biāo)準(zhǔn)化。
（十八）建立隱患排查治理監(jiān)督機制。負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，要建立與企業(yè)隱患排查治理系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)的信息平臺，完善線上、線下配套監(jiān)管制度。強化隱患排查治理監(jiān)督執(zhí)法，嚴(yán)格落實《青海省生產(chǎn)安全事故隱患排查治理實施辦法》，對未開展隱患排查治理、未落實教育培訓(xùn)制度和未開展應(yīng)急演練的企業(yè)，依法依規(guī)嚴(yán)肅查處。對重大隱患整改不到位的企業(yè)依法采取停產(chǎn)停業(yè)、停止施工、停止供電和查封扣押等強制措施，按規(guī)定給予處罰，構(gòu)成犯罪的移交司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。嚴(yán)格重大隱患掛牌督辦制度，對整改和督辦不力的，納入政府核查問責(zé)范圍，實行約談告誡、公開曝光，情節(jié)嚴(yán)重的依法依規(guī)追究相關(guān)人員責(zé)任。
（十九）強化城市運行安全保障。將安全理念和更高的安全標(biāo)準(zhǔn)貫穿城市規(guī)劃、建設(shè)、運行、管理、服務(wù)全過程，建立政府監(jiān)管、應(yīng)急聯(lián)動、企業(yè)負(fù)責(zé)和公眾參與的城市運行安全保障機制。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門牽頭對城市安全運行情況進行全面評估，定期排查區(qū)域內(nèi)安全風(fēng)險點、危險源，堅決整治占壓輸油氣管線、擠占排洪溝和無障礙設(shè)施、“三合一”、“多合一”等非法違法建設(shè)行為；落實管控措施，加大對供水、排水、燃?xì)?、供電、供油、通信、防汛排澇等各類生命線工程的保護力度，構(gòu)建系統(tǒng)性、現(xiàn)代化的城市安全保障體系，推進安全發(fā)展示范城市建設(shè)。
提高基礎(chǔ)設(shè)施安全配置標(biāo)準(zhǔn)，重點加強對城市高層建筑、大型綜合體、隧道橋梁、高坎砌坡、軌道交通、電力設(shè)施及電梯、游樂設(shè)施等的檢測維護。加強地下綜合管廊建設(shè)，開展城鎮(zhèn)燃?xì)庠O(shè)施安全風(fēng)險隱患排查整治和地下管線普查。對省屬干線公路重點橋梁及老舊橋梁進行安全隱患專項排查，對評定為四、五類橋梁的，及時進行改造加固。
制定《青海省大型群眾性活動安全管理辦法》和《大型群眾性活動安全風(fēng)險評估規(guī)范》，采用熱力圖、流量技術(shù)系統(tǒng)等科技手段，改進和規(guī)范各類大型群眾性活動操作流程，嚴(yán)把安全許可、安全容量、安全檢查、秩序維護“四道關(guān)口”，進一步嚴(yán)格規(guī)范大型群眾性活動安全管理。加強商場（含地下商場）、超市、網(wǎng)吧等人員密集場所安全監(jiān)管，加大對市民公共安全應(yīng)急培訓(xùn)的投入，提高市民安全意識和事故應(yīng)急處置、急救、避災(zāi)、逃生與疏散技能。加強公安、民政、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水利、農(nóng)牧、安全監(jiān)管、氣象、地震等相關(guān)部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動，利用手機短信、12316微智平臺等載體，實施重大和突發(fā)性氣象災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布，嚴(yán)防自然災(zāi)害引發(fā)事故。
（二十）加強重點領(lǐng)域工程治理。深入推進煤礦瓦斯、水害等重大災(zāi)害以及金屬非金屬地下礦山采空區(qū)、尾礦庫、露天采場高陡邊坡及排土場的綜合治理。依法關(guān)閉影響生態(tài)環(huán)境、不具備安全生產(chǎn)條件和長期停產(chǎn)停建的礦山企業(yè)，明確主礦種最小開采規(guī)模和最低服務(wù)年限，改造升級具有資源優(yōu)勢和提升條件的礦山企業(yè)。深入開展危險化學(xué)品安全綜合治理，加快實施人口密集區(qū)域的危險化學(xué)品和化工企業(yè)生產(chǎn)、倉儲場所安全搬遷工程，實行退城入園，推進化工園區(qū)安全管理一體化建設(shè)。制定《青海省石油天然氣開采和石油技術(shù)服務(wù)企業(yè)管理辦法》，深化油氣開采、輸送、煉化、接卸等領(lǐng)域安全整治。貫徹落實《青海省關(guān)于實施公路安全生命防護工程的意見》和《青海省干線公路安全保障工程管理辦法》，加快實施高速公路、鄉(xiāng)村公路和急彎陡坡、臨水臨崖危險路段公路安全生命防護工程建設(shè)。加強高速鐵路、鐵路橋梁、鐵路道口、航運樞紐等防災(zāi)監(jiān)測、安全檢測及防護系統(tǒng)建設(shè)。嚴(yán)格落實長途客運車輛、旅游客車、校車、危險貨物運輸車輛和旅游客運船舶準(zhǔn)運資格，強制安裝智能視頻監(jiān)控報警、防碰撞和整車整船安全運行監(jiān)管技術(shù)裝備，對已運行的車輛加快安全技術(shù)裝備改造升級。
