宜賓市人民政府關(guān)于金融支持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)施意見
（宜府函〔2007〕145號）
各區(qū)縣人民政府，市級有關(guān)部門：
為認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》（中發(fā)〔2007〕1號）和《四川省人民政府關(guān)于金融支持加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的意見》（川府發(fā)〔2007〕34號）等文件精神，深化農(nóng)村金融體制改革，建立健全適應(yīng)服務(wù)“三農(nóng)”特點(diǎn)的農(nóng)村金融體系，大力推進(jìn)農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，加大對我市“三農(nóng)”的信貸投入，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)提出以下實(shí)施意見。
一、深化改革，落實(shí)措施，促進(jìn)農(nóng)村金融服務(wù)體系和功能完善
（一）進(jìn)一步完善政策性金融的支農(nóng)服務(wù)功能。國家政策性金融機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步創(chuàng)新支農(nóng)方式，財(cái)政要支持農(nóng)業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)發(fā)展，積極引導(dǎo)社會(huì)資金支持新農(nóng)村建設(shè)，為新農(nóng)村建設(shè)創(chuàng)造良好的金融環(huán)境。特別是農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要完善功能定位，充分發(fā)揮在農(nóng)村金融中的骨干和支柱作用；要在繼續(xù)做好糧油收購資金供應(yīng)和管理的基礎(chǔ)上，根據(jù)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展需要，積極探索開辦農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)貸款、加工企業(yè)短期貸款、農(nóng)業(yè)科技貸款、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)貸款、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貸款、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料貸款、農(nóng)村流通體系建設(shè)貸款和其他涉農(nóng)貸款等金融業(yè)務(wù)，認(rèn)真履行好政策性金融支農(nóng)服務(wù)功能。
（二）強(qiáng)化商業(yè)銀行對農(nóng)村的金融服務(wù)功能。引導(dǎo)和鼓勵(lì)商業(yè)銀行到縣域設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，商業(yè)銀行縣及縣以下機(jī)構(gòu)在農(nóng)村吸收的新增存款用于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的比例應(yīng)逐年提高。農(nóng)業(yè)銀行要穩(wěn)定和發(fā)展在農(nóng)村的網(wǎng)點(diǎn)和業(yè)務(wù)，擴(kuò)大在基層的覆蓋面，要按照新的功能定位，把握好經(jīng)營方向，認(rèn)真搞好資源配置，在進(jìn)一步提高對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)信貸支持質(zhì)量和效益的同時(shí)，加強(qiáng)對縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金融支持，切實(shí)改善對發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)的金融服務(wù)。各區(qū)縣人民政府，市級有關(guān)部門要積極支持農(nóng)業(yè)銀行的改革和發(fā)展。
（三）充分發(fā)揮農(nóng)村信用社的農(nóng)村金融主力軍作用。農(nóng)村信用社要進(jìn)一步深化改革，特別是要加快自身的組織結(jié)構(gòu)、管理制度、運(yùn)行機(jī)制和人事、分配制度改革，切實(shí)成為產(chǎn)權(quán)清晰、管理科學(xué)、約束機(jī)制強(qiáng)、財(cái)務(wù)上可持續(xù)發(fā)展，主要服務(wù)“三農(nóng)”的新型農(nóng)村社區(qū)商業(yè)金融機(jī)構(gòu)。要把改革的成效集中體現(xiàn)在對“三農(nóng)”的優(yōu)質(zhì)服務(wù)中，積極拓展支農(nóng)服務(wù)領(lǐng)域，增加支農(nóng)信貸投放，努力確保每年用于“三農(nóng)”的貸款額度不低于其貸款總額的60％，切實(shí)承擔(dān)起農(nóng)村金融主力軍作用。各區(qū)縣人民政府要加大對農(nóng)村信用社改革的扶持力度，全面落實(shí)兌現(xiàn)改革時(shí)承諾的扶持政策，幫助清收地方政府、有關(guān)部門及公職人員貸款，落實(shí)鄉(xiāng)村債務(wù)，支持農(nóng)村信用社清收不良貸款，幫助農(nóng)村信用社消化歷史包袱，支持農(nóng)村信用社全面達(dá)到專項(xiàng)票據(jù)兌付條件。
