中共湖北省委、湖北省人民政府關(guān)于推進(jìn)自主創(chuàng)新長效機制建設(shè)的意見
（鄂發(fā)〔2010〕12號）
為深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，破解我省產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力薄弱的難題，加速將科教優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢，建立健全依靠科技創(chuàng)新促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的長效機制，推進(jìn)創(chuàng)新型湖北建設(shè)，提出如下意見。
一、提高對自主創(chuàng)新長效機制建設(shè)重要意義的認(rèn)識，促進(jìn)科技經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合
我省是科教資源大省，科教人才優(yōu)勢是我省最大的比較優(yōu)勢。多年來，我省大力實施科教興鄂戰(zhàn)略和人才強省戰(zhàn)略，科技教育事業(yè)取得了長足進(jìn)步，自主創(chuàng)新能力不斷增強，科技創(chuàng)新對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率逐步提高。但是，我省巨大的科技潛力尚未充分釋放，科教資源優(yōu)勢還沒有轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢。我省科技活動人員總量居全國前列，但人才隊伍結(jié)構(gòu)失衡，企業(yè)科技人才缺乏；科研基地數(shù)量眾多，但支撐區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)創(chuàng)新體系尚不完善；科技產(chǎn)出在科技論文、獲獎成果、申請專利和承擔(dān)國家科研計劃項目等方面優(yōu)勢突出，但對地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)不夠明顯；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速增長，但代表創(chuàng)新活力的中小型企業(yè)發(fā)展滯后。自主創(chuàng)新體制不順、機制不活成為制約我省經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)快速健康發(fā)展的重要瓶頸。
自主創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的中心環(huán)節(jié)。湖北突出的優(yōu)勢在科教，崛起的希望在創(chuàng)新。國家先后批準(zhǔn)武漢城市圈作為“兩型”社會建設(shè)綜合配套改革試驗區(qū)、武漢東湖新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)建設(shè)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，為湖北科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了重大歷史機遇，同時提出了更高的要求。我們要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，發(fā)揮科教資源優(yōu)勢，大膽革除一切阻礙科技生產(chǎn)力發(fā)展的體制機制因素，激發(fā)全社會創(chuàng)新潛力，全面提升自主創(chuàng)新能力，推動全省科技創(chuàng)新和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)再上一個新臺階，加快構(gòu)建促進(jìn)中部地區(qū)崛起的重要戰(zhàn)略支點。
增強自主創(chuàng)新能力，理順體制機制是關(guān)鍵。各級黨委、政府要深刻認(rèn)識建立增強自主創(chuàng)新能力長效機制的重要意義，切實增強責(zé)任感和緊迫感，進(jìn)一步解放思想，大膽改革，不斷完善推進(jìn)自主創(chuàng)新的體制機制，以科技投融資、產(chǎn)學(xué)研合作、創(chuàng)新型企業(yè)建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)、科技型中小企業(yè)成長路線圖計劃等“五大專項行動”為抓手，充分發(fā)揮市場配置科技資源的基礎(chǔ)性作用，營造有利于科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的文化氛圍，加速智力成果資本化、市場化、商品化、產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)湖北經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。
二、緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求，加快建設(shè)區(qū)域創(chuàng)新體系
