中共青海省委、青海省人民政府關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)
（2017年7月19日 青發(fā)〔2017〕15號(hào)）
為進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，根據(jù)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見(jiàn)》（中發(fā)〔2016〕32號(hào)）精神，結(jié)合我省實(shí)際，制定本實(shí)施意見(jiàn)。
一、總體要求
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹 總書(shū)記系列重要講話精神和治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略，全面落實(shí)“四個(gè)扎扎實(shí)實(shí)”重大要求和省第十三次黨代會(huì)精神，著力推動(dòng)“四個(gè)轉(zhuǎn)變”，堅(jiān)守發(fā)展決不能以犧牲安全為代價(jià)這條不可逾越的紅線，堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針，認(rèn)真落實(shí)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)“兩個(gè)堅(jiān)持”“三個(gè)轉(zhuǎn)變”要求，以推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展為動(dòng)力，以落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任為主線，以防范遏制重特大生產(chǎn)安全事故為目標(biāo)，以加強(qiáng)安全基礎(chǔ)建設(shè)為關(guān)鍵，著力完善體制機(jī)制，著力明晰落實(shí)責(zé)任，著力構(gòu)建防治體系，著力提升基礎(chǔ)能力，以最有效的體制、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問(wèn)責(zé)，切實(shí)增強(qiáng)安全防范治理能力，全面提升全省安全生產(chǎn)整體水平，為加快實(shí)現(xiàn)“一個(gè)同步，四個(gè)更加”戰(zhàn)略目標(biāo)奠定穩(wěn)固可靠的安全生產(chǎn)基礎(chǔ)。到2020年，安全生產(chǎn)四項(xiàng)相對(duì)指標(biāo)繼續(xù)下降，生產(chǎn)安全事故總量、死亡人數(shù)、較大以上事故起數(shù)明顯下降，職業(yè)病危害防治取得積極進(jìn)展，安全生產(chǎn)責(zé)任基本明晰，安全監(jiān)管體制機(jī)制基本完善，依法治理能力明顯加強(qiáng)，安全生產(chǎn)整體水平與全面建成小康社會(huì)目標(biāo)相適應(yīng)；到2030年，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，全民安全文明素質(zhì)全面提升，安全生產(chǎn)保障能力顯著增強(qiáng)。
二、全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任
（一）明確各級(jí)黨委政府安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。堅(jiān)持黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)，完善安全生產(chǎn)責(zé)任體系。各級(jí)黨委政府要始終把安全生產(chǎn)擺在重要位置，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。黨政主要負(fù)責(zé)人是本地區(qū)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，班子其他成員對(duì)分管范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各級(jí)安全生產(chǎn)委員會(huì)主任由政府主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任，成員由同級(jí)黨委政府及相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人組成。各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部要把檢查指導(dǎo)安全生產(chǎn)工作作為規(guī)定內(nèi)容，做到必查必問(wèn)，抓在平時(shí)、抓在經(jīng)常。
各級(jí)黨委要認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨的安全生產(chǎn)方針，切實(shí)把安全生產(chǎn)工作列入黨委工作的重要議事日程，在統(tǒng)攬本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局中同步推進(jìn)安全生產(chǎn)工作。省委常委會(huì)議每年至少專門(mén)研究1次安全生產(chǎn)工作，市（州）、縣（市、區(qū)）委常委會(huì)議每年至少專門(mén)研究2次安全生產(chǎn)工作，對(duì)涉及安全監(jiān)管體制機(jī)制、安全生產(chǎn)重大政策措施、安全生產(chǎn)重要工作任務(wù)、重大和典型生產(chǎn)安全事故問(wèn)責(zé)等事項(xiàng)及時(shí)研究部署。嚴(yán)格安全生產(chǎn)履職績(jī)效考核和失職責(zé)任追究。把安全生產(chǎn)宣傳教育工作納入黨的宣傳思想工作，加強(qiáng)安全生產(chǎn)宣傳教育和輿論引導(dǎo)。高度重視安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)，配強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和監(jiān)管人員，切實(shí)把有強(qiáng)烈事業(yè)心和責(zé)任感、有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、有較強(qiáng)組織能力和專業(yè)知識(shí)的干部選配到領(lǐng)導(dǎo)班子中。各級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)分管業(yè)務(wù)工作的班子成員，原則上應(yīng)具備相關(guān)專業(yè)知識(shí)或三年以上相關(guān)實(shí)際工作經(jīng)歷。對(duì)安全監(jiān)管部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)班子，要嚴(yán)格按照“三定”方案核定的職數(shù)及時(shí)配備到位。對(duì)表現(xiàn)出色、貢獻(xiàn)突出的干部，要重視培養(yǎng)、及時(shí)選拔重用，形成良好的用人導(dǎo)向。組織部門(mén)要指導(dǎo)和支持安全監(jiān)管部門(mén)建立完善干部培養(yǎng)、選拔、交流、獎(jiǎng)懲機(jī)制，選派優(yōu)秀年輕的安全監(jiān)管干部到基層和企業(yè)掛（任）職鍛煉，選調(diào)綜合素質(zhì)高、業(yè)務(wù)精通的企業(yè)干部到安全監(jiān)管部門(mén)掛職學(xué)習(xí)。
