中共湖北省委、湖北省人民政府關(guān)于創(chuàng)新和完善農(nóng)村體制機制增強城鄉(xiāng)發(fā)展一體化活力的若干意見
（鄂發(fā)[2013]1號 2013年2月2日）
2013年全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的總體要求是：按照“保糧食、強基礎(chǔ)、興加工、增收入、新農(nóng)村、重改革”的思路，圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)，堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，著力構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，不斷增強城鄉(xiāng)發(fā)展一體化活力。主要發(fā)展目標(biāo)是：農(nóng)業(yè)增加值增長4%，糧食增產(chǎn)5億斤，農(nóng)民人均純收入增長10%，農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值之比達到2∶1。各地各部門各單位要全面貫徹落實《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進一步增強農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見》（中發(fā)〔2013〕1號）的政策措施和工作部署，并結(jié)合實際，重點做好以下工作。
一、建立農(nóng)產(chǎn)品供給保障機制，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力
1．提高農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備水平。抓好農(nóng)田水利、防汛抗旱、塘堰渠系等“五小”水利和農(nóng)田灌排設(shè)施工程建設(shè)。加強湖泊保護管理。加快推進現(xiàn)代煙草基地單元和煙區(qū)水源性工程建設(shè)。開展農(nóng)村土地整理、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和“雙低”改造，實施33個產(chǎn)糧大縣糧食產(chǎn)能建設(shè)和國家大型油料生產(chǎn)基地建設(shè)項目，新建460萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。加快發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，提高集中育種供苗能力，重點實施水稻集中育秧工程。扶持農(nóng)機事業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)機械化程度。
2．加強科技對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的支撐。重點打造“五位一體”的10條農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)鏈。實施良種工程，著力突破農(nóng)業(yè)重大關(guān)鍵技術(shù)。加快推進農(nóng)村信息化示范省建設(shè)，重點加強涉農(nóng)信息服務(wù)站點和信息示范村建設(shè)。加強農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)。實施農(nóng)業(yè)科技進村入戶工程。完善農(nóng)產(chǎn)品和食品安全監(jiān)管、質(zhì)量檢測體系，開展標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)建設(shè)。全面實施產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場準(zhǔn)入制度。
3．發(fā)揮市場對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的帶動作用。加快推進農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通體系建設(shè)，實施萬村千鄉(xiāng)市場、新農(nóng)村現(xiàn)代服務(wù)流通網(wǎng)絡(luò)和“放心糧油”市場建設(shè)等工程，啟動農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通綜合示范區(qū)創(chuàng)建。大力推進“農(nóng)超對接”，加強農(nóng)產(chǎn)品信息服務(wù)，培育農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊伍。加快推進湖北供銷“民生廣場”建設(shè)，構(gòu)建農(nóng)村日用品現(xiàn)代經(jīng)營體系。嚴(yán)格執(zhí)行國家對小麥、稻谷的最低收購價和油菜籽、棉花等農(nóng)產(chǎn)品臨時收儲政策，支持符合條件的龍頭企業(yè)參與收儲。
二、健全農(nóng)業(yè)支持保護制度，千方百計增加農(nóng)民收入
4．提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)比較效益。促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由單純注重數(shù)量增長向數(shù)量質(zhì)量安全效益并重轉(zhuǎn)變，擴大集中連片種植規(guī)模，糧食多建“噸糧田”，特色經(jīng)濟作物多建“萬元田”。開展穩(wěn)定增收行動，實施豐產(chǎn)科技工程，提高糧食復(fù)種指數(shù)和單產(chǎn)。扶持“雙低”油菜和油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推進省級園藝作物標(biāo)準(zhǔn)園區(qū)創(chuàng)建。畜牧水產(chǎn)業(yè)推進龍頭企業(yè)和養(yǎng)殖小區(qū)帶動家庭標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖。推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)。支持國有農(nóng)場“走出去、引進來”發(fā)展。推進糧食豐產(chǎn)倉等收儲設(shè)施建設(shè)。
5．落實財政支農(nóng)投入和補貼政策。嚴(yán)格按照“總量持續(xù)增加、比例穩(wěn)步提高”的要求，不斷加大省級財政支農(nóng)投入。嚴(yán)格落實國家對農(nóng)民的各項補貼，堅持新增補貼資金向主產(chǎn)區(qū)、農(nóng)民專業(yè)合作社、種養(yǎng)大戶傾斜。積極爭取國家專項經(jīng)費補助。對已經(jīng)出臺的政策措施開展“回頭看”，加強檢查督辦。