（四）鼓勵(lì)和促進(jìn)郵政儲(chǔ)蓄資金回流農(nóng)村。郵政儲(chǔ)蓄銀行要充分發(fā)揮在農(nóng)村的儲(chǔ)蓄、匯兌和小額貸款功能，擴(kuò)大郵政儲(chǔ)蓄資金在農(nóng)村的運(yùn)用范圍，通過積極開展儲(chǔ)蓄小額質(zhì)押貸款、中間業(yè)務(wù)等，逐步拓寬農(nóng)村金融服務(wù)領(lǐng)域。各區(qū)縣人民政府要支持郵儲(chǔ)通過市場方式將多余資金回流農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，積極扶助郵政儲(chǔ)蓄開展相關(guān)業(yè)務(wù)，努力促進(jìn)郵政儲(chǔ)蓄成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與新農(nóng)村建設(shè)的重要支持力量。
（五）積極組織放寬農(nóng)村銀行金融機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入試點(diǎn)。金融監(jiān)管部門要全力做好調(diào)整放寬農(nóng)村銀行金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入政策試點(diǎn)的組織實(shí)施工作，在加強(qiáng)監(jiān)管、防范風(fēng)險(xiǎn)的前提下，鼓勵(lì)適合農(nóng)村需求特點(diǎn)的金融組織創(chuàng)新。積極支持和引導(dǎo)市內(nèi)外銀行資本、產(chǎn)業(yè)資本和民間資本到農(nóng)村投資、收購、新設(shè)村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村資金互助社等新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，推動(dòng)構(gòu)建多層次的農(nóng)村金融市場，為民間資金向民間資本轉(zhuǎn)變積累經(jīng)驗(yàn)，為緩解中小企業(yè)融資難和“三農(nóng)”貸款難探索新的思路。
（六）切實(shí)加強(qiáng)金融支農(nóng)的政策調(diào)研工作。市委農(nóng)辦要會(huì)同發(fā)展改革委、工商、稅務(wù)、金融辦、人民銀行、銀監(jiān)等部門，探索完善與農(nóng)村金融市場發(fā)展相適應(yīng)的相關(guān)制度。各涉農(nóng)銀行金融機(jī)構(gòu)要以改革為契機(jī)，圍繞農(nóng)村金融市場發(fā)展需求及時(shí)調(diào)整工作思路和管理方式，改革與農(nóng)村金融市場發(fā)展不相適應(yīng)的規(guī)章制度。要盡快完善風(fēng)險(xiǎn)管理、內(nèi)部授權(quán)授信等方面制度，逐步賦予區(qū)縣分支機(jī)構(gòu)與其經(jīng)營管理相適應(yīng)的信貸授權(quán)。
二、大力提升農(nóng)村金融服務(wù)水平和效率，切實(shí)增加對“三農(nóng)”的信貸投入
（一）金融機(jī)構(gòu)要開拓思路，創(chuàng)新業(yè)務(wù)，增強(qiáng)服務(wù)功能。各涉農(nóng)銀行金融機(jī)構(gòu)要增強(qiáng)創(chuàng)新意識(shí)，搞好為“三農(nóng)”服務(wù)的制度和產(chǎn)品創(chuàng)新，增強(qiáng)服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的功能。要認(rèn)真研究農(nóng)村信貸市場，根據(jù)市場主體不同的需求、資產(chǎn)狀況和信用程度，設(shè)計(jì)個(gè)性化的信貸產(chǎn)品；針對不同的貸款主體，制定與之相適應(yīng)的貸款條件、放貸程序、管理方式和風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)體系。要認(rèn)真研究農(nóng)村動(dòng)產(chǎn)和不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)抵押擔(dān)保等辦法，切實(shí)解決農(nóng)戶貸款抵押擔(dān)保難問題。充分運(yùn)用國家和省、市增加農(nóng)村扶貧、良種、農(nóng)機(jī)具、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、小城鎮(zhèn)建設(shè)等方面的財(cái)政貼息優(yōu)惠政策，開發(fā)與之相適應(yīng)的貸款品種和方式，努力增加配套信貸資金。加大對農(nóng)村服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)和結(jié)算網(wǎng)絡(luò)及設(shè)備配置建設(shè)投入，改善服務(wù)條件，積極在農(nóng)村推廣和使用信用卡，盡可能方便農(nóng)民結(jié)算；積極發(fā)展農(nóng)村金融中間業(yè)務(wù)，增加農(nóng)民的投資、理財(cái)項(xiàng)目；大力發(fā)展代收協(xié)管農(nóng)村資金、代理保險(xiǎn)等業(yè)務(wù)，延伸支農(nóng)的廣度和深度。
（二）鼓勵(lì)和支持農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)加快金融創(chuàng)新。根據(jù)農(nóng)村實(shí)際，積極開發(fā)適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模經(jīng)營的金融服務(wù)產(chǎn)品，增加對新農(nóng)村建設(shè)的有效信貸投入；增加農(nóng)村信用社小額信用貸款和聯(lián)保貸款額度，滿足農(nóng)民擴(kuò)大再生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要；合理確定與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期相匹配的貸款期限。創(chuàng)新貸款擔(dān)保方式，擴(kuò)大擔(dān)保抵押物、質(zhì)押物范圍，積極探索并逐步開展農(nóng)民的固定資產(chǎn)、林權(quán)、特定行業(yè)的短期流動(dòng)資產(chǎn)、企業(yè)無形資產(chǎn)等財(cái)產(chǎn)、權(quán)益抵押或質(zhì)押，商家協(xié)會(huì)聯(lián)保等貸款方式。