各級(jí)政府要把安全生產(chǎn)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，制定實(shí)施安全生產(chǎn)專項(xiàng)規(guī)劃，健全安全投入保障機(jī)制。省政府常務(wù)會(huì)議每年至少專門(mén)研究2次安全生產(chǎn)工作，市（州）、縣（市、區(qū)）政府常務(wù)會(huì)議每年至少專門(mén)研究3次安全生產(chǎn)工作。充分發(fā)揮安全生產(chǎn)委員會(huì)作用，實(shí)施安全生產(chǎn)責(zé)任目標(biāo)管理。貫徹落實(shí)《青海省安全生產(chǎn)巡查工作制度》，建立安全生產(chǎn)督查、巡查相結(jié)合的工作機(jī)制，督促各部門(mén)和下級(jí)政府履職盡責(zé)。加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法能力建設(shè)，推進(jìn)安全科技創(chuàng)新，提升信息化管理水平。嚴(yán)格安全準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)管控安全風(fēng)險(xiǎn)，督促整治重大隱患，強(qiáng)化源頭治理。加強(qiáng)應(yīng)急管理，完善安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系。依法依規(guī)開(kāi)展事故調(diào)查處理，督促落實(shí)問(wèn)題整改。
（二）明確職能部門(mén)安全監(jiān)管責(zé)任。認(rèn)真貫徹《青海省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》，按照管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全、管安全必須管職業(yè)健康和誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，調(diào)整各級(jí)政府及有關(guān)部門(mén)安全生產(chǎn)工作職責(zé)規(guī)定，進(jìn)一步明確安全生產(chǎn)和職業(yè)健康工作屬地監(jiān)管、行業(yè)監(jiān)管、綜合監(jiān)管工作規(guī)范，將安全生產(chǎn)和職業(yè)健康工作職責(zé)明確到部門(mén)“三定”方案中，形成監(jiān)管邊界清晰、分工明確的責(zé)任體系。各有關(guān)部門(mén)主要負(fù)責(zé)人每半年至少帶隊(duì)檢查1次本行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作。
安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)地方性法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和政策規(guī)劃擬制定修訂、執(zhí)法監(jiān)督、事故調(diào)查處理、應(yīng)急救援管理、統(tǒng)計(jì)分析、宣傳教育培訓(xùn)等工作，履行綜合監(jiān)管職責(zé)，承擔(dān)職責(zé)范圍內(nèi)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)和職業(yè)健康監(jiān)管執(zhí)法職責(zé)。
經(jīng)濟(jì)和信息化、教育、公安（消防、交警）、民政、國(guó)土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利、農(nóng)牧、林業(yè)、商務(wù)、文化新聞出版、衛(wèi)生計(jì)生、質(zhì)監(jiān)、旅游、人防、氣象、能源、煤礦安全監(jiān)察、郵政、海事、鐵路、電力、通信、民航監(jiān)管等其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)，在各自職責(zé)范圍內(nèi)依法對(duì)本行業(yè)、本領(lǐng)域的安全生產(chǎn)和職業(yè)健康實(shí)施監(jiān)督管理，承擔(dān)本行業(yè)、本領(lǐng)域安全生產(chǎn)直接監(jiān)督管理責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)管，嚴(yán)厲查處違法違規(guī)行為。
發(fā)展改革、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理、科技、司法、人力資源社會(huì)保障、環(huán)境保護(hù)、工商、廣電、食品藥品監(jiān)管、體育等行業(yè)領(lǐng)域主管部門(mén)，要將安全生產(chǎn)工作作為行業(yè)領(lǐng)域管理的重要內(nèi)容，從行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、行政許可、資產(chǎn)管理等方面加強(qiáng)行業(yè)安全生產(chǎn)工作，指導(dǎo)督促企事業(yè)單位加強(qiáng)安全管理。
紀(jì)檢監(jiān)察、組織、宣傳、機(jī)構(gòu)編制、財(cái)政、稅務(wù)等部門(mén)，在職責(zé)范圍內(nèi)為安全生產(chǎn)工作提供支持和保障，共同推進(jìn)安全發(fā)展。
建立全省五級(jí)安全監(jiān)管工作體系，省級(jí)主要負(fù)責(zé)制定政策、統(tǒng)籌規(guī)劃部署、完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督推動(dòng)落實(shí)等；市州級(jí)主要負(fù)責(zé)市場(chǎng)準(zhǔn)入把關(guān)、重點(diǎn)整改治理、強(qiáng)化措施保障、促進(jìn)達(dá)標(biāo)升級(jí)等；縣級(jí)主要負(fù)責(zé)嚴(yán)格日常監(jiān)管、加強(qiáng)執(zhí)法檢查、監(jiān)督排查整改、規(guī)范生產(chǎn)秩序等；街道辦事處和鄉(xiāng)級(jí)主要負(fù)責(zé)宣傳安全知識(shí)、摸清基層底數(shù)、監(jiān)管小微企業(yè)、開(kāi)展委托執(zhí)法等；社區(qū)和村級(jí)主要負(fù)責(zé)配合調(diào)查摸底、宣傳安全知識(shí)、開(kāi)展違法違規(guī)行為勸導(dǎo)、報(bào)告問(wèn)題隱患等。
（三）嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。企業(yè)對(duì)本單位安全生產(chǎn)和職業(yè)健康工作負(fù)全面責(zé)任，嚴(yán)格履行安全生產(chǎn)法定責(zé)任，建立健全自我約束、持續(xù)改進(jìn)的內(nèi)生機(jī)制。企業(yè)實(shí)行全員安全生產(chǎn)責(zé)任制度，法定代表人和實(shí)際控制人同為安全生產(chǎn)第一責(zé)任人。主要技術(shù)負(fù)責(zé)人負(fù)有安全生產(chǎn)技術(shù)決策和指揮權(quán)。強(qiáng)化部門(mén)安全生產(chǎn)職責(zé)，落實(shí)一崗雙責(zé)。完善落實(shí)混合所有制企業(yè)以及跨地區(qū)、多層級(jí)和境外中資企業(yè)投資主體的安全生產(chǎn)責(zé)任。健全覆蓋所有管理和操作崗位的安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確各崗位責(zé)任人員、責(zé)任范圍、責(zé)任清單，制定考核標(biāo)準(zhǔn)和獎(jiǎng)懲辦法，定期實(shí)施考核和獎(jiǎng)懲，確保安全生產(chǎn)責(zé)任制全面落實(shí)。規(guī)模以上企業(yè)要建立由董事長(zhǎng)或總經(jīng)理任主任的安全生產(chǎn)委員會(huì)。高危行業(yè)以及職工人數(shù)100人以上的企業(yè)要設(shè)立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備專職安全管理人員，設(shè)立安全總監(jiān)并行使企業(yè)副職職權(quán)。穩(wěn)定企業(yè)安全管理隊(duì)伍，提高安全管理人員風(fēng)險(xiǎn)待遇。加強(qiáng)企業(yè)租賃和工程項(xiàng)目違法分包、轉(zhuǎn)包和以包代管等安全管理，嚴(yán)禁將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、設(shè)備和項(xiàng)目租賃或分包給不具備安全生產(chǎn)條件、無(wú)相應(yīng)資質(zhì)的單位或個(gè)人。建立企業(yè)全過(guò)程安全生產(chǎn)和職業(yè)健康管理制度，做到安全責(zé)任、管理、投入、培訓(xùn)和應(yīng)急救援“五到位”。中央駐青及省屬國(guó)有企業(yè)要發(fā)揮示范帶頭作用，自覺(jué)接受屬地監(jiān)管。