（一）深化科技管理體制改革，著力實現(xiàn)“四個轉(zhuǎn)變”。一是從“研發(fā)管理”轉(zhuǎn)向“創(chuàng)新管理”，由主要支持技術(shù)創(chuàng)新的上游環(huán)節(jié)（研發(fā)）轉(zhuǎn)為建立面向技術(shù)創(chuàng)新上中下游全過程的支持服務(wù)體系。二是從注重公共資金的分配轉(zhuǎn)向更多地進(jìn)行社會創(chuàng)新資源的組織和動員，發(fā)揮有限財政資源的引導(dǎo)和放大作用，引導(dǎo)創(chuàng)新資源向產(chǎn)業(yè)一線聚集。三是從主要關(guān)注高校、科研院所的研究開發(fā)轉(zhuǎn)向建設(shè)以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，引導(dǎo)企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新的主體。四是將工作重點從關(guān)注微觀項目轉(zhuǎn)向加強對科技創(chuàng)新的宏觀管理，更加重視政策制定、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和環(huán)境營造。通過科技管理體制改革，有效引導(dǎo)科技創(chuàng)新資源向經(jīng)濟(jì)建設(shè)一線聚集。
（二）建立和完善面向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的技術(shù)創(chuàng)新支持體系。以支撐引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展為主線，啟動實施湖北省推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)行動計劃，加快建立以龍頭企業(yè)為主體的農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)創(chuàng)新體系、以農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新示范基地為主要平臺的高效種養(yǎng)技術(shù)創(chuàng)新示范體系、以高校和科研院所為主要依托的農(nóng)業(yè)科技源頭創(chuàng)新體系、以新型農(nóng)技服務(wù)組織為主要支撐的農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)體系，依靠科技力量提高新農(nóng)村建設(shè)水平。重點培植100家具有較強創(chuàng)新發(fā)展能力的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新示范企業(yè)，建設(shè)100個與農(nóng)業(yè)板塊經(jīng)濟(jì)對接的科技創(chuàng)新示范基地，穩(wěn)定支持50個左右高水平的農(nóng)業(yè)源頭技術(shù)創(chuàng)新團(tuán)隊，完善新型農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)體系。加強農(nóng)業(yè)技術(shù)源頭創(chuàng)新能力建設(shè)和農(nóng)業(yè)共性技術(shù)開發(fā)，支持辦好省農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中心和武漢國家農(nóng)業(yè)科技園。全面推行科技特派員制度，深入實施科技入戶工程和新型農(nóng)民科技培訓(xùn)工程，完善以“農(nóng)技110”為重點的農(nóng)業(yè)科技信息傳播體系。組織開展仙洪新農(nóng)村建設(shè)試驗區(qū)科技示范行動。
（三）建立和完善面向工業(yè)現(xiàn)代化和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)創(chuàng)新支持體系。以電子信息、生物技術(shù)與新醫(yī)藥、先進(jìn)制造技術(shù)與裝備、新材料、新能源等領(lǐng)域為重點，以延伸產(chǎn)業(yè)鏈、建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)基地、形成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群為主線，以高新技術(shù)重大項目、企業(yè)、基地為抓手，以企業(yè)工程技術(shù)中心和重點實驗室、產(chǎn)學(xué)研技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟為平臺，加快工業(yè)化與信息化融合，形成促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新體系，為改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)提供科技支撐。爭取國家有關(guān)部門的支持，努力辦好產(chǎn)學(xué)研合作洽談會。