（二十一）建立完善職業(yè)病防治體系。貫徹落實職業(yè)病防治中長期規(guī)劃，將職業(yè)健康納入各級政府民生工程及安全生產(chǎn)工作考核體系，實施職業(yè)健康促進計劃。健全完善職業(yè)病防治聯(lián)席會議制度和聯(lián)合執(zhí)法機制，及時研究解決職業(yè)病防治工作中的重大問題。加強職業(yè)健康監(jiān)管執(zhí)法，督促落實職業(yè)病危害告知、日常監(jiān)測、定期報告、防護保障和職業(yè)健康體檢等制度措施，落實職業(yè)病防治主體責(zé)任。加快職業(yè)病危害嚴(yán)重企業(yè)技術(shù)改造、轉(zhuǎn)型升級和淘汰退出，加強高危粉塵、高毒物品等職業(yè)病危害源頭治理。健全職業(yè)健康監(jiān)管支撐保障體系，加強職業(yè)健康技術(shù)服務(wù)機構(gòu)、職業(yè)病診斷鑒定機構(gòu)和職業(yè)健康體檢機構(gòu)建設(shè)，強化職業(yè)病危害基礎(chǔ)研究、預(yù)防控制、診斷鑒定、綜合治療能力。
建立職業(yè)病患者困難職工檔案，開展救助和幫扶行動。對符合低保和特困供養(yǎng)條件的職業(yè)病患者，及時納入低保和特困供養(yǎng)范圍；對符合醫(yī)療救助條件的職業(yè)病患者，落實各項醫(yī)療救助政策；對遭遇突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病或其他特殊原因?qū)е禄旧顣簳r陷入困境的職業(yè)病患者，及時給予臨時救助。
六、加強安全基礎(chǔ)保障能力建設(shè)
（二十二）完善安全投入長效機制。各級政府要建立完善安全生產(chǎn)與職業(yè)健康經(jīng)費投入保障體系，將安全生產(chǎn)專項資金作為重要的民生投入，納入同級財政預(yù)算，主要用于生產(chǎn)安全事故及風(fēng)險防控、應(yīng)急救援、宣傳教育、隱患整治、安全生產(chǎn)獎勵、政府購買服務(wù)等。強化對安全生產(chǎn)專項資金的審計監(jiān)督。
企業(yè)購置并實際使用《安全生產(chǎn)專業(yè)設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》規(guī)定的安全生產(chǎn)專用設(shè)備，可以按照相關(guān)規(guī)定抵免企業(yè)應(yīng)納稅額。建立企業(yè)安全費用提取管理使用制度，足額提取和規(guī)范使用安全生產(chǎn)費用。健全投融資服務(wù)體系，引導(dǎo)企業(yè)集聚發(fā)展災(zāi)害防治、預(yù)測預(yù)警、檢測監(jiān)控、個體防護、應(yīng)急處置、安全文化等技術(shù)、裝備和服務(wù)產(chǎn)業(yè)。
（二十三）建立安全科技支撐體系。各級政府要建立安全科技創(chuàng)新激勵獎勵機制，帶動企業(yè)加大安全科技資金投入，提高科技安保能力。加強通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加快全省行政區(qū)域內(nèi)礦山、危險化學(xué)品等高危企業(yè)轄區(qū)和城市電梯、地下室以及鐵路公路隧道等區(qū)域場所信號全覆蓋進程，努力保障應(yīng)急救援通信暢通。以事故預(yù)防理論研究、關(guān)鍵技術(shù)裝備研發(fā)、生產(chǎn)工藝改進為重點，加快推進安全科技成果融合和轉(zhuǎn)化應(yīng)用。在煤礦、金屬非金屬礦山、危險化學(xué)品等重點行業(yè)領(lǐng)域，全面推行“機械化換人，自動化減人”科技創(chuàng)安活動。持續(xù)推進生產(chǎn)經(jīng)營單位及勞動密集型企業(yè)、人員密集場所、重大工程在線實時監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，加強對重點部位、重大危險源、重點設(shè)施設(shè)備和重大事故隱患的即時在線監(jiān)控。健全地下礦山安全監(jiān)控、人員定位和通信聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)，做到視頻監(jiān)視、實時監(jiān)測、遠(yuǎn)程控制，提高企業(yè)本質(zhì)安全水平。
（二十四）加快安全生產(chǎn)信息化建設(shè)。構(gòu)建省市縣三級隱患排查治理、日常監(jiān)管、行政執(zhí)法、風(fēng)險分級管控、重大危險源及重點場所部位在線監(jiān)測監(jiān)控預(yù)警、大數(shù)據(jù)分析決策、應(yīng)急救援管理、宣傳培訓(xùn)、視頻會議等應(yīng)用為基礎(chǔ)的智慧安監(jiān)平臺。各級負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門要建立與行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)隱患排查治理系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)的信息平臺，加快與生產(chǎn)經(jīng)營單位隱患排查治理監(jiān)控平臺的互聯(lián)互通，完善線上線下配套監(jiān)管制度。充分運用信息化平臺提升安全生產(chǎn)監(jiān)管水平，延伸監(jiān)管觸角，消除監(jiān)管盲區(qū)。