（四）健全完善安全生產(chǎn)考評(píng)體系?？茖W(xué)設(shè)定考核指標(biāo)，將各級(jí)黨委政府推動(dòng)安全生產(chǎn)改革發(fā)展工作納入目標(biāo)責(zé)任考核范圍，加大安全生產(chǎn)在領(lǐng)導(dǎo)班子目標(biāo)責(zé)任（績(jī)效）、社會(huì)治安綜合治理、精神文明建設(shè)等考核中的權(quán)重。各級(jí)政府要對(duì)同級(jí)安全生產(chǎn)委員會(huì)成員單位和下級(jí)政府實(shí)施嚴(yán)格的安全生產(chǎn)工作責(zé)任考核，堅(jiān)持過(guò)程考核與結(jié)果考核相結(jié)合，按不同地域和行業(yè)領(lǐng)域特點(diǎn)，制定差異化考核指標(biāo)，強(qiáng)化考核質(zhì)量；制定安全生產(chǎn)“一票否決”實(shí)施細(xì)則，重點(diǎn)對(duì)因工作和責(zé)任不落實(shí)，導(dǎo)致重大隱患得不到及時(shí)有效治理、非法違法行為長(zhǎng)期存在、發(fā)生重大及以上責(zé)任事故和嚴(yán)重生產(chǎn)安全責(zé)任事件的地方黨委政府、相關(guān)部門(mén)及其主要負(fù)責(zé)人、主管領(lǐng)導(dǎo)等責(zé)任主體，在履職評(píng)定、職務(wù)晉升、評(píng)優(yōu)評(píng)先、培養(yǎng)選調(diào)等方面實(shí)行“一票否決”。
（五）嚴(yán)格安全生產(chǎn)責(zé)任追究制度。實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期安全生產(chǎn)責(zé)任制，日常工作依責(zé)盡職、發(fā)生事故依責(zé)追究。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)會(huì)同機(jī)構(gòu)編制、法制等相關(guān)部門(mén)依法依規(guī)制定各有關(guān)部門(mén)安全生產(chǎn)權(quán)力和責(zé)任清單，盡職照單免責(zé)、失職照單問(wèn)責(zé)。對(duì)安全生產(chǎn)監(jiān)管人員的依法履職內(nèi)容、責(zé)任邊界、失職認(rèn)定作出明確規(guī)定，維護(hù)和保障安全監(jiān)管人員的合法權(quán)益。嚴(yán)肅查處安全生產(chǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目審批、行政許可、監(jiān)管執(zhí)法中的失職瀆職和權(quán)錢(qián)交易等腐敗行為。制定《安全生產(chǎn)事前監(jiān)管問(wèn)責(zé)辦法》，建立企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全過(guò)程安全責(zé)任追溯制度。建立安全生產(chǎn)領(lǐng)域職業(yè)、行業(yè)禁入制度，對(duì)被追究刑事責(zé)任的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者依法實(shí)施相應(yīng)的職業(yè)禁入，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重大責(zé)任的社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)和人員，在依法嚴(yán)肅追究法律責(zé)任的同時(shí)，實(shí)施相應(yīng)的行業(yè)禁入。
三、改革安全監(jiān)管體制
（六）完善安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制。強(qiáng)化各級(jí)安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室建設(shè)，充分發(fā)揮其職能作用。各級(jí)安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室承擔(dān)本級(jí)安全生產(chǎn)委員會(huì)日常工作，負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查、巡查考核本級(jí)政府有關(guān)部門(mén)和下級(jí)政府安全生產(chǎn)工作。
省市縣三級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)為行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)。市州政府要在核定的政府機(jī)構(gòu)限額內(nèi)，單設(shè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局。市州政府所在地和安全監(jiān)管任務(wù)重的縣（市、區(qū)、行委），要獨(dú)立設(shè)置安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，配備與安全生產(chǎn)監(jiān)管任務(wù)相匹配、滿足日常監(jiān)管執(zhí)法工作需要的人員、經(jīng)費(fèi)、裝備。未單獨(dú)設(shè)立安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局的縣（市、區(qū)、行委），工作、人員、經(jīng)費(fèi)、裝備保障等要相對(duì)獨(dú)立。結(jié)合正在推進(jìn)的全省事業(yè)單位改革，在事業(yè)機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制配備等方面適當(dāng)予以加強(qiáng)。實(shí)行派駐執(zhí)法、委托執(zhí)法和政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式，加強(qiáng)和規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法。
負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)和行業(yè)安全生產(chǎn)管理責(zé)任的部門(mén)，要配備專業(yè)監(jiān)管人員，任務(wù)重的部門(mén)應(yīng)當(dāng)設(shè)立專門(mén)安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，依法承擔(dān)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)。其他部門(mén)按照各自職責(zé)建立完善安全生產(chǎn)工作機(jī)制，配備專兼職安全監(jiān)管人員，形成齊抓共管格局。進(jìn)一步加強(qiáng)開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)安全監(jiān)管體制、機(jī)構(gòu)、能力建設(shè)。
