中共河北省委、河北省人民政府關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)增強農(nóng)村發(fā)展活力的實施意見
（2013年1月18日）
為認(rèn)真貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，進(jìn)一步增強農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見》（中發(fā)〔2013〕1號），結(jié)合我省實際，提出如下實施意見。
一、從全面建成小康社會的戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、增強農(nóng)村發(fā)展活力的重要性、緊迫性
1、全面建成小康社會，重點在農(nóng)村，難點是增收，必須加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，深入挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本不斷提高，務(wù)農(nóng)比較效益偏低，依靠傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收難度進(jìn)一步加大，必須采取積極有效的措施，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)盈利能力，促進(jìn)農(nóng)民收入實現(xiàn)持續(xù)較快增長。
2、促進(jìn)“四化同步”，短板在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，必須大力改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，不斷增強對工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化的支撐能力和接受輻射的能力。我省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展相對滯后，主要體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)特色和競爭優(yōu)勢不明顯，區(qū)域布局不合理，新型經(jīng)營主體培育發(fā)展不夠，標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化水平不高，必須進(jìn)一步完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，增強糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給能力和市場競爭力。
3、推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，出路在改革，必須創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制機制，切實增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，農(nóng)村分工分業(yè)深化，農(nóng)戶分層分化加快，分散的生產(chǎn)經(jīng)營方式已難以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求，必須進(jìn)一步深化農(nóng)村改革，加快構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，激活農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展?jié)摿Α?br/> 各級各部門要站在全面建成小康社會的戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、增強農(nóng)村發(fā)展活力的重要性和緊迫性，按照“四化同步”、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的要求，緊緊圍繞保供增收惠民生、改革創(chuàng)新添活力工作目標(biāo)，加大農(nóng)村改革力度、政策扶持力度、科技驅(qū)動力度，加快創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制機制，著力培育發(fā)展新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體和多元化服務(wù)主體，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，進(jìn)一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，為建設(shè)經(jīng)濟強省、和諧河北和全面建成小康社會提供堅實支撐。
二、創(chuàng)新區(qū)域化布局，把“一產(chǎn)抓特色”落實到田間地頭
按照“一產(chǎn)抓特色”要求，加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，優(yōu)化特色產(chǎn)業(yè)布局，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強化物質(zhì)技術(shù)支撐，推動農(nóng)業(yè)出特色、提質(zhì)量、增效益。