（二十五）健全安全生產(chǎn)社會化服務(wù)體系。將安全生產(chǎn)專業(yè)技術(shù)服務(wù)納入現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，培育多元化服務(wù)主體。建立政府購買安全生產(chǎn)服務(wù)制度，探索在礦山、化工相對集中地區(qū)和涉氨制冷、金屬冶煉等專業(yè)監(jiān)管難度較大行業(yè)，引進安全生產(chǎn)社會化管理機制，對各類企業(yè)特別是中小企業(yè)進行定期安全生產(chǎn)排查、鑒定評定和指導(dǎo)服務(wù)，對重要環(huán)節(jié)部位隱患排查、重大安全隱患治理以及重大危險源管理監(jiān)控等提供技術(shù)支撐。積極培育安全生產(chǎn)行業(yè)組織，強化自治自律。完善安全生產(chǎn)注冊工程師制度，改進創(chuàng)新安全生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機構(gòu)監(jiān)管方式，支持相關(guān)機構(gòu)開展安全生產(chǎn)和職業(yè)健康一體化評價等技術(shù)服務(wù)，嚴(yán)格實施評價公開制度，進一步激活和規(guī)范專業(yè)技術(shù)服務(wù)市場。建立安全生產(chǎn)和職業(yè)健康技術(shù)服務(wù)機構(gòu)公示制度和第三方信用評定制度，嚴(yán)肅查處租借資質(zhì)、違法掛靠、弄虛作假、市場壟斷等各類違法違規(guī)行為。
（二十六）發(fā)揮市場機制推動作用。取消安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金制度，制定安全生產(chǎn)責(zé)任保險實施辦法，在礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、交通運輸、建筑施工、民用爆炸物品、金屬冶煉、漁業(yè)生產(chǎn)等高危行業(yè)領(lǐng)域，強制實施安全生產(chǎn)責(zé)任保險，分行業(yè)確定差別費率和浮動費率標(biāo)準(zhǔn)，切實發(fā)揮保險機構(gòu)參與風(fēng)險評估管控和事故預(yù)防能力。完善工傷保險制度及工傷預(yù)防費用提取比例、使用和管理具體辦法。貫徹落實《青海省失信企業(yè)協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒合作備忘錄》《青海省生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)不良紀(jì)錄“黑名單”管理暫行規(guī)定》《青海省涉企信息統(tǒng)一歸集公示管理暫行辦法》等規(guī)定，完善安全生產(chǎn)信用公告、安全生產(chǎn)承諾、不良信用記錄“黑名單”及失信行為懲戒制度，建立“企業(yè)安全生產(chǎn)信用信息數(shù)據(jù)庫”，及時公布守信企業(yè)名單和失信企業(yè)“黑名單”，構(gòu)建“一處失信處處受限”的信用監(jiān)督、警示和懲戒體系。
（二十七）健全安全宣傳教育體系。將安全生產(chǎn)內(nèi)容納入各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)計劃，指導(dǎo)和支持安全監(jiān)管部門抓好干部教育培訓(xùn)工作。各級黨校要把安全生產(chǎn)納入干部培訓(xùn)的重要內(nèi)容。加強大中小學(xué)安全教育和高危行業(yè)職業(yè)安全教育。把安全生產(chǎn)納入職業(yè)教育及技能培訓(xùn)內(nèi)容。高危行業(yè)實行崗前強制性安全培訓(xùn)制度，依法持證上崗。嚴(yán)格落實企業(yè)安全教育培訓(xùn)制度，切實做到先培訓(xùn)、后上崗。推進安全文化建設(shè)，加強警示教育，強化全民安全意識和法治意識。
加強安全生產(chǎn)公益宣傳和輿論監(jiān)督，發(fā)揮新聞媒體宣傳陣地作用，深入開展“安全生產(chǎn)專題行”等系列采訪活動。省、市（州）設(shè)立安全生產(chǎn)“12350”專線，建立統(tǒng)一接報、分類處置的舉報投訴機制。鼓勵開展安全生產(chǎn)志愿服務(wù)和慈善事業(yè)。充分發(fā)揮群團組織作用，以開展“安康杯”、青年安全生產(chǎn)示范崗、百萬家庭創(chuàng)和諧等活動為載體，把以人為本、關(guān)注安全、關(guān)愛生命的安全文化理念融入全社會。
各地區(qū)各部門要根據(jù)本實施意見提出的任務(wù)和要求，結(jié)合實際認(rèn)真研究制定實施方案，抓緊出臺推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的具體政策措施，明確責(zé)任分工和時間進度要求，確保各項改革舉措和工作要求落到實處。貫徹落實情況要及時向省委、省政府報告，同時抄送省安全生產(chǎn)委員會辦公室。省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要適時牽頭組織開展專項監(jiān)督檢查。