四川省人民政府關(guān)于金融支持加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扎實(shí)推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的意見
（川府發(fā)〔2007〕34號）
為認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扎實(shí)推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》（中發(fā)〔2007〕1號）和《中共四川省委 四川省人民政府關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扎實(shí)推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的意見》（川委發(fā)〔2007〕1號）等文件精神，建立健全適應(yīng)“三農(nóng)”特點(diǎn)的農(nóng)村金融體系，大力推進(jìn)農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，加大對我省“三農(nóng)”的信貸投入，扎實(shí)推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，現(xiàn)提出以下意見。
一、加快農(nóng)村金融改革與發(fā)展，建立健全農(nóng)村金融體系
（一）進(jìn)一步強(qiáng)化政策性金融的支農(nóng)服務(wù)功能。國家開發(fā)銀行四川省分行要繼續(xù)加大對農(nóng)村公路、電網(wǎng)、醫(yī)療衛(wèi)生、農(nóng)村教育等的支持力度，積極推進(jìn)對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持，進(jìn)一步創(chuàng)新支農(nóng)方式；支持農(nóng)業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)發(fā)展，提高開發(fā)金融在縣域、農(nóng)村的覆蓋率，引導(dǎo)社會資金支持新農(nóng)村建設(shè)，為新農(nóng)村建設(shè)創(chuàng)造良好的金融環(huán)境。中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行四川省分行要按照國家對其職能定位的調(diào)整，發(fā)揮在農(nóng)村金融中的骨干和支柱作用，積極辦理農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)貸款、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貸款、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料貸款和農(nóng)業(yè)小企業(yè)貸款等開發(fā)性金融業(yè)務(wù)，全方位履行好政策性金融支農(nóng)服務(wù)職能。
（二）強(qiáng)化商業(yè)銀行對農(nóng)村地區(qū)的金融服務(wù)功能。引導(dǎo)和鼓勵商業(yè)銀行到縣域設(shè)立機(jī)構(gòu)，商業(yè)銀行縣及縣以下機(jī)構(gòu)在農(nóng)村吸收新增存款用于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的比例應(yīng)逐年有所提高。農(nóng)業(yè)銀行要穩(wěn)定和發(fā)展在農(nóng)村地區(qū)的網(wǎng)點(diǎn)和業(yè)務(wù)，擴(kuò)大在基層的覆蓋面，進(jìn)一步強(qiáng)化面向“三農(nóng)”、商業(yè)運(yùn)作的市場定位和責(zé)任，改進(jìn)信貸管理模式，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，建立激勵約束機(jī)制，在搞好信貸推進(jìn)重點(diǎn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，增強(qiáng)服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)的功能和帶動面，切實(shí)改善對發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)的金融服務(wù)。
（三）進(jìn)一步發(fā)揮農(nóng)村信用社的農(nóng)村金融主力軍作用。農(nóng)村信用社要進(jìn)一步深化改革，成為服務(wù)“三農(nóng)”的社區(qū)性金融機(jī)構(gòu)，積極增加支農(nóng)信貸資金，拓展支農(nóng)服務(wù)領(lǐng)域，把改革成效體現(xiàn)在對“三農(nóng)”的優(yōu)質(zhì)服務(wù)中，每年用于“三農(nóng)”的貸款額應(yīng)不低于其貸款總額的60%。各級人民政府要加大對農(nóng)村信用社改革的扶持力度，全面落實(shí)兌現(xiàn)改革時承諾的扶持政策，幫助清收地方政府、有關(guān)部門及公職人員貸款，落實(shí)鄉(xiāng)村債務(wù)，支持農(nóng)村信用社清收不良貸款，幫助農(nóng)村信用社消化歷史包袱，支持農(nóng)村信用社全面達(dá)到專項(xiàng)票據(jù)支付條件，切實(shí)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制。從民族地區(qū)的實(shí)際出發(fā)，深化甘孜、阿壩、涼山等三州農(nóng)村信用社的改革，加大政策扶持力度，增強(qiáng)金融支持民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力。
