中國人民銀行銀川中心支行關(guān)于寧夏金融業(yè)支持社會主義新農(nóng)村建設(shè)的指導(dǎo)意見
（銀銀發(fā)〔2006〕67號）
人民銀行石嘴山市、吳忠市、固原市、中衛(wèi)市中心支行，永寧縣、賀蘭縣、靈武市支行；各政策性銀行自治區(qū)分行，各國有商業(yè)銀行自治區(qū)分行，銀川市商業(yè)銀行，自治區(qū)農(nóng)村信用社聯(lián)合社：
為認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》（中發(fā)〔2006〕1號），充分發(fā)揮金融業(yè)支持社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要作用，中國人民銀行銀川中心支行緊密圍繞寧夏回族自治區(qū)黨委、政府的具體實(shí)施意見，就金融業(yè)支持寧夏社會主義新農(nóng)村建設(shè)提出以下指導(dǎo)意見，請各有關(guān)單位結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
一、統(tǒng)一思想認(rèn)識，樹立發(fā)展理念，切實(shí)增強(qiáng)金融支持社會主義新農(nóng)村建設(shè)的責(zé)任感和使命感
充分認(rèn)識社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重大意義。建設(shè)社會主義新農(nóng)村是黨中央根據(jù)我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)際，為從根本上解決“三農(nóng)”問題而做出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略決策。建設(shè)社會主義新農(nóng)村對于促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快農(nóng)村全面小康和現(xiàn)代化建設(shè)步伐，建立新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系，縮小城鄉(xiāng)差距，構(gòu)建社會主義和諧社會具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義?！笆濉逼陂g特別是近兩年來，寧夏認(rèn)真貫徹中央兩個“一號文件”精神，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)有了較好發(fā)展。但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)脆弱、農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展滯后、城鄉(xiāng)居民收入差距擴(kuò)大以及農(nóng)民收入水平與全國差距拉大的問題依然突出。因此，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，對于從根本上解決寧夏“三農(nóng)”問題，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，加快農(nóng)村全面建設(shè)小康步伐，構(gòu)建和諧社會，促進(jìn)寧夏現(xiàn)代化建設(shè)顯得尤為迫切。
切實(shí)增強(qiáng)金融支持社會主義新農(nóng)村建設(shè)的責(zé)任感和使命感。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要巨大的資金投入和全方位的金融服務(wù)，加大對社會主義新農(nóng)村建設(shè)的金融支持力度是金融業(yè)義不容辭的責(zé)任。同時，也為金融部門利用良好外部環(huán)境加快自身發(fā)展提供了難得的機(jī)遇，對金融部門改善金融服務(wù)、強(qiáng)化金融支持提出了更高的要求。寧夏各級金融部門一定要把支持社會主義新農(nóng)村建設(shè)作為實(shí)踐“三個代表”重要思想、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體行動，切實(shí)增強(qiáng)支持社會主義新農(nóng)村建設(shè)的責(zé)任感和使命感，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬金融工作全局，緊密結(jié)合寧夏農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，在支持社會主義新農(nóng)村建設(shè)中做到有新思路、新舉措、新產(chǎn)品，抓住機(jī)遇，加大信貸投入，加快金融創(chuàng)新，改善金融服務(wù)，為新農(nóng)村建設(shè)提供長久動力，在支持社會主義新農(nóng)村建設(shè)中實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)金融良性互動和快速協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