4、優(yōu)化特色產(chǎn)業(yè)布局。加快修訂完善優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品布局規(guī)劃，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品布局調(diào)整，立足比較優(yōu)勢，打破行政區(qū)劃，打造集中連片的特色高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶，重點推進(jìn)環(huán)京津現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范帶、山區(qū)優(yōu)質(zhì)果品產(chǎn)業(yè)帶、農(nóng)區(qū)畜牧產(chǎn)業(yè)帶、沿海高效漁業(yè)產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)。加快城市近郊現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地建設(shè)，大力發(fā)展都市農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)。加快山區(qū)綜合開發(fā)，推進(jìn)山區(qū)特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。推動“一縣一業(yè)、一村一品、多村一品”發(fā)展，著力培育一批特色明顯、競爭力強的專業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和專業(yè)村?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金和新增農(nóng)業(yè)補貼資金重點向主產(chǎn)區(qū)和優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)傾斜。
5、調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。穩(wěn)定發(fā)展糧食，集中力量打造4000萬畝糧食生產(chǎn)核心區(qū)，加強高產(chǎn)創(chuàng)建和噸糧市縣建設(shè)，力爭2013年糧食總產(chǎn)達(dá)到655億斤以上。完善糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償機制，加大對86個糧食生產(chǎn)大縣支持力度，讓主產(chǎn)區(qū)財力逐步達(dá)到全省平均水平。加快發(fā)展蘋果、梨、紅棗、核桃、板栗、葡萄等優(yōu)質(zhì)果品，建設(shè)一批果品生產(chǎn)基地縣，果樹種植面積達(dá)到2750萬畝。因地制宜發(fā)展林下經(jīng)濟、花卉苗木、速生豐產(chǎn)林、野生動物繁育利用等特色產(chǎn)業(yè)。加強優(yōu)勢畜牧水產(chǎn)主產(chǎn)區(qū)建設(shè)，重點抓好1013個省部級畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖示范場建設(shè)。推動蔬菜產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，重點支持57個蔬菜生產(chǎn)大縣建設(shè)，蔬菜種植面積達(dá)到2000萬畝以上，設(shè)施蔬菜種植面積比重達(dá)到48%。促進(jìn)中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育壯大中藥材特色種植縣。
6、加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)。以環(huán)京津現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范帶建設(shè)為重點，加快建成一批產(chǎn)業(yè)特色鮮明、科技含量高、經(jīng)營規(guī)模大、技術(shù)裝備先進(jìn)、綜合效益明顯的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。積極整合高效設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量建設(shè)等項目資金支持示范區(qū)建設(shè)，對區(qū)內(nèi)的重點項目在要素配置上給予傾斜。加大對入?yún)^(qū)企業(yè)、合作社等市場主體的政策扶持力度，在用地、用水、用電、貸款等方面給予傾斜。實施以獎代補，支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)試點。
7、加強優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)。圍繞優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)特色產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，認(rèn)真謀劃和組織實施一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)重點項目。加大對優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)項目和資金支持，各級財政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金和項目集中向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)投放。各級財政增加農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金投入，積極推進(jìn)優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)土地集中聯(lián)片整治，擴大中低產(chǎn)田改造規(guī)模，新建100萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。加快優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)水利設(shè)施配套建設(shè)，實施規(guī)模化節(jié)水灌溉增效示范工程。加強優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)裝備建設(shè)，對優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)農(nóng)機購置進(jìn)行重點補貼，促進(jìn)農(nóng)機農(nóng)藝結(jié)合。加強糧油等重要農(nóng)產(chǎn)品倉儲物流設(shè)施建設(shè)，落實國家收儲政策。