（七）完善重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管機(jī)制。明確和落實(shí)危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工及生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用、銷(xiāo)售、運(yùn)輸、廢棄處置等環(huán)節(jié)的法定安全監(jiān)管責(zé)任，建立有效的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，消除監(jiān)管空白。建立實(shí)施危貨道路運(yùn)輸“電子運(yùn)單”管理制度，有效防范郵件快件夾帶危險(xiǎn)品等違規(guī)運(yùn)輸行為，強(qiáng)化源頭管控和事中、事后監(jiān)管，減少安全隱患。
（八）健全應(yīng)急救援管理體制。積極推進(jìn)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援管理體制改革，強(qiáng)化行政管理職能，理順經(jīng)費(fèi)、物資、裝備保障渠道，加大政府應(yīng)急投入力度，保障安全生產(chǎn)應(yīng)急救援需求，提高組織協(xié)調(diào)能力和應(yīng)急處置能力。健全省市縣三級(jí)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援管理機(jī)制，建設(shè)聯(lián)動(dòng)互通的應(yīng)急救援指揮平臺(tái)，依托公安消防、中央駐青及省屬國(guó)有企業(yè)應(yīng)急救援力量，加強(qiáng)礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、道路交通、石油天然氣等應(yīng)急救援基地和隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域化應(yīng)急救援資源共享，提高應(yīng)急處置能力和水平。市（州）、縣（市、區(qū)）政府每年至少組織1次綜合性安全生產(chǎn)應(yīng)急演練，行業(yè)部門(mén)每年至少組織1次安全生產(chǎn)應(yīng)急演練。建立救援隊(duì)伍社會(huì)化服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量參與應(yīng)急救援。
（九）深化安全生產(chǎn)信息統(tǒng)計(jì)改革。建立健全生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計(jì)信息直報(bào)機(jī)制，各級(jí)政府、行業(yè)部門(mén)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要及時(shí)上報(bào)生產(chǎn)安全事故信息。負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)要建立本行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計(jì)管理體系，及時(shí)向同級(jí)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管部門(mén)通報(bào)事故信息。嚴(yán)格事故直報(bào)制度，將生產(chǎn)安全事故歸口統(tǒng)計(jì)和聯(lián)網(wǎng)直報(bào)納入安全生產(chǎn)考核目標(biāo)，對(duì)瞞報(bào)、謊報(bào)、漏報(bào)、遲報(bào)事故的單位和個(gè)人依法依規(guī)追究責(zé)任。
四、大力推進(jìn)依法治理
（十）健全安全生產(chǎn)地方性法規(guī)體系。推進(jìn)《青海省安全生產(chǎn)條例》《青海省城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》《青海省電梯安全條例》和《青海省民用機(jī)場(chǎng)電磁環(huán)境保護(hù)管理規(guī)定》等立法工作。推進(jìn)安全生產(chǎn)地方標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。省級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)要健全和完善安全生產(chǎn)監(jiān)督管理責(zé)任、企業(yè)主體責(zé)任、安全責(zé)任保險(xiǎn)、隱患排查治理、重大危險(xiǎn)源監(jiān)控、安全生產(chǎn)中介組織監(jiān)管等制度。省級(jí)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)，要按照職責(zé)分工制定本行業(yè)領(lǐng)域相關(guān)安全生產(chǎn)制度。市（州）、縣（市、區(qū)）政府及其行業(yè)管理部門(mén)，要結(jié)合實(shí)際，制定加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的相關(guān)制度規(guī)定。
（十一）嚴(yán)格安全準(zhǔn)入制度。嚴(yán)格高危行業(yè)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和條件，對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃布局設(shè)計(jì)、建設(shè)、管理以及高風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目實(shí)行嚴(yán)格的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，對(duì)關(guān)系企業(yè)安全生產(chǎn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、部位，進(jìn)行重點(diǎn)審核把關(guān)，達(dá)不到安全條件的，不立項(xiàng)、不審批、不建設(shè)、不運(yùn)行。建立完善涉及公眾利益、影響公眾安全的重大建設(shè)項(xiàng)目公眾參與機(jī)制，實(shí)行重大建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)前公示制度。加大行政審批制度改革力度，簡(jiǎn)化程序，減少環(huán)節(jié)，實(shí)行規(guī)范、公正、便捷、透明的安全生產(chǎn)網(wǎng)上審批制度。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)取消、下放、移交的行政許可事項(xiàng)的事中事后監(jiān)管。
（十二）規(guī)范安全監(jiān)管執(zhí)法行為。完善安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法制度，明確生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全監(jiān)督和管理主體，制定實(shí)施執(zhí)法計(jì)劃，優(yōu)化細(xì)化執(zhí)法工作程序，依法公開(kāi)監(jiān)管執(zhí)法的主體、依據(jù)、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、程序和結(jié)果。充分運(yùn)用移動(dòng)執(zhí)法終端、電子案卷等手段，提高執(zhí)法效能。建立行政執(zhí)法和刑事司法銜接制度，負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)，要加強(qiáng)與公安機(jī)關(guān)、檢察院、法院的協(xié)調(diào)配合，完善安全生產(chǎn)違法線索通報(bào)、案件移送與協(xié)查機(jī)制。對(duì)違法行為當(dāng)事人拒不執(zhí)行安全生產(chǎn)行政執(zhí)法決定的，負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)應(yīng)依法申請(qǐng)司法機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行。對(duì)涉嫌犯罪的違法案件，及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)，嚴(yán)懲各類(lèi)安全生產(chǎn)違法犯罪行為。