正確把握金融支持社會主義新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)涵。各金融機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變思想觀念，在支持社會主義新農(nóng)村建設(shè)中，堅(jiān)持不論所有制形式、不論規(guī)模大小，不論法人還是自然人，只要有利于推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)、促進(jìn)農(nóng)村和諧發(fā)展，有利于轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長方式、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，有利于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件、實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入持續(xù)增長，就要積極給予信貸支持，提供金融服務(wù)。
二、優(yōu)化資金配置，促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，準(zhǔn)確把握信貸支持社會主義新農(nóng)村建設(shè)的著力點(diǎn)
（一） 積極支持做大做強(qiáng)農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。金融機(jī)構(gòu)要圍繞自治區(qū)黨委、政府加快實(shí)施特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局及發(fā)展規(guī)劃，以培育發(fā)展農(nóng)業(yè)優(yōu)勢項(xiàng)目、壯大特色產(chǎn)業(yè)為依托，通過信貸結(jié)構(gòu)調(diào)整促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。信貸資金要重點(diǎn)支持糧食生產(chǎn)和購銷，保證糧食企業(yè)常年收購的合理資金需求，保護(hù)農(nóng)民種糧積極性，確保糧食穩(wěn)定生產(chǎn)。優(yōu)先支持農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營和集約經(jīng)營，重點(diǎn)扶持“公司＋農(nóng)戶”、產(chǎn)權(quán)明晰的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體，培植一批專業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、專業(yè)村、專業(yè)戶和富有地方特色的生產(chǎn)基地，促進(jìn)資源優(yōu)勢向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化。圍繞自治區(qū)強(qiáng)化“品牌農(nóng)產(chǎn)品建設(shè)”的發(fā)展思路，加大對枸杞、奶業(yè)、清真牛羊肉、馬鈴薯和瓜菜、葡萄、紅棗等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的貸款投入，打響“清真品牌”、“特色品牌”、“原產(chǎn)地品牌”，提高產(chǎn)業(yè)競爭力。
（二）大力支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，引導(dǎo)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。各金融機(jī)構(gòu)要積極配合啟動實(shí)施“西北生態(tài)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)省域示范區(qū)”項(xiàng)目，將吳忠市國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)列為金融支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的基地，通過加大信貸投入，發(fā)揮引導(dǎo)帶動作用，促進(jìn)形成地方財(cái)政、金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)、農(nóng)戶等多種投資主體共同介入高新技術(shù)農(nóng)業(yè)的多元化資金投入格局。積極實(shí)施“扶優(yōu)扶強(qiáng)”戰(zhàn)略，增加對農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化企業(yè)的信貸投入，對“集團(tuán)型、科技型、外向型、資源型、帶動型”農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化企業(yè)的信貸資金需要應(yīng)優(yōu)先安排。同時，給予農(nóng)業(yè)科研領(lǐng)域、科技特派員創(chuàng)業(yè)行動必要的信貸支持，促進(jìn)涉農(nóng)科研院所的改制與發(fā)展，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技成果的研發(fā)推廣能力。