（四）鼓勵和促進(jìn)郵政儲蓄資金回流農(nóng)村。郵政儲蓄銀行要充分發(fā)揮在農(nóng)村地區(qū)的儲蓄、匯兌和小額貸款功能，擴(kuò)大郵政儲蓄資金在農(nóng)村的運(yùn)用范圍，通過積極開展儲蓄小額質(zhì)押貸款、中間業(yè)務(wù)等，逐步拓寬農(nóng)村金融服務(wù)領(lǐng)域，不斷提高郵政儲蓄資金投向“三農(nóng)”的比重。同時，各級人民政府要積極扶助郵政儲蓄開展相關(guān)業(yè)務(wù)，努力促進(jìn)郵政儲蓄發(fā)展成為我省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與新農(nóng)村建設(shè)的重要支持力量。
（五）金融監(jiān)管部門要全力做好調(diào)整放寬農(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入政策試點(diǎn)的組織實(shí)施工作。在及時總結(jié)試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，爭取擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，積極支持和引導(dǎo)境內(nèi)外銀行資本、產(chǎn)業(yè)資本和民間資本到農(nóng)村地區(qū)投資、收購、新設(shè)村鎮(zhèn)銀行、信用合作組織等農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，增加農(nóng)村信貸供給。要加強(qiáng)對村鎮(zhèn)銀行等新型銀行機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，防范金融風(fēng)險。
（六）人民銀行要充分發(fā)揮貨幣政策導(dǎo)向作用。進(jìn)一步加強(qiáng)信貸支農(nóng)的窗口指導(dǎo)，積極引導(dǎo)商業(yè)銀行加大信貸支農(nóng)力度。充分發(fā)揮支農(nóng)再貸款和再貼現(xiàn)的政策導(dǎo)向功能，支持農(nóng)村信用社集中增加對農(nóng)戶的貸款投入。幫助“三州”、巴中、廣元等地區(qū)農(nóng)村信用社和中小金融機(jī)構(gòu)增強(qiáng)金融服務(wù)的能力。
（七）繼續(xù)搞好由自然人或企業(yè)發(fā)起的小額信貸組織試點(diǎn)。建設(shè)和培育農(nóng)村競爭性金融市場，努力形成政策性金融、商業(yè)金融、合作金融和小額信貸組織互為補(bǔ)充、功能齊備的農(nóng)村金融體系。
二、大力推進(jìn)農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，提升農(nóng)村金融服務(wù)水平和效率
（一）金融機(jī)構(gòu)要開拓思路，創(chuàng)新業(yè)務(wù)，增強(qiáng)服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的功能。金融機(jī)構(gòu)要結(jié)合實(shí)際，制定支持四川傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)跨越的實(shí)施意見，不斷創(chuàng)新業(yè)務(wù)，豐富服務(wù)手段，延伸服務(wù)內(nèi)容，增加農(nóng)村信貸投入，提高金融服務(wù)水平，為廣大農(nóng)村客戶提供快捷、高效、全方位的金融服務(wù)。
（二）支持和鼓勵農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)加快金融創(chuàng)新。根據(jù)農(nóng)村實(shí)際，積極開發(fā)適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模經(jīng)營的金融服務(wù)產(chǎn)品，增加對新農(nóng)村的有效信貸投入；增加農(nóng)村信用社小額信用貸款和聯(lián)保貸款額度，滿足農(nóng)民擴(kuò)大再生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要；合理確定與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期相匹配的貸款期限。創(chuàng)新貸款擔(dān)保方式，擴(kuò)大擔(dān)保抵押物、質(zhì)押物范圍，積極探索逐步試行開展農(nóng)民的固定財產(chǎn)、林權(quán)、特定行業(yè)的短期流動資產(chǎn)、企業(yè)無形資產(chǎn)等財產(chǎn)、權(quán)益抵押或質(zhì)押，商家協(xié)會聯(lián)保等貸款方式，各銀行機(jī)構(gòu)也應(yīng)進(jìn)行相應(yīng)的探索試點(diǎn)。
（三）加強(qiáng)農(nóng)村金融支付清算系統(tǒng)建設(shè)，切實(shí)解決農(nóng)村資金匯劃、匯兌難問題。繼續(xù)推進(jìn)大額和小額支付系統(tǒng)建設(shè)，讓廣大農(nóng)民享受到現(xiàn)代化支付系統(tǒng)提供的多層次、低成本的支付結(jié)算服務(wù)。要廣泛吸收農(nóng)村信用社加入票據(jù)交換系統(tǒng)，擴(kuò)大票據(jù)使用和流動范圍，增強(qiáng)農(nóng)村信用社的結(jié)算功能。加大非現(xiàn)金支付結(jié)算工具在農(nóng)村的推廣力度，方便農(nóng)民辦理結(jié)算。要改善農(nóng)村信用卡環(huán)境，積極推進(jìn)農(nóng)民工銀行卡特色服務(wù)建設(shè)。
（四）大力發(fā)展農(nóng)村金融中間業(yè)務(wù)。積極開辦代收水電費(fèi)、電話費(fèi)、學(xué)雜費(fèi)和代發(fā)民政補(bǔ)助款、扶貧款、代理保險等中間業(yè)務(wù)，積極創(chuàng)造條件，開通網(wǎng)上銀行、電話銀行和自助銀行服務(wù)，為農(nóng)民提供更為便捷的服務(wù)。
三、調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)、優(yōu)化信貸投向，努力增加對“三農(nóng)”的信貸投入