（十三）完善行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制。各級(jí)人大常委會(huì)要定期檢查安全生產(chǎn)法律法規(guī)實(shí)施情況，通過(guò)開(kāi)展專題詢問(wèn)、聽(tīng)取安全生產(chǎn)專項(xiàng)工作報(bào)告等方式，加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)工作的監(jiān)督檢查。各級(jí)政協(xié)要發(fā)揮民主監(jiān)督作用，圍繞安全生產(chǎn)突出問(wèn)題開(kāi)展民主監(jiān)督和協(xié)商調(diào)研。建立執(zhí)法行為審議制度和重大行政執(zhí)法決策機(jī)制，評(píng)估執(zhí)法效果，防止濫用職權(quán)。完善安全生產(chǎn)執(zhí)法糾錯(cuò)和執(zhí)法信息公開(kāi)制度，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督，保證執(zhí)法嚴(yán)明、有錯(cuò)必糾。
（十四）健全安全監(jiān)管執(zhí)法保障體系。制定并落實(shí)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法人員錄用標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)公開(kāi)招錄、遴選等方式選拔礦山、化工、金屬冶煉、職業(yè)健康、法律等專業(yè)人才，充實(shí)監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍，提高專業(yè)監(jiān)管執(zhí)法人員比例。嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法人員資格管理，加強(qiáng)安全監(jiān)管執(zhí)法人員培訓(xùn)，對(duì)新錄用的安全監(jiān)管執(zhí)法人員實(shí)行凡進(jìn)必考、入職培訓(xùn)、持證上崗和定期輪訓(xùn)，對(duì)在崗人員原則上每2年輪訓(xùn)一次。依據(jù)國(guó)家安全監(jiān)管能力建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，配備執(zhí)法裝備及現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法和應(yīng)急救援用車(chē)，加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法技術(shù)支撐體系建設(shè)。2017年底前，省、市（州）、縣（市、區(qū)）、工業(yè)園區(qū)和批準(zhǔn)設(shè)立的鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站（所）達(dá)到國(guó)家安全監(jiān)管執(zhí)法裝備配備標(biāo)準(zhǔn)，保障監(jiān)管執(zhí)法工作需要。建立完善負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)部門(mén)的監(jiān)管執(zhí)法經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，將監(jiān)管執(zhí)法經(jīng)費(fèi)、制式服裝等費(fèi)用納入同級(jí)財(cái)政保障范圍。
（十五）完善生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理機(jī)制。各級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)事故調(diào)查的組織領(lǐng)導(dǎo)，完善生產(chǎn)安全事故調(diào)查組組長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，嚴(yán)格事故調(diào)查的職責(zé)劃分和程序，進(jìn)一步明確認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、追責(zé)范圍及追責(zé)對(duì)象等，切實(shí)加大事故責(zé)任“倒逼”“倒查”追責(zé)力度。建立健全事故調(diào)查聯(lián)席會(huì)議制度。嚴(yán)肅查處違法犯罪行為，對(duì)嚴(yán)重非法違法典型案件、社會(huì)影響惡劣事故等，實(shí)行提級(jí)調(diào)查處理。健全跨地區(qū)事故協(xié)同調(diào)查和工作督導(dǎo)機(jī)制。建立事故調(diào)查分析技術(shù)支撐體系，所有事故調(diào)查報(bào)告要設(shè)立技術(shù)和管理問(wèn)題專篇，詳細(xì)分析原因并全文發(fā)布。嚴(yán)格落實(shí)事故、隱患舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，加強(qiáng)安全生產(chǎn)領(lǐng)域社會(huì)監(jiān)督，預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。建立事故暴露問(wèn)題整改督辦制度，事故結(jié)案后一年內(nèi)，負(fù)責(zé)事故調(diào)查的各級(jí)政府及其有關(guān)部門(mén)，要組織開(kāi)展評(píng)估，及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)，對(duì)履職不力、整改措施不落實(shí)的，依法依規(guī)嚴(yán)肅追究有關(guān)單位和人員責(zé)任。
五、建立安全預(yù)防控制體系
（十六）加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)管控。認(rèn)真貫徹落實(shí)防范重特大事故措施，建立完善安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與論證機(jī)制。結(jié)合供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動(dòng)高危產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。高危項(xiàng)目審批必須把安全生產(chǎn)作為前置條件，城鄉(xiāng)規(guī)劃布局、設(shè)計(jì)、建設(shè)、管理等各項(xiàng)工作必須以安全為前提，實(shí)行重大安全風(fēng)險(xiǎn)“一票否決”。加強(qiáng)新材料、新工藝、新業(yè)態(tài)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和管控。開(kāi)展化工園區(qū)和涉及危險(xiǎn)化學(xué)品重大風(fēng)險(xiǎn)功能區(qū)區(qū)域定量風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，科學(xué)確定區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)和風(fēng)險(xiǎn)容量。嚴(yán)格執(zhí)行危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)所需的防護(hù)距離要求。禁止在化工園區(qū)以外新建、擴(kuò)建危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)項(xiàng)目。位置相鄰、行業(yè)相近、業(yè)態(tài)相似的地區(qū)和行業(yè)要建立完善重大安全風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。