（三）加大對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的信貸支持力度，促進(jìn)建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機(jī)制。金融機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步加大對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的支持力度，促進(jìn)形成“市場帶龍頭、龍頭帶基地、基地聯(lián)農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)體系。對于龍頭企業(yè)應(yīng)區(qū)分初創(chuàng)期、成長期、成熟期等不同發(fā)展階段，及時做好信貸規(guī)模配置和系統(tǒng)內(nèi)資金調(diào)度，滿足其固定資產(chǎn)投資、技術(shù)更新改造和生產(chǎn)環(huán)節(jié)的合理資金需求。同時，注重將信貸支持龍頭企業(yè)發(fā)展與扶持農(nóng)戶農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)結(jié)合起來，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)水平與農(nóng)戶經(jīng)營效益的同步提高。支持農(nóng)產(chǎn)品外貿(mào)企業(yè)擴(kuò)大對外出口，對企業(yè)在銀行承兌匯票貼現(xiàn)、信用證業(yè)務(wù)、貿(mào)易融資、
（四）樹立“小客戶、大市場”的經(jīng)營理念，積極支持農(nóng)村現(xiàn)代流通體系建設(shè)。加大對農(nóng)村現(xiàn)代流通業(yè)的貸款營銷，支持發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料連鎖經(jīng)營和“綠色通道”網(wǎng)絡(luò)。各金融機(jī)構(gòu)要以促進(jìn)疏通農(nóng)村商品供需渠道為重點(diǎn)，積極支持商貿(mào)企業(yè)、郵政系統(tǒng)和其他各類投資主體通過新建、兼并、聯(lián)合、加盟等方式，在農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)代流通業(yè)，積極推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場升級改造，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和生活消費(fèi)品連鎖經(jīng)營，支持實(shí)施“萬村千鄉(xiāng)市場工程”、建設(shè)連鎖化“農(nóng)家店”，加快現(xiàn)代物流網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。同時，結(jié)合縣域社會保障體系建設(shè)研究開發(fā)適合農(nóng)民需要的消費(fèi)信貸品種，積極探索開展農(nóng)機(jī)具抵押、門店抵押和商家協(xié)會聯(lián)保等方式的消費(fèi)貸款業(yè)務(wù)，拓展農(nóng)村消費(fèi)信貸領(lǐng)域，增強(qiáng)消費(fèi)信貸對活躍農(nóng)村消費(fèi)的支持作用，促進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代流通產(chǎn)、供、銷的有效銜接。
（五）加強(qiáng)對縣域經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村勞務(wù)產(chǎn)業(yè)的信貸支持，促進(jìn)拓寬農(nóng)民增收渠道。金融機(jī)構(gòu)要把符合產(chǎn)業(yè)政策的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、民營經(jīng)濟(jì)作為信貸支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要方面，積極引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)轉(zhuǎn)變機(jī)制和增長方式，加快技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級，提升縣域經(jīng)濟(jì)工業(yè)化水平。支持發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、勞動密集型產(chǎn)業(yè)、規(guī)模企業(yè)配套產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村服務(wù)業(yè)和具有市場需求的其他優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)聚集程度，發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)吸納農(nóng)村剩余勞動力的功能。支持小城鎮(zhèn)建設(shè)，以城帶鄉(xiāng)，引導(dǎo)更多的農(nóng)民進(jìn)入小城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)、就業(yè)和居住。