三、創(chuàng)新產(chǎn)權(quán)化配置，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入
堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，依法維護農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體收益分配權(quán)，壯大集體經(jīng)濟實力，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。
8、加快農(nóng)村各類產(chǎn)權(quán)明晰與確權(quán)。健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記制度，強化對農(nóng)村耕地、林地、草原等各類土地承包經(jīng)營權(quán)的物權(quán)保護，用5年時間基本完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作。積極探索現(xiàn)有土地承包關(guān)系保持穩(wěn)定并長久不變的具體實現(xiàn)形式。鞏固集體林權(quán)制度改革成果，進(jìn)一步提高林權(quán)發(fā)證率和到戶率，深入推進(jìn)林權(quán)配套改革，積極穩(wěn)妥推進(jìn)國有林場改革。加快包括農(nóng)村宅基地在內(nèi)的農(nóng)村集體土地所有權(quán)、建設(shè)用地使用權(quán)和農(nóng)民住房、生產(chǎn)設(shè)施等地上附著物的確權(quán)登記頒證工作。農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作經(jīng)費納入地方財政預(yù)算。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革試點工作，積極推廣向農(nóng)民發(fā)放土地承包經(jīng)營權(quán)證、宅基地使用權(quán)證、房屋所有權(quán)證、集體收益分配權(quán)證等“四證”的經(jīng)驗做法。嚴(yán)格依法征收農(nóng)民集體所有土地，嚴(yán)格征地程序，規(guī)范征地行為，補償資金不落實不得批準(zhǔn)和實施征地。完善征地補償辦法，合理確定補償標(biāo)準(zhǔn)，提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例，探索長效補償機制，確保被征地農(nóng)民生活水平有提高、長遠(yuǎn)生計有保障。
9、推動農(nóng)村各類產(chǎn)權(quán)可抵押可流轉(zhuǎn)。在農(nóng)村各類產(chǎn)權(quán)明晰和確權(quán)登記頒證的基礎(chǔ)上，積極探索各類產(chǎn)權(quán)可抵押可流轉(zhuǎn)的途徑與方式。探索以縣為單位，整合現(xiàn)有資源，搭建綜合交易平臺，健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推動各類產(chǎn)權(quán)可抵押可流轉(zhuǎn)。加快推進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)比例每年提高1.5個百分點以上。在所有權(quán)不變和符合土地利用總體規(guī)劃的前提下，鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)采用出讓、租賃、作價出資（入股）、轉(zhuǎn)讓等方式進(jìn)行流轉(zhuǎn)。積極開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點，有序推進(jìn)農(nóng)村新民居建設(shè)，推動農(nóng)村土地節(jié)約集約利用，增減掛鉤形成的土地收益及時全部返還農(nóng)村，用于支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展和改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。鼓勵和引導(dǎo)閑置宅基地和房屋在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織范圍內(nèi)流轉(zhuǎn)，積極探索農(nóng)村宅基地和房屋抵押的具體辦法。
10、推動農(nóng)村集體經(jīng)濟股份制改造。加強農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源“三資”管理，健全農(nóng)村集體財務(wù)預(yù)決算、收入管理、開支審批、資產(chǎn)臺賬和資源登記等制度，嚴(yán)格農(nóng)村集體資產(chǎn)承包、租賃、處置和資源開發(fā)利用的民主程序，支持建設(shè)農(nóng)村集體“三資”信息化監(jiān)管平臺。以清產(chǎn)核資、資產(chǎn)量化、股權(quán)管理為主要內(nèi)容，因地制宜開展農(nóng)村集體經(jīng)濟股份制改造試點，把傳統(tǒng)集體經(jīng)濟組織改造成為集體經(jīng)濟組織成員按份持股的新型集體經(jīng)濟組織。