加快高新區(qū)的建設(shè)與發(fā)展。進(jìn)一步創(chuàng)新高新技術(shù)開發(fā)區(qū)管理體制，改善環(huán)境，完善功能，發(fā)揮高新區(qū)引領(lǐng)、集聚和輻射作用，提升高新區(qū)局部競爭力。全力支持武漢東湖國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，強化機遇意識，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，制定發(fā)展規(guī)劃和具體政策措施，積極開展股權(quán)激勵和科技成果轉(zhuǎn)化獎勵、科技金融改革創(chuàng)新、新型產(chǎn)業(yè)組織參與國家科技重大專項、政府采購和示范推廣、財政稅收政策、高層次人才引進(jìn)和培養(yǎng)、管理體制改革創(chuàng)新等試點，著力培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力，加強國際合作和對外開放，努力把武漢東湖新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)建設(shè)成為自主創(chuàng)新的示范區(qū)、科學(xué)發(fā)展的試驗區(qū)、先進(jìn)產(chǎn)業(yè)的集聚區(qū)、改革開放的先行區(qū)，成為國家重要的綜合性高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，世界一流科技園區(qū)。支持襄樊高新區(qū)爭創(chuàng)國家特色創(chuàng)新園區(qū)，支持宜昌高新區(qū)創(chuàng)建國家級高新區(qū)，抓好省級高新區(qū)升級培育工作，重點建設(shè)10個左右國家和省級高新區(qū)。
（四）建立和完善面向節(jié)能減排和改善民生的技術(shù)創(chuàng)新支持體系。加快實施民生科技工程，啟動實施湖北省生物醫(yī)藥、環(huán)保與節(jié)能減排科技發(fā)展專項，組織實施“結(jié)核病防治綜合示范區(qū)現(xiàn)場流行病學(xué)和干預(yù)研究”及“洞庭湖區(qū)血吸蟲病防治示范區(qū)建設(shè)”重大傳染病專項。圍繞重大疾病、常見病、多發(fā)病的診斷、治療及預(yù)防的關(guān)鍵技術(shù)和方法，建設(shè)30家左右省級醫(yī)學(xué)臨床研究中心，構(gòu)建全省臨床醫(yī)學(xué)創(chuàng)新體系。加強生物醫(yī)藥研發(fā)平臺建設(shè)，增強生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁。著力打造中醫(yī)教育科研基地和中藥產(chǎn)業(yè)基地。整合資源，集成優(yōu)勢，高水平建設(shè)武漢生物技術(shù)研究院和新能源研究院。重點扶持有市場競爭力的醫(yī)藥新品種、節(jié)能減排、污染治理技術(shù)及裝備、資源綜合利用技術(shù)的研究開發(fā)，建立示范基地與示范工程，形成一批生物醫(yī)藥、資源環(huán)保的創(chuàng)新基地。重點突破我省磷礦、高磷鐵礦等自然資源合理開發(fā)與綜合利用中的關(guān)鍵技術(shù)難題。支持和促進(jìn)高能效、低碳排放的技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用，建立多元化的低碳能源技術(shù)體系，大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)。大力推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)的建設(shè)。
（五）建立和完善知識創(chuàng)新體系，為可持續(xù)發(fā)展提供科技支撐。充分發(fā)揮大學(xué)的基礎(chǔ)和生力軍作用，建設(shè)科學(xué)研究與高等教育有機結(jié)合的知識創(chuàng)新體系，通過共建、加大專項投入和表彰獎勵等措施，建立激勵在鄂高校服務(wù)湖北的導(dǎo)向機制，促進(jìn)高校更好地為地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)。實施高校自主創(chuàng)新能力建設(shè)工程，加強高校創(chuàng)新平臺建設(shè)和創(chuàng)新人才、創(chuàng)新團(tuán)隊的培養(yǎng)。支持高校面向國家戰(zhàn)略目標(biāo)，面向我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的現(xiàn)實需求，在優(yōu)勢領(lǐng)域和優(yōu)勢學(xué)科方面加強應(yīng)用基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)研究，獲取更多自主知識產(chǎn)權(quán)，提升原始創(chuàng)新能力。加大對科技基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)研究的投入力度，引導(dǎo)在鄂高校和科研院所圍繞湖北省重大技術(shù)需求凝煉方向、聚集隊伍、提高水平，進(jìn)入國家創(chuàng)新體系，增強持續(xù)創(chuàng)新能力。