6．鼓勵農(nóng)民就近創(chuàng)業(yè)和就業(yè)。繼續(xù)促進農(nóng)民外出務(wù)工經(jīng)商，強化就業(yè)培訓(xùn)工作，加強勞務(wù)品牌建設(shè)。推進農(nóng)村工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級，大力發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)。落實促進農(nóng)民就近就地創(chuàng)業(yè)就業(yè)的政策，支持發(fā)展小型微型企業(yè)，鼓勵創(chuàng)辦家庭農(nóng)場和生態(tài)農(nóng)莊。
7．保障農(nóng)民集體資源和經(jīng)營性資產(chǎn)的收益。嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)民集體所有土地征收補償政策，保障農(nóng)戶宅基地使用權(quán)。因地制宜探索集體經(jīng)濟多種有效實現(xiàn)形式，壯大集體經(jīng)濟實力，增強集體組織服務(wù)能力。穩(wěn)步推進城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點和集體經(jīng)營性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)，遷村騰地節(jié)約出來的土地通過增減掛鉤交易后的收益全部用于農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)。開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革試點。
三、探索“四化同步”發(fā)展機制，搭建城鄉(xiāng)發(fā)展一體化平臺
8．實施“產(chǎn)業(yè)興鎮(zhèn)”工程。推進城鄉(xiāng)一體化的規(guī)劃編制、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展。促進以農(nóng)產(chǎn)品加工為重點的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，做大做強鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)，增強城鎮(zhèn)的支撐和聚集能力，增強對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的吸引和容納能力。推進經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革試點，省里選擇10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展“四化同步”試點。完善產(chǎn)業(yè)興鎮(zhèn)考評體系，省里每年評選表彰“百強鄉(xiāng)鎮(zhèn)”。
9．持續(xù)推進農(nóng)產(chǎn)品加工“四個一批”工程。支持龍頭企業(yè)通過并購、重組等多種方式組建大型企業(yè)集團，重點培育一批百億元的龍頭企業(yè)。推動龍頭企業(yè)與農(nóng)戶建立緊密型利益聯(lián)結(jié)機制，讓農(nóng)戶更多分享加工銷售收益。做好品牌的整合和推廣，加大馳名商標(biāo)、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品創(chuàng)建力度。
10．穩(wěn)步推進農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化。落實放寬中小城市和小城鎮(zhèn)落戶條件的政策，切實保障進城落戶農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)等財產(chǎn)權(quán)利。各職能部門要細(xì)化政策措施，推動農(nóng)民工平等享有勞動報酬、子女教育、公共衛(wèi)生、計劃生育、住房租購和文化服務(wù)等基本權(quán)益。
11．深化新農(nóng)村建設(shè)試驗示范。大力推進八個層面的新農(nóng)村建設(shè)試點示范建設(shè)，按照規(guī)劃要求，分階段性目標(biāo)進行考核驗收。繼續(xù)評選表彰新農(nóng)村建設(shè)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)和示范村。深入推進10個省級農(nóng)村體制機制改革試驗聯(lián)系點工作。實施“三農(nóng)”發(fā)展新模式推廣工程。每個縣（市、區(qū)）選擇一個鎮(zhèn)，學(xué)習(xí)龍頭企業(yè)帶動鎮(zhèn)域“四化同步”發(fā)展的“福娃模式”、創(chuàng)新土地利用機制建設(shè)農(nóng)村新社區(qū)的“尹集模式”或多產(chǎn)業(yè)發(fā)展鎮(zhèn)域經(jīng)濟的“大冶經(jīng)驗”；選擇一個村，學(xué)習(xí)以企業(yè)發(fā)展促進新農(nóng)村建設(shè)的“彭墩模式”、以土地流轉(zhuǎn)推進股份合作的“龍崗模式”或以合作社全程機械化服務(wù)推進規(guī)模經(jīng)營的“華豐模式”。開展農(nóng)村綜合改革示范試點，推進“一事一議”財政獎補試點工作。繼續(xù)推進國有農(nóng)場分離辦社會職能改革。
12．推進農(nóng)村金融服務(wù)全覆蓋。推進農(nóng)村商業(yè)銀行和村鎮(zhèn)銀行縣域全覆蓋、電話銀行鄉(xiāng)村全覆蓋。加強對縣域存貸比的激勵優(yōu)惠和評估考核，縣域存貸比每年提高2-3個百分點。創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)。積極規(guī)范發(fā)展多元化農(nóng)村金融機構(gòu)，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)小額信用貸款，支持發(fā)展農(nóng)村合作金融，逐步擴大貧困村農(nóng)民資金互助合作規(guī)模。支持農(nóng)民合作社開展內(nèi)部信用合作。根據(jù)國家安排，規(guī)范政策性農(nóng)業(yè)保險運作和管理，注重引入商業(yè)保險，鼓勵開辦適合各地特點的農(nóng)業(yè)保險試點。
四、構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制，提高農(nóng)民組織化程度
13．堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。用5年時間基本完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，今年每個市（州）選擇1個縣（市、區(qū)）開展試點。加快包括農(nóng)村宅基地在內(nèi)的農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)地籍調(diào)查，盡快完成確權(quán)登記頒證工作。引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。健全縣鄉(xiāng)村三級全覆蓋的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺和承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁體系。推進集體林權(quán)制度配套改革。
