中共湖北省委、湖北省人民政府關(guān)于促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見
（2009年5月15日 鄂發(fā)〔2009〕10號）
殘疾人事業(yè)是中國特色社會主義事業(yè)的重要組成部分，關(guān)心、關(guān)愛殘疾人，是社會文明進(jìn)步的重要標(biāo)志。為貫徹落實(shí)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見》（中發(fā)〔2008〕7號）和《中華人民共和國殘疾人保障法》，促進(jìn)我省殘疾人事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展，結(jié)合湖北實(shí)際，現(xiàn)提出以下意見。
一、深刻認(rèn)識促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的重要意義，進(jìn)一步增強(qiáng)促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的責(zé)任感和使命感
（一）充分認(rèn)識促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的重要意義。促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展，有利于保障殘疾人合法權(quán)益，維護(hù)社會公平，促進(jìn)社會正義，增進(jìn)社會和諧；有利于調(diào)動(dòng)殘疾人的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，發(fā)揮殘疾人在促進(jìn)改革、加快發(fā)展、維護(hù)穩(wěn)定中的重要作用，激發(fā)社會活力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展；有利于體現(xiàn)社會主義制度的優(yōu)越性，促進(jìn)我省人權(quán)事業(yè)全面發(fā)展。各級黨委和政府要從堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民的高度，從貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、促進(jìn)人的全面發(fā)展的高度，從把湖北建設(shè)成為促進(jìn)中部地區(qū)崛起的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)、建設(shè)和諧湖北的高度，充分認(rèn)識發(fā)展殘疾人事業(yè)的重要性，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，采取切實(shí)可行的措施，促進(jìn)我省殘疾人事業(yè)在新的起點(diǎn)上加快發(fā)展。
（二）正確把握我省殘疾人事業(yè)發(fā)展的形勢。殘疾人是一個(gè)數(shù)量眾多、特別需要幫助的社會群體。我省有380萬殘疾人，涉及1200萬家庭人口。近年來，各地高度重視發(fā)展殘疾人事業(yè)，將殘疾人事業(yè)納入地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃，推動(dòng)了殘疾人事業(yè)不斷發(fā)展，殘疾人生活水平和質(zhì)量不斷提高，殘疾人工作基礎(chǔ)不斷加強(qiáng)，殘疾人參與社會生活的環(huán)境和條件不斷改善。但是，我省殘疾人社會保障措施還不夠完善，殘疾人在基本生活、醫(yī)療衛(wèi)生、康復(fù)、教育、就業(yè)等方面還存在一些困難，殘疾人總體生活狀況與社會平均水平還存在一定的差距。目前，殘疾人家庭的收入只有社會平均水平的三分之二，還有一部分殘疾兒童不能接受普通教育和特殊教育學(xué)校義務(wù)教育，有勞動(dòng)能力的城鄉(xiāng)殘疾人就業(yè)率還不高，農(nóng)村少數(shù)殘疾人家庭還居住危房或無房，各類殘疾人服務(wù)設(shè)施還很薄弱，社會上歧視殘疾人、侵害殘疾人權(quán)益的現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生。各級黨委、政府要充分認(rèn)識做好殘疾人工作面臨的形勢，把促進(jìn)殘疾人發(fā)展，改善殘疾人的生活狀況，作為全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建和諧湖北的一項(xiàng)重要任務(wù)，抓緊、抓好、抓落實(shí)。