三、強化企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新主體地位，建立促進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的長效機制
（一）鼓勵企業(yè)加強技術(shù)創(chuàng)新。通過政策、項目等手段，引導(dǎo)企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新投入的主體、技術(shù)創(chuàng)新活動的主體、創(chuàng)新成果應(yīng)用的主體，提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力。企業(yè)應(yīng)按照國家和省有關(guān)規(guī)定，提取當(dāng)年銷售收入一定比例的資金用于研究開發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新，規(guī)模以上企業(yè)不低于1%，大型企業(yè)不低于2%，高新技術(shù)企業(yè)按年銷售收入不同分別不低于3%-6%。將企業(yè)研究開發(fā)投入占銷售收入比例作為省級科技計劃立項評審的重要指標(biāo)。認(rèn)真執(zhí)行企業(yè)研究開發(fā)費用稅收加計扣除政策，引導(dǎo)企業(yè)增加科技投入。抓好高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定工作，加大部門協(xié)調(diào)和服務(wù)力度，落實高新技術(shù)企業(yè)減按15%稅率繳納企業(yè)所得稅等優(yōu)惠政策。建立自主創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)認(rèn)定制度、財政性資金采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)制度，定期公布自主創(chuàng)新產(chǎn)品目錄，提高政府采購中自主創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)的比重。試行對企業(yè)研發(fā)投入和創(chuàng)新平臺建設(shè)經(jīng)費后補助，分?jǐn)偲髽I(yè)技術(shù)創(chuàng)新成本。完善科技獎勵制度，加大對企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新成果的獎勵力度，引導(dǎo)科技人員和創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。支持有條件的企業(yè)建設(shè)技術(shù)研究開發(fā)機構(gòu)。支持企業(yè)牽頭，聯(lián)合高校、科研院所承擔(dān)有應(yīng)用前景的科技計劃項目。
（二）建設(shè)創(chuàng)新型企業(yè)。在全省遴選150家有創(chuàng)新能力和創(chuàng)新需求的科技型中小企業(yè)，優(yōu)化資源配置，開展創(chuàng)新型企業(yè)建設(shè)試點工作。支持試點企業(yè)制定技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略，加大研發(fā)投入，開展產(chǎn)學(xué)研合作，引導(dǎo)更多企業(yè)走創(chuàng)新型發(fā)展之路，使一批企業(yè)進(jìn)入國家創(chuàng)新型企業(yè)行列。通過創(chuàng)建活動的示范引導(dǎo)，培育一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)和知名品牌，依靠技術(shù)創(chuàng)新獲取市場競爭優(yōu)勢和持續(xù)發(fā)展能力的創(chuàng)新型企業(yè)。支持有條件的開發(fā)類科研機構(gòu)轉(zhuǎn)制為科技型企業(yè)，增強新產(chǎn)品新技術(shù)開發(fā)能力，在行業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用中發(fā)揮骨干作用。
（三）建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。面向全省優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群和支柱產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新需求，以提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力為目標(biāo)，以企業(yè)為主體，圍繞產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新鏈，運用市場機制集聚創(chuàng)新資源，實現(xiàn)企業(yè)、大學(xué)和科研機構(gòu)在戰(zhàn)略層面有效合作，共同突破產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)瓶頸。