四、創(chuàng)新合作化組織，加快農(nóng)村新型合作經(jīng)濟發(fā)展
按照“積極發(fā)展、逐步規(guī)范、強化扶持、提升素質(zhì)”的要求，創(chuàng)新合作形式，拓展合作內(nèi)涵，加大支持力度，推動多元化、多類型農(nóng)民合作社加快發(fā)展，提高合作社引領(lǐng)帶動能力和市場競爭力。年內(nèi)，全省依法注冊的農(nóng)民合作社數(shù)量達(dá)到3.5萬家以上。
11、推動農(nóng)民合作社由生產(chǎn)合作向土地合作拓展。積極發(fā)展土地合作社，引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)民以土地承包經(jīng)營權(quán)入股、轉(zhuǎn)讓、托管、租賃等方式開展土地合作。支持合作社以長期承包、季節(jié)性租賃、錯季互換耕作等多種方式承包經(jīng)營土地，擴大生產(chǎn)規(guī)模。有條件的地方政府對土地流轉(zhuǎn)期限在5年以上、流轉(zhuǎn)面積100畝以上的合作社等規(guī)模經(jīng)營主體要給予獎補。加快研究解決土地合作社注冊登記問題。
12、推動農(nóng)民合作社由資產(chǎn)合作向資本合作拓展。鼓勵農(nóng)民以各種生產(chǎn)要素開展股份合作，引導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、龍頭企業(yè)、工商企業(yè)等出資入股合作社，擴大農(nóng)民合作社資本規(guī)模。加強監(jiān)管，規(guī)范合作社開展信用合作。積極開展農(nóng)民合作社信用評定，加大對示范社聯(lián)合授信力度，通過授信貸款、訂單質(zhì)押貸款、土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款等途徑對合作社進(jìn)行信貸支持，有條件的地方對合作社貸款予以貼息。
13、推動農(nóng)民合作社由專業(yè)合作向綜合性合作拓展。引導(dǎo)農(nóng)民合作社以產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)為紐帶，開展多種形式的合作與聯(lián)合。鼓勵合作社由生產(chǎn)資料采購、產(chǎn)品銷售、技術(shù)服務(wù)等專業(yè)合作，向加工、倉儲、物流等一體化綜合性合作拓展，符合條件的綜合性合作社優(yōu)先享受省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)扶持政策。鼓勵農(nóng)民合作社由單社合作向多社合作拓展，積極發(fā)展合作社聯(lián)社，探索依托新型供銷合作社體制建立跨區(qū)域、跨行業(yè)合作社網(wǎng)絡(luò)。認(rèn)真做好合作社聯(lián)社登記管理工作。
14、加大對農(nóng)民合作社政策支持力度。增加農(nóng)民合作社發(fā)展專項資金，支持合作社改善生產(chǎn)經(jīng)營條件、增強發(fā)展能力。安排部分財政投資項目直接投向符合條件的合作社，引導(dǎo)財政補助項目形成的資產(chǎn)移交合作社管護，指導(dǎo)合作社建立健全項目資產(chǎn)管護機制。逐步擴大農(nóng)村土地整理、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)技推廣等涉農(nóng)項目由合作社承擔(dān)的規(guī)模。深入開展示范社建設(shè)行動，分級建立示范社名錄，整合各類支農(nóng)資金重點支持示范社發(fā)展。認(rèn)真落實合作社稅收優(yōu)惠政策，做好合作社發(fā)票領(lǐng)用等工作。探索開展適合合作社生產(chǎn)經(jīng)營特點的保險產(chǎn)品和服務(wù)。落實合作社生產(chǎn)設(shè)施和附屬設(shè)施用地按農(nóng)用地管理政策。加大培訓(xùn)支持力度，建立健全培訓(xùn)基地，廣泛開展合作社帶頭人、經(jīng)營管理人員和輔導(dǎo)員培訓(xùn)，引導(dǎo)高校畢業(yè)生到合作社工作。積極推動農(nóng)民合作社開展與大型超市、社區(qū)、科研機構(gòu)、大專院校、龍頭企業(yè)、金融部門的合作。加快出臺我省農(nóng)民合作社地方性配套法規(guī)。
五、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，培育新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體
在大力發(fā)展農(nóng)民合作社的同時，加快培育壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)公司等新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式，加快自然人農(nóng)業(yè)向法人農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。
15、壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)通過兼并、重組、收購、控股等方式組建大型企業(yè)集團，加快培養(yǎng)100家行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)。積極扶持成長型龍頭企業(yè)發(fā)展。著力抓好國家級和省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地建設(shè)，引導(dǎo)龍頭企業(yè)入園進(jìn)區(qū)，促進(jìn)企業(yè)集群式發(fā)展，力爭年產(chǎn)值100億元以上的農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園區(qū)達(dá)到5個。完善財政扶持政策，強化信貸支持，拓寬融資渠道，鼓勵龍頭企業(yè)上市融資，支持龍頭企業(yè)建設(shè)原料基地、節(jié)能減排、培育品牌。推動龍頭企業(yè)與農(nóng)戶建立緊密型利益聯(lián)結(jié)機制，采取保底收購、股份分紅、利潤返還等形式，讓農(nóng)戶更多分享加工銷售收益。全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營率每年提高1.5個百分點以上。