（一）支持農(nóng)業(yè)科技開發(fā)。加大對生物基因農(nóng)業(yè)、良種培育、灌溉技術(shù)、生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)等農(nóng)業(yè)科研、開發(fā)企業(yè)的金融支持力度，增加對農(nóng)業(yè)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化的資金支持，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化能力，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和服務(wù)，促進(jìn)糧食穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收。
（二）支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)。政策性銀行和國有商業(yè)銀行要結(jié)合各地實(shí)際，加大對農(nóng)田水利、農(nóng)網(wǎng)改造、公路、村鎮(zhèn)信息化等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的信貸投入力度，支持促進(jìn)農(nóng)村改善生產(chǎn)生活方式的技術(shù)開發(fā)企業(yè)及生態(tài)環(huán)境建設(shè)項(xiàng)目的合理資金需求，提高農(nóng)村節(jié)水、節(jié)地、節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)種、節(jié)能和資源循環(huán)利用程度，支持水利開發(fā)、水土保持、植樹造林、水渠涵養(yǎng)和保護(hù)項(xiàng)目，積極支持農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)，大力支持城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，為改變農(nóng)村面貌、改善農(nóng)民居住條件，提高農(nóng)民生活質(zhì)量提供相應(yīng)的金融服務(wù)。
（三）支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。引導(dǎo)和支持有競爭力、帶動力強(qiáng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，重點(diǎn)支持“龍頭企業(yè)＋農(nóng)村專業(yè)合作組織（行業(yè)協(xié)會）＋農(nóng)戶”的經(jīng)營模式；圍繞我省確定的高效生態(tài)、農(nóng)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域，大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，支持優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，支持從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的業(yè)主和專業(yè)大戶逐步形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益；加大對農(nóng)副產(chǎn)品精深加工、拓寬銷售網(wǎng)絡(luò)、訂單農(nóng)業(yè)的信貸支持。
（四）加大對農(nóng)民專業(yè)合作組織的信貸支持。各金融機(jī)構(gòu)要根據(jù)農(nóng)民專業(yè)合作組織的經(jīng)營特點(diǎn)，積極探索和完善多種貸款產(chǎn)品，加大對農(nóng)民專業(yè)合作社的信貸支持力度，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)對農(nóng)民專業(yè)合作組織的金融服務(wù)工作。
（五）支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。支持優(yōu)質(zhì)油料、果蔬、中藥材、茶葉、林竹、花卉等農(nóng)業(yè)特色資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展；支持農(nóng)村旅游開發(fā)與自然生態(tài)保護(hù)；支持水資源開發(fā)和可循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加大對可再生能源開發(fā)和節(jié)約型農(nóng)業(yè)的資金投入。加大對綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、集約化經(jīng)營、無公害農(nóng)產(chǎn)品銷售及外向型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金投入。
（六）支持農(nóng)村流通市場建設(shè)。支持批發(fā)市場建設(shè)，以“萬鄉(xiāng)千店”工程為重點(diǎn)，疏通農(nóng)村商品供應(yīng)渠道。積極支持農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料連鎖經(jīng)營和“綠色通道”網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。
（七）探索推進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)信貸業(yè)務(wù)發(fā)展。積極推進(jìn)生源地國家助學(xué)貸款業(yè)務(wù)，解決家庭困難學(xué)生就學(xué)問題；積極穩(wěn)妥地開展城鎮(zhèn)住房及農(nóng)民住房按揭貸款業(yè)務(wù)；探索農(nóng)舍抵押、農(nóng)機(jī)具抵押、門店抵押和商家協(xié)會聯(lián)保等貸款方式，支持發(fā)展農(nóng)家生態(tài)特色旅游經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游資源優(yōu)勢向現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢的轉(zhuǎn)化，努力拓展農(nóng)村消費(fèi)信貸領(lǐng)域。