探索切實(shí)可行的方式，增強(qiáng)對農(nóng)村勞務(wù)輸出組織和城鄉(xiāng)就業(yè)公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的信貸扶持，促進(jìn)加快農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移，拓寬農(nóng)民增收渠道。“資源-產(chǎn)品-消費(fèi)-再生資源”的循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，重點(diǎn)滿足開發(fā)運(yùn)用沼氣、秸稈氣化、太陽能、風(fēng)力發(fā)電等清潔能源技術(shù)企業(yè)以及生態(tài)環(huán)境建設(shè)項(xiàng)目的合理資金需求。通過適當(dāng)?shù)男刨J支持，引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)投資農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
（六）加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的信貸投入，促進(jìn)改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。積極探索開發(fā)性金融支持農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的有效模式，重點(diǎn)支持城鄉(xiāng)公路建設(shè)，努力增加對農(nóng)村水利骨干工程、安全飲水工程、電網(wǎng)改造工程建設(shè)的配套信貸資金支持。加大對農(nóng)村環(huán)境治理、水土保持以及農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的貸款投入，支持以節(jié)地、節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)種、節(jié)能和資源循環(huán)利用為重點(diǎn)，改進(jìn)生產(chǎn)生活方式，建立
（七）擴(kuò)大扶貧貼息貸款，促進(jìn)扶貧開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施。承擔(dān)扶貧貼息貸款業(yè)務(wù)的商業(yè)銀行要按照自治區(qū)黨委、政府綜合扶貧發(fā)展規(guī)劃的要求，堅(jiān)持有所為、有所不為和產(chǎn)業(yè)帶動的原則，重點(diǎn)扶持那些能夠促進(jìn)貧困地區(qū)農(nóng)民脫貧、推動地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的項(xiàng)目。在堅(jiān)持扶貧貸款到戶的同時，重視產(chǎn)業(yè)帶動原則，堅(jiān)持支持一個龍頭企業(yè)、帶動一個產(chǎn)業(yè)基地，支持一個種養(yǎng)殖大戶、帶動一方農(nóng)民富裕的思路。扶貧貸款要向以涇源縣為核心區(qū)的六盤山肉?；仨?xiàng)目、以西吉縣為核心區(qū)的馬鈴薯基地項(xiàng)目等貧困群眾直接受益的開發(fā)項(xiàng)目傾斜。做好建立“獎補(bǔ)資金”推進(jìn)小額貸款到戶試點(diǎn)工作，及時總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，擴(kuò)大扶貧貼息貸款的范圍和成效。
（八）加強(qiáng)對助學(xué)和農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)的信貸支持，促進(jìn)農(nóng)村教育事業(yè)發(fā)展和農(nóng)民素質(zhì)提高。金融機(jī)構(gòu)要與地方黨政、教育、財(cái)政等部門形成合力，繼續(xù)探索開展生源地助學(xué)貸款業(yè)務(wù)，不斷延伸生源地助學(xué)貸款支持范圍。助學(xué)貸款收息率較高地區(qū)的金融機(jī)構(gòu)，應(yīng)積極試辦職業(yè)技術(shù)學(xué)校學(xué)生生源地助學(xué)貸款，支持農(nóng)村初、高中畢業(yè)的貧困學(xué)生參加職業(yè)技能教育和培訓(xùn)。建立“政策引導(dǎo)、企業(yè)參與、金融推動”的工作模式，積極探索信貸資金用于培訓(xùn)機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的新途徑，開展金融支持農(nóng)民工培訓(xùn)工作試點(diǎn)，培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民隊(duì)伍，促進(jìn)提高農(nóng)民整體素質(zhì)。
三、突出職能作用，發(fā)揮各自優(yōu)勢，切實(shí)做好金融支持社會主義新農(nóng)村建設(shè)的各項(xiàng)工作
