寧夏回族自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府關(guān)于在吳忠市開(kāi)展擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革試點(diǎn)工作的意見(jiàn)

（寧黨發(fā)[2009]65號(hào) 2009年12月28日）

根據(jù)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于地方政府機(jī)構(gòu)改革的意見(jiàn)》(中發(fā)[2008]12號(hào))、《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)＜寧夏回族自治區(qū)人民政府機(jī)構(gòu)改革方案＞的通知》(廳字[2008]30號(hào))精神，為探索自治區(qū)直管縣管理體制改革經(jīng)驗(yàn)，激活縣級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿?，推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，自治區(qū)黨委、政府決定，在吳忠市開(kāi)展擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革試點(diǎn)工作?，F(xiàn)提出如下意見(jiàn)。

一、試點(diǎn)工作的指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的要求，以擴(kuò)大縣級(jí)政府經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限為重點(diǎn)，調(diào)整和規(guī)范自治區(qū)、市、縣政府職責(zé)，減少管理層級(jí)，簡(jiǎn)化辦事程序，提高行政效能，降低行政成本，更好地發(fā)揮市、縣在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的積極性，加快推進(jìn)中心城市帶動(dòng)戰(zhàn)略，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力，為促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展和全面建設(shè)小康社會(huì)提供體制保障。

二、試點(diǎn)范圍

鹽池縣、同心縣(以下簡(jiǎn)稱“試點(diǎn)縣”)。

三、試點(diǎn)縣發(fā)展目標(biāo)

以行政管理體制改革和擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限為契機(jī)，逐步建立權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制，進(jìn)一步調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，切實(shí)把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展的軌道，確保試點(diǎn)縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和效益主要指標(biāo)高于全區(qū)同類縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展平均水平。到2014年，試點(diǎn)縣規(guī)模以上工業(yè)增加值、財(cái)政總收入要比2008年翻一番以上，為推進(jìn)寧夏經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展做出更大貢獻(xiàn)。

四、試點(diǎn)縣管理權(quán)限

合理劃分自治區(qū)、吳忠市及試點(diǎn)縣管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)的權(quán)限和責(zé)任，明確市、縣履行職責(zé)的重點(diǎn)，進(jìn)一步擴(kuò)大試點(diǎn)縣的經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展能力。試點(diǎn)縣獲得相應(yīng)的管理權(quán)限后，同時(shí)承擔(dān)與管理權(quán)限相對(duì)等的責(zé)任。

試點(diǎn)縣享有與地級(jí)市相同的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限和部分社會(huì)管理權(quán)限。主要包括計(jì)劃管理、經(jīng)費(fèi)安排、項(xiàng)目申報(bào)、用地報(bào)批、證照發(fā)放、信息獲得等。具體下放管理權(quán)限由自治區(qū)編辦牽頭，自治區(qū)發(fā)展和改革委員會(huì)、財(cái)政廳、政府法制辦公室、吳忠市參與，對(duì)自治區(qū)、吳忠市及試點(diǎn)縣的經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理事項(xiàng)進(jìn)行梳理，按照“責(zé)權(quán)統(tǒng)一、重心下移、能放就放、依法合規(guī)”的原則，分期分批提出自治區(qū)、吳忠市下放試點(diǎn)縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限的項(xiàng)目、內(nèi)容，報(bào)自治區(qū)黨委、政府審定后組織實(shí)施。

擴(kuò)大試點(diǎn)縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限總的要求是：現(xiàn)行須由地級(jí)市審批或管理的經(jīng)濟(jì)社會(huì)事項(xiàng)，除國(guó)家法律、法規(guī)有明確規(guī)定的外，均由試點(diǎn)縣自行審批或管理，報(bào)吳忠市備案；現(xiàn)行須由地級(jí)市審核、報(bào)自治區(qū)審批的經(jīng)濟(jì)社會(huì)事項(xiàng)，均由試點(diǎn)縣直接報(bào)自治區(qū)審批，報(bào)吳忠市備案。