（十七）強(qiáng)化企業(yè)安全預(yù)防措施。企業(yè)要定期開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和危害辨識(shí)。針對(duì)高危工藝、設(shè)備、物品、場(chǎng)所和崗位，建立分級(jí)管控制度，制定落實(shí)安全操作規(guī)程。建立健全隱患排查治理、重大隱患治理情況向負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)和企業(yè)職代會(huì)“雙報(bào)告”制度，實(shí)行自查自改自報(bào)閉環(huán)管理。貫徹落實(shí)《青海省企業(yè)民主管理?xiàng)l例》，鼓勵(lì)職工代表通過(guò)巡視、排查等群眾性安全監(jiān)督活動(dòng)和審議、討論、表決等形式，參與企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。建立安全生產(chǎn)和職業(yè)健康一體化監(jiān)管執(zhí)法機(jī)制，實(shí)施目標(biāo)考核、源頭管理、執(zhí)法檢查、宣傳教育培訓(xùn)、信息化建設(shè)和安全生產(chǎn)達(dá)標(biāo)創(chuàng)建一體化，鼓勵(lì)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)取得“雙資質(zhì)”。大力推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，健全和完善企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)申報(bào)、審核、評(píng)定及動(dòng)態(tài)監(jiān)控、復(fù)審復(fù)評(píng)等制度措施，實(shí)現(xiàn)安全管理、操作行為、設(shè)備設(shè)施和作業(yè)環(huán)境的標(biāo)準(zhǔn)化。
（十八）建立隱患排查治理監(jiān)督機(jī)制。負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)，要建立與企業(yè)隱患排查治理系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)的信息平臺(tái)，完善線上、線下配套監(jiān)管制度。強(qiáng)化隱患排查治理監(jiān)督執(zhí)法，嚴(yán)格落實(shí)《青海省生產(chǎn)安全事故隱患排查治理實(shí)施辦法》，對(duì)未開(kāi)展隱患排查治理、未落實(shí)教育培訓(xùn)制度和未開(kāi)展應(yīng)急演練的企業(yè)，依法依規(guī)嚴(yán)肅查處。對(duì)重大隱患整改不到位的企業(yè)依法采取停產(chǎn)停業(yè)、停止施工、停止供電和查封扣押等強(qiáng)制措施，按規(guī)定給予處罰，構(gòu)成犯罪的移交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。嚴(yán)格重大隱患掛牌督辦制度，對(duì)整改和督辦不力的，納入政府核查問(wèn)責(zé)范圍，實(shí)行約談告誡、公開(kāi)曝光，情節(jié)嚴(yán)重的依法依規(guī)追究相關(guān)人員責(zé)任。
（十九）強(qiáng)化城市運(yùn)行安全保障。將安全理念和更高的安全標(biāo)準(zhǔn)貫穿城市規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行、管理、服務(wù)全過(guò)程，建立政府監(jiān)管、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)、企業(yè)負(fù)責(zé)和公眾參與的城市運(yùn)行安全保障機(jī)制。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)牽頭對(duì)城市安全運(yùn)行情況進(jìn)行全面評(píng)估，定期排查區(qū)域內(nèi)安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、危險(xiǎn)源，堅(jiān)決整治占?jí)狠斢蜌夤芫€、擠占排洪溝和無(wú)障礙設(shè)施、“三合一”、“多合一”等非法違法建設(shè)行為；落實(shí)管控措施，加大對(duì)供水、排水、燃?xì)?、供電、供油、通信、防汛排澇等各?lèi)生命線工程的保護(hù)力度，構(gòu)建系統(tǒng)性、現(xiàn)代化的城市安全保障體系，推進(jìn)安全發(fā)展示范城市建設(shè)。
提高基礎(chǔ)設(shè)施安全配置標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)城市高層建筑、大型綜合體、隧道橋梁、高坎砌坡、軌道交通、電力設(shè)施及電梯、游樂(lè)設(shè)施等的檢測(cè)維護(hù)。加強(qiáng)地下綜合管廊建設(shè)，開(kāi)展城鎮(zhèn)燃?xì)庠O(shè)施安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治和地下管線普查。對(duì)省屬干線公路重點(diǎn)橋梁及老舊橋梁進(jìn)行安全隱患專項(xiàng)排查，對(duì)評(píng)定為四、五類(lèi)橋梁的，及時(shí)進(jìn)行改造加固。
制定《青海省大型群眾性活動(dòng)安全管理辦法》和《大型群眾性活動(dòng)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估規(guī)范》，采用熱力圖、流量技術(shù)系統(tǒng)等科技手段，改進(jìn)和規(guī)范各類(lèi)大型群眾性活動(dòng)操作流程，嚴(yán)把安全許可、安全容量、安全檢查、秩序維護(hù)“四道關(guān)口”，進(jìn)一步嚴(yán)格規(guī)范大型群眾性活動(dòng)安全管理。加強(qiáng)商場(chǎng)（含地下商場(chǎng)）、超市、網(wǎng)吧等人員密集場(chǎng)所安全監(jiān)管，加大對(duì)市民公共安全應(yīng)急培訓(xùn)的投入，提高市民安全意識(shí)和事故應(yīng)急處置、急救、避災(zāi)、逃生與疏散技能。加強(qiáng)公安、民政、國(guó)土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利、農(nóng)牧、安全監(jiān)管、氣象、地震等相關(guān)部門(mén)的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，利用手機(jī)短信、12316微智平臺(tái)等載體，實(shí)施重大和突發(fā)性氣象災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布，嚴(yán)防自然災(zāi)害引發(fā)事故。