四、整合財稅金融等支農(nóng)手段，完善政策支持體系，合理分擔(dān)銀行風(fēng)險
（一）建立和完善農(nóng)業(yè)保險制度。建立農(nóng)業(yè)政策性保險制度，通過招標(biāo)形式組織國內(nèi)外商業(yè)保險公司參與農(nóng)業(yè)政策性保險試點(diǎn)。在保費(fèi)收取上，國家、地方、農(nóng)民（農(nóng)業(yè)企業(yè)、協(xié)會）各承擔(dān)一部分，各級財政要安排專項(xiàng)資金對農(nóng)業(yè)政策性保險給予補(bǔ)貼。積極加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)與保險機(jī)構(gòu)的合作模式，探索對參加農(nóng)業(yè)保險的農(nóng)戶的信貸支持措施，有效增強(qiáng)農(nóng)民抵御和防范風(fēng)險的能力，化解農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的信貸風(fēng)險。
（二）促進(jìn)農(nóng)村信用擔(dān)保體系建設(shè)。人民銀行和各級金融機(jī)構(gòu)要積極配合政府相關(guān)部門建立完善符合農(nóng)村實(shí)際的信用體系，鼓勵各類信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)積極拓展農(nóng)村擔(dān)保業(yè)務(wù)，支持以各類農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織為依托設(shè)立農(nóng)業(yè)專業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)，發(fā)展農(nóng)村互助擔(dān)保組織。各金融機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)與各類擔(dān)保機(jī)構(gòu)的合作，降低貸款風(fēng)險，緩解農(nóng)民、農(nóng)村專業(yè)大戶、農(nóng)村中小企業(yè)貸款抵押、擔(dān)保難問題。
（三）建立金融支農(nóng)風(fēng)險保障機(jī)制。要調(diào)動各金融機(jī)構(gòu)支持“三農(nóng)”發(fā)展的積極性，降低金融支農(nóng)貸款風(fēng)險；要落實(shí)好中央各項(xiàng)支農(nóng)稅收優(yōu)惠政策，鼓勵和引導(dǎo)各類金融機(jī)構(gòu)為“三農(nóng)”提供更多的金融服務(wù)，持續(xù)增加對農(nóng)村地區(qū)貸款。
五、深入推進(jìn)農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)，提高農(nóng)村地區(qū)對資金的吸引能力
（一）繼續(xù)深入推進(jìn)農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作。把改善農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境作為金融支持新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作來抓。促進(jìn)新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)金融互動共贏、協(xié)同發(fā)展。積極推進(jìn)農(nóng)村個人和企業(yè)誠信體系建設(shè)，堅(jiān)決制止和打擊惡意逃廢銀行（農(nóng)村信用社）債務(wù)行為，認(rèn)真解決金融機(jī)構(gòu)訴訟難、判決案件執(zhí)行難的問題，依法維護(hù)金融債權(quán)。大力開展“誠信四川”建設(shè)活動，深入推動“信用戶”、“信用村”、“信用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）”創(chuàng)建活動，加大誠信宣傳力度，培育農(nóng)村誠實(shí)守信的文明風(fēng)尚，營造良好農(nóng)村信用環(huán)境。
（二）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立健全金融支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)機(jī)制。搭建金融支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的政、銀、企溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，請省委農(nóng)辦牽頭，組織人民銀行成都分行、四川銀監(jiān)局、四川保監(jiān)局、省政府財辦、省財政廳、省農(nóng)業(yè)廳、省畜牧食品局等省級有關(guān)部門，建立金融支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)工作小組，研究金融支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的具體工作措施，推廣資陽“6＋1合作”模式，努力探索建立適應(yīng)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的融資機(jī)制和信用制度。各級人民政府及有關(guān)部門要積極引導(dǎo)、推動金融機(jī)構(gòu)主動加強(qiáng)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織的溝通聯(lián)系，建立定期協(xié)作機(jī)制，通過各類融資洽談會、金融產(chǎn)品推薦會等形式，有效解決現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中的融資問題。
二○○七年六月十二日