人民銀行要強(qiáng)化對金融支持新農(nóng)村建設(shè)的“窗口指導(dǎo)”和政策引導(dǎo)。各級人民銀行分支機(jī)構(gòu)要結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，廣泛開展調(diào)查研究，積極發(fā)揮地方政府和上級行的參謀助手作用；加強(qiáng)農(nóng)村金融統(tǒng)計(jì)，繼續(xù)跟蹤監(jiān)測農(nóng)用生產(chǎn)資料價格變化、農(nóng)村信貸市場發(fā)展以及農(nóng)民收入增減變化等情況，為正確分析農(nóng)村經(jīng)濟(jì)金融發(fā)展提供依據(jù)；發(fā)揮和強(qiáng)化“窗口指導(dǎo)”作用，協(xié)調(diào)督促金融機(jī)構(gòu)加大對“三農(nóng)”的信貸支持力度；切實(shí)加強(qiáng)支農(nóng)再貸款管理，合理安排，靈活調(diào)劑，發(fā)揮支農(nóng)再貸款的引導(dǎo)調(diào)節(jié)作用；認(rèn)真做好農(nóng)村信用社加入全國銀行間同業(yè)拆借市場的審核推薦和審核批復(fù)工作，擴(kuò)大農(nóng)村信用社融資渠道，緩解其支農(nóng)資金不足的壓力。人民銀行縣（市）支行要在金融支持新農(nóng)村建設(shè)中切實(shí)發(fā)揮貼近“三農(nóng)”、處于央行“窗口指導(dǎo)”前沿的優(yōu)勢，深入廣大農(nóng)村開展調(diào)查研究，廣泛宣傳貨幣信貸政策，加強(qiáng)同縣級政府及其相關(guān)部門的溝通與協(xié)調(diào)，促進(jìn)金融支農(nóng)信貸政策與財(cái)政支農(nóng)政策的配套和對接，提高信貸支農(nóng)績效。
銀行類金融機(jī)構(gòu)要圍繞“以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)”的思路，采取“分別定位、找準(zhǔn)優(yōu)勢、打造亮點(diǎn)”的策略，在控制信貸風(fēng)險(xiǎn)的前提下，積極參與社會主義新農(nóng)村建設(shè)。政策性銀行應(yīng)切實(shí)發(fā)揮好信貸政策導(dǎo)向作用，不斷探索新思路、新模式，加大對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面的信貸支持力度。農(nóng)業(yè)銀行應(yīng)認(rèn)真總結(jié)近年來扶貧貼息貸款工作的成功經(jīng)驗(yàn)，積極探索提高信貸扶貧效率的新途徑。農(nóng)村信用社要繼續(xù)發(fā)揮好支農(nóng)主力軍作用，進(jìn)一步轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，不斷擴(kuò)大農(nóng)戶小額信用貸款和聯(lián)保貸款范圍，探索逐步將農(nóng)戶小額信用貸款和聯(lián)保貸款機(jī)制向農(nóng)村小企業(yè)延伸的有效方式。盡快建立完善貸款風(fēng)險(xiǎn)定價機(jī)制，積極創(chuàng)新結(jié)算工具，延伸支農(nóng)的廣度和深度，在支持縣域經(jīng)濟(jì)、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和小城鎮(zhèn)建設(shè)等方面實(shí)現(xiàn)新的突破。
密切政、銀、企合作，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)與地方政府的溝通聯(lián)系，建立協(xié)調(diào)機(jī)制，繼續(xù)利用銀企洽談會、新產(chǎn)品推介會等形式，努力構(gòu)建起與政府、企業(yè)精誠合作、互利共贏的合作平臺。
四、創(chuàng)新信貸產(chǎn)品，改進(jìn)服務(wù)方式，增加農(nóng)村信貸投入
加快農(nóng)村信貸產(chǎn)品創(chuàng)新，豐富農(nóng)村金融產(chǎn)品。各金融機(jī)構(gòu)應(yīng)在政策允許和風(fēng)險(xiǎn)控制能力范圍內(nèi)，開發(fā)多樣化、系列性金融產(chǎn)品，適應(yīng)農(nóng)村多元化金融服務(wù)要求；要在更好滿足農(nóng)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資金需求的基礎(chǔ)上，積極開發(fā)適合農(nóng)民生產(chǎn)、生活和消費(fèi)的多種信貸產(chǎn)品，滿足農(nóng)民合理信貸需求。
創(chuàng)新金融服務(wù)方式，擴(kuò)大金融服務(wù)領(lǐng)域。各金融機(jī)構(gòu)要認(rèn)真做好對農(nóng)民工的儲蓄、匯兌服務(wù)，取消歧視性規(guī)定和不合理限制，對農(nóng)民工要采取與城鎮(zhèn)居民同等待遇的金融服務(wù)。研究開發(fā)、推廣使用農(nóng)民工銀行卡，為農(nóng)民工開辟金融“綠色通道”。同時，金融機(jī)構(gòu)尤其是農(nóng)村信用社，要積極利用金融機(jī)構(gòu)信息來源廣泛、人員素質(zhì)相對較高的優(yōu)勢，為農(nóng)民工及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)生產(chǎn)生活、匯兌結(jié)算、金融理財(cái)?shù)确矫嫣峁┛旖輧?yōu)質(zhì)服務(wù)，拓寬金融機(jī)構(gòu)中間服務(wù)領(lǐng)域，有針對性地開辦新型的農(nóng)村金融服務(wù)。對那些輻射范圍較大，帶動能力較強(qiáng)的農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織應(yīng)提供必要的信貸支持和信息咨詢服務(wù)，促其逐步發(fā)展壯大。