（三）進(jìn)一步明確促進(jìn)我省殘疾人事業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和總體要求。促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展，必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞建設(shè)富裕、文明、和諧湖北的奮斗目標(biāo)，抓住武漢城市圈“兩型社會”建設(shè)的戰(zhàn)略機(jī)遇，著眼于解決殘疾人最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，著力改善殘疾人基本狀況，著力加強(qiáng)殘疾人基礎(chǔ)設(shè)施和基層組織建設(shè)。要堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會參與，國家扶持、市場推動(dòng)，統(tǒng)籌兼顧、分類指導(dǎo)，立足基層、面向群眾，進(jìn)一步完善促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施，健全殘疾人社會保障制度，加強(qiáng)殘疾人服務(wù)體系建設(shè)，切實(shí)營造殘疾人平等參與的社會環(huán)境，縮小殘疾人生活狀況與社會平均水平的差距，實(shí)現(xiàn)我省殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，使殘疾人和全體社會成員共享改革發(fā)展成果。
二、加強(qiáng)殘疾人醫(yī)療康復(fù)和殘疾預(yù)防工作，切實(shí)有效保障殘疾人的生命健康
（四）保障殘疾人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。為殘疾人提供安全、有效、方便、價(jià)廉的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。將殘疾人納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療范圍，落實(shí)和完善殘疾人醫(yī)療保障有關(guān)政府補(bǔ)貼政策。城鎮(zhèn)喪失勞動(dòng)能力的重度殘疾人參加居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和農(nóng)村殘疾人參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療個(gè)人繳費(fèi)部分由縣級以上政府負(fù)擔(dān)。針對殘疾人特殊需求，逐步將符合規(guī)定的殘疾人醫(yī)療康復(fù)項(xiàng)目納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療范圍，保障殘疾人醫(yī)療康復(fù)需求。取消享受低保待遇的殘疾人大病住院報(bào)銷的起付線，提高報(bào)銷比例。城鄉(xiāng)醫(yī)療救助要將貧困殘疾人作為重點(diǎn)救助對象。做好殘疾人參加社會醫(yī)療保險(xiǎn)和醫(yī)療救助的銜接工作。
（五）完善殘疾人康復(fù)服務(wù)保障措施。將殘疾人康復(fù)納入全省基本醫(yī)療衛(wèi)生制度和基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)內(nèi)容，鼓勵(lì)和支持城鄉(xiāng)各級醫(yī)療機(jī)構(gòu)開展殘疾人醫(yī)療康復(fù)服務(wù)項(xiàng)目，到2015年，實(shí)現(xiàn)殘疾人“人人享有康復(fù)服務(wù)”目標(biāo)。大力開展社區(qū)康復(fù)，推進(jìn)康復(fù)進(jìn)社區(qū)、服務(wù)到家庭。完善康復(fù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，加強(qiáng)社會化康復(fù)服務(wù)體系建設(shè)和康復(fù)服務(wù)人才培養(yǎng)。繼續(xù)實(shí)施白內(nèi)障復(fù)明、假肢裝配、聾兒語訓(xùn)、輔助器具適配、精神病防治等重點(diǎn)康復(fù)工程，著力解決農(nóng)村及邊遠(yuǎn)地區(qū)康復(fù)設(shè)施落后、技術(shù)力量薄弱等突出問題。制定和完善殘疾人康復(fù)救助辦法，逐步對貧困殘疾人康復(fù)給予補(bǔ)貼。開展0到6歲殘疾兒童搶救性康復(fù)工作，納入各級黨委政府的民生工程。支持開展殘疾人康復(fù)科學(xué)技術(shù)研究和應(yīng)用，提高康復(fù)質(zhì)量和水平。
（六）建立健全殘疾預(yù)防體系。普及殘疾預(yù)防知識，提高公眾殘疾預(yù)防意識。在全省范圍內(nèi)建立綜合性、社會化預(yù)防和控制網(wǎng)絡(luò)，形成信息準(zhǔn)確、方法科學(xué)、管理完善、監(jiān)控有效的殘疾預(yù)防機(jī)制。廣泛開展以社區(qū)為基礎(chǔ)、以一級預(yù)防為重點(diǎn)的三級預(yù)防工作。倡導(dǎo)婚前醫(yī)學(xué)檢查和優(yōu)生咨詢指導(dǎo)，努力提高出生人口素質(zhì)。開展心理健康教育和保健，注重精神殘疾預(yù)防。做好補(bǔ)碘、改水等工作，強(qiáng)化安全生產(chǎn)、勞動(dòng)保護(hù)和交通安全等措施，有效控制殘疾的發(fā)生。建立殘疾報(bào)告制度，加強(qiáng)信息收集、監(jiān)測和研究。