在激光裝備制造、地球空間信息、磷資源開發(fā)與利用、物聯(lián)網(wǎng)、風(fēng)電、油菜加工等領(lǐng)域建成一批省級產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，組織有條件的企業(yè)、高?；蚩蒲袉挝唤M建國家級或區(qū)域性產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究前沿，開展產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究和共性、關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，解決影響行業(yè)發(fā)展的重大產(chǎn)業(yè)技術(shù)問題，形成產(chǎn)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；建立公共技術(shù)平臺，促進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)共享，實現(xiàn)創(chuàng)新資源的有效分工和合理銜接；實施技術(shù)轉(zhuǎn)移，加速科技成果在鄂商業(yè)化運用；聯(lián)合培養(yǎng)人才，加強人員的交流互動。
（四）實施“科技型中小企業(yè)成長路線圖計劃”。針對科技型中小企業(yè)在成長中不同階段的特點，采取相應(yīng)的支持措施，積極構(gòu)建面向科技型中小企業(yè)發(fā)展全過程服務(wù)體系，培育促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場主體，爭取到2015年全省高新技術(shù)企業(yè)總數(shù)達(dá)到3000家。省級創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金優(yōu)先支持初創(chuàng)企業(yè)。逐步擴大科技型中小企業(yè)創(chuàng)新基金資金規(guī)模，同時集成爭取的國家資金，加大對全省科技型中小企業(yè)的投入力度，每年選擇100家左右科技型中小企業(yè)予以重點支持。遴選一批有上市前景的企業(yè)，以資本金注入和重大科技項目支持相結(jié)合的方式，重點支持其創(chuàng)新能力建設(shè)。抓住國家構(gòu)建多層次資本市場和實施自主創(chuàng)新戰(zhàn)略的歷史性機遇，引導(dǎo)和推動一批符合條件的科技型企業(yè)在中小板和創(chuàng)業(yè)板上市，促進(jìn)一批科技型中小企業(yè)做大做強。
（五）建立和完善公共科技服務(wù)平臺。根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向，大力支持科技企業(yè)孵化器（含創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、大學(xué)科技園、留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園）發(fā)展，為科技人員創(chuàng)業(yè)提供創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、技術(shù)服務(wù)和融資服務(wù)。至2015年，全省科技企業(yè)孵化器要達(dá)到80家以上，孵化場地面積達(dá)到200萬平方米以上，在孵企業(yè)達(dá)到4500家。積極引導(dǎo)和支持社會資本進(jìn)入孵化器。完善科技文獻(xiàn)、大型儀器設(shè)備、軟件開發(fā)測試、光電子產(chǎn)品開發(fā)測試、科技成果和知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)等公共服務(wù)平臺，啟動建設(shè)一批專業(yè)領(lǐng)域的公共技術(shù)服務(wù)平臺和產(chǎn)品測試平臺。引導(dǎo)中介機構(gòu)在信息、技術(shù)、咨詢、策劃、培訓(xùn)、融資、法律等方面為科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供全方位的服務(wù)。
四、引導(dǎo)科技資源向產(chǎn)業(yè)一線聚集，建立促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的長效機制
（一）鼓勵高校和科研機構(gòu)在鄂轉(zhuǎn)化科技成果。加強重大科技成果的跟蹤管理，對有產(chǎn)業(yè)化前景和自主知識產(chǎn)權(quán)的成果轉(zhuǎn)化給予優(yōu)先支持。省政府定期對科技成果轉(zhuǎn)化中服務(wù)湖北建設(shè)成績突出的在鄂高校和科研機構(gòu)進(jìn)行表彰獎勵。高校和科研院所要發(fā)揮自身優(yōu)勢，主動和企業(yè)需求對接，與企業(yè)建立有效的合作模式。充分發(fā)揮中央在鄂科研院所的骨干和引領(lǐng)作用，鼓勵其通過并購重組、成立技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟等多種形式，與我省相關(guān)科研院所和企業(yè)建立戰(zhàn)略性合作關(guān)系。科技人員向企業(yè)轉(zhuǎn)化職務(wù)科技成果的，科研院所和高等院校應(yīng)按照有關(guān)法律法規(guī)，給予科技人員相應(yīng)的獎勵?？