寧夏回族自治區(qū)黨委、人民政府關(guān)于做好勞務(wù)輸出工作的意見
（寧黨發(fā)[2004]24號(hào) 2004年4月26日）
勞務(wù)輸出是增加農(nóng)民收入的重要途徑，也是培養(yǎng)新型農(nóng)民的戰(zhàn)略舉措。近年來(lái)，我區(qū)勞務(wù)輸出工作取得了一定成效，但任務(wù)仍很艱巨。為了進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范這項(xiàng)工作，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民快速增收致富，根據(jù)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策的意見》(中發(fā)[2004]1號(hào))(以下簡(jiǎn)稱1號(hào))精神，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，提出如下意見：
一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)
(一)指導(dǎo)思想：以黨的十六大和中央1號(hào)文件精神為指導(dǎo)，以增加農(nóng)民收入為核心，堅(jiān)持“以政府引導(dǎo)為主、輸前培訓(xùn)為主、向區(qū)外輸出為主、提高穩(wěn)固率為主”的原則，拓寬領(lǐng)域，強(qiáng)化服務(wù)，擴(kuò)大總量，提高質(zhì)量，逐步走出一條政府推動(dòng)、市場(chǎng)運(yùn)作、流動(dòng)有序、管理規(guī)范的勞務(wù)輸出新路子。
(二)目標(biāo)任務(wù)：從今年起，到2007年全區(qū)穩(wěn)定輸出農(nóng)村勞動(dòng)力達(dá)到64萬(wàn)人。經(jīng)過四年時(shí)間，力爭(zhēng)使全區(qū)75％的農(nóng)戶每戶都能輸出1人，其中山區(qū)九縣(區(qū))戶均輸出1人。爭(zhēng)取每人每年勞工收入在3000元以上，全區(qū)勞務(wù)總收入達(dá)到20億元，農(nóng)民人均增加勞務(wù)收入480元。
二、主要措施
(一)完善勞動(dòng)力市場(chǎng)，構(gòu)建信息網(wǎng)絡(luò)。要加快勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)，用3年的時(shí)間建立起連通全國(guó)，覆蓋全區(qū)，城鄉(xiāng)統(tǒng)一，高效快捷，服務(wù)規(guī)范的勞動(dòng)力信息網(wǎng)絡(luò)，暢通勞動(dòng)力資源供求和信息共享渠道，為農(nóng)民輸出就業(yè)提供及時(shí)有效的服務(wù)。盡快完善自治區(qū)勞動(dòng)力市場(chǎng)和信息平臺(tái)建設(shè)。五個(gè)地級(jí)市的勞動(dòng)力市場(chǎng)和信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，由各市提供土地，自治區(qū)發(fā)改委負(fù)責(zé)立項(xiàng)投資，財(cái)政廳負(fù)責(zé)配置設(shè)備；各縣(市、區(qū))和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的勞務(wù)輸出工作站和信息網(wǎng)絡(luò)由縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))提供辦公用房，自治區(qū)財(cái)政廳負(fù)責(zé)配置設(shè)備。
(二)抓好基地建設(shè)。在勞務(wù)輸入相對(duì)集中的地方，以市建立勞務(wù)輸出基地，設(shè)立服務(wù)機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)和對(duì)接本市勞務(wù)輸出和輸入工作。尤其是南部山區(qū)，要在抓好福建基地建設(shè)的同時(shí)抓好新疆基地建設(shè)。自治區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障廳要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，避免在同一地區(qū)重復(fù)設(shè)立勞務(wù)輸出服務(wù)機(jī)構(gòu)。各基地加強(qiáng)管理和服務(wù)，確保輸?shù)贸?、留得住，提高輸出穩(wěn)固率。