三、進(jìn)一步健全和完善社會保障制度，切實(shí)保障殘疾人基本生活
（七）做好殘疾人生活救助工作。按照重點(diǎn)保障和特殊扶助的要求，制定針對殘疾人特殊困難和需求的社會保障政策措施。對有重度殘疾人的貧困家庭，優(yōu)先納入城鄉(xiāng)居民最低生活保障范圍。對納入最低生活保障的重度殘疾、一戶多殘、老殘一體等特殊困難家庭的殘疾人個(gè)人，在其享有最低生活保障的基礎(chǔ)上，可采取定期或臨時(shí)生活救助措施給予生活保障。各市（州）和有條件的縣（市、區(qū)）要以多種形式興辦重度肢體殘疾、智力殘疾、精神殘疾人托養(yǎng)（安養(yǎng)）服務(wù)機(jī)構(gòu)。做好低收入殘疾人家庭生活救助。安置和照顧好傷殘軍人。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村貧困殘疾人危房改造項(xiàng)目，優(yōu)先將農(nóng)村貧困殘疾人危房改造納入全省“扶貧搬遷工程”、“福彩安居工程”和“改善農(nóng)村人居環(huán)境和發(fā)展條件”計(jì)劃，“十一五”期間，完成全省4萬戶農(nóng)村貧困殘疾人危房改造任務(wù)。城市廉租住房優(yōu)先照顧貧困殘疾人家庭，城市殘疾人低收入家庭購買經(jīng)濟(jì)適用房應(yīng)給予優(yōu)先照顧。
（八）落實(shí)殘疾人社會保險(xiǎn)政策。加強(qiáng)檢查和監(jiān)督，確保城鎮(zhèn)殘疾職工按照規(guī)定參加基本養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷和生育保險(xiǎn)。落實(shí)城鎮(zhèn)貧困殘疾人個(gè)體戶參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策，鼓勵(lì)并組織個(gè)體就業(yè)殘疾人參加社會保險(xiǎn)。支持有條件的企業(yè)為殘疾職工辦理補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)；鼓勵(lì)商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)積極開發(fā)服務(wù)殘疾人的保險(xiǎn)產(chǎn)品和業(yè)務(wù)。已開展試點(diǎn)的地區(qū)幫助農(nóng)村殘疾人參加農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)。
（九）發(fā)展殘疾人社會福利和慈善事業(yè)。完善殘疾人社會福利政策，逐步擴(kuò)大殘疾人社會福利范圍，適當(dāng)提高殘疾人社會福利水平。重點(diǎn)做好殘疾老人和殘疾兒童的福利服務(wù)。要逐步加大福利彩票公益金支持殘疾人事業(yè)的力度，各級福利彩票公益金地方留存部分要有一定比例用于殘疾人康復(fù)、教育、就業(yè)、救助等福利事業(yè)。鼓勵(lì)社會捐贈(zèng)，支持發(fā)展殘疾人社會福利和慈善事業(yè)。企業(yè)通過公益性的社會團(tuán)體或者縣級以上人民政府及其部門，用于殘疾人福利事業(yè)的公益性捐贈(zèng)支出，在年度利潤總額12%以內(nèi)的部分，準(zhǔn)予在計(jì)算應(yīng)納稅所得額中扣除；個(gè)人捐贈(zèng)額未超過申報(bào)的應(yīng)納稅所得額30%的部分，可從其應(yīng)納稅所得額中扣除。
四、切實(shí)做好殘疾人教育、就業(yè)和文化體育等項(xiàng)工作，促進(jìn)殘疾人全面發(fā)展
（十）發(fā)展殘疾人教育事業(yè)。加大特殊教育學(xué)校的新建、擴(kuò)建和改造力度，改善特殊教育辦學(xué)條件，各市（州）和30萬人口以上的縣（市）必須建設(shè)一所規(guī)范化的特教學(xué)校。發(fā)展殘疾兒童學(xué)前康復(fù)教育。普通幼兒教育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)接受能適應(yīng)其生活的殘疾幼兒，殘疾幼兒教育機(jī)構(gòu)、普通幼兒教育機(jī)構(gòu)附設(shè)的殘疾兒童班、特殊教育機(jī)構(gòu)的學(xué)前班、殘疾兒童福利機(jī)構(gòu)、殘疾兒童家庭，對殘疾兒童實(shí)施學(xué)前教育。高度重視重度肢體殘疾、重度智力殘疾、失明、失聰、腦癱、孤獨(dú)癥等殘疾兒童少年的教育問題，有條件的市（州）要建立腦癱和孤獨(dú)癥兒童康復(fù)教育學(xué)校，或在普通學(xué)校和特教學(xué)校舉辦腦癱和孤獨(dú)癥兒童康復(fù)教育班。積極開展殘疾人職業(yè)教育培訓(xùn)，各市（州）必須開展普通高中特殊教育和職業(yè)教育，重點(diǎn)開展中等職業(yè)教育，鼓勵(lì)和扶持有條件的大中專院校開辦專門招收殘疾人的院系（專業(yè)）。