萍既藛T服務(wù)企業(yè)過程中產(chǎn)生的技術(shù)成果歸屬及其利益分配，應(yīng)按照協(xié)議和有關(guān)規(guī)定處理，鼓勵企業(yè)對轉(zhuǎn)化貢獻(xiàn)突出的科技人員實施多種形式的激勵措施。落實技術(shù)轉(zhuǎn)讓稅收優(yōu)惠政策，在一個納稅年度內(nèi)，居民企業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得不超過500萬元的部分，免征企業(yè)所得稅；超過500萬元的部分，減半征收企業(yè)所得稅。打通智力資本向物質(zhì)財富轉(zhuǎn)化通道，探索實施股權(quán)獎勵、股權(quán)出售、股票期權(quán)和分紅權(quán)激勵等措施，調(diào)動高校、科研機構(gòu)科技人員在鄂轉(zhuǎn)化和應(yīng)用科技成果的積極性，最大程度地實現(xiàn)科技成果的市場價值，促進(jìn)智力資本轉(zhuǎn)化為物質(zhì)財富。
（二）實施高新技術(shù)產(chǎn)品示范推廣工程，加快高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用力度。充分發(fā)揮科技創(chuàng)新在拉動內(nèi)需、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化升級、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速增長中的作用，加快我省高新技術(shù)優(yōu)勢領(lǐng)域產(chǎn)品的推廣應(yīng)用，采取包括政府采購在內(nèi)的多種措施，重點推廣工業(yè)激光器及其成套裝備、電動汽車、LED節(jié)能燈、中高檔數(shù)控裝備等高新技術(shù)產(chǎn)品。抓好“十城千輛”、“十城萬盞”高新技術(shù)產(chǎn)品示范推廣工程。
（三）加強創(chuàng)新人才的引進(jìn)、培養(yǎng)和使用。完善有利于引進(jìn)高層次人才的政策措施，大力吸引海內(nèi)外高層次人才來鄂工作和以多種形式為鄂服務(wù)。根據(jù)《湖北省引進(jìn)海外高層次人才實施辦法》，重點組織實施引進(jìn)海外高層次人才“百人計劃”。發(fā)布年度緊缺人才報告。建立緊缺人才引進(jìn)聯(lián)席會議制度，引進(jìn)緊缺和關(guān)鍵領(lǐng)域高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。
（四）組織動員科技人員深入基層服務(wù)企業(yè)。采取綜合政策措施，組織高校、科研機構(gòu)科技人員到基層開展共性技術(shù)服務(wù)，以科技要素帶動其他生產(chǎn)要素向企業(yè)、農(nóng)村流動。企業(yè)要充分利用科研院所、高等院校的優(yōu)勢資源，充分尊重知識產(chǎn)權(quán)和科技人員的創(chuàng)造性勞動，營造有利于科技人員開展工作的氛圍和環(huán)境，提供必要的工作、生活條件和相應(yīng)報酬。在高新技術(shù)企業(yè)和創(chuàng)新型建設(shè)試點企業(yè)實施“湖北省自主創(chuàng)新崗位計劃”和“湖北省重點產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新團(tuán)隊計劃”，吸引優(yōu)秀人才領(lǐng)軍承擔(dān)企業(yè)自主創(chuàng)新任務(wù)。鼓勵科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)機構(gòu)和高等學(xué)校的科學(xué)技術(shù)人員通過到企業(yè)兼職或掛職的方式參與企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活動。鼓勵高校、科研院所科技人員從事科技成果轉(zhuǎn)化、創(chuàng)辦科技型企業(yè)和技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)工作。完善高校和科研院所支持創(chuàng)業(yè)的考核評價體系，支持科技人員創(chuàng)辦領(lǐng)辦科技型企業(yè)。
五、創(chuàng)新科技投入方式，建立促進(jìn)科技投入多元化的長效機制
創(chuàng)新科技投入方式，發(fā)揮財政科技投入的引導(dǎo)作用和放大效應(yīng)，著力突破科技創(chuàng)新和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金瓶頸。
（一）提高財政科技投入水平，建立科技經(jīng)費保障機制。認(rèn)真落實《湖北省科技進(jìn)步條例》，省級財政用于科學(xué)技術(shù)經(jīng)費的增長幅度，應(yīng)當(dāng)高于省級財政經(jīng)常性收入的增長幅度，省級財政一般預(yù)算支出中科學(xué)技術(shù)經(jīng)費支出所占比例應(yīng)當(dāng)高于全國平均水平，市、縣兩級財政科學(xué)技術(shù)經(jīng)費支出在本級財政一般預(yù)算支出中所占比例應(yīng)當(dāng)達(dá)到國家科技進(jìn)步考核指標(biāo)要求。省科技廳、省財政廳要制定促進(jìn)市、縣按法定要求安排科學(xué)技術(shù)經(jīng)費預(yù)算的具體考核辦法。強化財政科技經(jīng)費監(jiān)管，提高科技經(jīng)費使用效益。