（三）突出農(nóng)村信貸支持重點(diǎn)。當(dāng)前和今后一段時(shí)期農(nóng)村信貸支持的重點(diǎn)：一是繼續(xù)做好糧油收購資金支持工作。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要繼續(xù)做好對糧油收購的資金支持工作，加強(qiáng)收購資金調(diào)劑，改進(jìn)金融服務(wù)，提高工作效率，保證糧油收購企業(yè)的合理資金需要。二是進(jìn)一步支持農(nóng)村種養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展。要繼續(xù)擴(kuò)大小額信用貸款的頒證面，增大貸款限額，提高授信額度，發(fā)揮農(nóng)村小額信用貸款在支持傳統(tǒng)種養(yǎng)殖業(yè)，特別是特色農(nóng)業(yè)和訂單農(nóng)業(yè)上的作用。三是支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。要以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)為著力點(diǎn)，大力支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。重點(diǎn)支持一批競爭力、帶動(dòng)力強(qiáng)的龍頭企業(yè)，支持農(nóng)業(yè)提高科技創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化能力，拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。四是支持縣域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要結(jié)合各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，不斷增加對農(nóng)田水利、耕地質(zhì)量、生態(tài)環(huán)境、能源、公路、農(nóng)業(yè)信息化等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的信貸投入；積極支持農(nóng)村小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。五是支持農(nóng)村流通市場建設(shè)。要樹立“小客戶、大市場”的經(jīng)營理念，積極支持農(nóng)村現(xiàn)代流通體系建設(shè)。支持發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和生活消費(fèi)品連鎖經(jīng)營；支持以集中采購、統(tǒng)一配送為核心的新型營銷體系和農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”網(wǎng)絡(luò)建設(shè)；支持“大集鎮(zhèn)、大市場”建設(shè)，解決農(nóng)產(chǎn)品銷售賣難問題。六是探索推進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)信貸發(fā)展。積極推進(jìn)生源地國家助學(xué)貸款業(yè)務(wù)，解決家庭困難學(xué)生就學(xué)問題；對符合條件的農(nóng)民工購買城鎮(zhèn)住房辦理按揭貸款業(yè)務(wù)；將城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)小額擔(dān)保貸款業(yè)務(wù)擴(kuò)大至失地農(nóng)民，支持失地農(nóng)民就業(yè)、創(chuàng)業(yè)；支持農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工、經(jīng)商創(chuàng)業(yè)；支持發(fā)展農(nóng)家生態(tài)特色旅游經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游資源優(yōu)勢向現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢的轉(zhuǎn)化，探索農(nóng)舍抵押、農(nóng)機(jī)具抵押、門店抵押和商家協(xié)會(huì)聯(lián)保等貸款的方式、方法，拓展農(nóng)村消費(fèi)信貸領(lǐng)域。
三、積極協(xié)調(diào)，促進(jìn)金融支農(nóng)和其他支農(nóng)政策相配套
（一）建立和完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度。積極穩(wěn)妥開展種養(yǎng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，逐步建立政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)與財(cái)政補(bǔ)助相結(jié)合的農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范與救助機(jī)制。在保費(fèi)的收取上，國家、地方、農(nóng)民（農(nóng)業(yè)企業(yè)、協(xié)會(huì)）各承擔(dān)一部分，各級財(cái)政要安排專項(xiàng)資金對農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)給予補(bǔ)貼。積極加強(qiáng)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)與保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)合作，探索對參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的農(nóng)戶的信貸支持措施，有效增強(qiáng)農(nóng)民、農(nóng)業(yè)企業(yè)抵御和防范風(fēng)險(xiǎn)的能力，化解農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的信貸風(fēng)險(xiǎn)。