16、扶持家庭農(nóng)場發(fā)展。在穩(wěn)定完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的基礎(chǔ)上，按照依法、自愿、有償原則，促進(jìn)土地等生產(chǎn)要素向生產(chǎn)經(jīng)營能手、種養(yǎng)大戶集中，積極引導(dǎo)其向家庭農(nóng)場發(fā)展，通過增加技術(shù)、資本投入，提高家庭經(jīng)營集約化水平。要優(yōu)先安排適宜家庭農(nóng)場申報的農(nóng)業(yè)項目，落實用地、人才引進(jìn)等優(yōu)惠政策。在不破壞耕作層的前提下，允許家庭農(nóng)場按規(guī)定建設(shè)生產(chǎn)管理用房。加大金融信貸支持，允許家庭農(nóng)場以大型農(nóng)用機械、農(nóng)業(yè)設(shè)施等抵押貸款，支持農(nóng)業(yè)擔(dān)保機構(gòu)優(yōu)先為家庭農(nóng)場提供貸款擔(dān)保。加強培訓(xùn)指導(dǎo)，增強農(nóng)場主綜合素質(zhì)，提高家庭農(nóng)場經(jīng)營管理水平。
17、培育農(nóng)業(yè)公司。積極鼓勵各類市場主體興辦覆蓋農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通各個環(huán)節(jié)、形式多樣的農(nóng)業(yè)公司，重點培育一批以“農(nóng)業(yè)公司＋農(nóng)民合作社＋農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地”為主要形式的產(chǎn)加銷一體化綜合體。支持農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中，鼓勵和引導(dǎo)城市工商資本到農(nóng)村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的種養(yǎng)業(yè)，探索建立工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包耕地（林地、草原）準(zhǔn)入和監(jiān)管制度。積極發(fā)展勞動密集型農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)。以產(chǎn)業(yè)園區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)為依托，加快引進(jìn)資金、技術(shù)和先進(jìn)管理經(jīng)驗，提高農(nóng)業(yè)公司集聚度和經(jīng)營實力。對符合條件的中高等學(xué)校畢業(yè)生、退役軍人、返鄉(xiāng)農(nóng)民工務(wù)農(nóng)創(chuàng)業(yè)給予補助和貸款。
六、創(chuàng)新標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和競爭力
健全和完善農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量安全體系，實施從田頭到餐桌全程監(jiān)管監(jiān)控，確保讓群眾吃上安全放心的農(nóng)產(chǎn)品，提高市場競爭力。
18、完善農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系。加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的制修訂步伐，研究制定一批有自主知識產(chǎn)權(quán)、符合我省農(nóng)業(yè)發(fā)展需要的新標(biāo)準(zhǔn)，逐步實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售諸環(huán)節(jié)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的配套、統(tǒng)一。嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通強制性國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)制定高于國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，或直接采用國際標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)。
19、強化農(nóng)產(chǎn)品全流程安全監(jiān)管。加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程環(huán)境監(jiān)測，建立農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境背景值普查和定點監(jiān)測制度。開展農(nóng)業(yè)面源污染、地膜污染和畜禽養(yǎng)殖污染防治，加強動物重大疫病防控。嚴(yán)格農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)經(jīng)營使用管理，加大對劇毒、高毒農(nóng)藥的監(jiān)管力度。加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市級質(zhì)檢中心和縣級質(zhì)檢站建設(shè)，建立健全鄉(xiāng)級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管服務(wù)機構(gòu)。支持農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場食品安全檢測室（站）建設(shè)，檢驗檢測費用由各級財政給予補助。健全和完善質(zhì)量安全監(jiān)管工作機制，落實質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任。
