寧夏回族自治區(qū)黨委、人民政府關于做好勞務輸出工作的意見
（寧黨發(fā)[2004]24號 2004年4月26日）
勞務輸出是增加農(nóng)民收入的重要途徑，也是培養(yǎng)新型農(nóng)民的戰(zhàn)略舉措。近年來，我區(qū)勞務輸出工作取得了一定成效，但任務仍很艱巨。為了進一步加強和規(guī)范這項工作，實現(xiàn)農(nóng)民快速增收致富，根據(jù)《中共中央、國務院關于促進農(nóng)民增加收入若干政策的意見》(中發(fā)[2004]1號)(以下簡稱1號)精神，結合我區(qū)實際，提出如下意見：
一、指導思想和目標任務
(一)指導思想：以黨的十六大和中央1號文件精神為指導，以增加農(nóng)民收入為核心，堅持“以政府引導為主、輸前培訓為主、向區(qū)外輸出為主、提高穩(wěn)固率為主”的原則，拓寬領域，強化服務，擴大總量，提高質量，逐步走出一條政府推動、市場運作、流動有序、管理規(guī)范的勞務輸出新路子。
(二)目標任務：從今年起，到2007年全區(qū)穩(wěn)定輸出農(nóng)村勞動力達到64萬人。經(jīng)過四年時間，力爭使全區(qū)75％的農(nóng)戶每戶都能輸出1人，其中山區(qū)九縣(區(qū))戶均輸出1人。爭取每人每年勞工收入在3000元以上，全區(qū)勞務總收入達到20億元，農(nóng)民人均增加勞務收入480元。
二、主要措施
(一)完善勞動力市場，構建信息網(wǎng)絡。要加快勞動力市場建設，用3年的時間建立起連通全國，覆蓋全區(qū)，城鄉(xiāng)統(tǒng)一，高效快捷，服務規(guī)范的勞動力信息網(wǎng)絡，暢通勞動力資源供求和信息共享渠道，為農(nóng)民輸出就業(yè)提供及時有效的服務。盡快完善自治區(qū)勞動力市場和信息平臺建設。五個地級市的勞動力市場和信息網(wǎng)絡建設，由各市提供土地，自治區(qū)發(fā)改委負責立項投資，財政廳負責配置設備；各縣(市、區(qū))和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的勞務輸出工作站和信息網(wǎng)絡由縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))提供辦公用房，自治區(qū)財政廳負責配置設備。
(二)抓好基地建設。在勞務輸入相對集中的地方，以市建立勞務輸出基地，設立服務機構，協(xié)調(diào)和對接本市勞務輸出和輸入工作。尤其是南部山區(qū)，要在抓好福建基地建設的同時抓好新疆基地建設。自治區(qū)勞動和社會保障廳要加強協(xié)調(diào)，避免在同一地區(qū)重復設立勞務輸出服務機構。各基地加強管理和服務，確保輸?shù)贸?、留得住，提高輸出穩(wěn)固率。
(三)強化培訓，提高勞務人員素質。搞好勞務人員技能培訓，是勞務輸出工作的基礎。各市要對現(xiàn)有的培訓資源進行整合，盡快形成多層次、全方位的培訓體系，提高培訓資源效益，鼓勵和支持組建職業(yè)技能培訓集團。自治區(qū)各有關廳局的職業(yè)院校也要與市場接軌，積極開展對農(nóng)村勞動力的職業(yè)技能培訓，培養(yǎng)出更多市場需要的技能型務工人才。各市、縣都要建立勞務輸出培訓基地，實行培訓、技能鑒定、發(fā)證和就業(yè)一條龍服務。各級職業(yè)技能培訓機構必須經(jīng)勞動保障部門進行資質認定后才能實施培訓。要采取靈活多樣的培訓方式，就近就地，方便農(nóng)民。培訓工作的重點要從引導性培訓轉向技能性培訓。通過培訓，使待輸出的勞動力都能掌握一定的技能，提高就業(yè)競爭力，努力培育具有寧夏特色和競爭優(yōu)勢的勞務品牌。對于培訓補助資金，要采取直補辦法，使接受培訓的農(nóng)民直接受益。防止和糾正各種強制農(nóng)民參加有償培訓和職業(yè)資格鑒定的做法。
(四)做到山川協(xié)作，城鄉(xiāng)互動。各市、縣要在對口扶貧的基礎上，加大區(qū)域間勞務輸出的合作力度，建立山川互補的勞動力流動就業(yè)渠道。引黃灌區(qū)要通過小城鎮(zhèn)建設和發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化吸納山區(qū)的勞動力。南部山區(qū)各縣在開拓區(qū)外勞務市場的同時，要積極爭取擴大區(qū)內(nèi)勞務市場份額，特別是為川區(qū)組織和批量輸送季節(jié)性務工人員。自治區(qū)安排的重點工程建設項目和建設用工量大的市縣，要盡量安排本區(qū)的農(nóng)村勞動力，各項目主管部門和建設單位要作為一項硬任務來落實。