（二）建立和完善農(nóng)村信用擔(dān)保體系。要積極支持整合和發(fā)展各類服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的擔(dān)保機(jī)構(gòu)，壯大擔(dān)保實(shí)力，積極拓展農(nóng)村擔(dān)保業(yè)務(wù)。要促進(jìn)擔(dān)保機(jī)構(gòu)與各類基金組織、農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織等新經(jīng)濟(jì)組織的合作，形成各類信用共同體，積極為農(nóng)村中小企業(yè)、農(nóng)戶等提供擔(dān)保服務(wù)，逐步構(gòu)建有農(nóng)業(yè)政策性擔(dān)保、商業(yè)性擔(dān)保、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)或農(nóng)戶互助擔(dān)保等參與的擔(dān)保體系。
（三）整合使用支農(nóng)資金。要統(tǒng)籌安排來自各種渠道的支農(nóng)資金，突出重點(diǎn)，集中使用。要根據(jù)財(cái)政支農(nóng)的目標(biāo)和重點(diǎn)，逐步改變財(cái)政支農(nóng)資金渠道多，分類不合理的狀況，適當(dāng)歸并設(shè)置支農(nóng)資金，突出財(cái)政支農(nóng)資金的公共性。實(shí)行直接集中支付方式，保證財(cái)政支農(nóng)資金足額、安全、及時(shí)到位。??
四、健全機(jī)制，營造環(huán)境，努力改善農(nóng)村金融生態(tài)
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。要切實(shí)搭建金融支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的政、銀、企溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，由市委農(nóng)辦牽頭，組織金融機(jī)構(gòu)和市政府金融辦、市財(cái)政局、市商務(wù)局、市農(nóng)業(yè)局、市畜牧局、市林業(yè)局等，建立金融支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)工作小組，定期和不定期召開會(huì)議，研究金融支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的具體工作措施，努力探索建立適應(yīng)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的融資機(jī)制和信用制度。各區(qū)縣人民政府及有關(guān)部門要積極引導(dǎo)、推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)主動(dòng)加強(qiáng)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織的溝通聯(lián)系，建立定期協(xié)作機(jī)制，通過各類融資洽談會(huì)、金融產(chǎn)品推薦會(huì)等形式，有效解決新農(nóng)村建設(shè)中的融資問題。
（二）深入開展農(nóng)村信用建設(shè)工程。各區(qū)縣要按照市政府的部署和要求，進(jìn)一步抓好農(nóng)村信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組創(chuàng)建工作。創(chuàng)建工作要堅(jiān)持“在政府領(lǐng)導(dǎo)下，金融部門和各創(chuàng)建單位為主體，各部門共同參與和協(xié)作配合”的原則。人民銀行要積極探索行之有效的創(chuàng)建方法和措施，完善評價(jià)考核指標(biāo)和方法，努力構(gòu)建創(chuàng)建工作長效機(jī)制。農(nóng)村信用社要主動(dòng)向當(dāng)?shù)攸h委、政府提出創(chuàng)建工作意見和建議，并在當(dāng)?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)下積極做好有關(guān)組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和措施落實(shí)工作；要建立農(nóng)戶信用檔案，完善信貸管理辦法，健全信用激勵(lì)和約束機(jī)制；要持續(xù)深入地開展信用知識(shí)宣傳工作。其他涉農(nóng)銀行金融機(jī)構(gòu)要積極參與創(chuàng)建工作，按照創(chuàng)建工作的統(tǒng)一要求，結(jié)合自身實(shí)際落實(shí)好各項(xiàng)創(chuàng)建措施。
（三）嚴(yán)厲打擊各種逃廢銀行債務(wù)行為。各區(qū)縣人民政府要從維護(hù)金融穩(wěn)定和支持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的大局出發(fā)，建立包括政法、工商、稅務(wù)、新聞等多部門協(xié)同的打擊逃廢銀行債務(wù)行為協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，健全和完善逃債懲戒制度，落實(shí)工作措施，持續(xù)有效地開展打擊各類逃廢銀行債務(wù)行為，促進(jìn)農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境改善。
二OO七年十二月二十一日