（二十）加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域工程治理。深入推進(jìn)煤礦瓦斯、水害等重大災(zāi)害以及金屬非金屬地下礦山采空區(qū)、尾礦庫(kù)、露天采場(chǎng)高陡邊坡及排土場(chǎng)的綜合治理。依法關(guān)閉影響生態(tài)環(huán)境、不具備安全生產(chǎn)條件和長(zhǎng)期停產(chǎn)停建的礦山企業(yè)，明確主礦種最小開(kāi)采規(guī)模和最低服務(wù)年限，改造升級(jí)具有資源優(yōu)勢(shì)和提升條件的礦山企業(yè)。深入開(kāi)展危險(xiǎn)化學(xué)品安全綜合治理，加快實(shí)施人口密集區(qū)域的危險(xiǎn)化學(xué)品和化工企業(yè)生產(chǎn)、倉(cāng)儲(chǔ)場(chǎng)所安全搬遷工程，實(shí)行退城入園，推進(jìn)化工園區(qū)安全管理一體化建設(shè)。制定《青海省石油天然氣開(kāi)采和石油技術(shù)服務(wù)企業(yè)管理辦法》，深化油氣開(kāi)采、輸送、煉化、接卸等領(lǐng)域安全整治。貫徹落實(shí)《青海省關(guān)于實(shí)施公路安全生命防護(hù)工程的意見(jiàn)》和《青海省干線公路安全保障工程管理辦法》，加快實(shí)施高速公路、鄉(xiāng)村公路和急彎陡坡、臨水臨崖危險(xiǎn)路段公路安全生命防護(hù)工程建設(shè)。加強(qiáng)高速鐵路、鐵路橋梁、鐵路道口、航運(yùn)樞紐等防災(zāi)監(jiān)測(cè)、安全檢測(cè)及防護(hù)系統(tǒng)建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)長(zhǎng)途客運(yùn)車(chē)輛、旅游客車(chē)、校車(chē)、危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車(chē)輛和旅游客運(yùn)船舶準(zhǔn)運(yùn)資格，強(qiáng)制安裝智能視頻監(jiān)控報(bào)警、防碰撞和整車(chē)整船安全運(yùn)行監(jiān)管技術(shù)裝備，對(duì)已運(yùn)行的車(chē)輛加快安全技術(shù)裝備改造升級(jí)。
（二十一）建立完善職業(yè)病防治體系。貫徹落實(shí)職業(yè)病防治中長(zhǎng)期規(guī)劃，將職業(yè)健康納入各級(jí)政府民生工程及安全生產(chǎn)工作考核體系，實(shí)施職業(yè)健康促進(jìn)計(jì)劃。健全完善職業(yè)病防治聯(lián)席會(huì)議制度和聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，及時(shí)研究解決職業(yè)病防治工作中的重大問(wèn)題。加強(qiáng)職業(yè)健康監(jiān)管執(zhí)法，督促落實(shí)職業(yè)病危害告知、日常監(jiān)測(cè)、定期報(bào)告、防護(hù)保障和職業(yè)健康體檢等制度措施，落實(shí)職業(yè)病防治主體責(zé)任。加快職業(yè)病危害嚴(yán)重企業(yè)技術(shù)改造、轉(zhuǎn)型升級(jí)和淘汰退出，加強(qiáng)高危粉塵、高毒物品等職業(yè)病危害源頭治理。健全職業(yè)健康監(jiān)管支撐保障體系，加強(qiáng)職業(yè)健康技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)、職業(yè)病診斷鑒定機(jī)構(gòu)和職業(yè)健康體檢機(jī)構(gòu)建設(shè)，強(qiáng)化職業(yè)病危害基礎(chǔ)研究、預(yù)防控制、診斷鑒定、綜合治療能力。
建立職業(yè)病患者困難職工檔案，開(kāi)展救助和幫扶行動(dòng)。對(duì)符合低保和特困供養(yǎng)條件的職業(yè)病患者，及時(shí)納入低保和特困供養(yǎng)范圍；對(duì)符合醫(yī)療救助條件的職業(yè)病患者，落實(shí)各項(xiàng)醫(yī)療救助政策；對(duì)遭遇突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病或其他特殊原因?qū)е禄旧顣簳r(shí)陷入困境的職業(yè)病患者，及時(shí)給予臨時(shí)救助。
六、加強(qiáng)安全基礎(chǔ)保障能力建設(shè)
（二十二）完善安全投入長(zhǎng)效機(jī)制。各級(jí)政府要建立完善安全生產(chǎn)與職業(yè)健康經(jīng)費(fèi)投入保障體系，將安全生產(chǎn)專項(xiàng)資金作為重要的民生投入，納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，主要用于生產(chǎn)安全事故及風(fēng)險(xiǎn)防控、應(yīng)急救援、宣傳教育、隱患整治、安全生產(chǎn)獎(jiǎng)勵(lì)、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等。強(qiáng)化對(duì)安全生產(chǎn)專項(xiàng)資金的審計(jì)監(jiān)督。
企業(yè)購(gòu)置并實(shí)際使用《安全生產(chǎn)專業(yè)設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》規(guī)定的安全生產(chǎn)專用設(shè)備，可以按照相關(guān)規(guī)定抵免企業(yè)應(yīng)納稅額。建立企業(yè)安全費(fèi)用提取管理使用制度，足額提取和規(guī)范使用安全生產(chǎn)費(fèi)用。健全投融資服務(wù)體系，引導(dǎo)企業(yè)集聚發(fā)展災(zāi)害防治、預(yù)測(cè)預(yù)警、檢測(cè)監(jiān)控、個(gè)體防護(hù)、應(yīng)急處置、安全文化等技術(shù)、裝備和服務(wù)產(chǎn)業(yè)。
（二十三）建立安全科技支撐體系。各級(jí)政府要建立安全科技創(chuàng)新激勵(lì)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，帶動(dòng)企業(yè)加大安全科技資金投入，提高科技安保能力。加強(qiáng)通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加快全省行政區(qū)域內(nèi)礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品等高危企業(yè)轄區(qū)和城市電梯、地下室以及鐵路公路隧道等區(qū)域場(chǎng)所信號(hào)全覆蓋進(jìn)程，努力保障應(yīng)急救援通信暢通。以事故預(yù)防理論研究、關(guān)鍵技術(shù)裝備研發(fā)、生產(chǎn)工藝改進(jìn)為重點(diǎn)，加快推進(jìn)安全科技成果融合和轉(zhuǎn)化應(yīng)用。在煤礦、金屬非金屬礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，全面推行“機(jī)械化換人，自動(dòng)化減人”科技創(chuàng)安活動(dòng)。持續(xù)推進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及勞動(dòng)密集型企業(yè)、人員密集場(chǎng)所、重大工程在線實(shí)時(shí)監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)部位、重大危險(xiǎn)源、重點(diǎn)設(shè)施設(shè)備和重大事故隱患的即時(shí)在線監(jiān)控。健全地下礦山安全監(jiān)控、人員定位和通信聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)，做到視頻監(jiān)視、實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、遠(yuǎn)程控制，提高企業(yè)本質(zhì)安全水平。
