山西省人民政府辦公廳關(guān)于開(kāi)展資產(chǎn)收益扶貧試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)
（晉政辦發(fā)〔2016〕144號(hào)）
各市、縣人民政府，省人民政府各委、辦、廳、局：
為深入貫徹《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》（中發(fā)〔2015〕34號(hào)）精神，推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，探索資產(chǎn)收益扶貧制度，結(jié)合我省實(shí)際，經(jīng)省人民政府同意，提出如下指導(dǎo)意見(jiàn)。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹 總書(shū)記系列重要講話精神，圍繞“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，切實(shí)貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，以保護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員合法權(quán)益為核心，以賦予貧困農(nóng)戶更多的財(cái)產(chǎn)權(quán)利為重點(diǎn)，以財(cái)政扶貧資金和財(cái)政涉農(nóng)資金項(xiàng)目形成的資產(chǎn)股權(quán)量化為突破口，以經(jīng)濟(jì)效益好的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目為平臺(tái)，提高農(nóng)民組織化程度，發(fā)展農(nóng)村股份合作制經(jīng)濟(jì)，建立與貧困農(nóng)戶穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，增加貧困農(nóng)戶資產(chǎn)收益，實(shí)現(xiàn)脫貧致富。
（二）目標(biāo)任務(wù)。按照“歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護(hù)嚴(yán)格”的現(xiàn)代農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度要求，全面深化農(nóng)村改革，激活農(nóng)村各類資源要素潛能，創(chuàng)新財(cái)政扶持資金使用方式，開(kāi)展“資產(chǎn)（資源）變股權(quán)、資金變股金、農(nóng)民變股東、收益有分紅”試點(diǎn)，探索建立貧困人口通過(guò)各種股權(quán)設(shè)立，參與股權(quán)分紅的資產(chǎn)收益扶貧長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)貧困戶資產(chǎn)性收入較大幅度增長(zhǎng)，貧困地區(qū)和貧困戶自我發(fā)展能力明顯增強(qiáng)。
（三）基本原則。
1.堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度。增加貧困戶資產(chǎn)收益，不能動(dòng)搖農(nóng)村土地集體所有制，不能動(dòng)搖家庭經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)地位，不能動(dòng)搖土地承包關(guān)系，不能損害集體經(jīng)濟(jì)組織和其他農(nóng)民群眾利益。
2.堅(jiān)持自愿共贏。充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正，保障貧困群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)，尊重農(nóng)民的意愿，尊重吸納貧困戶經(jīng)營(yíng)主體的意愿，確保合作雙方互利共贏。
3.堅(jiān)持精準(zhǔn)施策。要精準(zhǔn)識(shí)別享受資產(chǎn)收益的貧困戶，脫貧后應(yīng)退出“貧困戶股權(quán)”，將原有股權(quán)分配給新增貧困戶。要綜合考慮當(dāng)?shù)刭Y產(chǎn)資源優(yōu)勢(shì)，定向施策，找準(zhǔn)與特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的結(jié)合點(diǎn)，夯實(shí)資產(chǎn)收益穩(wěn)定增長(zhǎng)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。
4.堅(jiān)持依法依規(guī)。開(kāi)展資產(chǎn)收益扶貧改革，要堅(jiān)持于法有據(jù)，規(guī)范操作，在符合中央深化農(nóng)村改革的政策框架下，創(chuàng)新體制機(jī)制，探索資產(chǎn)收益扶貧新模式。
5.堅(jiān)持先行先試。各貧困縣要按照“試點(diǎn)先行、逐步推開(kāi)”的思路，積極開(kāi)展資產(chǎn)收益扶貧試點(diǎn)工作，著力在重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破，提供可復(fù)制、能推廣的路徑措施。
二、基本路徑