加強(qiáng)特殊教育師資隊(duì)伍建設(shè)。落實(shí)特殊教育學(xué)校師資編制，逐步提高特殊教育學(xué)校教師崗位津貼，支持師范院校培養(yǎng)特殊教育師資。完善扶殘助學(xué)政策和措施。對貧困殘疾兒童學(xué)前康復(fù)教育的費(fèi)用實(shí)行減免和生活補(bǔ)助，特殊教育學(xué)校寄宿的貧困殘疾學(xué)生，全部納入學(xué)校所在地城市城鎮(zhèn)居民最低生活保障范圍，提高享受“兩免一補(bǔ)”的特教班和隨班就讀殘疾學(xué)生生活補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，確保有能力的殘疾學(xué)生和殘疾人家庭子女全部接受義務(wù)教育。對普通高中的殘疾學(xué)生和納入最低生活保障的殘疾人家庭子女比照中職貧困生資助政策給予助學(xué)補(bǔ)助，所需經(jīng)費(fèi)按照現(xiàn)行財(cái)政體制分級負(fù)擔(dān)。對殘疾人就讀中等職業(yè)學(xué)校給予學(xué)費(fèi)減免或生活補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策，對在高等教育學(xué)校就學(xué)的貧困殘疾大學(xué)生給予生活補(bǔ)助。采取多種措施掃除殘疾青壯年文盲。各級各類學(xué)校在招生、入學(xué)等方面不得歧視殘疾學(xué)生。
（十一）保障殘疾人平等就業(yè)的機(jī)會和權(quán)利。進(jìn)一步規(guī)范殘疾人就業(yè)保障金的征收、使用，加強(qiáng)監(jiān)管。依法推進(jìn)按比例安排殘疾人就業(yè)，適當(dāng)提高行政事業(yè)單位安置殘疾人的比例。鼓勵(lì)和扶持興辦福利企業(yè)、盲人按摩機(jī)構(gòu)、工（農(nóng)）療機(jī)構(gòu)、輔助性工場等殘疾人集中就業(yè)單位，積極扶持殘疾人自主擇業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)。多形式開發(fā)適合殘疾人就業(yè)的公益性崗位。各級黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位要帶頭按比例安置殘疾人，全省每年統(tǒng)一招收工作人員時(shí)，原則上要將招收總?cè)藬?shù)的1??5％以上專門用于招錄殘疾人。完善資金扶持、稅費(fèi)減免、貸款貼息、社會保險(xiǎn)補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼、專產(chǎn)專營等殘疾人就業(yè)保護(hù)政策措施。同等條件下，政府優(yōu)先采購殘疾人集中就業(yè)單位的產(chǎn)品和服務(wù)。將難以實(shí)現(xiàn)就業(yè)的殘疾人優(yōu)先列入就業(yè)困難人員范圍，提供就業(yè)援助。加強(qiáng)殘疾人職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)，增強(qiáng)殘疾人就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力。切實(shí)將國家關(guān)于農(nóng)村扶貧開發(fā)政策措施和支農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)到農(nóng)村貧困殘疾人家庭，將農(nóng)村殘疾人職業(yè)和實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)優(yōu)先納入“陽光工程”、“雨露計(jì)劃”等農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工程，開展面向農(nóng)村殘疾人的定向、訂單培訓(xùn)。在農(nóng)村小額信貸等扶持政策中，加大扶持農(nóng)村殘疾人從事種養(yǎng)業(yè)、手工業(yè)和多種經(jīng)營的力度，有序組織農(nóng)村殘疾人轉(zhuǎn)移就業(yè)，切實(shí)增加殘疾人收入。
（十二）積極開展殘疾人文化體育活動(dòng)。開展形式多樣、健康有益的群眾性文化、藝術(shù)、娛樂活動(dòng)，豐富殘疾人精神文化生活，弘揚(yáng)殘疾人自強(qiáng)不息的奮斗精神，進(jìn)一步激發(fā)殘疾人參與社會主義先進(jìn)文化建設(shè)的熱情和潛能。培植湖北省殘疾人優(yōu)勢文化項(xiàng)目，打造湖北省殘疾人藝術(shù)品牌。落實(shí)全民健身計(jì)劃，開展殘疾人群眾性體育健身活動(dòng)。各級體育彩票公益金地方留存部分要有一定比例用于殘疾人體育事業(yè)發(fā)展。開展殘疾人體育科研和體育教育。公共文化、體育設(shè)施對殘疾人優(yōu)惠開放。加快省級和市（州）盲人圖書館（室）建設(shè)。定期舉辦全省性的文藝匯演和體育賽事，積極參加國內(nèi)外殘疾人重大比賽活動(dòng)。