14．培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。加大對跨區(qū)域、跨行業(yè)的農(nóng)民專業(yè)合作聯(lián)社和股份合作社的支持，參照農(nóng)民專業(yè)合作社進行登記。部門聯(lián)合評定示范社，把示范社作為各類優(yōu)惠政策扶持的重點。采取獎勵補助等多種辦法，扶持農(nóng)民專業(yè)合作社、聯(lián)戶經(jīng)營、種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場。加強農(nóng)業(yè)職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)，培育新型農(nóng)民，提升農(nóng)民素質(zhì)。
15．發(fā)揮“一主多元”服務(wù)主體的作用。貫徹落實《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》，按照“一個銜接兩個覆蓋”要求，健全集農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、動植物疫病防控“三位一體”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（或區(qū)域性）農(nóng)技推廣機構(gòu)，明確公益性質(zhì)，保障財政經(jīng)費，堅持和完善“以錢養(yǎng)事”機制。充分發(fā)揮供銷合作社、行業(yè)協(xié)會、科研院所等在農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)中的重要作用。推進農(nóng)村氣象信息服務(wù)和人工影響天氣工作體系與能力建設(shè)。鼓勵搭建區(qū)域性農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)綜合平臺，引導(dǎo)經(jīng)營性服務(wù)組織參與公益性服務(wù)，逐步從單個環(huán)節(jié)服務(wù)向綜合性全程服務(wù)發(fā)展。
五、改進農(nóng)村公共服務(wù)機制，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)公共事業(yè)發(fā)展
16．加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。解決260萬農(nóng)村人口的安全飲水問題。改善農(nóng)村居民用電和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營供電設(shè)施。修建1??5萬公里農(nóng)村公路。推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站建設(shè)，并將其改擴建為交通物流綜合服務(wù)站。新建農(nóng)村清潔能源20萬戶。逐步推進農(nóng)村危房改造。加強各類基礎(chǔ)設(shè)施的配套銜接，健全管護機制。
17．加快農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展。大力推進義務(wù)教育公平發(fā)展，加強農(nóng)村中小學(xué)校舍建設(shè)改造。實施農(nóng)村文化惠民工程，加強農(nóng)村公共文化、體育健身和廣播電視設(shè)施建設(shè)。開展創(chuàng)建農(nóng)村衛(wèi)生工作先進縣活動，健全農(nóng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。全面做好農(nóng)村人口和計劃生育工作，為24萬對農(nóng)村夫婦提供免費孕育優(yōu)生健康檢查，為50萬農(nóng)村婦女免費進行宮頸癌、乳腺癌檢查，綜合治理出生人口性別比問題。完善新農(nóng)合、新農(nóng)保和農(nóng)村低保、五保制度。大力推進連片特困地區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅。建立移民安穩(wěn)發(fā)展長效工作機制。繼續(xù)推進新農(nóng)村檔案工作示范縣創(chuàng)建。
18．開展農(nóng)村“美麗家園”建設(shè)。積極推進綠化造林，統(tǒng)籌安排退耕還林，積極發(fā)展林下經(jīng)濟。全面完成農(nóng)村環(huán)境連片整治示范三年工作目標(biāo)，啟動鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源保護區(qū)劃定工作，推進畜禽養(yǎng)殖減排工作，控制農(nóng)業(yè)面源污染。扎實推進“萬名干部進萬村潔萬家”活動。
六、創(chuàng)新“三農(nóng)”工作機制，落實“重中之重”地位
19．落實各級黨委和政府責(zé)任。切實加強和改善對“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)，在政策制定、工作部署、財力投放、干部配備等方面體現(xiàn)“三農(nóng)”工作重中之重的戰(zhàn)略思想?？h（市、區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要把工作重點和主要精力放在“三農(nóng)”工作上。切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，深入基層調(diào)查研究，尊重農(nóng)民首創(chuàng)精神，不斷提高“三農(nóng)”工作水平。強化省對縣（市、區(qū)）、市縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三農(nóng)”發(fā)展綜合考評。
20．加強農(nóng)村基層組織建設(shè)和民主管理。擴大農(nóng)村黨組織和黨的工作覆蓋面，實施“領(lǐng)頭雁工程”，把鼓勵回歸創(chuàng)業(yè)和加強基層黨組織建設(shè)密切結(jié)合，注重選拔優(yōu)秀回歸創(chuàng)業(yè)人員、鄉(xiāng)土能人和大學(xué)生村官擔(dān)任村主職干部。加強和改進農(nóng)村黨員隊伍建設(shè)，加強培訓(xùn)，提高黨員帶領(lǐng)、帶動農(nóng)民致富的能力。加強村級便民綜合服務(wù)平臺建設(shè)。加強農(nóng)村基層民主管理，推廣“四議兩公開”等工作法。加強農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，強化農(nóng)村基層干部教育、管理和監(jiān)督，深入推進廉政文化進農(nóng)村。深入推進村級組織辦公經(jīng)費和村干部待遇保障機制建設(shè)、村務(wù)公開民主管理及村集體“三資”監(jiān)管工作，著力解決發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題。建立減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)長效機制。切實加強農(nóng)村精神文明建設(shè)，全面推進“十星級文明戶”創(chuàng)建活動。發(fā)揮農(nóng)民自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督作用，維護農(nóng)民群眾的合法權(quán)益，保持農(nóng)村社會安全穩(wěn)定。