（一）推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)折股量化。鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在明晰集體產(chǎn)權(quán)歸屬基礎(chǔ)上，以清產(chǎn)核資、資產(chǎn)量化、成員界定、股權(quán)設(shè)置、股權(quán)管理、收益分配為主要內(nèi)容，將經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和預(yù)期可以帶來(lái)收益的資源性資產(chǎn)折股量化到本集體經(jīng)濟(jì)組織成員，成立股份合作社，按照《農(nóng)民合作社法》在工商部門(mén)注冊(cè)登記，以法人資格參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，或入股龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社等經(jīng)營(yíng)主體。鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成立的股份合作社按照一定比例設(shè)立集體扶貧股，扶貧股收益分配給“建檔立卡”戶中自主創(chuàng)收能力弱、特別是失能弱能的貧困戶，使其獲得更多分紅收益。
（二）探索農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)入市收益分配改革。澤州縣在開(kāi)展農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)入市試點(diǎn)中，探索通過(guò)收益分配方式改革增加貧困戶收益。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織通過(guò)出租、入股方式獲得的收益在分配時(shí)，可將應(yīng)計(jì)提的公積公益金按一定比例分配給貧困戶；通過(guò)出讓、轉(zhuǎn)讓方式取得的公積公益金，可以入股其他經(jīng)營(yíng)主體，允許將集體股份按一定比例分配給貧困戶持有，使其獲得更多的分紅收益。
（三）探索水電礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目占用農(nóng)村集體土地入股改革。在貧困地區(qū)建設(shè)水電、風(fēng)電和礦產(chǎn)等資源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目時(shí)，探索以被征用占用集體土地的補(bǔ)償費(fèi)入股項(xiàng)目、參與分紅，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可折股量化給本經(jīng)濟(jì)組織成員或者被占地的承包農(nóng)戶，其中可將集體股權(quán)按一定比例量化到貧困戶，讓其分享更多的資源開(kāi)發(fā)收益。
（四）探索財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金和涉農(nóng)資金及形成的資產(chǎn)折股量化改革。財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金在不改變資金性質(zhì)的前提下，轉(zhuǎn)為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和貧困戶持有的資本金，折股量化到村到戶后，投入到有能力、有扶貧意愿、能帶動(dòng)貧困戶就業(yè)、增收效果好的企業(yè)、農(nóng)民合作社、種養(yǎng)大戶等經(jīng)營(yíng)主體，貧困農(nóng)戶可以持股參與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)或者直接收益分紅。財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金和其他涉農(nóng)資金投入建設(shè)具有較強(qiáng)盈利能力的項(xiàng)目形成的資產(chǎn)（包括存量和增量資產(chǎn)），具備條件的可將適合量化的資產(chǎn)按一定比例折股給貧困戶。貧困戶可以以量化資產(chǎn)股份入股農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織（股份經(jīng)濟(jì)合作社、土地股份合作社）、基層供銷合作社、農(nóng)民合作社或其他經(jīng)營(yíng)主體，獲得穩(wěn)定分紅收益。以前年度投入到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民合作社或基層供銷合作社的財(cái)政涉農(nóng)資金形成的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織民主決策或全體社員同意，可折股量化給貧困戶享有分紅收益。
（五）激活貧困戶自有資產(chǎn)資源。鼓勵(lì)貧困戶以承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、林權(quán)、住房財(cái)產(chǎn)權(quán)、農(nóng)機(jī)具等要素入股農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織牽頭成立的土地股份合作社或農(nóng)民合作社、基層供銷合作社、龍頭企業(yè)、各類公司等經(jīng)營(yíng)主體，采取“保底收益＋按股分紅”等方式，實(shí)現(xiàn)收入增長(zhǎng)。通過(guò)財(cái)政補(bǔ)助辦法引導(dǎo)貧困戶將承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、林權(quán)通過(guò)出租、轉(zhuǎn)包、代耕代種、聯(lián)耕聯(lián)種、土地托管等形式，有序流轉(zhuǎn)到家庭農(nóng)場(chǎng)、種養(yǎng)大戶、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體增加資產(chǎn)收益。