（二十四）加快安全生產(chǎn)信息化建設(shè)。構(gòu)建省市縣三級(jí)隱患排查治理、日常監(jiān)管、行政執(zhí)法、風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控、重大危險(xiǎn)源及重點(diǎn)場(chǎng)所部位在線監(jiān)測(cè)監(jiān)控預(yù)警、大數(shù)據(jù)分析決策、應(yīng)急救援管理、宣傳培訓(xùn)、視頻會(huì)議等應(yīng)用為基礎(chǔ)的智慧安監(jiān)平臺(tái)。各級(jí)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)要建立與行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)隱患排查治理系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)的信息平臺(tái)，加快與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位隱患排查治理監(jiān)控平臺(tái)的互聯(lián)互通，完善線上線下配套監(jiān)管制度。充分運(yùn)用信息化平臺(tái)提升安全生產(chǎn)監(jiān)管水平，延伸監(jiān)管觸角，消除監(jiān)管盲區(qū)。
（二十五）健全安全生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)體系。將安全生產(chǎn)專業(yè)技術(shù)服務(wù)納入現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，培育多元化服務(wù)主體。建立政府購(gòu)買(mǎi)安全生產(chǎn)服務(wù)制度，探索在礦山、化工相對(duì)集中地區(qū)和涉氨制冷、金屬冶煉等專業(yè)監(jiān)管難度較大行業(yè)，引進(jìn)安全生產(chǎn)社會(huì)化管理機(jī)制，對(duì)各類(lèi)企業(yè)特別是中小企業(yè)進(jìn)行定期安全生產(chǎn)排查、鑒定評(píng)定和指導(dǎo)服務(wù)，對(duì)重要環(huán)節(jié)部位隱患排查、重大安全隱患治理以及重大危險(xiǎn)源管理監(jiān)控等提供技術(shù)支撐。積極培育安全生產(chǎn)行業(yè)組織，強(qiáng)化自治自律。完善安全生產(chǎn)注冊(cè)工程師制度，改進(jìn)創(chuàng)新安全生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)管方式，支持相關(guān)機(jī)構(gòu)開(kāi)展安全生產(chǎn)和職業(yè)健康一體化評(píng)價(jià)等技術(shù)服務(wù)，嚴(yán)格實(shí)施評(píng)價(jià)公開(kāi)制度，進(jìn)一步激活和規(guī)范專業(yè)技術(shù)服務(wù)市場(chǎng)。建立安全生產(chǎn)和職業(yè)健康技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)公示制度和第三方信用評(píng)定制度，嚴(yán)肅查處租借資質(zhì)、違法掛靠、弄虛作假、市場(chǎng)壟斷等各類(lèi)違法違規(guī)行為。
（二十六）發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制推動(dòng)作用。取消安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度，制定安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)實(shí)施辦法，在礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、交通運(yùn)輸、建筑施工、民用爆炸物品、金屬冶煉、漁業(yè)生產(chǎn)等高危行業(yè)領(lǐng)域，強(qiáng)制實(shí)施安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)，分行業(yè)確定差別費(fèi)率和浮動(dòng)費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)發(fā)揮保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)參與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估管控和事故預(yù)防能力。完善工傷保險(xiǎn)制度及工傷預(yù)防費(fèi)用提取比例、使用和管理具體辦法。貫徹落實(shí)《青海省失信企業(yè)協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒合作備忘錄》《青海省生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)不良紀(jì)錄“黑名單”管理暫行規(guī)定》《青海省涉企信息統(tǒng)一歸集公示管理暫行辦法》等規(guī)定，完善安全生產(chǎn)信用公告、安全生產(chǎn)承諾、不良信用記錄“黑名單”及失信行為懲戒制度，建立“企業(yè)安全生產(chǎn)信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)”，及時(shí)公布守信企業(yè)名單和失信企業(yè)“黑名單”，構(gòu)建“一處失信處處受限”的信用監(jiān)督、警示和懲戒體系。
（二十七）健全安全宣傳教育體系。將安全生產(chǎn)內(nèi)容納入各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)計(jì)劃，指導(dǎo)和支持安全監(jiān)管部門(mén)抓好干部教育培訓(xùn)工作。各級(jí)黨校要把安全生產(chǎn)納入干部培訓(xùn)的重要內(nèi)容。加強(qiáng)大中小學(xué)安全教育和高危行業(yè)職業(yè)安全教育。把安全生產(chǎn)納入職業(yè)教育及技能培訓(xùn)內(nèi)容。高危行業(yè)實(shí)行崗前強(qiáng)制性安全培訓(xùn)制度，依法持證上崗。嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)安全教育培訓(xùn)制度，切實(shí)做到先培訓(xùn)、后上崗。推進(jìn)安全文化建設(shè)，加強(qiáng)警示教育，強(qiáng)化全民安全意識(shí)和法治意識(shí)。
加強(qiáng)安全生產(chǎn)公益宣傳和輿論監(jiān)督，發(fā)揮新聞媒體宣傳陣地作用，深入開(kāi)展“安全生產(chǎn)專題行”等系列采訪活動(dòng)。省、市（州）設(shè)立安全生產(chǎn)“12350”專線，建立統(tǒng)一接報(bào)、分類(lèi)處置的舉報(bào)投訴機(jī)制。鼓勵(lì)開(kāi)展安全生產(chǎn)志愿服務(wù)和慈善事業(yè)。充分發(fā)揮群團(tuán)組織作用，以開(kāi)展“安康杯”、青年安全生產(chǎn)示范崗、百萬(wàn)家庭創(chuàng)和諧等活動(dòng)為載體，把以人為本、關(guān)注安全、關(guān)愛(ài)生命的安全文化理念融入全社會(huì)。
各地區(qū)各部門(mén)要根據(jù)本實(shí)施意見(jiàn)提出的任務(wù)和要求，結(jié)合實(shí)際認(rèn)真研究制定實(shí)施方案，抓緊出臺(tái)推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的具體政策措施，明確責(zé)任分工和時(shí)間進(jìn)度要求，確保各項(xiàng)改革舉措和工作要求落到實(shí)處。貫徹落實(shí)情況要及時(shí)向省委、省政府報(bào)告，同時(shí)抄送省安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室。省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要適時(shí)牽頭組織開(kāi)展專項(xiàng)監(jiān)督檢查。