自治區(qū)各部門的包村扶貧點也要把勞務輸出作為重要工作來抓，每個點完成農(nóng)民培訓任務后，必須輸出50人以上。
(五)確保資金投入。各級政府都要拿出一定的資金，采取以獎代補的方式進行適當?shù)难a助。從今年起，自治區(qū)四年內(nèi)從扶貧資金、支農(nóng)資金、就業(yè)資金中共籌措6400萬元，重點用于勞務輸出的培訓補助等。勞務輸出專項資金要嚴格掌握使用，不得挪用。自治區(qū)政府(寧政發(fā)[2003]68號)文件確定對固原市資金扶持政策不變。
(六)切實保障勞務人員的合法權益。進一步清理和取消農(nóng)民進城就業(yè)的歧視性規(guī)定和不合理收費，簡化農(nóng)民跨地區(qū)就業(yè)和進城務工的各種手續(xù)，放寬農(nóng)民進城就業(yè)和定居的條件，嚴禁變換手法向進城就業(yè)農(nóng)民及用工單位亂收費。對惡意拖欠、克扣農(nóng)民工工資的用工單位，要依法追究其責任。自治區(qū)勞動保障部門和駐外辦事機構以及勞務輸出基地的服務機構，要積極協(xié)調(diào)輸入地有關部門，按照國家的有關法律、法規(guī)和政策規(guī)定，督促用工單位與輸出人員簽訂用工合同，及時兌現(xiàn)勞務工資，改善勞動條件，切實維護勞務人員合法權益，解除他們的后顧之憂。同時，要加強對勞務輸出人員的法制教育，增強勞務人員依法維權意識。
(七)大力做好宣傳工作。各地、各部門要采取有效措施，加大勞務輸出工作的宣傳力度。報社、電視臺、電臺等新聞媒體要將勞務輸出宣傳作為重要內(nèi)容，開辟專欄、專題或專版。文化演出單位要通過編排話劇、地方劇種等形式，廣泛宣傳勞務輸出的一系列政策措施，宣傳各地在勞務輸出中的經(jīng)驗及做法，宣傳勞務輸出的先進單位和務工人員艱苦創(chuàng)業(yè)的先進事跡。通過采取多種形式，使宣傳到村，深入到戶，努力營造一個關心、支持、積極參與勞務輸出的良好社會環(huán)境和氛圍。
三、組織領導
(一)健全組織體系。各級黨委、政府要從全面建設小康社會的戰(zhàn)略高度，提高對勞務輸出工作的認識，增強緊迫感和責任感。要把勞務輸出工作作為硬任務擺在重要議事日程，不斷加大工作力度，建立目標責任制，切實加強組織領導。自治區(qū)成立勞務輸出工作領導小組，組織領導、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全區(qū)勞務輸出工作。各地要建立和完善市縣鄉(xiāng)村四級組織體系，切實做好勞務輸出的組織、培訓、信息服務和管理工作。勞動和社會保障部門作為職能部門，要搞好勞務輸出規(guī)劃，加強督促檢查和考核工作。各有關部門要積極配合，加強協(xié)調(diào)，為勞務輸出提供優(yōu)質服務。
要建立工作推進機制。從市、縣抽出1000名工作人員分配到全區(qū)189個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))幫助抓好勞務輸出。市、縣領導要建立聯(lián)系點，通過典型示范，推動勞務輸出。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))要調(diào)整三分之一的干部，專門從事勞務輸出，帶領農(nóng)民找門路、闖市場，把勞務輸出的任務落實到人。同時，要充分發(fā)揮社會力量的作用，調(diào)動勞務輸出企業(yè)、勞務輸出中介機構和勞務輸出帶頭人的積極性，帶動更多的農(nóng)村勞動力輸出就業(yè)。
(二)充分發(fā)揮駐外機構作用。自治區(qū)政府駐外辦事機構要轉變職能，把組織勞務輸出作為一項重要任務，加掛“寧夏勞務輸出辦事處”的牌子，隨時掌握所在省市的勞務市場需求情況，及時提供勞務信息，積極協(xié)調(diào)我區(qū)與外省區(qū)的勞務交流和協(xié)作，幫助我區(qū)勞務輸出人員解決遇到的實際困難和問題。
(三)建立考核機制。要把勞務輸出作為考核各級黨政領導任期政績的重要內(nèi)容，按照目標責任制，建立嚴格的考核機制。自治區(qū)勞務輸出工作領導小組要制定出具體的考核辦法，考核到市，驗收到戶。對超額完成目標任務的市，每超出1人，獎勵150元，主要用于獎勵組織勞務輸出的單位和個人；完不成輸出任務的，每少一人，從勞務輸出專項經(jīng)費中扣除50元。對弄虛作假的，要嚴肅查處。屬于縣上的問題，縣(市)委書記、縣(市)長要向自治區(qū)黨委、政府寫出書面檢查；屬于鄉(xiāng)(鎮(zhèn))領導的問題，先免職，后追究責任；屬于具體工作人員的要調(diào)整工作崗位，給予紀律處分，情節(jié)惡劣的要開除公職。