(三)強(qiáng)化培訓(xùn)，提高勞務(wù)人員素質(zhì)。搞好勞務(wù)人員技能培訓(xùn)，是勞務(wù)輸出工作的基礎(chǔ)。各市要對(duì)現(xiàn)有的培訓(xùn)資源進(jìn)行整合，盡快形成多層次、全方位的培訓(xùn)體系，提高培訓(xùn)資源效益，鼓勵(lì)和支持組建職業(yè)技能培訓(xùn)集團(tuán)。自治區(qū)各有關(guān)廳局的職業(yè)院校也要與市場(chǎng)接軌，積極開展對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的職業(yè)技能培訓(xùn)，培養(yǎng)出更多市場(chǎng)需要的技能型務(wù)工人才。各市、縣都要建立勞務(wù)輸出培訓(xùn)基地，實(shí)行培訓(xùn)、技能鑒定、發(fā)證和就業(yè)一條龍服務(wù)。各級(jí)職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)必須經(jīng)勞動(dòng)保障部門進(jìn)行資質(zhì)認(rèn)定后才能實(shí)施培訓(xùn)。要采取靈活多樣的培訓(xùn)方式，就近就地，方便農(nóng)民。培訓(xùn)工作的重點(diǎn)要從引導(dǎo)性培訓(xùn)轉(zhuǎn)向技能性培訓(xùn)。通過培訓(xùn)，使待輸出的勞動(dòng)力都能掌握一定的技能，提高就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，努力培育具有寧夏特色和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的勞務(wù)品牌。對(duì)于培訓(xùn)補(bǔ)助資金，要采取直補(bǔ)辦法，使接受培訓(xùn)的農(nóng)民直接受益。防止和糾正各種強(qiáng)制農(nóng)民參加有償培訓(xùn)和職業(yè)資格鑒定的做法。
(四)做到山川協(xié)作，城鄉(xiāng)互動(dòng)。各市、縣要在對(duì)口扶貧的基礎(chǔ)上，加大區(qū)域間勞務(wù)輸出的合作力度，建立山川互補(bǔ)的勞動(dòng)力流動(dòng)就業(yè)渠道。引黃灌區(qū)要通過小城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化吸納山區(qū)的勞動(dòng)力。南部山區(qū)各縣在開拓區(qū)外勞務(wù)市場(chǎng)的同時(shí)，要積極爭(zhēng)取擴(kuò)大區(qū)內(nèi)勞務(wù)市場(chǎng)份額，特別是為川區(qū)組織和批量輸送季節(jié)性務(wù)工人員。自治區(qū)安排的重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目和建設(shè)用工量大的市縣，要盡量安排本區(qū)的農(nóng)村勞動(dòng)力，各項(xiàng)目主管部門和建設(shè)單位要作為一項(xiàng)硬任務(wù)來(lái)落實(shí)。
自治區(qū)各部門的包村扶貧點(diǎn)也要把勞務(wù)輸出作為重要工作來(lái)抓，每個(gè)點(diǎn)完成農(nóng)民培訓(xùn)任務(wù)后，必須輸出50人以上。
(五)確保資金投入。各級(jí)政府都要拿出一定的資金，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方式進(jìn)行適當(dāng)?shù)难a(bǔ)助。從今年起，自治區(qū)四年內(nèi)從扶貧資金、支農(nóng)資金、就業(yè)資金中共籌措6400萬(wàn)元，重點(diǎn)用于勞務(wù)輸出的培訓(xùn)補(bǔ)助等。勞務(wù)輸出專項(xiàng)資金要嚴(yán)格掌握使用，不得挪用。自治區(qū)政府(寧政發(fā)[2003]68號(hào))文件確定對(duì)固原市資金扶持政策不變。
(六)切實(shí)保障勞務(wù)人員的合法權(quán)益。進(jìn)一步清理和取消農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的歧視性規(guī)定和不合理收費(fèi)，簡(jiǎn)化農(nóng)民跨地區(qū)就業(yè)和進(jìn)城務(wù)工的各種手續(xù)，放寬農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)和定居的條件，嚴(yán)禁變換手法向進(jìn)城就業(yè)農(nóng)民及用工單位亂收費(fèi)。對(duì)惡意拖欠、克扣農(nóng)民工工資的用工單位，要依法追究其責(zé)任。自治區(qū)勞動(dòng)保障部門和駐外辦事機(jī)構(gòu)以及勞務(wù)輸出基地的服務(wù)機(jī)構(gòu)，要積極協(xié)調(diào)輸入地有關(guān)部門，按照國(guó)家的有關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定，督促用工單位與輸出人員簽訂用工合同，及時(shí)兌現(xiàn)勞務(wù)工資，改善勞動(dòng)條件，切實(shí)維護(hù)勞務(wù)人員合法權(quán)益，解除他們的后顧之憂。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)勞務(wù)輸出人員的法制教育，增強(qiáng)勞務(wù)人員依法維權(quán)意識(shí)。