加強(qiáng)支付結(jié)算管理，提高結(jié)算服務(wù)質(zhì)量。加快銀行支付系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高大額支付和小額支付覆蓋面，疏通匯劃渠道，為縣域企業(yè)、涉農(nóng)企業(yè)和農(nóng)戶提供多種便捷的支付結(jié)算工具。強(qiáng)化支付結(jié)算管理，堅(jiān)決杜絕隨意壓票、退票以及無理拒付、挪用截留客戶資金行為，公開銀行結(jié)算方式、業(yè)務(wù)處理時間和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，接受企業(yè)監(jiān)督。
五、深化體制改革，推動制度創(chuàng)新，不斷完善農(nóng)村金融支持體系“明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系、強(qiáng)化約束機(jī)制、增強(qiáng)服務(wù)功能、國家適當(dāng)支持、地方政府負(fù)責(zé)”的總體要求，深化農(nóng)村信用社改革，進(jìn)一步完善農(nóng)村信用社法人治理結(jié)構(gòu)，建立決策、管理、監(jiān)督相制衡，激勵和約束相對應(yīng)的經(jīng)營管理機(jī)制，把農(nóng)村信用社逐步辦成由農(nóng)民、農(nóng)村工商戶和各類經(jīng)濟(jì)組織入股，為農(nóng)民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的社區(qū)性金融機(jī)構(gòu)。實(shí)施有效監(jiān)管，強(qiáng)化股東和社員風(fēng)險(xiǎn)、股權(quán)意識，建立風(fēng)險(xiǎn)防范長效機(jī)制，對出現(xiàn)問題的農(nóng)村信用社要及時校正，防止農(nóng)村信用社在央行票據(jù)兌付后走下坡路。
鞏固和發(fā)展農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)成果，進(jìn)一步完善治理結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，增強(qiáng)農(nóng)村信用社的支農(nóng)功能。繼續(xù)按照
積極穩(wěn)妥地培育由自然人、企業(yè)法人或社團(tuán)法人發(fā)起的小額貸款組織，逐步規(guī)范民間借貸，引導(dǎo)民間資金發(fā)揮對農(nóng)村融資的補(bǔ)充作用。郵政儲蓄部門要抓住改革機(jī)遇，按照國家統(tǒng)一要求，不斷擴(kuò)大郵儲資金自主運(yùn)用范圍，積極探索郵儲資金回流農(nóng)村的有效途徑。
大力拓展農(nóng)村信貸市場，加大信貸營銷力度。從建設(shè)社會主義新農(nóng)村的實(shí)際出發(fā)，不斷完善信貸管理，改變貸款“申報(bào)過嚴(yán)、手續(xù)過繁、時間過長、審批權(quán)過分集中”的現(xiàn)狀，加強(qiáng)信貸風(fēng)險(xiǎn)防范與注重經(jīng)營效益并重，建立清收盤活與增加有效信貸投入的雙重考核機(jī)制。減少貸款審批環(huán)節(jié)，提高審貸效率，適當(dāng)下放信貸審批權(quán)限，增強(qiáng)基層金融機(jī)構(gòu)的自主經(jīng)營能力和活力，努力培育縣域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)及優(yōu)質(zhì)客戶，支持當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。按照市場化取向確立科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)定價機(jī)制，合理確定涉農(nóng)貸款利率。
構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，破解農(nóng)村信貸難題。金融機(jī)構(gòu)要針對農(nóng)戶和農(nóng)村中小企業(yè)的實(shí)際情況，研究實(shí)行多種形式的抵押、質(zhì)押辦法，如探索運(yùn)用動產(chǎn)質(zhì)押、倉單質(zhì)押等形式，根據(jù)“產(chǎn)業(yè)大戶”、“龍頭企業(yè)”等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)主體的不同特點(diǎn)，采取“一企一策、一戶一策”的辦法解決貸款抵押、擔(dān)保難的問題。推動地方信用中介機(jī)構(gòu)和信用擔(dān)保機(jī)制建設(shè)，探索建立農(nóng)業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn)基金。實(shí)行“大農(nóng)險(xiǎn)”的運(yùn)作方式，開展農(nóng)村種養(yǎng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)，探索擴(kuò)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的范圍，開發(fā)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，促進(jìn)農(nóng)村保險(xiǎn)服務(wù)體系的逐步完善，滿足農(nóng)民風(fēng)險(xiǎn)保障的需要。