20、實行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯。以無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志獲證企業(yè)和產(chǎn)品為基礎(chǔ)，嚴(yán)格農(nóng)產(chǎn)品包裝標(biāo)識規(guī)范化管理，積極推行農(nóng)產(chǎn)品原產(chǎn)地標(biāo)識，嚴(yán)厲打擊假冒標(biāo)識行為。推廣應(yīng)用商品條碼技術(shù)，完善農(nóng)產(chǎn)品在生產(chǎn)、儲存、運輸?shù)拳h(huán)節(jié)的流通信息，確保農(nóng)產(chǎn)品溯源信息暢通。推行農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入制度，縣級以上城區(qū)加快實行農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入。逐步建立缺陷農(nóng)產(chǎn)品召回制度，建立農(nóng)產(chǎn)品銷售信息臺賬，確保問題農(nóng)產(chǎn)品及時召回處理。支持建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范區(qū)、綠色和有機農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，從源頭上確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。
21、培育開發(fā)農(nóng)產(chǎn)品品牌。加快研究制訂農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)和發(fā)展規(guī)劃，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)。積極發(fā)展農(nóng)業(yè)區(qū)域品牌，依托名牌農(nóng)產(chǎn)品開展品牌整合，支持名牌農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)拓展基地、擴大規(guī)模，不斷提高品牌影響力。鼓勵農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工企業(yè)進(jìn)行無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機農(nóng)產(chǎn)品品牌認(rèn)證。開展名牌農(nóng)產(chǎn)品評選認(rèn)定，加大宣傳推介力度，提高品牌知名度。深入開展商標(biāo)富農(nóng)工程，強化農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志和商標(biāo)保護。
七、創(chuàng)新社會化服務(wù)，發(fā)展多元化農(nóng)業(yè)服務(wù)主體
堅持主體多元化、服務(wù)專業(yè)化、運行市場化的方向，加快構(gòu)建公益服務(wù)和經(jīng)營性服務(wù)相結(jié)合、專項服務(wù)和綜合服務(wù)相協(xié)調(diào)的新型農(nóng)業(yè)服務(wù)體系。
22、加快供銷社體制改革。推進(jìn)基層供銷合作社向新型農(nóng)民合作經(jīng)濟組織轉(zhuǎn)變，改革市縣供銷合作社，逐步建立與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的合作社服務(wù)體系。支持供銷社系統(tǒng)以基層社為載體，以社有企業(yè)為骨干，整合資源建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品配送中心和鄉(xiāng)村綜合服務(wù)社、服務(wù)中心，推動物流配送連鎖化、規(guī)?；?。支持縣及縣以上供銷社組建融資擔(dān)保機構(gòu)，積極探索開展農(nóng)村金融服務(wù)。
23、強化農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)。充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等公共服務(wù)機構(gòu)的作用，積極整合機構(gòu)資源，不斷提升服務(wù)能力。繼續(xù)實施基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革和建設(shè)項目，建立補助經(jīng)費與服務(wù)績效掛鉤的激勵機制。健全縣級動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)、動物疫病防控機構(gòu)，推進(jìn)水生動物疫病防治站建設(shè)。加強基層水利、基層林業(yè)公共服務(wù)機構(gòu)和抗旱服務(wù)組織、防汛機動搶險隊伍建設(shè)。加快構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品市場流通網(wǎng)絡(luò)，重點支持重要農(nóng)產(chǎn)品集散地、優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場建設(shè)，健全覆蓋農(nóng)產(chǎn)品收集、加工、運輸、銷售各環(huán)節(jié)的冷鏈物流體系，積極發(fā)展網(wǎng)上交易、連鎖分銷和農(nóng)民網(wǎng)店。加強農(nóng)業(yè)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，整合涉農(nóng)信息資源，開發(fā)農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)產(chǎn)品市場信息、農(nóng)村氣象等應(yīng)用服務(wù)平臺，實現(xiàn)省市縣鄉(xiāng)網(wǎng)絡(luò)互通、資源共享。