(七)大力做好宣傳工作。各地、各部門要采取有效措施，加大勞務(wù)輸出工作的宣傳力度。報(bào)社、電視臺(tái)、電臺(tái)等新聞媒體要將勞務(wù)輸出宣傳作為重要內(nèi)容，開辟專欄、專題或?qū)０妗Ｎ幕莩鰡挝灰ㄟ^編排話劇、地方劇種等形式，廣泛宣傳勞務(wù)輸出的一系列政策措施，宣傳各地在勞務(wù)輸出中的經(jīng)驗(yàn)及做法，宣傳勞務(wù)輸出的先進(jìn)單位和務(wù)工人員艱苦創(chuàng)業(yè)的先進(jìn)事跡。通過采取多種形式，使宣傳到村，深入到戶，努力營(yíng)造一個(gè)關(guān)心、支持、積極參與勞務(wù)輸出的良好社會(huì)環(huán)境和氛圍。
三、組織領(lǐng)導(dǎo)
(一)健全組織體系。各級(jí)黨委、政府要從全面建設(shè)小康社會(huì)的戰(zhàn)略高度，提高對(duì)勞務(wù)輸出工作的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感。要把勞務(wù)輸出工作作為硬任務(wù)擺在重要議事日程，不斷加大工作力度，建立目標(biāo)責(zé)任制，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。自治區(qū)成立勞務(wù)輸出工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全區(qū)勞務(wù)輸出工作。各地要建立和完善市縣鄉(xiāng)村四級(jí)組織體系，切實(shí)做好勞務(wù)輸出的組織、培訓(xùn)、信息服務(wù)和管理工作。勞動(dòng)和社會(huì)保障部門作為職能部門，要搞好勞務(wù)輸出規(guī)劃，加強(qiáng)督促檢查和考核工作。各有關(guān)部門要積極配合，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，為勞務(wù)輸出提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
要建立工作推進(jìn)機(jī)制。從市、縣抽出1000名工作人員分配到全區(qū)189個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))幫助抓好勞務(wù)輸出。市、縣領(lǐng)導(dǎo)要建立聯(lián)系點(diǎn)，通過典型示范，推動(dòng)勞務(wù)輸出。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))要調(diào)整三分之一的干部，專門從事勞務(wù)輸出，帶領(lǐng)農(nóng)民找門路、闖市場(chǎng)，把勞務(wù)輸出的任務(wù)落實(shí)到人。同時(shí)，要充分發(fā)揮社會(huì)力量的作用，調(diào)動(dòng)勞務(wù)輸出企業(yè)、勞務(wù)輸出中介機(jī)構(gòu)和勞務(wù)輸出帶頭人的積極性，帶動(dòng)更多的農(nóng)村勞動(dòng)力輸出就業(yè)。
(二)充分發(fā)揮駐外機(jī)構(gòu)作用。自治區(qū)政府駐外辦事機(jī)構(gòu)要轉(zhuǎn)變職能，把組織勞務(wù)輸出作為一項(xiàng)重要任務(wù)，加掛“寧夏勞務(wù)輸出辦事處”的牌子，隨時(shí)掌握所在省市的勞務(wù)市場(chǎng)需求情況，及時(shí)提供勞務(wù)信息，積極協(xié)調(diào)我區(qū)與外省區(qū)的勞務(wù)交流和協(xié)作，幫助我區(qū)勞務(wù)輸出人員解決遇到的實(shí)際困難和問題。
(三)建立考核機(jī)制。要把勞務(wù)輸出作為考核各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)任期政績(jī)的重要內(nèi)容，按照目標(biāo)責(zé)任制，建立嚴(yán)格的考核機(jī)制。自治區(qū)勞務(wù)輸出工作領(lǐng)導(dǎo)小組要制定出具體的考核辦法，考核到市，驗(yàn)收到戶。對(duì)超額完成目標(biāo)任務(wù)的市，每超出1人，獎(jiǎng)勵(lì)150元，主要用于獎(jiǎng)勵(lì)組織勞務(wù)輸出的單位和個(gè)人；完不成輸出任務(wù)的，每少一人，從勞務(wù)輸出專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)中扣除50元。對(duì)弄虛作假的，要嚴(yán)肅查處。屬于縣上的問題，縣(市)委書記、縣(市)長(zhǎng)要向自治區(qū)黨委、政府寫出書面檢查；屬于鄉(xiāng)(鎮(zhèn))領(lǐng)導(dǎo)的問題，先免職，后追究責(zé)任；屬于具體工作人員的要調(diào)整工作崗位，給予紀(jì)律處分，情節(jié)惡劣的要開除公職。