六、改善金融生態(tài)，實(shí)現(xiàn)良性互動，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中獲得可持續(xù)發(fā)展“守信光榮，失信可恥”的社會氛圍，培育誠實(shí)守信的文明風(fēng)尚，推動信用村鎮(zhèn)、信用社區(qū)等信用環(huán)境建設(shè)，促進(jìn)建立激勵約束機(jī)制，加大對失信行為的懲戒力度，規(guī)范社會信用秩序。為金融機(jī)構(gòu)增加信貸投入創(chuàng)造良好的信用環(huán)境，促進(jìn)加快金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)。
大力開展信用村鎮(zhèn)建設(shè)，健全社會信用制度。認(rèn)真開展信用農(nóng)戶、信用村、信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)和信用社區(qū)的評選活動，大力倡導(dǎo)
加大協(xié)調(diào)和宣傳，增強(qiáng)農(nóng)村社會信用意識。進(jìn)一步加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)與地方政府部門、企業(yè)及其主管部門的溝通協(xié)調(diào)，充分認(rèn)識改善金融生態(tài)環(huán)境是吸引外部資金、吸引項(xiàng)目立項(xiàng)的根本所在，共同研究解決當(dāng)前金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)中存在的困難和問題，推動建立有政府相關(guān)部門、監(jiān)管機(jī)構(gòu)等參與的金融生態(tài)建設(shè)協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制。繼續(xù)加大協(xié)調(diào)和宣傳力度，采取多種多樣、喜聞樂見的方式，重點(diǎn)向農(nóng)民和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)體宣傳貨幣信貸政策、金融法律知識、金融工具和產(chǎn)品知識，增強(qiáng)廣大農(nóng)民的法律意識、誠信意識和利用金融產(chǎn)品的能力，倡導(dǎo)加強(qiáng)社會監(jiān)督，促請政府發(fā)揮主導(dǎo)作用，改善維護(hù)金融債權(quán)的司法環(huán)境和社會環(huán)境，調(diào)動金融機(jī)構(gòu)支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極性。
完善征信系統(tǒng)功能，發(fā)展社會信用中介服務(wù)。各金融機(jī)構(gòu)要充分發(fā)揮企業(yè)和個人征信系統(tǒng)在防范信用風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)農(nóng)村金融業(yè)務(wù)發(fā)展中的作用。農(nóng)村信用社要加快自身綜合業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，盡快與銀行信貸登記咨詢系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)對接，提高信貸數(shù)據(jù)入網(wǎng)率。不斷完善縣域中小企業(yè)和農(nóng)戶信用評級體系，加快發(fā)展信用中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。在開展借款企業(yè)信用評級的地區(qū)，要動員企業(yè)積極參與信用評級，對信用好的企業(yè)和個人在貸款利率、貸款期限上給予適當(dāng)優(yōu)惠。
依法維護(hù)金融債權(quán)，防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)。各級金融部門要積極爭取政府和司法部門對維護(hù)金融債權(quán)工作的支持和配合，充分利用法律手段，加大對逃廢銀行債務(wù)行為的打擊力度。繼續(xù)堅(jiān)持債權(quán)聯(lián)席會議制度，定期公布逃廢銀行債務(wù)企業(yè)名單，必要時公開曝光，增強(qiáng)震懾作用。金融機(jī)構(gòu)之間要建立信息資源共享的聯(lián)動機(jī)制，及時溝通交流維護(hù)金融債權(quán)的各類信息，充分發(fā)揮銀行信貸登記咨詢系統(tǒng)的作用，加強(qiáng)對貸款企業(yè)的信用狀況和資金營運(yùn)狀況的監(jiān)測。地方政府和行政管理部門要規(guī)范企業(yè)改制和破產(chǎn)程序，既要支持企業(yè)改制，又要督促企業(yè)落實(shí)銀行債權(quán)，為金融機(jī)構(gòu)清收不良貸款創(chuàng)造有利條件。
請人民銀行石嘴山市中心支行將此意見轉(zhuǎn)發(fā)至轄內(nèi)城市信用社。
二????六年六月十日