24、培育經(jīng)營性服務(wù)主體。大力發(fā)展各類市場化服務(wù)主體，重點支持農(nóng)民合作社、專業(yè)服務(wù)公司、專業(yè)技術(shù)協(xié)會、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、涉農(nóng)企業(yè)等，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供全方位服務(wù)。積極推行專家大院、院縣共建、農(nóng)村科技服務(wù)超市、莊稼醫(yī)院、專業(yè)服務(wù)公司加合作社加農(nóng)戶、涉農(nóng)企業(yè)加專家加農(nóng)戶等服務(wù)模式。大力發(fā)展專業(yè)服務(wù)、托管服務(wù)、連鎖服務(wù)等服務(wù)方式，促進(jìn)農(nóng)業(yè)服務(wù)到田到戶。培育會計審計、資產(chǎn)評估、政策法律咨詢等涉農(nóng)中介服務(wù)組織。采取政府訂購、定向委托、獎勵補助、招投標(biāo)等方式，積極引導(dǎo)經(jīng)營性服務(wù)組織參與公益性服務(wù)。對符合條件的農(nóng)業(yè)經(jīng)營性服務(wù)業(yè)務(wù)免征營業(yè)稅。
25、加快培養(yǎng)農(nóng)村人才隊伍。以各涉農(nóng)職業(yè)學(xué)校、農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校、農(nóng)技推廣中心等為依托，大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，培育一大批懂技術(shù)、會經(jīng)營、能管理的新型農(nóng)民。實施農(nóng)村免費中等職業(yè)教育，支持涉農(nóng)職業(yè)學(xué)校為農(nóng)村貧困家庭每戶培養(yǎng)一名致富能手。強化縣級職教中心建設(shè)，優(yōu)化涉農(nóng)專業(yè)設(shè)置。擴大農(nóng)村勞動力培訓(xùn)陽光工程、農(nóng)村緊缺人才培訓(xùn)和富余勞動力轉(zhuǎn)移工程、農(nóng)民“持證下田”工程以及科普惠民興村計劃規(guī)模。深入實施基層干部素質(zhì)教育工程和新農(nóng)村建設(shè)“雙帶頭人”培養(yǎng)工程，重點培養(yǎng)一批農(nóng)村發(fā)展致富帶頭人。繼續(xù)實施“一村一名大學(xué)生”工程。
26、加強農(nóng)業(yè)科技支撐體系建設(shè)。加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力建設(shè)，加大對46個省級以上涉農(nóng)科技創(chuàng)新平臺支持力度，推動重點試驗室和工程技術(shù)中心建設(shè)。推進(jìn)良種產(chǎn)業(yè)化科技創(chuàng)新專項建設(shè)，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展，加快培育一批小麥、棉花、玉米、谷子、蔬菜等具有自主知識產(chǎn)權(quán)的優(yōu)良品種，選育引進(jìn)一批果品、畜禽、水產(chǎn)品、蔬菜、林木新品種。實施糧食豐產(chǎn)、精品農(nóng)業(yè)科技示范、生物質(zhì)能源高效利用等重大科技工程，大力推廣農(nóng)作物高效生產(chǎn)、畜禽健康養(yǎng)殖、果蔬提質(zhì)增效、深耕施肥、微灌水肥一體化、病蟲草害統(tǒng)防統(tǒng)治等先進(jìn)適用技術(shù)。實施科技特派員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)“雙百”工程，鼓勵科技人員到基層創(chuàng)辦領(lǐng)辦科技型企業(yè)。支持科研院所和大專院校到農(nóng)村建立科技成果轉(zhuǎn)化示范基地。
八、加強和改進(jìn)黨對“三農(nóng)”工作領(lǐng)導(dǎo)，不斷提高發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的能力和水平
各級各部門要堅持重中之重的戰(zhàn)略思想不動搖，強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)的政策力度不減弱，推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的步伐不放慢，切實提高“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)水平，為加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、增強農(nóng)村發(fā)展活力提供組織保障。