（二）建立科技與創(chuàng)業(yè)投資相結(jié)合的體系與機制，引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)的發(fā)展，支持創(chuàng)投機構(gòu)投資科技型中小企業(yè)。加快培育創(chuàng)投主體，設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，通過資源整合、企業(yè)投資參股、強強聯(lián)合等多種方式，逐步擴大規(guī)模。積極探索創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金管理運行新機制，發(fā)揮引導(dǎo)基金的政策性引導(dǎo)作用，引導(dǎo)社會資金投向創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)，引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)投資資本投向成長前期的科技型企業(yè)。力爭2015年我省創(chuàng)業(yè)投資總規(guī)模超過50億元。鼓勵創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)按一定比例提取風(fēng)險準(zhǔn)備金，整合現(xiàn)有財政科技資金，在現(xiàn)有財政科技資金中，對支持我省科技型中小企業(yè)發(fā)展有突出成效的創(chuàng)投機構(gòu)給予獎勵補助，推動社會資本流向創(chuàng)業(yè)投資領(lǐng)域。對創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)推薦并投資的科技型中小企業(yè)，試行財政科技投入跟投制度。落實創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)所得稅稅收優(yōu)惠政策。
完善創(chuàng)業(yè)投資退出機制，暢通股權(quán)上市轉(zhuǎn)讓、股權(quán)協(xié)議轉(zhuǎn)讓、回購等退出渠道。以武漢光谷聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所為平臺，完善、規(guī)范交易制度和體系，為全省高成長、高風(fēng)險的科技型、創(chuàng)新型非上市股份公司進(jìn)行股權(quán)掛牌轉(zhuǎn)讓和定向增發(fā)融資業(yè)務(wù)提供服務(wù)。積極爭取國家政策支持，在東湖新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)開展非上市股份公司進(jìn)入代辦股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)試點。完善武漢城市圈資本市場，鞏固武漢城市圈的區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心地位。積極組織、定期舉辦中國中部創(chuàng)業(yè)投資大會，活躍區(qū)域創(chuàng)業(yè)投資氛圍。
（三）搭建科技金融合作平臺，促進(jìn)科技型企業(yè)多渠道融資。通過財政貼息方式，引導(dǎo)銀行增加對科技型中小企業(yè)的科技項目貸款。集成現(xiàn)有各級擔(dān)保機構(gòu)的資源優(yōu)勢，為企業(yè)創(chuàng)新活動開展融資擔(dān)保業(yè)務(wù)。創(chuàng)造條件創(chuàng)辦地方科技銀行，支持在高新區(qū)建立小額貸款機構(gòu)。
在高新技術(shù)企業(yè)和創(chuàng)新型企業(yè)中試行以專利權(quán)、商標(biāo)專用權(quán)等無形資產(chǎn)質(zhì)押貸款。積極支持開展企業(yè)股權(quán)、出口退稅稅單、應(yīng)收賬款、在建工程等抵押，引導(dǎo)銀行和企業(yè)開展典當(dāng)融資、租賃融資、貿(mào)易融資等多種形式融資業(yè)務(wù)。大力發(fā)展科技租賃和科技保險，加快發(fā)展多種形式的出口信用保險業(yè)務(wù)，支持高新技術(shù)產(chǎn)品出口。優(yōu)化科技型企業(yè)融資結(jié)構(gòu)，積極爭取政策，支持符合條件的企業(yè)發(fā)行企業(yè)（公司）債券和短期融資券，提高金融資源配置效率。
六、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，健全促進(jìn)自主創(chuàng)新的工作機制