（六）建立金融扶貧精準(zhǔn)服務(wù)制度。深入推進(jìn)金融富民扶貧工程，開(kāi)展貧困戶評(píng)級(jí)授信工作，支持金融機(jī)構(gòu)為貧困戶提供免擔(dān)保、免抵押的扶貧小額信貸，由財(cái)政按基準(zhǔn)利率貼息，確保符合條件的貧困戶得到有效支持。探索“貧困戶貸款＋帶資入企＋就業(yè)分紅”等方式，將貸款以受托支付方式交由龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社等經(jīng)營(yíng)主體集中使用，貧困戶參與經(jīng)營(yíng)和分配，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)增收。積極探索農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)、林權(quán)等抵押擔(dān)保貸款工作。加大創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款、助學(xué)貸款、婦女小額貸款、康復(fù)扶貧貸款力度。支持貧困地區(qū)培育發(fā)展農(nóng)民資金互助組織，開(kāi)展農(nóng)民合作社信用合作試點(diǎn)工作。發(fā)展扶貧小額信貸保險(xiǎn)、農(nóng)業(yè)種養(yǎng)業(yè)保險(xiǎn)項(xiàng)目，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面，對(duì)貧困戶保證保險(xiǎn)費(fèi)予以補(bǔ)助。支持貧困地區(qū)開(kāi)展特色農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保險(xiǎn)，有條件的地方可給予一定保費(fèi)補(bǔ)貼。
三、組織實(shí)施
（一）選擇實(shí)施主體和經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目。在省資產(chǎn)收益扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組指導(dǎo)下，縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)選擇開(kāi)展資產(chǎn)收益扶貧試點(diǎn)實(shí)施主體和經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目。實(shí)施主體要選擇具有一定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、有意愿進(jìn)行資產(chǎn)合作的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織；有意向參與創(chuàng)新資產(chǎn)收益扶貧，管理民主、制度完善、產(chǎn)權(quán)清晰、運(yùn)作規(guī)范、創(chuàng)收能力強(qiáng)的農(nóng)民合作社、企業(yè)或黨組織健全的以農(nóng)民社員為主體的基層供銷合作社。試點(diǎn)項(xiàng)目要選擇符合當(dāng)?shù)貙?shí)際、經(jīng)濟(jì)效益好的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。支持符合條件的貧困地區(qū)申報(bào)水電、光伏、礦產(chǎn)資源（不含煤炭、油氣資源）等開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，項(xiàng)目實(shí)施單位要落實(shí)好占用農(nóng)村集體土地入股改革措施。
（二）明晰資產(chǎn)權(quán)屬和扶貧資產(chǎn)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要指導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成立集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作小組，對(duì)本集體所有的資源性資產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和公益性資產(chǎn)等進(jìn)行清產(chǎn)核資，明確權(quán)屬關(guān)系，分類登記造冊(cè)，妥善處理債權(quán)債務(wù)。使用財(cái)政扶持資金形成的資產(chǎn)，要按規(guī)定及時(shí)辦理資產(chǎn)向?qū)嵤┲黧w移交手續(xù)；實(shí)施主體要登記資產(chǎn)臺(tái)賬，準(zhǔn)確界定適合量化的資產(chǎn)，界定結(jié)果要經(jīng)有關(guān)部門(mén)（由縣級(jí)人民政府確定）審核。
（三）科學(xué)界定量化對(duì)象和制訂量化方案。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織要按照有關(guān)法規(guī)和政策的規(guī)定，本著尊重歷史、照顧現(xiàn)實(shí)、程序規(guī)范、群眾認(rèn)可的原則，合理界定集體經(jīng)濟(jì)組織成員。將擬量化的資產(chǎn)量化給本集體經(jīng)濟(jì)組織成員，并向“建檔立卡”貧困戶傾斜。財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金必須在實(shí)施主體中量化給享受資產(chǎn)收益的貧困戶；財(cái)政涉農(nóng)資金應(yīng)當(dāng)分別量化給享受資產(chǎn)收益的貧困戶、實(shí)施主體、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員。實(shí)施主體要制訂股權(quán)量化方案，并按程序?qū)徸h通過(guò)，報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和縣級(jí)主管部門(mén)（由縣級(jí)人民政府確定）備案后實(shí)施。