27、健全農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制機制。強化黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、綜合部門組織推動、專業(yè)部門各負(fù)其責(zé)的農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制機制。各級黨委、政府，特別是縣級黨委、政府要把“三農(nóng)”工作擺上重要議事日程，在工作部署、政策制定、干部配備上重點傾斜。各級農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組要切實擔(dān)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，充分發(fā)揮把方向、定政策、抓典型、搞動員、強保障的重要作用。農(nóng)村工作綜合部門要切實做好綜合協(xié)調(diào)、任務(wù)分解、督導(dǎo)檢查、評價考核工作，繼續(xù)推行和完善市、縣（市）黨委或政府負(fù)責(zé)同志擔(dān)任農(nóng)村工作綜合部門主要負(fù)責(zé)人的做法。各涉農(nóng)部門要在制定規(guī)劃、安排項目、增加投資上主動向“三農(nóng)”傾斜。各農(nóng)口部門要凝心聚力、履職盡責(zé)，切實發(fā)揮推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、增強農(nóng)村發(fā)展活力的職能作用。要切實改進(jìn)工作作風(fēng)，深入實施各級領(lǐng)導(dǎo)干部直接聯(lián)系農(nóng)戶制度，聽取農(nóng)民心聲，貼心服務(wù)群眾，維護好農(nóng)民群眾的合法權(quán)益。
28、加大投入力度。開展強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策執(zhí)行情況“回頭看”，確?，F(xiàn)有政策不折不扣落到實處。各級財政要進(jìn)一步加大“三農(nóng)”投入，著力構(gòu)建“三農(nóng)”投入穩(wěn)定增長的長效機制，確?？偭砍掷m(xù)增加、比例穩(wěn)步提高。以縣為平臺，圍繞發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、增強農(nóng)村發(fā)展活力的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，積極整合涉農(nóng)資金，集中力量辦大事。繼續(xù)加大扶貧開發(fā)力度，重點向環(huán)首都扶貧攻堅示范區(qū)、燕山-太行山集中連片特困地區(qū)和黑龍港流域貧困地區(qū)傾斜。加大涉農(nóng)信貸投放，落實金融機構(gòu)涉農(nóng)貸款增量獎勵和定向費用補貼、農(nóng)戶貸款稅收優(yōu)惠、小額擔(dān)保貸款貼息等政策。繼續(xù)深化農(nóng)村信用社改革，強化農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行政策性信貸作用，探索農(nóng)業(yè)銀行服務(wù)新模式，推動國家開發(fā)銀行支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)，鼓勵社會資本積極參與在農(nóng)村設(shè)立新型金融機構(gòu)。創(chuàng)新符合農(nóng)村特點的抵（質(zhì)）押擔(dān)保方式和融資工具，解決農(nóng)戶和新型經(jīng)營主體貸款難問題。鼓勵縣（市）設(shè)立農(nóng)業(yè)開發(fā)公司和農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司。健全政策性農(nóng)業(yè)保險制度，完善農(nóng)業(yè)保險保費補貼政策。建立健全村級公益事業(yè)一事一議財政獎補機制，鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民群眾投資投勞。積極鼓勵引導(dǎo)工商資本、民間資本參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力形成多元化投入新格局。
29、加強分類指導(dǎo)。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制機制，涉及多方面、深層次的制度調(diào)整，必須堅持分類指導(dǎo)、因地制宜，在試點基礎(chǔ)上逐步推開。各地要根據(jù)資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和發(fā)展水平，充分尊重農(nóng)民群眾的意愿，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)各項工作。要圍繞特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、農(nóng)民合作組織建設(shè)、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革等方面，積極開展示范縣、示范鄉(xiāng)、示范村、示范社、示范區(qū)建設(shè)，加快推出一批特色鮮明、類型多樣、示范性強的先進(jìn)典型，不斷增強輻射帶動能力，以點帶面、擴大效應(yīng)。組織開展示范典型評定活動，加大對各類示范典型的扶持獎勵力度。分層次組織觀摩交流，開展宣傳推介，切實發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。
30、強化考核和責(zé)任落實。健全完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作考核評價機制，把全省“三農(nóng)”工作各項重點任務(wù)分解到相關(guān)部門和單位，列入省直部門和市、縣領(lǐng)導(dǎo)班子考核范圍。省委督查室、省政府督查室、省委農(nóng)工部要把“三農(nóng)”工作落實情況作為重點督導(dǎo)內(nèi)容，加強督促檢查。省直有關(guān)部門要制定實施方案，把任務(wù)層層分解落實到具體單位和責(zé)任人，不斷創(chuàng)新工作思路，切實加大工作力度，及時研究解決工作推進(jìn)中存在的問題和制約因素，確保工作落實到位。