對(duì)國(guó)務(wù)院及國(guó)家有關(guān)部門(mén)規(guī)定須經(jīng)地級(jí)市審核、審批的事項(xiàng)，凡試點(diǎn)縣具備辦理?xiàng)l件的，采取自治區(qū)、地級(jí)市政府委托或授權(quán)等辦法，下放到試點(diǎn)縣辦理。吳忠市要求保留的審批、審核事項(xiàng)，須報(bào)經(jīng)自治區(qū)政府核準(zhǔn)。

五、相關(guān)管理體制

進(jìn)一步完善自治區(qū)直管縣的財(cái)政管理體制，按照財(cái)權(quán)與事權(quán)相匹配、以事權(quán)定財(cái)權(quán)的要求，根據(jù)自治區(qū)財(cái)力適當(dāng)增強(qiáng)市縣政府的財(cái)政管理能力，合理界定自治區(qū)與吳忠市及試點(diǎn)縣財(cái)政支出責(zé)任，完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付辦法，加大一般性轉(zhuǎn)移支付力度，建立健全激勵(lì)性財(cái)政轉(zhuǎn)移支付機(jī)制，充分發(fā)揮財(cái)政資金對(duì)市縣發(fā)展的激勵(lì)作用，大力促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。有關(guān)市、縣要建立轉(zhuǎn)移支付的統(tǒng)籌使用機(jī)制，努力提高財(cái)政資金的使用效益，進(jìn)一步發(fā)揮財(cái)政資金支持社會(huì)事業(yè)發(fā)展、增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)活力的作用。

適應(yīng)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革的需要，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化吳忠市和試點(diǎn)縣政府機(jī)構(gòu)設(shè)置，具體方案由吳忠市和試點(diǎn)縣研究提出，按規(guī)定程序?qū)徟?。?duì)下放后的行政管理權(quán)限的行政復(fù)議管轄權(quán)作相應(yīng)調(diào)整。

開(kāi)展擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革試點(diǎn)，現(xiàn)行干部管理體制、司法管理體制暫保持不變，人民武裝部管理體制按照國(guó)務(wù)院和中央軍委有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

六、加強(qiáng)試點(diǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

在吳忠市開(kāi)展擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革試點(diǎn)工作，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、創(chuàng)新體制機(jī)制的重大舉措，對(duì)于進(jìn)一步深化行政管理體制改革，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重大意義。各級(jí)各部門(mén)要統(tǒng)一思想，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，周密部署，認(rèn)真抓好落實(shí)。

自治區(qū)有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)與試點(diǎn)縣的協(xié)調(diào)配合，及時(shí)研究制定試點(diǎn)工作的配套管理制度和政策措施，盡快研究提出擴(kuò)大試點(diǎn)縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限的實(shí)施意見(jiàn)，落實(shí)擴(kuò)權(quán)事項(xiàng)，同時(shí)做好對(duì)試點(diǎn)縣的跟蹤調(diào)研、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)等工作，確保試點(diǎn)工作平穩(wěn)、有序推進(jìn)。

吳忠市要繼續(xù)擔(dān)負(fù)起對(duì)試點(diǎn)縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)和督查責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、跨縣域重大基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境建設(shè)及重大突發(fā)事件處理等方面的指導(dǎo)協(xié)調(diào)，努力為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。

試點(diǎn)縣要進(jìn)一步強(qiáng)化發(fā)展意識(shí)，加快轉(zhuǎn)變政府職能，用足用好下放的經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限，大力提升縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平和能力。黨委、政府主要負(fù)責(zé)人要把試點(diǎn)工作擺上重要議事日程，親自抓，負(fù)總責(zé)，認(rèn)真組織研究制定試點(diǎn)工作的具體實(shí)施方案。有關(guān)部門(mén)要主動(dòng)向上聯(lián)系，建立穩(wěn)妥的事權(quán)對(duì)接通道，并盡快建立與擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革相適應(yīng)的工作機(jī)制，確保改革試點(diǎn)的各項(xiàng)工作順利開(kāi)展。

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