（一）進(jìn)一步加強對自主創(chuàng)新工作的領(lǐng)導(dǎo)，形成推動自主創(chuàng)新和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的合力。省委、省政府每年召開一次推進(jìn)自主創(chuàng)新的專題會議，重點研究解決創(chuàng)新型湖北建設(shè)中的突出問題，有針對地研究政策措施，爭取實現(xiàn)工作的突破，推動全省自主創(chuàng)新再上新臺階。省科教領(lǐng)導(dǎo)小組要定期研究我省科技創(chuàng)新中的重大問題和相關(guān)重要政策，切實加強自主創(chuàng)新長效機制建設(shè)，統(tǒng)籌省政府各部門科技資源的有效配置和使用管理，統(tǒng)籌推進(jìn)全省科技創(chuàng)新平臺建設(shè)和重點產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新工作。充分發(fā)揮省光電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組、省生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組的作用，加強組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促檢查，及時研究解決全省光電子信息、生物產(chǎn)業(yè)等重點高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重大問題。大力實施《湖北省知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》，提升我省知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用、保護(hù)和管理能力。各級黨委、政府要切實加強對科技創(chuàng)新工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，充分調(diào)動各方面的積極性，促進(jìn)科研機構(gòu)、大專院校、企業(yè)良性互動，形成共同推進(jìn)自主創(chuàng)新和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的強大合力。
（二）進(jìn)一步加強科技進(jìn)步工作考核，強化科技創(chuàng)新和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。從2010年起，將科技進(jìn)步工作情況納入市、州、縣政府年度目標(biāo)責(zé)任制管理內(nèi)容，把“高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值的比重增加幅度”納入省政府對市、州、縣政府工作目標(biāo)考核內(nèi)容。省政府每年組織相關(guān)部門對各市、州、縣政府推進(jìn)科技進(jìn)步工作情況進(jìn)行綜合考核評價，考評結(jié)果以適當(dāng)方式公布。根據(jù)考評結(jié)果，由省政府對工作成績突出、考評優(yōu)秀的市、州、縣政府負(fù)責(zé)人和科技部門給予表彰獎勵。具體考評辦法由省科技廳會同省相關(guān)部門研究提出，報省委、省政府審定后實施。省科技廳會同省統(tǒng)計局等部門，每年發(fā)布全省各市、州、縣科技創(chuàng)新白皮書，通報各地科技創(chuàng)新進(jìn)展情況。建立高校和科研機構(gòu)年度創(chuàng)新績效評價機制，將科技成果轉(zhuǎn)化作為其績效評價的重要內(nèi)容，引導(dǎo)其主動投入我省經(jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場。明確國有企業(yè)負(fù)責(zé)人對企業(yè)自主創(chuàng)新的領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，將企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新投入和創(chuàng)新能力建設(shè)作為國有企業(yè)負(fù)責(zé)人業(yè)績考核的重要內(nèi)容。
（三）進(jìn)一步弘揚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)精神，營造全社會以創(chuàng)新促創(chuàng)業(yè)的文化氛圍。以提高自主創(chuàng)新能力和弘揚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)精神為核心，在全省著力營造崇尚成功、寬容失敗、鼓勵競爭的文化氛圍。建立開放、流動、競爭、協(xié)作的科學(xué)研究機制，培養(yǎng)造就一批具有前沿水平的中青年高級專家。遵循企業(yè)家成長規(guī)律，加快培養(yǎng)造就一批具有戰(zhàn)略開拓能力和現(xiàn)代化經(jīng)營管理水平、熟悉國際國內(nèi)市場的優(yōu)秀企業(yè)家。為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供良好的服務(wù)環(huán)境，調(diào)動和保護(hù)科技人員勇于競爭和持續(xù)創(chuàng)業(yè)的熱情，為科技人員創(chuàng)業(yè)和企業(yè)家的成長提供廣闊的空間和舞臺。
各地、各有關(guān)部門要根據(jù)本意見，結(jié)合實際制定具體政策措施，認(rèn)真組織實施。
二??一??年六月十八日