（四）合理配置股權(quán)和頒發(fā)證書(shū)。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革中股權(quán)設(shè)置要以個(gè)人股為主，是否設(shè)置集體扶貧股以及集體扶貧股占總股本的比例由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織通過(guò)成員會(huì)議討論決定。實(shí)施主體使用財(cái)政扶貧資金形成的股權(quán)要確定扶貧股，并按一定標(biāo)準(zhǔn)分配給貧困戶。貧困戶持有的扶貧股可以參加收益分配，但無(wú)所有權(quán)，不得轉(zhuǎn)讓或出售；凡實(shí)現(xiàn)脫貧的農(nóng)戶可繼續(xù)擁有3年鞏固持股期，期滿后不再持有扶貧股；實(shí)施主體在鞏固期后要及時(shí)履行收回扶貧股手續(xù)，并轉(zhuǎn)授給新的符合持有扶貧股的貧困戶，實(shí)行滾動(dòng)使用，最終實(shí)現(xiàn)貧困戶整體脫貧。全部貧困戶穩(wěn)定脫貧后，扶貧股轉(zhuǎn)為集體股，實(shí)行全體村民同股同權(quán)。股權(quán)量化后，實(shí)施主體要向持股成員（貧困戶以戶為單位）頒發(fā)縣級(jí)統(tǒng)一格式的股權(quán)證、扶貧股權(quán)證。
（五）完善收益分配機(jī)制和加強(qiáng)檔案管理。實(shí)施主體要改革收益分配制度，建立新型收益分配機(jī)制，嚴(yán)格按成員持有股權(quán)比例進(jìn)行收益分配。要建立健全收益保底機(jī)制，明確扶貧股保底分紅標(biāo)準(zhǔn)，保障貧困戶在項(xiàng)目持續(xù)期內(nèi)擁有穩(wěn)定的收益。實(shí)施主體要做好股權(quán)檔案等文件資料的收集整理和歸檔工作，確保檔案資料齊全完整。
四、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地人民政府要落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，把增加貧困戶資產(chǎn)收益作為脫貧攻堅(jiān)的一項(xiàng)重要任務(wù)來(lái)抓。省級(jí)財(cái)政、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、供銷等部門(mén)要根據(jù)各自職能提出相應(yīng)的實(shí)施意見(jiàn)或?qū)嵤┓桨?。各市、縣要細(xì)化政策措施，積極組織試點(diǎn)，強(qiáng)化監(jiān)督管理，明確實(shí)施主體對(duì)資金、資產(chǎn)的保值增值責(zé)任，確保資產(chǎn)收益及時(shí)回饋持股貧困戶。要切實(shí)加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)、政策宣傳、督促指導(dǎo)、檢查考核等工作。
（二）積極推進(jìn)確權(quán)頒證工作。貧困地區(qū)要加快推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)、農(nóng)村集體林權(quán)、農(nóng)村房屋所有權(quán)、農(nóng)村小型水利工程產(chǎn)權(quán)等農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)頒證工作。
（三）推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)建設(shè)。要建立健全縣、鄉(xiāng)兩級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)，逐步發(fā)展成集信息發(fā)布、產(chǎn)權(quán)交易、法律咨詢、資產(chǎn)評(píng)估、抵押融資等為一體的為農(nóng)服務(wù)綜合平臺(tái)，使農(nóng)村集體及個(gè)人資產(chǎn)在流轉(zhuǎn)過(guò)程中實(shí)現(xiàn)價(jià)值最大化。
（四）完善監(jiān)督機(jī)制。實(shí)施主體股權(quán)量化要嚴(yán)格財(cái)務(wù)手續(xù)，確保財(cái)政資金和集體資金安全完整，嚴(yán)禁借農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革和股權(quán)量化損公肥私，化國(guó)家、集體資金歸個(gè)人所有。要按照民主管理的原則，強(qiáng)化資金管理，嚴(yán)格審批程序，規(guī)范財(cái)務(wù)核算，完善財(cái)務(wù)公開(kāi)，接受主管部門(mén)和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府監(jiān)督?？h級(jí)主管部門(mén)要加強(qiáng)項(xiàng)目資金使用的監(jiān)管，建立資金投入風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制和資金退出機(jī)制，實(shí)施專項(xiàng)資金財(cái)務(wù)監(jiān)管，確保資金安全、發(fā)揮效能。
（五）完善激勵(lì)機(jī)制。對(duì)支持貧困戶增加資產(chǎn)收益工作開(kāi)展好的縣，要在財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金和其他財(cái)政涉農(nóng)資金安排上予以傾斜。各縣要統(tǒng)籌安排補(bǔ)助資金，對(duì)資產(chǎn)扶貧成效顯著的實(shí)施主體要加大支持力度。
山西省人民政府辦公廳
2016年10月20日